Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 60 (всего у книги 91 страниц)

Гражданская война в малоизвестном королевстве Йемена на Красном море помешала дипломатии Кеннеди. Разозленный тем, что в 1961 году Сирия отказалась от Объединенной Арабской Республики, Насер направил танки, самолеты и семьдесят тысяч солдат на поддержку левых повстанцев, свергнувших йеменскую монархию. Опасаясь египетского влияния в соседнем государстве, Саудовская Аравия и Иордания поддержали консервативных арабских контрреволюционеров, что стало уменьшенной ближневосточной версией гражданской войны в Испании. Соединенные Штаты первоначально признали правительство, поддерживаемое Насером, но британцы выразили беспокойство по поводу своих интересов в близлежащем Адене. Когда Египет стал угрожать Саудовской Аравии, американские нефтяники направили в Вашингтон грозные предупреждения. Израиль протестовал против этих новых признаков агрессивности Насера. После того как в начале 1963 года сирийское и иракское правительства были свергнуты пронасеровскими силами, а Советский Союз направил в Египет современные танки и бомбардировщики, Кеннеди пошёл на попятную. Тщательно избегая полного разрыва с Насером, он пригрозил прекратить помощь Египту, открыто поддержал Иорданию, направив Шестой флот в восточное Средиземноморье, и приказал направить военно-морские и военновоздушные силы в Саудовскую Аравию. Интервенция Насера в Йемене подорвала подход Кеннеди к Египту, укрепила связи США с консервативными арабскими государствами и открыла путь к более тесным американо-израильским отношениям.^[1787]

По иронии судьбы, учитывая первые попытки президента проявить беспристрастность, современный союз США с Израилем зародился именно при нём. Шаг в сторону Насера вызвал мощный отпор со стороны израильского лобби и его сторонников в Конгрессе, а также дипломатический блиц со стороны Тель-Авива, чтобы добиться от Вашингтона новейших вооружений и обязательств по обеспечению безопасности. Государственный департамент предсказуемо выступил против израильских просьб, и Кеннеди был настороже. Но Пентагон Макнамары был более влиятельным игроком в Вашингтоне Кеннеди, чем Госдепартамент Раска, и предупреждения о том, что увеличение советской помощи и продажа Западной Германией ракет Насеру нарушили баланс вооружений на Ближнем Востоке, привели президента в чувство. В августе 1962 года он согласился продать Израилю ракеты класса «земля-воздух» Hawk, что стало резким отходом от прежней политики США, запрещавшей продажу крупных систем вооружений, и в целом непризнанной вехой в особых отношениях Израиля и США.^[1788] Все больше встревоженный перспективой распространения ядерного оружия в страны третьего мира, Кеннеди придавал первостепенное значение предотвращению перевода Израилем на производство оружия своего ядерного проекта в Димоне в пустыне Негев. Незадолго до своей смерти, в ответ на рост напряженности на Ближнем Востоке и в обмен на туманные – и, как оказалось, двусмысленные – заверения Израиля относительно Димоны, он пообещал оказать Израилю военную помощь, если тот станет жертвой агрессии, что стало гигантским шагом к союзу, которому он и его предшественники противились. Вместо того чтобы смириться с арабским национализмом и применить более сбалансированный подход в регионе, Кеннеди заложил основу для особых отношений между США и Израилем.^[1789]

Кеннеди сделал Африку центральным элементом своего антиколониализма и впервые придал этому континенту большое значение во внешней политике США. В своих многочисленных выступлениях он пропагандировал независимость Африки. Чтобы обойти расизм, глубоко укоренившийся в правительстве США, и традиционную европейскую предвзятость Государственного департамента в отношениях с Африкой, он назначил бывшего губернатора Мичигана и борца за гражданские права Г. Меннена Уильямса помощником государственного секретаря по делам Африки и назначил послов, которые знали этот континент и сочувствовали его народу. Он приглашал африканских лидеров в Белый дом. Осознавая, что сегрегация в округе Колумбия и близлежащих штатах делает Вашингтон тяжелым местом для африканских дипломатов, он добивался десегрегации вдоль шоссе 40, главной артерии между Востоком и Западом. На его эволюционирующую позицию в пользу гражданских прав афроамериканцев по крайней мере отчасти повлияло желание показать лидерам стран третьего мира, что свобода США не зависит от цвета кожи.^[1790] Он уделил особое внимание Кваме Нкруме из Ганы, одному из самых выдающихся африканских лидеров, согласившись финансировать строительство огромной плотины на реке Вольта. В отличие от Даллеса с Насером, он выполнил своё обязательство даже после того, как Нкрума выступил с антиамериканскими речами и обратился за помощью к Москве, хотя и добился обещания, что экспроприации американской собственности не будет.^[1791]

