Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 91 страниц)

Ещё одним препятствием на пути торговли стали так называемые берберские пираты. В течение многих лет североафриканские государства Марокко, Алжир, Тунис и Триполи получали прибыль, грабя европейские корабли, выкупая или обращая в рабство пленных моряков и вымогая у мореплавателей солидную ежегодную плату за безопасный проход через Средиземное море. «В их Коране, – наставлял Адамса и Джефферсона триполитанский дипломат, – написано, что все народы, не признающие их власти, грешны, что их право и обязанность – вести с ними войну, где бы они ни находились, и что каждый [мусульманин], который будет убит в бою, непременно попадёт в рай».^[98]

Европейцам обычно было дешевле заплатить, чем покорять пиратов силой. Американцы, будучи частью империи, пользовались защитой Великобритании и получали значительную прибыль, продавая муку, рыбу и древесину в порты Средиземноморья. Джей безуспешно пытался добиться включения в мирный договор положений о защите американских кораблей и моряков. Получив независимость, американцы должны были сами заботиться о себе, а торговле мешали нападения со стороны Берберских государств. В конце 1783 года Марокко и Алжир захватили три корабля и удерживали экипажи для выкупа. «Наши страдания не поддаются ни нашему выражению, ни вашему представлению», – сообщал Джефферсону один из пленников.^[99] Конгресс выделил 80 000 долларов на освобождение пленников и покупку договора. Это была большая сумма, учитывая состояние американской казны, но её было недостаточно, чтобы удовлетворить похитителей. Как и европейцы, Адамс считал, что дешевле заплатить, чем воевать. Джефферсон стал «одержим» пиратами, предпочитая «по частям» разделывать это «мелкое разбойничье гнездо».^[100] На самом деле у Конгресса не было ни денег, ни желания делать что-либо ещё. Он безрезультатно обращался за средствами к штатам. Дипломату Томасу Барклаю удалось без дани заключить договор с императором Марокко, главным образом потому, что этот правитель недолюбливал британцев. В остальном проблемы со средиземноморской торговлей были оставлены на другой день.

В период Конфедерации новое государство добилось определенных успехов. Небольшие уступки, сделанные некоторыми европейскими государствами, были весьма необычными с точки зрения торговой политики XVIII века.^[101] Соединенные Штаты заключили соглашения со Швецией и Пруссией, основанные на либеральных принципах Модельного договора 1776 года. Предприимчивые купцы активно искали новые рынки. В августе 1784 года после шестимесячного плавания «Императрица Китая» стала первым американским кораблем, достигшим порта Кантон, где она обменяла у китайских купцов шкурки и «зелёное золото» – легендарный корень женьшеня, который, как считалось, восстанавливает мужскую силу, – на чай, специи, фарфор и шелк. Плавание принесло прибыль в 25 процентов, а возвращение корабля в Нью-Йорк в мае 1785 года впервые пробудило в американских купцах надежды на захват предположительно богатого китайского рынка. Китайские купцы, поначалу неспособные отличить американцев от англичан, также были воодушевлены перспективой торговли с этими «новыми людьми», увидев на карте размеры новой страны.^[102] Американские грузоотправители продолжали совершенствовать тонкое искусство обхода европейских торговых ограничений. Особенно в Вест-Индии они использовали различные хитроумные схемы, чтобы обойти британские приказы, развивая процветающий нелегальный трафик, который не смог остановить даже блестящий молодой морской офицер Горацио Нельсон. В эти годы торговля неуклонно росла, и Соединенные Штаты выходили из депрессии, но торговля так и не достигла тех высот, на которые рассчитывали американцы. Многие лидеры считали, что решение проблемы заключается в усилении федерального правительства, наделенного полномочиями регулировать торговлю и принимать ответные меры против тех стран, которые дискриминировали Соединенные Штаты.

