Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 78 (всего у книги 91 страниц)

Неудивительно, что Соединенные Штаты и весь остальной мир смотрели сквозь пальцы в 1994 году, когда этническая и племенная вражда в Руанде в Центральной Африке привела к тому, что писательница Саманта Пауэр назвала «самой быстрой, самой эффективной серией убийств в двадцатом веке».^[2368] Пока мир ничего не предпринимал, мстительное племя хуту убило примерно восемьсот тысяч соперников-тутси, в некоторых случаях с помощью мачете. Даже относительно небольшое вмешательство могло бы изменить ситуацию, но мир ничего не предпринял. Парализованная недавними воспоминаниями о Сомали и Гаити, администрация даже не обсуждала возможность вмешательства. Чтобы снять с себя вину и ответственность, американские чиновники использовали эвфемизм «акты геноцида». Они стремились в основном вывезти американцев из страны. Позднее Клинтон признал, что Руанда стала худшей внешнеполитической ошибкой его администрации. «У нас даже не было совещания по этому вопросу…», – признал он. «Я все испортил».^[2369]

Осенью 1994 года администрация переключила внимание. Либералы, многие из которых в своё время были противниками войны во Вьетнаме, все чаще призывали использовать военную силу для предотвращения человеческих страданий. Аналогии с Мюнхеном и Холокостом, ориентированные на действия, теперь конкурировали с ограничивающим вьетнамским синдромом в качестве факторов, влияющих на политические решения. После нескольких месяцев душевных терзаний, санкций, которые вредили жертвам больше, чем угнетателям, и предупреждений, которые были проигнорированы, администрация в сентябре использовала угрозу полномасштабного вторжения на Гаити вместе с миротворческой миссией в составе бывшего президента Джимми Картера, ныне гражданского Колина Пауэлла и сенатора от Джорджии Сэма Нанна для устранения жестокой военной диктатуры и возвращения к власти неустойчивого, но избранного Аристида. Клинтон обосновал эту акцию необходимостью «восстановить демократию» и, что более прагматично, предотвратить массовое бегство гаитянских беженцев к берегам США. Пока американские десантники летели к Гаити, переговорщики наконец-то заключили сделку. На этот раз солдаты-десантники встретили теплый приём. Советник по национальной безопасности Лейк проехал по улицам Порт-о-Пренса в кузове бортового грузовика под бурные крики «бон жур».^[2370] Эта интервенция не принесла Гаити демократии и не привела к новой политике гуманитарного вмешательства, но она избавила от страданий и помогла улучшить сильно подпорченный имидж Клинтона.

Хотя в 1992 году Клинтон обрушился на Буша за бездействие на Балканах, его администрация не горела желанием разбираться с тем, что стало называться «проблемой из ада». Истории об изнасилованиях, пытках, казнях, концентрационных лагерях и неизбирательных обстрелах мирного населения под нелепым названием «этнические чистки» вызывали растущее гуманитарное возмущение, но потенциальные затраты на вмешательство и сомнительные перспективы успеха стояли непреодолимыми барьерами. Конгресс был настороже. Общественность практически не поддерживала его. До своего ухода из правительства в конце 1993 года председатель Объединенного комитета начальников штабов Пауэлл был мощным препятствием. Администрация не делала ничего, кроме как доставляла по воздуху продовольствие для осажденного гражданского населения, предпринимала «скрытое бездействие», способствуя поставкам оружия боснийским мусульманам, и на словах поддерживала неубедительные попытки Европейского сообщества организовать дипломатическое урегулирование. Европейцы и американцы обвиняли друг друга в бездействии.^[2371]