Как и на Ближнем Востоке, поддержка Кеннеди африканского национализма имела четко очерченные границы. В самом сложном, изменчивом и в конечном счете трагическом африканском вопросе – Конго – он придерживался особенно осторожного подхода. Жестоко эксплуатируемое Бельгией на протяжении почти столетия, Конго получило независимость в 1960 году без подготовки и в расчете на то, что бывшие колонизаторы сохранят доминирующее влияние. Вступив в должность как раз в тот момент, когда раздираемое междоусобицами Конго приобрело кризисные масштабы, Кеннеди отказался поддержать лидера националистов Лумумбу, красноречивого и харизматичного бывшего почтового работника и продавца пива, которого многие американцы считали прокоммунистически настроенным. Он не призвал к освобождению Лумумбы, когда тот был заключен в тюрьму соперниками, и не похвалил его после жестокого убийства. Президент выступил против отделения богатой полезными ископаемыми провинции Катанга и её лидера Мойсе Тшомбе, которого поддерживали европейцы и южноамериканские сегрегационисты, что было довольно смелым политическим поступком. Но он возложил ответственность за удержание Конго на Организацию Объединенных Наций и отказался предоставить американские войска для миротворческой миссии. Однако он приветствовал окончательную победу ООН. К недовольству некоторых южных конгрессменов, он отказал Тшомбе в визе в Соединенные Штаты.^[1792]

Аналогичные ограничения действовали и в других странах Африки. Администрация выступила за независимость португальской колонии Анголы и предоставила ограниченную помощь прозападным фракциям среди повстанцев. Однако Португалия также получила военную помощь США через НАТО, а использование ею напалма, предоставленного американцами, для подавления восстания вызвало возмущение во всём мире. Когда позиция США в пользу независимости Анголы поставила под угрозу продление аренды важнейшей авиабазы на Азорских островах, администрация, разделенная серьёзными разногласиями, отступила.^[1793] Аналогичным образом, хотя Соединенные Штаты на словах критиковали политику апартеида в Южной Африке, они отказались поддержать экономические санкции или эмбарго на поставки оружия. Южная Африка оставалась крупным источником стратегических полезных ископаемых. Её золото помогало стабилизировать мировую экономику. Её порты были важны для прохода с востока на запад, а Соединенные Штаты только что построили вблизи Претории жизненно важную станцию слежения за ракетами. Американские чиновники также опасались дестабилизировать ситуацию в Южной Африке, поскольку Африканский национальный конгресс (АНК) якобы контролировался коммунистами. ЦРУ, по-видимому, сыграло определенную роль в оказании помощи правительству ЮАР в поиске и аресте лидера АНК Нельсона Манделы. Столкнувшись с тем, что Госдепартамент назвал «неловким выбором между требованиями безопасности и основными политическими принципами», Соединенные Штаты сделали выбор в пользу первого.^[1794]

Кеннеди уделил Латинской Америке больше внимания, чем любой другой послевоенный президент. Он намеренно стремился воссоздать дух политики добрых соседей Рузвельта. После прихода к власти Кастро он также пришёл к выводу, что Латинская Америка является «самым опасным регионом мира» и что для обеспечения собственной безопасности Соединенные Штаты должны бороться с бедностью и угнетением, которые казались благодатной почвой для коммунизма.^[1795] Будучи президентом, он трижды посетил Латинскую Америку, собрав миллионную аудиторию во время триумфального выступления в Мехико в 1962 году. Он принимал глав государств и дипломатов стран полушария, в отличие от многих своих предшественников общаясь с ними как с равными и наслаждаясь их обществом. Он понимал, что Соединенные Штаты в прошлом совершали ошибки в полушарии, и отождествлял себя с латиноамериканским народом. Благодаря его сочувствию, его стилю и харизме, а также трагическим обстоятельствам его смерти, он до сих пор почитается в полушарии.^[1796]

Ещё до залива Свиней Кеннеди продемонстрировал свою приверженность Латинской Америке. 13 марта 1961 года он с большой помпой объявил о создании Альянса за прогресс, программы помощи, подобной плану Маршалла, которую лидеры стран полушария искали с 1940-х годов. «Огромные совместные усилия, не имеющие аналогов по масштабам и благородству цели», – провозгласил он, – «чтобы удовлетворить основные потребности американского народа в домах, работе и земле, здоровье и школах».^[1797] В августе администрация пообещала выделить 1 миллиард долларов на первый год и 20 миллиардов долларов на следующее десятилетие. Политическая демократия и фундаментальные реформы должны были сопровождать экономическое развитие. Альянс внушал большие надежды в полушарии и внутри страны. Как и Корпус мира, он казался воплощением идеализма внешней политики Нового фронтира.