Второй крупной послевоенной проблемой стал выигрыш, который страна получила от Англии по договору 1783 года, – миллионы акров малозаселенной земли между горами Аппалачи и рекой Миссисипи. Этот щедрый дар мгновенно превратил Соединенные Штаты в великую державу, однако установление контроля над ними и управление ими было сопряжено с огромными трудностями. Многие штаты обладали противоречивыми правами на западные земли; полномочия Конгресса были в лучшем случае неопределенными. Коренные американцы, уже вынужденные продвигаться на запад под натиском колониальных поселений, также претендовали на земли на трансаппалачском Западе и были полны решимости бороться за них. Они заручились поддержкой англичан, которые держались за форты, предоставленные Соединенным Штатам по договору 1783 года, и испанцев на Юго-Западе. Проблема осложнилась, когда американцы после обретения независимости хлынули на запад. По одной из оценок, в 1775 году население Кентукки составляло всего 150 человек. Пятнадцать лет спустя оно превышало 73 000 человек. «Семена великого народа ежедневно прорастают за горами», – заметил Джей в 1785 году.^[103]

Среди главных достижений правительства Конфедерации – установление федеральной власти над этими землями и создание механизмов для заселения и управления новой территорией. Вопрос о федеральном контроле по сравнению с контролем штатов был решен во время войны, когда штаты уступили свои земельные претензии национальному правительству в качестве условия принятия Статей Конфедерации. В 1780 году Вирджиния предложила, чтобы земли, приобретенные национальным правительством, были «образованы в отдельные республиканские штаты, которые станут членами федерального союза и будут иметь те же права суверенитета, свободы и независимости, что и другие штаты».^[104] Опасаясь разрастания малонаселенных и слабых штатов, слабо связанных с Конфедерацией, Конгресс в Северо-Западном ордонансе 1787 года, своём самом важном достижении, поставил заселение и экономическое развитие выше создания штатов. Ордонанс не разрешал немедленного принятия в Союз, но ставил новые поселения в зависимость от «колониальных принципов», как признал виргинец Джеймс Монро. Однако он гарантировал жителям территорий основные права и свободы американских граждан, а в перспективе – принятие в Соединенные Штаты наравне с другими штатами. Она стала средством, с помощью которого территория за Миссисипи была включена в состав Союза.^[105]

Одно дело – планировать управление и присоединение этой территории, совсем другое – контролировать её, и здесь правительство Конфедерации преуспело куда меньше. Продолжающееся быстрое заселение Запада и эффективное использование земель требовали защиты от индейцев и европейцев и доступ к рынкам. Правительство не могло обеспечить ни того, ни другого, что способствовало росту недовольства и даже сепаратистских настроений среди поселенцев на западных территориях.

Новая американская нация

Правительство штата и страны сначала решило «проблему» индейцев, устроив массовый захват земель. Американцы рассудили, что, поскольку большинство индейцев перешло на сторону британцев, они проиграли войну, а значит, и свои претензии на западные земли. Штат Нью-Йорк отобрал 5,5 миллиона акров у племени онейда, Пенсильвания – огромный кусок у ирокезов. Федеральные переговорщики отказались от тщательно продуманных ритуалов, которыми были отмечены предыдущие переговоры между предположительно суверенными субъектами, и вместо этого обращались с индейцами как с покоренным народом. Британцы не сообщили индейцам о своих территориальных уступках американцам. Ирокезы прибыли на переговоры в Форт-Стенвикс в октябре 1784 года, полагая, что земли Шести наций принадлежат им. Показывая копии договора 1783 года о передаче территории Соединенным Штатам, федеральные переговорщики сообщили им: «Вы – покоренный народ… Поэтому сейчас мы объявим вам условие, на котором только вы можете быть приняты в мир и под защиту Соединенных Штатов». По договору в Форт-Стенвиксе ирокезы отказались от претензий на страну Огайо.^[106] Федеральные агенты заключили аналогичные договоры с чероки на юге и приобрели большинство претензий виандотов, делаваров, оджибва и оттава на Северо-Западе.