После долгих лет колебаний Соединенные Штаты летом 1995 года наконец предприняли действия в бывшей Югославии. К этому времени администрация, казалось, разваливалась на части. Её основные внутренние инициативы были сорваны напористым новоизбранным республиканским Конгрессом во главе с консервативным представителем Джорджии Ньютом Гингричем. Внешняя политика оказалась в таком беспорядке, что Кристофера пришлось уговаривать уйти в отставку. Его репутация была подорвана, и президенту явно грозили неприятности на предстоящих президентских выборах. На Балканах резня сербов в якобы охраняемом ООН анклаве боснийских мусульман в городе Сребреница в июле, сопровождавшаяся самыми ужасными военными преступлениями со времен Второй мировой войны, вызвала возмущение во всём мире и заставила сдержанный Вашингтон действовать. Либеральные и неоконсервативные интервенты настойчиво требовали от администрации что-то предпринять. Лидер большинства Боб Доул, потенциальный противник президента в 1996 году, собрал в Сенате блок за вмешательство. Униженный Сомали и Гаити, тремя годами бездействия на Балканах и все более вопиющим неповиновением Милошевича, Клинтон сам был вынужден воскликнуть: «Соединенные Штаты больше не могут быть грушей для битья в мире».^[2372] Их «уникальный статус сверхдержавы» был «единственной надеждой на восстановление видимости порядка и человечности на Балканах».^[2373] Силовые действия также могут помочь президенту в переизбрании. Приход к власти во Франции ястребино настроенного Жака Ширака вместо просербски настроенного Франсуа Миттерана обеспечил решающую международную поддержку. Наконец, в июле 1995 года, отбивая мячи для гольфа на лужайке Белого дома, Клинтон взорвался: «Меня завалило… Мы должны найти какую-то политику и двигаться вперёд».^[2374]

В августе 1995 года при полной поддержке США НАТО начала интенсивные бомбардировки позиций боснийских сербов, используя самые современные военные технологии, и в итоге вывела из строя центр связи Милошевича. Эта акция разрушила ореол непобедимости сербов. В октябре было заключено соглашение о прекращении огня, которое заставило враждующие стороны сесть за стол переговоров на базе ВВС Райт-Паттерсон в Дейтоне, штат Огайо. Там в конце 1995 года американский дипломат Ричард Холбрук стал посредником, который журналист Дэвид Халберстам назвал «несовершенным миром в очень несовершенной части света после необычайно жестокой войны».^[2375] Дейтонские соглашения разделили Боснию на автономные мусульманско-хорватский и сербский регионы и предусматривали создание сил НАТО для поддержания шаткого прекращения огня. Клинтон направил американские войска для участия в миротворческой миссии; чтобы прикрыть свои политические фланги, он ограничил срок пребывания войск двенадцатью месяцами (позже он был продлен).

Босния и бывшая Югославия

Клинтон победил Доула со значительным отрывом в 1996 году, но внешняя политика играла не более чем второстепенную роль, и его переизбрание не внесло ясности в роль Америки в мире. При отсутствии явной внешней угрозы и процветании страны стимулов для взаимодействия было мало. Группа ярых националистов-республиканцев в Конгрессе выставляла напоказ своё враждебное отношение к миру. Некоторые из них хвастались тем, что у них нет паспортов. Лидер палаты представителей Ричард Арми из Техаса утверждал, что ему не нужно ехать в Европу, потому что он там уже был – один раз! В «Контракте с Америкой» Гингрича, широко разрекламированной политической программе консервативных республиканцев, внешняя политика упоминалась лишь вскользь, и в ней просто подчеркивалось, что Америка должна поддерживать сильную оборону, а солдаты не должны служить под командованием ООН. Восхождение заклятого националиста Джесси Хелмса на пост председателя некогда престижного сенатского комитета по международным отношениям показалось интернационалистам жесточайшей иронией судьбы.^[2376]

После января 1998 года президентство Клинтона все больше подрывалось, когда он сначала отрицал, а затем, столкнувшись с неопровержимыми доказательствами, признал свою связь с молодой стажеркой Белого дома Моникой Левински, что побудило его противников в Конгрессе начать процедуру импичмента.

