Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 29 (всего у книги 91 страниц)

К 1900 году Соединенные Штаты были признаны мировой державой в плане технологических и производственных достижений. На Всемирной выставке в Париже в том году огромный купол, увенчанный огромным орлом, возвышающимся над всем остальным, обозначал павильон США. В нём было шесть тысяч экспонатов, уступавших только Франции, где было представлено все – от паровых машин до мяса. «Кажется почти невероятным, – восторгался автор журнала Munsey’s Magazine, – что мы должны отправлять столовые приборы в Шеффилд, чугун в Бирмингем, шелка во Францию, корпуса часов в Швейцарию… или строить шестьдесят локомотивов для британских железных дорог».^[819] Европейцы выражали восхищение американскими методами массового производства и особенно принципами научного управления бизнесом Фредерика Тейлора. Некоторые призывали подражать им. Другие предупреждали, что копирование американских методов приведет к появлению некачественной продукции. Европейцы также опасались массового потребления и демократии, которые, предположительно, были неизбежными побочными продуктами массового производства и, как они опасались, подорвали бы их высокую культуру и угрожали бы их элитам. Бестселлер британского журналиста Уильяма Стида «Американизация мира», вышедший в 1901 году, стал тревожным звонком, который неоднократно звучал на протяжении всего столетия.^[820]

Граждане Соединенных Штатов, иногда сотрудничая с правительством, охотно брались за оказание гуманитарной помощи народам, пострадавшим от стихийных бедствий. Богатство, порожденное промышленной революцией, породило сильное чувство благородного долга. Многие граждане также соглашались с тем, что статус их страны как мировой державы влечет за собой глобальную ответственность. Современные средства связи привлекли внимание к бедствиям в отдалённых районах, а современный транспорт позволил своевременно оказать помощь. Жители Сан-Франциско после ужасного землетрясения 1906 года пожертвовали 10 000 долларов жертвам аналогичного бедствия в Чили. Доктор Луис Клопш из газеты Christian Herald, которого называют «капитаном филантропии двадцатого века», использовал свою газету для сбора пожертвований на помощь голодающим в Китае и Скандинавии. В 1902 году Рузвельт выделил 500 000 долларов для жертв землетрясения на островах Мартиника и Сент-Винсент. В 1907 и 1909 годах моряки с кораблей ВМС США помогали в ликвидации последствий землетрясения на Ямайке и в Мессине, Италия. Реорганизованный в 1905 году в соответствии с уставом Конгресса, дающим ему статус полуофициального правительственного агентства, Американский Красный Крест взял на себя ведущую роль во многих чрезвычайных операциях. Американская «привычка отдавать» спасла бесчисленные жизни и дала надежду всему миру. Помощь Соединенных Штатов вызвала критику даже со стороны получателей, но также заслужила похвалу. По словам вдовствующей императрицы Китая, Америка была «известна как единственная иностранная страна, которая действительно является другом и чей народ, хотя и варвары, действительно добр».^[821]

Возвышение Соединенных Штатов до мирового могущества привело к росту активности граждан в вопросах внешней политики. Американцы выступали за реформы и даже революцию против деспотичного царского правительства России, а в 1911 году добились от Конгресса отмены торгового договора 1832 года. Они взялись за дело мира во всём мире. В 1910 году сталелитейный магнат Эндрю Карнеги основал первый фонд с «явной международной ориентацией». Фонд Карнеги за международный мир, финансируемый за счет акций U.S. Steel на сумму 10 миллионов долларов, стремился содействовать миру через законодательство, международные обмены и исследования.^[822]