Такая жесткая тактика вызвала сопротивление индейцев. Вожди коренных американцев возразили, что, в отличие от англичан, они не потерпели поражения в войне. Они также не давали согласия на заключение договора. Британия не имела «никакого права отдавать Соединенным Штатам Америки свои права или собственность».^[107] Такие лидеры, как ирокез Джозеф Брант и крик Александр Макгилливрей, получившие образование в белых школах и знакомые с порядками белых, нашли себе союзников в Британии и Испании. Брант заручился поддержкой британцев, чтобы создать конфедерацию северных индейцев для сопротивления американской экспансии. Крики уже давно считали себя независимой нацией. Они были ошеломлены тем, что британцы отдали их территорию, не посоветовавшись с ними. Макгилливрей попытался объединить криков в единую нацию, чтобы отстоять свою независимость перед Соединенными Штатами. В договоре, заключенном в 1784 году в Пенсаколе, он добился от испанцев признания независимости криков и обещания предоставить им оружие и порох. В течение следующих трех лет воины криков оттесняли поселенцев на западные земли в Джорджии и Теннесси.^[108] К концу 1780-х годов Соединенные Штаты столкнулись с полномасштабной индейской войной на западной границе.

Угроза войны подтолкнула Конгресс к прагматичному переходу от политики конфронтации к более справедливому обращению с индейцами. Американцы также были чувствительны к своей исторической репутации. Уверенные в том, что они являются избранным народом, создающим новую форму правления и устанавливающим более высокие стандарты поведения среди наций, они опасались, что если они не будут относиться к коренным американцам справедливо, то, как выразился военный министр Генри Нокс, «незаинтересованная часть человечества и потомки будут склонны объединить усилия нашего Проведения и усилия испанцев в Мексике и Перу».^[109] Американские переговорщики вернулись к ритуалам и обычаям туземцев на переговорах, признали, что британцы не имели права отдавать индейские земли, и даже предложили выплатить индейцам компенсацию за территории, захваченные по предыдущим договорам. Северо-Западный ордонанс предусматривал, что с индейцами следует обращаться «максимально добросовестно» и что «их земли и собственность никогда не должны отбираться у них без их согласия».^[110] Под руководством Нокса лидеры Конфедерации также стремились американизировать туземцев, наделив их благами «цивилизации» и в конечном итоге вписав их в американское общество. Цель была та же, но методы изменились, чтобы успокоить совесть Америки и сохранить её репутацию. Новый подход породил политику, которой будут следовать в будущем. Но он не решал насущной проблемы подавления сопротивления индейцев.

Не менее серьёзные угрозы исходили от британцев и испанцев, и неспособность Конфедерации эффективно справиться с этими проблемами послужила одним из самых убедительных аргументов в пользу создания более сильного национального правительства. На Северо-Западе британцы отказались эвакуировать ряд пограничных постов в Детройте, Ниагаре и других пунктах вдоль Великих озер и использовали своё присутствие на территории, переданной Соединенным Штатам по договору, чтобы поддержать сопротивление индейцев американскому заселению Северо-Запада. Британские дипломаты настаивали на том, что они не выполнили свои договорные обязательства, поскольку Соединенные Штаты не выполнили положения, касающиеся выплаты долгов британским кредиторам и компенсации за имущество лоялистов, конфискованное во время войны. На самом деле Британия отказывалась освобождать посты в соответствии с политикой, намеренно используя положение договора, призывающее покинуть их «со всей удобной скоростью», в качестве обоснования для того, чтобы получить максимальную прибыль от прибыльной торговли пушниной. Однако всякий раз, когда американцы протестовали против сохранения постов, британские чиновники в ответ выдвигали обвинения в несоблюдении их собственных требований.

Основные американские посты, удерживаемые британцами после 1783 г.

Правительство Конфедерации не могло выгнать британцев со своей территории. Переговоры ничего не дали; оно не могло заставить их уйти. Джей изо всех сил старался удовлетворить возражения британцев, но в вопросах долгов и обращения с лоялистами реальная власть оставалась за штатами. Они не были склонны выполнять, а в некоторых случаях активно препятствовали выполнению туманных обещаний, данных кредиторам и лоялистам. Соединенные Штаты также искали поддержки у Франции. Озабоченный обязательствами США по союзу 1778 года, Джей поначалу изучал возможности выхода из него, но был проинформирован, что «те, кто однажды был союзником Франции, остаются её союзниками всегда».^[111] Не сумев освободиться от союза, он попытался использовать его, обратившись за поддержкой к Франции, чтобы заставить Британию соблюдать свои договорные обязательства. Франция отказалась вмешиваться в англо-американские дела. В любом случае, политика Франции после революции заключалась в том, чтобы «Соединенные Штаты оставались в своём нынешнем состоянии» и не «приобретали силу и власть», которой «вероятно, было бы очень легко злоупотреблять».^[112] Некоторые французские чиновники, в том числе министр Соединенных Штатов граф де Мустье, вынашивали амбициозный план восстановления французской империи в Северной Америке.