Во время второго срока в команде Клинтона по внешней политике произошли значительные изменения. Сэмюэл «Сэнди» Бергер сменил Лейка на посту советника по национальной безопасности. Старый друг и политический единомышленник президента, Бергер был юристом и политическим оперативником с небольшим опытом в области внешней политики. Но он знал мысли Клинтона лучше, чем кто-либо другой. Он был непревзойденным прагматиком, которого не смущало отсутствие стратегического плана.^[2377] Более важной с точки зрения прецедентов и политики была замена Кристофера на посла ООН Мадлен Олбрайт, первую женщину-госсекретаря. Дочь чешского дипломата, пережившая и нацистское вторжение, и коммунистический захват власти, Олбрайт утверждала, что знает о значении Мюнхена не понаслышке. По её мнению, Соединенные Штаты должны взять на себя ответственность за поддержание мирового порядка. Она неизменно занимала самую ястребиную позицию среди советников Клинтона. «Какой смысл иметь эти превосходные вооруженные силы, о которых вы постоянно говорите, – упрекнула она однажды Пауэлла, – если мы не можем их использовать?» Её называли «окончательно независимой женщиной», и прежде чем начать карьеру, она вырастила трех дочерей. Она раздражалась, когда репортеры писали о её внешности. Эффектная на телевидении и на публике, она завоевала очки у Белого дома во время кампании 1996 года, заявив благодарной кубино-американской аудитории в Оранжевой чаше Майами, что сбитый пилотами Фиделя Кастро гражданский самолет был «не смелостью, а трусостью». Благодаря силе личности она стала ключевым игроком, особенно в отношении Балкан.^[2378] Пока администрация Клинтона боролась за выживание, на юге Европы разгорался конфликт. На этот раз это было Косово, самый нестабильный район в раздираемой междоусобицами части мира. Регион был населен в основном косовскими албанцами, которые также были мусульманами. Но сербы считают Косово священной землей из-за своего военного поражения в 1389 году от турок, на которое они возложили вину за распад своей империи. Оставшись за рамками дискуссий в Дейтоне, Косово вскоре взорвалось. В 1997 году косовары сформировали Армию освобождения Косова (ОАК), чтобы отвоевать свою независимость, и начали партизанскую войну против местных сербов. Сербы нанесли ответный удар, сжигая деревни и убивая тех косоваров, которые попадались им под руку. Поначалу они продвигались медленно: «Одна деревня в день держит НАТО подальше» – таков был их саркастический лозунг. Тем не менее их намерения были очевидны, а результаты разрушительны. Особенно кровавая резня в городе Рачак в конце 1998 года, где все взрослые мужчины были отмечены для казни, снова вызвала крики о необходимости международных действий. В Вашингтоне это убийство дало боеприпасы «ястребам» и ослабило противников интервенции.^[2379]

В начале 1999 года все ещё не решавшаяся действовать администрация вновь приняла решение. В феврале Сенат оправдал Клинтона по обвинению в импичменте. По-прежнему опасаясь балканской трясины, большинство военных лидеров продолжали сопротивляться вмешательству. Однако внутри и вне правительства давление усиливалось. Сторонники все чаще сравнивали этнические чистки сербов с Холокостом. Олбрайт страстно предупреждала о возможности повторения Мюнхена и высмеивала осторожность военных. Её роль была настолько важной и заметной, что конфликт стали называть «войной Мадлен».^[2380] В марте Соединенные Штаты вместе с НАТО наконец вступили в войну. Если воспоминания о Второй мировой войне подтолкнули администрацию к действиям, то более недавние и все ещё тревожные воспоминания о Вьетнаме продиктовали способ ведения войны. Клинтон надеялся повторить опыт Боснии, где скромные бомбардировки заставили Милошевича пойти на переговоры. Чтобы успокоить опасения в Конгрессе и среди европейских союзников, администрация снова полагалась исключительно на воздушную мощь. В результате, что оказалось серьёзным просчетом, президент даже публично подтвердил: «Я не намерен вводить наши войска в Косово, чтобы вести войну».^[2381]

Как всегда, конфликт в Косово оказался сложнее, чем предполагалось. Командующий НАТО генерал Уэсли Кларк, ещё один стипендиат Родса из Арканзаса, руководил войной из Брюсселя и столкнулся с незавидной задачей выработки стратегии, приемлемой для семнадцати союзников и разделенного Вашингтона. Больше всего проблем у него возникло с Пентагоном. Союзники недооценили решимость Милошевича. Бомбардировки проводились постепенно, и сербы упорно сопротивлялись им, вызывая в некоторых кругах воспоминания о Вьетнаме. Но Милошевич также неправильно оценил нежелание НАТО проигрывать. Столкнувшись с такой перспективой, союзники на апрельской встрече в Вашингтоне, посвященной пятидесятилетию альянса, согласились на эскалацию войны. Они резко усилили бомбардировки. Что ещё более важно, они санкционировали подготовку к использованию наземных войск. «Все варианты на столе», – публично подтвердил Клинтон.^[2382]