Повышение гражданской активности привело к росту интереса и вовлеченности американских женщин в вопросы внешней политики. Сфера дипломатии, как и сфера политики, оставалась исключительно мужской, но женщины легко перешли от агитации за избирательное право и воздержанность внутри страны к делам за рубежом. Филантропия была более открыта для женского участия, чем политическая система. Реформатор Алиса Стоун Блэквелл играла ведущую роль в усилиях по продвижению революции в России, даже выступала за одну из форм терроризма.^[823] Женщины рано выступили за мир во всём мире, призвав в 1895 году к арбитражу в споре с Великобританией, чтобы мужчины «не залили кровью весь мир за полоску земли в Венесуэле». После начала века они стали выступать за разоружение и международный арбитраж споров, а для популяризации своего дела провозгласили 15 мая «Днём мира». Пропагандируя мир, они занимали позицию, противоречащую их коллегам-мужчинам, выделяя то, что они считали ошибочными и опасными представлениями о мужественности. Выражая осуждение современному индустриализму, который они рассматривали как триумф мужских ценностей, они боролись против военных ассигнований, продажи настоящего и игрушечного оружия и даже против бокса.^[824]

В эпоху интернационализации даже афроамериканцы, самые угнетенные из американских меньшинств, устремили свои взоры за границу. Ведущие учебные заведения, такие как Хэмптонский институт в Вирджинии и Институт Таскиги в Алабаме, каждый из которых стремился поднять настроение афроамериканцев, обучая их самопомощи, промышленному искусству и христианской морали, стремились распространить свои ценности за рубежом. Сэмюэл Армстронг, основатель Хэмптона, задумал «Опоясать весь мир» и призывал гавайцев, африканцев, кубинцев и даже представителей японских меньшинств приезжать в Хэмптон, учиться его методам и возвращаться домой, чтобы возвысить свои народы, внедрив там «маленький Хэмптон». Букер Т. Вашингтон стремился распространить свою модель Таскиги на Африку, привлекая студентов в школу в Алабаме и отправляя студентов Таскиги в Того, Судан, Либерию и Южную Африку. Колониальные власти в Африке, как и элиты на родине, находили идеи и программы Вашингтона полезными, поскольку они помогали управлять «туземцами» и делать их более продуктивными работниками.^[825] Как и в вопросах внутренней политики, более радикальный У. Э. Б. Дюбуа, основатель Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения, не согласился с подходом Таскиги-Хэмптона. Связывая дискриминацию афроамериканцев внутри страны с эксплуатацией чернокожих, особенно африканцев, за рубежом, он энергично выступал за прекращение расового угнетения внутри страны и империализма за рубежом.^[826]

II

Несмотря на то что Теодор Рузвельт был введен в должность пулей убийцы, он идеально вписывался в Америку начала XX века. В молодости он путешествовал по Европе и Ближнему Востоку, расширяя свой кругозор и представления о других народах и странах. Заядлый читатель и плодовитый писатель, он был в курсе основных интеллектуальных течений своего времени и имел тесные связи с международной литературной и политической элитой. С ранних лет он проявлял живой интерес к мировым событиям. Он был движущей силой и активным участником «большой политики» 1890-х годов. В своём первом обращении к Конгрессу в декабре 1901 года он проповедовал евангелие международного благородства (noblesse oblige): «Хотим мы того или нет, но отныне мы должны признать, что международные обязанности у нас не меньше, чем международные права».^[827]

Самый молодой на тот момент президент, Рузвельт привнес в свой кабинет эпатажный стиль, который точно отражал Америку его времени. Его называли «паровым двигателем в брюках», «лавиной, которую может расшевелить звук вашего голоса», а его юношеская пылкость и бешеная энергия отражали сдерживаемую жизненную силу зарождающейся нации. Генри Джеймс назвал его «Теодором Рексом» и описал его как «просто чудовищное воплощение беспрецедентного и чудовищного шума».^[828] Высший эгоист – его мемуары о войне с Испанией следовало бы озаглавить «Один на Кубе», – заметил один остроумный человек, – он любил быть в центре внимания. В начале эры средств массовой информации он и его привлекательная семья стали отличной копией, очаровывая и завораживая публику и делая TR, как его называли, первым политиком, получившим статус знаменитости. Опираясь на прецеденты, созданные Маккинли, он овладел искусством работы с прессой и особенно пресс-релизом, чтобы монополизировать новости.^[829]

В отличие от своих предшественников, начиная с Джона Куинси Адамса, он продемонстрировал особую изюминку и талант к дипломатии, поставив себя в центр выработки политики и создав прецеденты доминирования исполнительной власти, которые стали отличительной чертой внешней политики США XX века. Он наслаждался интимными переговорами на высшем уровне, а также скрытностью и секретностью, которые были частью этого процесса. Он пренебрегал протоколом «розового чая» официальной дипломатии. Он наслаждался энергичными прогулками и верховыми поездками, которые оставляли в тылу запыхавшихся «фарцовщиков». Он часто перекрывал обычные каналы, используя личных друзей, таких как британский посол Сесил Спринг-Райс и его французские и немецкие коллеги, Жюль Жюссеран и Спек фон Штернбург, знаменитый «теннисный кабинет», в качестве источников информации и дипломатических посредников.