С Испанией у Соединенных Штатов дела обстояли ещё хуже. Из всех европейских государств Испания больше всех подвергалась угрозе со стороны новой нации и поэтому была наиболее враждебна. Угасающая держава, Испания была не в состоянии защитить свои некогда гордые империи в Северной и Южной Америке. Особенно её беспокоили американцы, чья неугомонная энергия и экспансионистские настроения ставили под угрозу её слабо защищенные колонии на юго-западе. Испания стремилась как можно плотнее прижать к себе Соединенные Штаты с помощью договора или военной силы. Она отказалась признать Миссисипи западной границей Соединенных Штатов и оспорила южную границу, установленную США и Великобританией в 1783 году. Она отвергла американские притязания на свободное судоходство по Миссисипи от её верховьев до моря, что нанесло сокрушительный удар по экономической жизнеспособности расширяющихся поселений на Юго-Западе. Испанские чиновники также заключали договоры с индейцами Юго-Запада и снабжали их оружием, чтобы те сопротивлялись американским поселениям. Они вступили в сговор с западными поселенцами и такими негодяями, как печально известный Джеймс Уилкинсон, чтобы способствовать отделению от Соединенных Штатов. После визита в 1784 году Джордж Вашингтон сообщил, что «западные поселенцы стоят как на шарнире; одно прикосновение пера может повернуть их в любую сторону».^[113]

В 1785 году Джей и специальный посланник Испании дон Диего де Гардоки отправились на поиски решения этих разногласий. Опасаясь, что быстрый рост населения на американском Западе может угрожать её владениям, Испания стремилась заключить договор как защиту от расширяющихся Соединенных Штатов. Для достижения своей цели она надеялась использовать недоверие северо-востока к Западу.^[114] Правительство уполномочило Гардоки принять границу Восточной Флориды, указанную в англо-американском договоре 1783 года, но отклонить 31° северной широты для Западной Флориды. Он должен был настаивать на «исключительном праве» Испании на судоходство по Миссисипи и добиваться проведения западной границы для Соединенных Штатов к востоку от этой реки, а в некоторых районах и к северу от реки Огайо.^[115] В обмен на согласие с основными требованиями Испании он мог предложить торговый договор и союз, гарантирующий владения обеих наций в Северной Америке. С другой стороны, комитет Конгресса сообщил Джею, что приемлемый договор должен включать полный доступ к Миссисипи и границы, установленные в мирном соглашении 1783 года. Секретарю была предоставлена определенная свобода действий в отношении границ, но он не мог заключить никакого соглашения без консультации с Конгрессом.

Переговоры Джея и Гардоки проходили в Соединенных Штатах, длились более года и в итоге привели к заключению сделки. Гардоки впервые встретился с Джеем в Испании. Считая его эгоцентричным, «решившимся нажить состояние» и, что самое главное, доминирующим над своей светской женой, испанский посланник пришёл к выводу, что «немного управления» и «несколько своевременных подарков» смогут покорить миссис Джей и, следовательно, её мужа. «Несмотря на свой возраст, я веду себя как галантный человек, – весело сообщал он Мадриду, – и сопровождаю мадам на официальные увеселения и танцы, потому что ей это нравится».^[116] В лучших традициях европейской дипломатии он также преподнес Джею в подарок красивую испанскую лошадь, которую секретарь принял только с одобрения Конгресса.

Такие внеклассные мероприятия не могли преодолеть противостояние по Миссисипи. Как и надеялась Испания, Джей в конце концов пришёл к выводу, что Гардоки не уступит в этом вопросе, и принял решение о «целесообразности» отказа США от доступа к реке на двадцать пять лет. Взамен Испания предоставит Соединенным Штатам щедрый торговый договор, а две страны будут гарантировать друг другу североамериканские территории. Джей не стал обсуждать условия с Конгрессом, как ему было предписано – ещё одно проявление его независимого мышления, – хотя и проконсультировался с отдельными законодателями. Отрицательный ответ виргинца Монро, составившего его первоначальные инструкции, не смог его удержать. В мае 1786 года он предложил соглашение Конгрессу.