То, что американские военачальники назвали революцией в военном деле, дало впечатляющие результаты. Это был новый вид высокотехнологичной войны, виртуальной войны, как казалось, которую вели профессиональные войска, не требуя от американского народа никаких жертв и минимально вмешиваясь в его жизнь. Гигантские бомбардировщики B–2 Stealth, которые нельзя было увидеть с земли, совершали четырнадцатичасовые перелеты с баз в Миссури, чтобы доставить большой груз двухтысячефунтовых бомб, управляемых системами глобального позиционирования с поразительной точностью, к целям на высоте пятьдесят тысяч футов. Бомбардировки опустошили сербские аэродромы и наземные силы, а в конечном итоге и сам Белград, что привело к мятежу войск и формированию политической оппозиции. В июне Милошевич уступил.^[2383] В войне, которая велась с целью минимизации военных потерь Запада, погибло около десяти тысяч человек, многие из которых были мирными жителями, что перевернуло принципы справедливой войны, предусматривающие щадящее отношение к некомбатантам. Высокотехнологичная война в Косово обошлась только Соединенным Штатам примерно в 2,3 миллиарда долларов, что не по карману даже гипердержаве. Выдающийся военный историк Джон Киган с восторгом назвал результат «победой воздушной мощи и только воздушной мощи». В некотором смысле так оно и было, но угроза введения наземных войск и отказ России поддержать сербов также внесли свой вклад в исход.^[2384]

Война в Косово решила сиюминутную проблему, не обеспечив долгосрочного решения. Милошевич потерпел поражение, что стало большим достижением, и в сентябре 2000 года – при значительной помощи США – те сербы, которые когда-то приветствовали его националистические разглагольствования, проголосовали за его отставку. Обвиненный в военных преступлениях во время боевых действий в Косово, он впоследствии предстал перед Международным трибуналом ООН по бывшей Югославии и умер до завершения процесса. Милошевич использовал начало войны, чтобы изгнать албанцев из Косово, что привело к новым человеческим страданиям и миллионам беженцев. Когда война закончилась, мстительная ОАК добивалась полной независимости и изгнания оставшихся сербов из Косова, делая жертвами тех, кто когда-то был преступником, и создавая новые политические проблемы. Хотя Клинтон вступал в войну с большой неохотой и воевал с величайшей осторожностью, он наслаждался победой НАТО. Поговаривали даже о «доктрине Клинтона», согласно которой Соединенные Штаты будут использовать свою мощь в случаях гуманитарных катастроф, когда затраты представляются приемлемыми, а перспективы успеха – разумными. На самом деле президент никогда открыто не формулировал такую политику. Общественная поддержка была невелика. В любом случае, такие войны не стали нормой в новом мировом порядке.^[2385]

По иронии судьбы, президент, который вступил в должность с полной внутренней программой и мало интересовался внешней политикой, закончил свой второй срок тем, что стал президентом внешней политики. Разочарованный дома неумолимой и яростной республиканской оппозицией, он обратил своё внимание на заграницу, отправившись туда, куда американские президенты раньше не ездили: в Ботсвану, Словению, Южную Африку.^[2386] Подталкиваемый ветеранами войны в Сенате, он бросил вызов приверженцам, нормализовав отношения с Вьетнамом в 1995 году. Пять лет спустя он стал первым президентом, посетившим бывшего врага. Он пробыл там четыре дня, дольше, чем принято для таких визитов. В Ханое и Хошимине он собрал огромные толпы. Его триумфальный визит стал для него самого и его страны своего рода завершением долгого и болезненного национального опыта.^[2387]

Клинтон также принимал активное участие в международном миротворчестве, даже в таких извечных проблемных точках, как Северная Ирландия и Ближний Восток. Он и его специальный посланник, бывший лидер большинства в Сенате Джордж Митчелл, приложили немало усилий, чтобы стать посредниками в заключении непрочного соглашения о разделении власти между католиками и протестантами в охваченной войной Северной Ирландии. Сделка распалась до ухода Клинтона с поста президента, но она стала маленьким шагом на долгом пути к миру в этом истерзанном войной регионе.