Рузвельт не был свободным агентом при формировании внешней политики. Во времена, предшествовавшие научным опросам, невозможно было определить, что думает общественность и как общественное мнение влияет на политику. Пресса могла спровоцировать ажиотаж по конкретным вопросам, как в случае с Кубой в середине 1890-х годов, особенно в мегаполисах на двух побережьях. Однако когда нации не угрожала внешняя опасность, массовая общественность, особенно в сельских районах Среднего Запада и Юга, не проявляла особого интереса к внешней политике. Американцы твёрдо верили, что их страна не должна вступать в альянсы или брать на себя обязательства, которые могут привести к войне. Конгресс в определенной степени отражал настроения населения и устанавливал дополнительные барьеры на пути свободы действий президента. Партизанская политика могла сыграть решающую роль. Особенно в то время, когда президентские полномочия неуклонно расширялись, Конгресс ревностно оберегал свои прерогативы.

Рузвельт считал, что новая роль Америки требует сильной исполнительной власти. Он часто сетовал на то, что «наш народ просто не понимает, как обстоят дела за пределами наших границ». Он понимал, что американцы не поддержат некоторые вещи, которые он хотел бы сделать во внешней политике. Заимствуя теории «социального контроля» социолога Эдварда Росса, он видел свою роль в том, чтобы управлять и манипулировать предположительно невежественной или безразличной общественностью и Конгрессом, чтобы делать то, что он считал правильным и необходимым.^[830] Иногда он использовал «кафедру задиры», чтобы просветить нацию о вещах, которые, по его мнению, отвечали её интересам. Чаще он ограничивал президентские полномочия настолько, насколько это было возможно, не провоцируя открытого восстания. Он часто действовал в условиях секретности, чтобы общественность и Конгресс не узнали, что он задумал. На протяжении большей части своего президентства он пользовался комфортным большинством в Конгрессе. Но во второй срок он столкнулся с упорной оппозицией со стороны яростных южных демократов, опасавшихся, что он может использовать расширенные президентские полномочия для противостояния их расовой политике, и республиканцев, обеспокоенных направленностью его внутренних программ и накоплением власти. Много раз, когда ему мешала оппозиция в конгрессе, он использовал исполнительные соглашения для реализации своей политики. Опираясь на прецеденты, созданные Маккинли, он заложил прочную основу для того, что позже назовут имперским президентством.^[831]

TR был не прочь использовать внешнюю политику для получения политической выгоды. В 1904 году, накануне съезда республиканских кандидатов, он поручил государственному секретарю Джону Хэю обнародовать звонкий ультиматум «Пердикарис жив или Райсули мертв», якобы для того, чтобы заставить освободить американца, удерживаемого в заложниках местным вождем в Марокко. Эта якобы смелая угроза вызвала бурные аплодисменты на съезде, и с тех пор её называют примером достоинств жесткого разговора в дипломатии. На самом деле Пердикарис не был гражданином США. Рузвельт не собирался применять силу для его освобождения. Самое главное, что его освобождение было обеспечено дипломатическим путем ещё до отправки телеграммы. «Любопытно, как лаконичная неподобающая ситуация поражает общественность», – усмехался Хэй.^[832] Хотя американцам иногда было не по себе от активности TR, они радовались его растущей международной известности и тому значению, которое она имела для их молодой страны. Они смеялись, когда он произносил такие возмутительные заявления, как «Если я когда-нибудь увижу другого короля, я его укушу».