Предложение Джея обнажило острые секционные противоречия и вызвало открытые разговоры об отделении. Бывший испанофоб настаивал на том, что, поскольку Испания – единственная европейская держава, готовая к переговорам, Соединенные Штаты должны заключить соглашение. Он отстаивал условия, ссылаясь на коммерческие выгоды: полная взаимность; учреждение консульств; обязательство Испании покупать определенные американские товары за столь необходимую твёрдую валюту; полный доступ к портам метрополии. «Мы многое получаем, ничем не жертвуем и ни от чего не отказываемся», – утверждал он. Уступка по Миссисипи «в настоящее время не имеет большого значения», добавил он, и «отказ от её использования, пока она нам не нужна, не является большой жертвой».^[117] Что касается уступки по границе Флориды, то он утверждал, что лучше «уступить несколько акров, чем расстаться в дурном настроении».^[118]

Южане считали иначе. Они преуменьшали значение торговых концессий Испании и преувеличивали важность Миссисипи. «Пользование Миссисипи дано природой нашей западной стране, – провозглашал Джеймс Мэдисон из Вирджинии, – и никакая сила на земле не может отнять его у них».^[119] Неспособность получить доступ к реке привела бы к расколу Запада от Востока. За горячим противодействием южан скрывалась надежда на то, что присоединение новых штатов под рекой Огайо увеличит их власть в национальном правительстве. Предложение Джея требовало, чтобы они отказались от своих экспансионистских целей в пользу северной торговли. Монро обвинил его в «длинной череде интриг», чтобы добиться одобрения конгресса.^[120] Жители Запада поклялись собрать армию в десять тысяч человек, напасть на испанские владения и даже отделиться от Соединенных Штатов.^[121] «Сделать нас вассалами безжалостных испанцев – это невыносимая обида», – громогласно заявлял один из представителей.^[122] Северные делегаты пытались успокоить своих южных собратьев, выступая за 31-ю параллель в качестве границы Флориды. Но когда семь северных штатов проголосовали за пересмотр инструкций Джея, южане усомнились в жизнеспособности национального правительства. «Если семь штатов могут провести договор… то из этого, конечно, следует, что договор Конфедерации – не более чем веревка с песком, и если не будет создано более эффективное правительство, то Союз должен быть распущен».^[123] Для ратификации потребовалось девять штатов, и Джей с неохотой пришёл к выводу, что «договор, неприятный для половины нации, лучше не заключать, поскольку он будет нарушен». Гардоки отправился домой с пустыми руками. Дебаты по поводу несостоявшегося договора привели к самым резким междоусобным разногласиям. Южане начали подозревать, что тупиковая ситуация угрожает единству новой нации.^[124]

IV

Зарождающееся ощущение кризиса среди лидеров националистического толка породило в 1786 году настоятельные призывы изменить Статьи Конфедерации или вовсе отказаться от них. Правительство казалось неспособным облегчить коммерческие проблемы нации. Ещё в 1784 году некоторые делегаты рассматривали возможность обратиться к штатам с просьбой предоставить Конгрессу право дискриминировать британский импорт, но отсутствие кворума помешало принятию решения. В начале 1785 года комитет Конгресса предложил внести в Статьи поправку, наделяющую Конгресс полномочиями по регулированию торговли. Предложение обсуждалось, но так и не было одобрено, отчасти из-за страха южан перед коммерческими интересами северян, а также из-за более общей озабоченности расширением федеральной власти.^[125] Хотя некоторые регионы начали восстанавливаться после послевоенной депрессии, коммерческие проблемы подкосили такие ключевые отрасли американской экономики, как судостроение и китобойный промысел.^[126] Американцы глубоко возмущались тем, что их обижают другие страны, особенно британцы.