В октябре 1993 года Клинтон председательствовал при подписании соглашений в Осло – соглашения, заключенного при посредничестве Норвегии, которое требовало от ООП признать Израиль и отказаться от терроризма, а от Израиля – передать сектор Газа и город Иерихон вновь созданной Палестинской автономии. Предполагалось, что это соглашение приведет к дальнейшим переговорам о статусе Западного берега и Иерусалима. Соглашение в Осло сразу же подверглось обстрелу со стороны экстремистов с обеих сторон. В ноябре 1995 года Рабин был убит студентом-юристом правого толка, по иронии судьбы, во время выступления с призывом к миру. Клинтон в последние годы своей жизни отчаянно пытался оживить мирный процесс. В 1998 году на восточном побережье штата Мэриленд он убедил жестко настроенного израильского премьера Биньямина Нетаньяху передать палестинцам большую часть Западного берега реки Иордан. Столкнувшись с жесткой оппозицией по возвращении на родину, премьер-министр отказался. В последний год своего правления Клинтон притащил нового премьер-министра Израиля Эхуда Барака и Арафата на встречу в Кэмп-Дэвид. Барак казался гибким, но Арафат отверг любую сделку, которая не предусматривала бы отход Израиля от границ, существовавших до 1967 года. Когда герой войны Ариэль Шарон в сентябре 2000 года совершил широко разрекламированный и провокационный визит в два самых святых места ислама в Иерусалиме, на Западном берегу вспыхнула новая интифада. Мирный процесс был мертв.^[2388] Внешнеполитическое наследие Клинтона удивительно полно, учитывая нерешительность его администрации на первых порах и его личное пристрастие к внутренней политике. Соединенные Штаты сотрудничали с Россией, чтобы сократить ядерные запасы, оставшиеся со времен холодной войны. Они начали дипломатический диалог с Северной Кореей, чтобы противостоять растущей ядерной угрозе. Она расширила НАТО, включив в него некоторые восточные и центральноевропейские сателлиты бывшего Советского Союза, переписала мирный договор с Японией, заключенный после Второй мировой войны, а в 1996 году направила военные корабли, чтобы помочь разрядить опасный кризис в Тайваньском проливе. Администрация разветвлялась в новых направлениях. Активистка Хиллари Клинтон также много путешествовала за границей, продвигая радикальную идею о том, что права женщин должны занять место в международной повестке дня. Во второй срок она заручилась поддержкой Олбрайт, которая поручила дипломатам следить за соблюдением прав женщин на международном уровне.^[2389]

В сфере международной политики, как заметил Гарри Уиллс, Клинтон был «внешнеполитическим минималистом, делая как можно меньше, как можно позже, в одном и том же месте».^[2390] Он извинился за бездействие США в Руанде. На Балканах его администрация поначалу сильно оступилась, что привело к большим человеческим жертвам. К его чести, в конце концов он применил военную мощь США в сотрудничестве с НАТО, чтобы ограничить кровопролитие и выработать шаткие мирные договоренности в Боснии и Косово, несмотря на то, что народ и Конгресс практически не поддерживали такие интервенции. В общей сложности за восемь лет Клинтон восемьдесят четыре раза использовал вооруженные силы. Администрация Клинтона была первой, кто начал систематически заниматься тем, что станет самой острой проблемой национальной безопасности нового века: международным терроризмом. Она отреагировала на террористические атаки на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке в 1993 году, на казармы ВВС США в Саудовской Аравии в 1996 году, на посольства в Кении и Танзании в 1998 году и на эсминец USS Cole накануне выборов 2000 года, как правило, бессистемно, нанося спорадические авиаудары. Президент санкционировал убийство лидера террористической организации «Аль-Каида» Усамы бен Ладена, допустив один ближний промах с ракетой. Но он никогда всерьез не рассматривал возможность проведения наземных операций против базового лагеря бин Ладена в Афганистане или преследования его хозяина, правительства Талибана. За кулисами администрация работала с правительствами других стран, чтобы сорвать несколько крупных террористических заговоров, в том числе заговор против аэропорта Лос-Анджелеса в канун тысячелетия. Координатором контртеррористических операций был назначен неутомимый и резкий Ричард Кларк. Но настоящего ощущения срочности и, соответственно, стимула к решительным действиям не было. «Что для этого нужно, Дик? – пророчески спросил Кларка один из специалистов по терроризму. – Неужели „Аль-Каиде“ нужно напасть на Пентагон, чтобы привлечь их внимание?»^[2391]

Как во внешней, так и во внутренней политике главные претензии администрации на успех лежали в области экономики.^[2392] Своевременный заем на спасение в размере 25 миллиардов долларов помог предотвратить экономическую катастрофу в Мексике в 1995 году. Сохранив открытыми американские рынки, администрация также помогла сдержать последствия азиатского экономического краха 1997 года. В годы правления Клинтона Соединенные Штаты заключили более трехсот торговых соглашений. В то время как страна наслаждалась беспрецедентным процветанием, было мало признаков того, что глобализация способствовала процветанию менее развитых стран или приносила стабилизирующие и демократизирующие результаты, о которых заявляли её энтузиасты. Напротив, к концу века она вызвала мощный отпор со стороны профсоюзов и некоторых либералов внутри страны, а также лидеров развивающихся государств, которые, с одной стороны, возмущались конкурентными преимуществами богатых стран, а с другой – опасались внешних реформаторов, стремящихся навязать их магазинам трудовые и экологические стандарты.