Будучи квинтэссенцией американской фигуры и законным американским героем, Рузвельт не раз становился предметом споров. Особенно в периоды, когда интервенционизм выходил из моды, его осуждали как грубого империалиста, нечувствительного к национализму людей, которых он считал отсталыми. В годы холодной войны, напротив, его широко превозносили как реалиста, скорее европейца, чем американца, проницательного и искусного дипломата, который понимал политику власти, осознавал центральную роль, которую Америка должна играть в мире, и энергично отстаивал её интересы.

Рузвельт, конечно, понимал силу и её пределы, но он не был Бисмарком. Напротив, он был квинтэссенцией американской убежденности в том, что власть должна использоваться в альтруистических целях. Он был человеком своего времени. Космополит по своим взглядам, он приветствовал продвижение западной и особенно англосаксонской цивилизации как мировое движение, ключ к миру и прогрессу. Своей важнейшей задачей он считал введение своей нации в русло мировой истории. Он рассматривал «варварские» народы как главную угрозу цивилизации и поэтому без труда обосновывал применение силы, чтобы держать их в узде. «Военное вмешательство цивилизованных держав будет напрямую способствовать миру во всём мире», – рассуждал он, а также может распространить американские добродетели и тем самым способствовать прогрессу цивилизации.^[833] Ему было менее понятно, как поддерживать мир среди так называемых цивилизованных стран. Чистая политика силы противоречила морали, которая была столь важной частью его мировоззрения. В любом случае он признавал, что традиционное неприятие американцами вмешательства в европейские дела ограничивает его свободу действий. Более подходящей ролью для Соединенных Штатов была роль цивилизующей державы, выполняющей свои моральные обязательства по поддержанию мира.^[834]

Почти столь же важным, хотя и гораздо менее заметным, был Элиху Рут, который успешно служил Рузвельту в качестве военного и государственного секретаря. Классический трудоголик, Рут поднялся в высшие эшелоны нью-йоркской корпоративной юриспруденции и Республиканской партии благодаря великолепной памяти, мастерскому владению деталями, а также ясности и силе своих аргументов. Будучи убежденным консерватором, он глубоко не доверял демократии. Он стремился к порядку путем распространения закона, применения знаний и использования правительства. Он разделял интернационализм Рузвельта и был особенно привержен идее создания открытой и процветающей мировой экономики. Он был более осторожен в использовании власти, чем его иногда импульсивный босс. По вполне практическим причинам он также был более чувствителен к чувствам других стран, особенно потенциальных торговых партнеров. Человек с большим обаянием и остроумием – когда 325-фунтовый Тафт прислал ему длинный отчет об изнурительной конной прогулке по жаре на Филиппинах, он ответил лаконично: «Как лошадь?» – он иногда сглаживал грубые черты своего босса. Он был непревзойденным государственным строителем, который использовал своё понимание власти и грозную убедительность для создания сильного национального правительства.^[835] Он был организационным человеком в организационном обществе, «пружиной в машине», как выразился Генри Адамс.^[836] Он основал восточный внешнеполитический истеблишмент, эту неформальную сеть, соединяющую Уолл-стрит, Вашингтон, крупные фонды и престижные светские клубы, которая определяла внешнюю политику США на протяжении большей части XX века.^[837]

Рузвельт и Рут уделяли много внимания модернизации инструментов национальной власти. Их реформы были частью общемировой тенденции к профессионализации военных и дипломатических служб, основанной на понимании того, что современная война и дипломатия требуют специальной подготовки и высококвалифицированного персонала. Они считали, что Соединенные Штаты, как развивающаяся великая держава в мире, полном напряженности, должны иметь хорошо подготовленных государственных служащих для защиты своих интересов, развития торговли и выполнения своей цивилизаторской миссии. Призыв к государственной службе был также способом борьбы с эгоизмом и упадком, которые угрожали нации изнутри.