Ситуация на Западе казалась националистам не менее угрожающей. Британия демонстративно держалась за форты на Великих озерах и продолжала эксплуатировать торговлю пушниной. От канадской границы до Флориды Соединенные Штаты сталкивались с опасностью индейских войн. В результате нападений индейцев в период с 1783 по 1790 год погибло до 1500 жителей Кентукки. Только в октябре 1786 года погибли двести виргинцев. В том же году семь тысяч криков угрожали Саванне на побережье Джорджии.^[127] Национальное правительство справлялось с угрозой индейцев не более эффективно, чем с торговыми проблемами. У него не было ни армии, ни денег на её создание. Неспособность обеспечить доступ к Миссисипи вызывала дополнительные опасения по поводу его слабости. Очевидная готовность Джея выторговать то, что южане считали своим правом по праву рождения, грозила распадом Союза. Кризис 1786 года поставил фундаментальные вопросы о том, обладает ли Конгресс властью и поддержкой для защиты интересов США во враждебном мире, и даже о том, сможет ли он договориться о тех интересах, которые должны быть защищены.^[128]

Внешнеполитические соображения подтолкнули националистов к пересмотру формы правления страны. К 1786 году лидеры были глубоко озабочены достоинством, честью и респектабельностью своей страны. Провозглашая свою независимость и завоевывая свободу от Великобритании, американцы остро осознавали, что проводят новый эксперимент по самоуправлению, который может послужить примером для всего остального мира. Слабость их нации перед лицом иностранного унижения ставила под угрозу этот эксперимент, и поэтому с ней было особенно трудно смириться. Поэтому националисты пришли к выводу, что у них должно быть достаточно сильное правительство, чтобы пользоваться уважением за рубежом. Адамс настаивал на том, что пока национальное правительство не сможет помешать штатам подорвать договор 1783 года, переговоры с Англией будут невозможны. «Из всех наций на земле, – протестовал Джефферсон из Парижа, – англичане требуют к себе самого благородного отношения. Они требуют, чтобы им дали пинка, чтобы они научились хорошим манерам». Молодой нью-йоркский фанатик Александр Гамильтон сетовал, что нация находится «почти на последней стадии национального унижения».^[129] «Является ли респектабельность в глазах иностранных держав защитой от иностранных посягательств?» – спрашивал он позже в «Федералистских бумагах». «Имбецильность нашего правительства запрещает им вести с нами дела», – ответил он.^[130]

В течение следующих двух лет националисты воплощали свои опасения в действия. В январе 1786 года Вирджиния предложила провести в Аннаполисе (штат Мэриленд) съезд для решения коммерческих вопросов. Только пять штатов прислали своих представителей – по иронии судьбы, принимающий штат не был одним из них, – но Гамильтон использовал эту встречу, чтобы расширить дискуссию на другие слабые места федеральной системы. В резолюции, принятой в сентябре в Аннаполисе, состояние союза описывалось как «деликатное и критическое», а штаты призывались направить делегатов на другую встречу в Филадельфии, чтобы «вывести такие дополнительные положения, которые окажутся необходимыми для того, чтобы сделать конституцию федерального правительства адекватной потребностям Союза».^[131] Конгресс одобрил проект, ограничившись пересмотром Статей Конфедерации.

Восстание налогоплательщиков в западном Массачусетсе под предводительством ветерана революционной войны Дэниела Шейса как раз в тот момент, когда представители готовились к поездке в Филадельфию, послужило ещё одним толчком для националистического дела. Военные силы штата, собранные по этому случаю, легко подавили восстание, но эти события утвердили в умах националистов и собственников страх перед хаосом и даже распадом Союза. Восстание Шейса имело и внешнеполитические последствия, поскольку повстанцы, по некоторым данным, обсуждали с британцами возможность выхода из состава Союза.^[132] Оно укрепило веру в необходимость сильного национального правительства, которое могло бы регулировать деятельность ополчения, поддерживать порядок и удерживать Союз. «Мы быстро приближаемся к анархии и смятению», – предупредил Вашингтон Мэдисона в ноябре 1786 года.^[133]