Настроение американцев в конце века было триумфальным и самодовольным, замкнутым. Согласно опросу, проведенному в январе 2000 года, американцы поставили внешнюю политику на двадцатое место по важности. Следуя примеру кабельного телевидения, сетевые новости все больше концентрировались на развлечениях и мелочах и ещё больше сократили освещение событий за рубежом. В студенческих городках резко сократилось преподавание иностранных языков и краеведения. Расходы на оборону оставались на удивительно высоком уровне на протяжении 1990-х годов – более 325 миллиардов долларов в 1995 году. Соединенные Штаты сохранили способность вести две крупные войны одновременно. Но бюджет на внешние сношения был резко сокращен. Соединенные Штаты оказались в глубокой задолженности перед ООН и Всемирной организацией здравоохранения. Госдепартамент закрыл тридцать посольств и двадцать пять библиотек Информационного агентства США, что вызвало протест Кристофера, заявившего, что «нельзя продвигать американские интересы, спустив флаг».^[2393] Внешняя политика играла не более чем побочную роль в президентской кампании 2000 года. Иностранцам казалось, что самодовольные американцы упиваются своим процветанием – меньшинство населения планеты безрассудно потребляет огромную часть её ресурсов. Америкой одновременно восхищались и её боялись. Другие народы видели в её способности проецировать свои ценности за рубеж угрозу своей идентичности. Потрясающая демонстрация военной мощи США в Косово обеспокоила как союзников, так и потенциальных врагов. Канцлер Германии Герхард Шредер беспокоился об опасности односторонних действий США. Один французский дипломат весной 1999 года заметил, что главной опасностью в международной политике является американская «гипердержава».^[2394]

III

После очередного периода спотыканий и неопределенности новая республиканская администрация Джорджа Буша-младшего, сына бывшего президента, воспользуется возможностью, созданной разрушительными террористическими атаками 11 сентября 2001 года, чтобы осуществить самые революционные изменения во внешней политике США со времен доктрины Трумэна 1947 года.

Младший Буш в своей предвыборной кампании не дал ни малейшего намека на то, что его ждет. По сравнению с глубоко укоренившимся интернационализмом его отца, его опыт и мышление были приходскими. Выпускник Йельского университета и Гарвардской школы бизнеса, он мало путешествовал за границей, работал в основном в бизнесе, а в политике занимал лишь пост губернатора Техаса. В ходе предвыборной кампании он подчеркивал необходимость смирения в отношениях с другими странами. Он дистанцировался от ярлыка вильсонианского идеалиста, который он пытался навесить на демократов и особенно на своего оппонента, вице-президента Эла Гора, выражая презрение к гуманитарным интервенциям и «государственному строительству». «Нам не нужно, чтобы 82-й воздушнодесантный отряд сопровождал детей в детский сад» на Балканах, – добавила его будущий советник по национальной безопасности и единомышленник по внешней политике Кондолиза Райс, первая афроамериканка и первая женщина, занявшая этот пост. Соединенные Штаты больше не должны быть «мировым 911-м».^[2395]