Извлекая уроки из хаоса, которым сопровождалась мобилизация на войну в 1898 году, Рут начал реформировать армию, когда Рузвельт вступил в должность. Общепризнанный отец современной армии США, он инициировал её превращение из пограничного констебля в современные вооруженные силы и внедрил радикальную идею военного профессионализма в нацию, гордившуюся своими традициями гражданина-солдата. В 1903 году он создал Армейский военный колледж для подготовки старших офицеров к войне. В 1903 году он добился одобрения конгресса на создание генерального штаба для более эффективного планирования и ведения войны, обратившись к устаревшей и конфликтной бюрократии армии и следуя европейским и особенно немецким образцам. Обменяв федеральные средства на усиление федерального контроля, он также инициировал сложный и политически чувствительный процесс создания национальных резервных сил из ополченцев штатов. Так называемые «корневые реформы» вызвали ожесточенную оппозицию как внутри армии, так и за её пределами. Хотя они не зашли так далеко, как хотелось бы Руту и другим, они стали важным шагом на пути к модернизации.^[838]

Гораздо ближе к сердцу президента и более приемлемо для нации было дальнейшее расширение и модернизация военно-морского флота. Ученик Альфреда Тайера Мэхэна и морского флота, Рузвельт на всю жизнь сохранил мальчишеский энтузиазм по отношению к кораблям и морю. Он заявил, что «адекватный» флот – это «самая дешевая и эффективная страховка мира», которую может купить нация. Для решения этой задачи он использовал своё особое рвение и умение работать с общественностью.^[839] Под его руководством ВМС США завершили переход от обороны гаваней к современному линкорному флоту, увеличившись с одиннадцати линкоров в 1898 году до тридцати шести к 1913 году и поднявшись на третье место после Великобритании и Германии. Прямые ассигнования на военно-морские нужды во время правления Рузвельта превысили 900 миллионов долларов; флот вырос с 19 000 моряков до 44 500. Как это было в его характере, Рузвельт лично вмешался в процесс повышения точности стрельбы морских артиллеристов. Его отправка Великого Белого флота в кругосветное путешествие в 1907 году стала для него венцом достижений. «Видели ли вы когда-нибудь такой флот и такой день?» – воскликнул необычайно восторженный (даже для него!) президент. «Боже мой, разве это не великолепно?» Крейсерский поход выявил серьёзные технические проблемы флота и серьёзную нехватку баз в важнейших районах, но он стал своеобразным выходом в свет для современного американского флота.^[840]

Рузвельт и Рут также инициировали реформу консульской и дипломатической служб. В то время, когда конкуренция за рынки была национальным приоритетом, изменения в консульской службе не вызвали особых споров. Некоторые американцы по-прежнему не видели особой необходимости в дипломатах – консулов было вполне достаточно, – но их все чаще перекрикивали голоса модернизации. Дипломаты, так же как и консулы, могли обслуживать потребности растущей торговли. Расширение зарубежных поездок и торговли требовало большего и лучшего представительства. Самым важным, по словам TR, был «рост нашего нынешнего веса в советах мира». Соединенные Штаты нуждались в квалифицированных профессиональных дипломатах, чтобы конкурировать с другими странами. Чтобы уравнять шансы, необходимо устранить политику, патронаж и дилетантство. «Нация сейчас слишком зрелая, чтобы продолжать использовать в своих внешних отношениях эти временные уловки, естественные для народа, для которого внутренние дела являются единственной заботой», – воскликнул преемник Рузвельта Уильям Говард Тафт.^[841] TR взялся за дело, а Рут применил свои значительные навыки для создания институтов. Маловероятное сочетание сенатора-республиканца от Массачусетса Генри Кэбота Лоджа и сенатора-демократа от Алабамы Джона Тайлера Моргана возглавило реформу в Конгрессе.