Страх перед анархией, хотя и преувеличенный, был широко распространен и имел международные последствия. Джефферсон в Париже беспокоился, что признаки хаоса ослабят Соединенные Штаты в глазах европейцев, симпатизирующих революции. Он и другие американцы также рассматривали события внутри страны с точки зрения того, что происходило в Европе. «Раздел» мятежной Польши внешними державами и тяжелое положение зарождающейся Голландской республики, разделенной внутри и подвергавшейся угрозам изнутри и извне, постоянно напоминали о хрупкости американского эксперимента.^[134] Националисты рассматривали Американскую революцию как «новую главу в праве наций» и часто утешали себя тем, что их республика «не подвержена дикой враждебности Старого Света». К 1786 году они опасались, что независимость отдельных штатов может привести к европеизации Америки, её распаду на ссорящиеся образования, напоминающие европейскую государственную систему. Такое состояние может привести к европейской интервенции или повторному установлению деспотии. Действительно, восстание Шейса и сепаратистские настроения в Вермонте казались некоторым националистам «преследующей лошадью для контрреволюционного заговора».^[135]

Конституционный конвент заседал в Филадельфии с 25 мая по 17 сентября 1787 года. Джефферсон назвал его «собранием полубогов». Французский дипломат согласился, что «мы никогда не видели, даже в Европе, собрания, более уважаемого за таланты, знания, бескорыстие и патриотизм тех, кто в него входит».^[136] В 1787 году король Пруссии предпринял военную интервенцию, чтобы подавить восстание в Нидерландах и восстановить монархию. Призрак несчастья Голландии омрачал встречу в Филадельфии до самого её окончания.^[137] В дискуссиях доминировали националисты, но споры часто были жаркими. Критические разногласия между большими и малыми штатами по поводу представительства в законодательном органе были разрешены «Великим компромиссом», который предусматривал равное представительство в верхней палате, Сенате, и пропорциональное представительство в Палате представителей. Конституция также предусматривала избрание президента каждые четыре года и создание федеральной судебной системы.

Вопросы внешней политики сыграли важную роль в созыве конвента и будут важны в ходе его работы. Фундаментальный вопрос о полномочиях в области внешней политики, которые должны быть закреплены за каждой ветвью власти, создал двусмысленность, которая с тех пор не дает покоя республике. По одному вопросу – коммерции – дебатов было мало. Во времена Конфедерации штаты не могли договориться о единой торговой политике. Другие страны использовали эти различия в своих интересах. Необходимость единой федеральной политики «так часто повторялась и обсуждалась, – заметила одна нью-йоркская газета, – что вся эта тема кажется изношенной до дыр».^[138] Необходимость федеральных полномочий по регулированию торговли была главной причиной созыва конвента. Все планы, предложенные в Филадельфии, наделяли национальное правительство такими полномочиями. Комитет по деталям возлагал на Конгресс «исключительные полномочия по регулированию торговли и взиманию пошлин». Некоторые нервные штаты Глубокого Юга настаивали на одобрении торгового законодательства двумя третями голосов. Мэдисон возглавил оппозицию, утверждая, что «мы закладываем фундамент великой империи» и должны «придерживаться постоянного взгляда на этот вопрос». Главным вопросом, настаивал он, была «необходимость обеспечения Вест-Индской торговли для этой страны». Предложение было отклонено, но южане добились уступок в виде положений, запрещающих любое вмешательство в работорговлю до 1808 года и запрещающих экспортные пошлины.^[139]

Несколько ветвей власти разделили полномочия по другим ключевым вопросам внешней политики, таким как заключение договоров и дипломатические назначения. В начале съезда делегаты в целом согласились с тем, что Сенат должен в первую очередь отвечать за внешние дела. Естественно, они опасались, что исполнительная власть, обладающая слишком большими полномочиями, может повторить монархию, от которой они только что сбежали. Если президентские полномочия распространятся на войну и мир, предупреждал житель Южной Каролины Чарльз Пинкни, это «превратит исполнительную власть в монархию наихудшего типа, к тому же выборную».^[140] Поскольку Конгресс обладал исполнительными полномочиями в соответствии со Статьями, многим делегатам казалось естественным оставить их на прежнем уровне. Меньший по численности Сенат, состоящий из более опытных и, предположительно, более мудрых членов, лучше справится с вопросами внешней политики, чем всенародно избранная Палата представителей. Поэтому в конце обсуждения, когда такие вопросы были наконец рассмотрены, полномочия по заключению договоров и назначению дипломатов были переданы Сенату.