Буш попытался компенсировать недостаток подготовки, назначив, как казалось, сильную команду национальной безопасности. Назначение чрезвычайно популярного Колина Пауэлла на пост госсекретаря, первого афроамериканца на этой должности, обрадовало международников, возможно, больше, чем следовало бы, учитывая его стойкое неприятие использования силы в гуманитарных целях. Но реальная власть принадлежала министру обороны Дональду Рамсфелду и вице-президенту Дику Чейни. Эти двое работали вместе ещё со времен Никсона. Они разделяли мнение своего бывшего босса о том, что политика национальной безопасности является главным приоритетом. Мрачный по характеру, консервативный в своей политике, скрытный почти до степени зловещий, Чейни стремился вернуть президенту власть, которая, по его мнению, была утрачена в результате Уотергейта. Он стал самым могущественным вицепрезидентом в истории. Динамичный и жесткий Рамсфелд был мастером бюрократической войны. Их обоих глубоко взволновал провал США во Вьетнаме, развязку которого они наблюдали из Белого дома Форда. Они выступали против политики разрядки Киссинджера. Они считали, что Соединенные Штаты должны сохранять абсолютное военное превосходство и использовать свою мощь для продвижения собственных интересов, не позволяя ни тонкостям дипломатии, ни угрызениям совести союзников вставать на пути. Кроме того, они разделяли особенно напористую форму национализма.^[2396] Менее заметным с самого начала, но не менее важным было присутствие на ключевых постах второго уровня таких неоконсерваторов, как Пол Вулфовиц, «Скутер» Либби и Дуглас Фейт, людей, которые страстно верили, что сила Америки должна быть использована для переделки мира по своему образу и подобию.

С самого начала новая администрация заняла явно одностороннюю позицию. Высшие должностные лица выражали презрение к неуклюжему интернационализму Клинтона. Они считали, что Соединенные Штаты, как единственная в мире сверхдержава, могут наилучшим образом защитить свои интересы, отказавшись от международных ограничений и действуя самостоятельно, даже превентивно, если это необходимо, для устранения потенциальных угроз. Они возродили и придали первостепенное значение развитию системы противоракетной обороны, инициированной Рейганом, – проекту сомнительной практичности и надежности, который привлекал неуязвимостью, но при этом нарушал договоры с бывшим Советским Союзом. В первые месяцы они, казалось, из кожи вон лезли, чтобы задирать нос перед другими странами и международными институтами. Буш отверг мирный процесс на Ближнем Востоке, который развивал Клинтон. Без каких-либо предварительных консультаций Райс сообщила европейским послам, что Киотский протокол по глобальному потеплению мертв, тем самым резко ослабив, по общему признанию, несовершенное соглашение, которое администрация Клинтона помогала согласовывать, но не представила в Сенат. Новая администрация также приостановила переговоры с Северной Кореей, направленные на прекращение разработки ракет дальнего радиуса действия. Представитель Госдепартамента Ричард Хаас эвфемистически назвал это «многосторонним подходом a la carte». «Мы рассмотрим каждое соглашение и примем решение, а не выработаем широкий подход», – сказал он.^[2397] Критики в стране и за рубежом осуждали грубые манеры администрации и её методы «идти напролом» как новый изоляционизм.

Ранним утром 11 сентября 2001 года, в необычайно ясный и хрустящий день конца лета, девятнадцать арабских террористов, действовавших по приказу Усамы бен Ладена, угнали четыре коммерческих авиалайнера и использовали их как ракеты для нанесения ударов по нью-йоркскому Всемирному торговому центру и Пентагону. Запланированная атака на Капитолий или Белый дом была сорвана, когда восставшие отважные пассажиры вынудили самолет совершить аварийную посадку на фермерских угодьях Пенсильвании. После двух мощных взрывов манхэттенские башни-близнецы рухнули, убив 2603 человека, наполнив город дымом и оставив после себя огромную груду обломков на месте, которое стали называть Ground Zero. В результате атаки на Пентагон погибли ещё 125 человек; ещё 246 погибли в самолетах.

Теракты 11 сентября не были случайными актами насилия. Организация бен Ладена «Аль-Каида» ставила своей целью вернуть традиционному исламу его законное место во Вселенной. Непосредственной целью было уничтожение «ближайшего врага», «государств-отступников», таких как Саудовская Аравия, Египет, Пакистан и Иордания. Поскольку Соединенные Штаты поддерживали правителей этих стран – более того, обеспечивали их выживание, – они стали «дальним врагом». Многолетняя поддержка Америкой Израиля и её «оккупация» после 1991 года Саудовской Аравии, где находятся самые святые места ислама, ещё больше заклеймили её как источник зла. Бен Ладен и его последователи надеялись, что, нанеся эффектный удар по Соединенным Штатам, они смогут сплотить джихадистов по всему миру. Раскрывая уязвимость США, они стремились разрушить ауру их могущества. Они также надеялись подтолкнуть её к вторжению в мусульманскую страну, где убийства правоверных вызовут ярость и соберут ещё больше приверженцев. Америка также могла бы завязнуть в трясине, как СССР, и была бы вынуждена отказаться от «отступнических» государств.^[2398]