Чтобы исключить покровительство и политику, консулов и дипломатов отбирали по результатам экзаменов, тщательно оценивали и продвигали по службе на основе результатов работы. С практической точки зрения консульская служба была ограничена гражданами США. Консулам платили более высокую зарплату и запрещали заниматься бизнесом на стороне. Особое внимание уделялось знанию языка. Став госсекретарем, Рот перетряхнул закостеневший Госдепартамент сверху донизу. Заговорили о специализированной подготовке дипломатов. Университеты от Нью-Йорка до Калифорнии начали создавать курсы и программы – Гарвардская школа бизнеса фактически стала площадкой для подготовки государственных служащих. По европейским образцам в Государственном департаменте были созданы географические отделы, чтобы обеспечить экспертную оценку, необходимую для решения специализированных проблем.^[842] Дипломаты ротировались между Вашингтоном и местными отделениями. Некоторые из этих изменений были отменены, когда в 1913 году президентом стал демократ Вудро Вильсон, но процесс реформирования шёл полным ходом. До этого момента американские дипломаты арендовали помещения для миссий в других странах. Откликнувшись на лозунг «Лучшие посольства означают лучший бизнес», банкиры, бизнесмены и юристы в 1909 году объединили усилия, чтобы создать улучшенные условия для работы дипломатов и консулов. В 1911 году Конгресс разрешил Государственному департаменту покупать землю для строительства новых посольств.^[843]

III

По мере того как Соединенные Штаты все больше становились нацией наций, этнические группы играли все более важную роль в американских внешних отношениях. Некоторые группы иммигрантов стремились использовать своё растущее влияние, чтобы влиять на политику в вопросах, затрагивающих земли, из которых они прибыли, что иногда провоцировало конфликты с этими странами. Чаще всего преследование иммигрантов американцами вызывало протест со стороны стран их происхождения, ставя под угрозу хорошие отношения, а в случае с Японией – возможность войны.

Преследование евреев в России стало особенно острым вопросом в начале двадцатого века. Большое количество евреев эмигрировало в Соединенные Штаты из России и Восточной Европы. Как и другие группы иммигрантов, многие из них стремились вернуться, чтобы навестить или остаться. Российское правительство рассматривало евреев как основной источник революционной активности и, следовательно, угрозу порядку. Опасаясь возвращения евреев под защиту американского гражданства, оно отказывало им в визах. Новая серия погромов в начале века стала более серьёзной проблемой. С 1903 по 1906 год произошло около трехсот погромов, один из самых страшных – в Кишиневе, столице Бессарабии, где в апреле 1903 года сорок семь евреев были убиты, сотни ранены, а тысячи остались без крова.^[844]

Американские евреи энергично протестовали. К этому времени они составляли многочисленную и хорошо организованную группу и контролировали несколько крупных нью-йоркских банковских домов. Они представляли собой важнейший избирательный блок в крупных городах. Уже возмущенные российскими ограничениями на поездки, они выразили возмущение погромами. Они провели массовые акции протеста в Нью-Йорке и Чикаго, которые поддержали такие защитники прав человека, как социальный работник Джейн Аддамс и журналист Карл Шурц. Они завалили правительство петициями с требованием принять меры.^[845]

Администрация Рузвельта отреагировала осторожно. Президент и Хэй в какой-то степени разделяли антисемитизм, пронизывавший старую Америку, и рассматривали еврейский протест как нежелательное вторжение группы меньшинства, отстаивающей узкие интересы. Они считали, что протест бесполезен. С другой стороны, они не испытывали особой симпатии к царю, разделяли гнев евреев по поводу этих «чудовищных жестокостей» и опасались, что погромы могут спровоцировать бегство в Соединенные Штаты «полчищ евреев… в непоглотимом количестве», что «встанет в один ряд с исходом из Египта», предупреждал Хэй. Когда до выборов оставался год, они поняли, что нужно что-то делать. Они передали российскому правительству петицию, составленную протестующими. Чтобы получить максимальную политическую выгоду, они опубликовали её в прессе. Это стало первым официальным протестом США против российского антисемитизма в случае, когда интересы страны не были напрямую затронуты.^[846] Хэй поздравил себя с тем, что администрация, по крайней мере, поставила этот вопрос перед всем миром, но протест не имел практического эффекта. Российское правительство, естественно, возмутилось вторжением США и отказалось принять петицию. Посол Артур Кассини остроумно возразил, что линчевание афроамериканцев и избиение китайцев в США делает критику России «неприличной для американцев». Новая волна погромов сопровождала начало революции в России в 1905 году, и только за этот год было убито около 3100 евреев.^[847]

«Какие же они неумелые ослы, эти калмаки!» в частном порядке негодовал Хэй, но администрация отказывалась делать больше, и еврейский протест нарастал и принимал новые формы. Влиятельный финансист Джейкоб Шифф призвал к военной интервенции, и пятьдесят тысяч евреев вышли на марш в Нью-Йорке. Шифф и другие еврейские банкиры блокировали американские и европейские кредиты России на войну с Японией и помогали японцам получить средства, надеясь, что военное поражение России может спровоцировать революцию и в конечном итоге улучшить условия жизни евреев. В 1906 году протестующие создали Американский еврейский комитет для организации своих действий. Все большее внимание они уделяли отмене русско-американского торгового договора 1832 года, указывая на то, что он призывал к равному обращению с гражданами всех стран и должен быть либо соблюден, либо отменен. Сменив Рузвельта, Тафт попытался предотвратить действия Конгресса, договорившись с Россией о совместной отмене договора. Русские упорно отказывались. В декабре 1911 года, поддавшись давлению евреев, Палата представителей приняла 300 голосами против 1 резолюцию в пользу аннулирования договора. Склонившись перед неизбежным, неохотный Тафт дал требуемое годовое уведомление о расторжении договора.^[848]

Американские еврейские лидеры превозносили отказ от права голоса как «великую победу прав человека», но на деле все оказалось гораздо хуже. Она мало чем помогла российским евреям; спровоцировав антиамериканскую реакцию, она, возможно, ухудшила их положение.^[849] Россия повысила тарифы на американский импорт и ввела бойкот на некоторые товары, что заставило некоторых американцев протестовать против того, что группы меньшинств оказывают недобросовестное влияние на внешнюю политику США. Это дело имело более чем проходное значение. Соединенные Штаты одни из великих держав выступили против обращения России с евреями. Этот протест продемонстрировал растущее значение этнических групп во внешней политике. Он привел к появлению одного из самых мощных лобби в Америке двадцатого века.

В то время как американские евреи протестовали против нарушений прав человека в России, нарушения прав человека в Соединенных Штатах вызвали громкие протесты в Китае и Японии. У китайцев было достаточно причин для гнева. После продолжительных дебатов Конгресс в 1904 году уступил давлению сторонников изоляции и сделал постоянными ограничения, введенные в конце XIX века на китайскую иммиграцию. Тем временем Бюро иммиграции произвольно и запугивающе интерпретировало законы об исключении.^[850] Сотрудники Бюро допрашивали, преследовали и унижали китайцев, желающих попасть в Соединенные Штаты, и использовали самые причудливые причины, чтобы не пустить их в страну. Законы штатов и местные законы откровенно дискриминировали девяносто тысяч китайцев, уже проживавших в Соединенных Штатах, низводя их до «статуса собак», – жаловался один американец китайского происхождения. Бюро иммиграции, казалось, намеревалось изгнать их всех из страны.^[851] Даже китайские экспоненты на выставке 1904 года в Сент-Луисе подвергались дискриминационным правилам и ограничениям.^[852]

Нарастающий гнев китайцев вылился в 1905 году в бойкот американских товаров. Бойкот, сосредоточенный в портах, был одним из первых видимых признаков зарождающихся националистических настроений среди гордого народа, подвергавшегося иностранному господству и оскорблениям. Американцы китайского происхождения помогли инициировать бойкот и поддержали его денежными пожертвованиями. Вдохновленные войной Японии против России, дворяне, студенты, женщины и представители интеллигенции выступали против всех способов, которые казались им наиболее доступными. Они выделили Соединенные Штаты, поскольку те грубо нарушали права человека и потому, что они, как им казалось, менее всего склонны к суровому возмездию. Они вывешивали антиамериканские плакаты и пели антиамериканские песни. Они уничтожали американскую собственность, даже такие ценные личные вещи, как проигрыватели. Кантонский студент, которому было отказано в доступе в Соединенные Штаты, покончил с собой на ступеньках американского консульства на сайте. «Моих стульчаков задирают на улице, и я не удивлюсь, если мои слуги покинут меня», – ныл осажденный американский консул. Китайское правительство официально не поддерживало протестующих, но попустительствовало и одобряло их действия. Участники движения «Открытая дверь» умоляли правительство сделать хоть что-нибудь.^[853]