На самом деле действия администрации часто опровергали её идеалистическую риторику и подрывали её цели. Главной заботой Кеннеди, а порой и навязчивой идеей, было не допустить появления в полушарии ещё одной Кубы. Для достижения этой цели он вмешивался в латиноамериканскую политику в масштабах, не сравнимых со времен Вильсона. Американские чиновники хотели бы избавиться от Жан-Клода «Папы Дока» Дювалье, отвратительного диктатора Гаити, но они не смогли найти приемлемую альтернативу и согласились с его правлением. Хитрый Дювалье даже манипулировал Вашингтоном, предлагая щедрый пакет помощи в обмен на решающее голосование Гаити за исключение Кубы из Организации американских государств. Администрация приветствовала убийство отвратительного доминиканского диктатора Рафаэля Трухильо в мае 1961 года. Но его возможного преемника, всенародно избранного Хуана Боша, она считала туманным интеллектуалом, а один дипломат назвал его «коммунистом в глубоком прикрытии».^[1798] «Есть три возможности в порядке убывания предпочтений, – рассуждал Кеннеди, – достойный демократический режим, продолжение режима Трухильо или режим Кастро. Мы должны стремиться к первому, но мы не можем отказаться от второго, пока не убедимся, что сможем избежать третьего».^[1799] Таким образом, в сентябре 1963 года Соединенные Штаты стояли в стороне, пока Бош был свергнут доминиканскими военными.

Администрация также подрывала избранные народом левые правительства, которые не придерживались её линии в отношении Кубы. Аргентина и Бразилия, две крупнейшие страны полушария, боролись за проведение независимой внешней политики, поддерживая дипломатические отношения и небольшую торговлю с Советским Союзом, но при этом не поддаваясь американским санкциям против Кубы. Несмотря на то, что аргентинский президент Артуро Фрондизи с энтузиазмом поддерживал «Альянс за прогресс» и активно добивался поддержки США, администрация смотрела сквозь пальцы, когда в марте 1962 года его свергли военные. Кеннеди считал левого лидера Бразилии Жуана Гуларта ненадежным. ЦРУ потратило 5 миллионов долларов на усилия по дестабилизации ситуации, которые привели к военному перевороту в 1964 году.^[1800] В Чили оно грубо вмешалось в избирательный процесс, потратив более 2,5 миллионов долларов на замену левого Артуро Алессандри более умеренным и, предположительно, более надежным Эдуардо Фреем. Фрей был тем типом латиноамериканского лидера, которого предпочитала администрация. После своего избрания в 1964 году он добился скромных результатов в рамках Альянса за прогресс. Но тайная операция Кеннеди также положила начало вмешательству в чилийскую политику, которое привело к трагическим последствиям.

Наиболее вопиющим и сомнительным было вмешательство в дела крошечной Британской Гвианы (ныне Гайана), которая, что примечательно, в годы правления Кеннеди – и к своему несчастью – стала рассматриваться как важнейшее условие безопасности США. Находясь на пороге независимости от Великобритании, эта обедневшая колония на севере Латинской Америки, примыкающая к Венесуэле, возглавлялась избранным премьер-министром Чедди Джаганом, дантистом, получившим образование в США, и заклятым марксистом. В октябре 1961 года Джаган в частном порядке заверил Кеннеди, что не допустит создания советской базы в Британской Гвиане. Не будучи переубежденной, администрация при пособничестве Великобритании провела в начале 1962 года тайную операцию, включавшую разжигание демонстраций, беспорядков и всеобщей забастовки. Летом 1963 года Кеннеди оказал давление на британского премьер-министра Гарольда Макмиллана, чтобы тот отсрочил предоставление независимости. Британцы неохотно пошли на это, начав новый избирательный процесс, в результате которого Джаган был отстранен от власти в 1964 году.^[1801] 18 ноября 1963 года, за четыре дня до своего убийства, Кеннеди изложил то, что должно было стать «Доктриной Кеннеди», заявив, что «все доступные нам источники» должны быть использованы, чтобы «предотвратить создание ещё одной Кубы в полушарии». Позднее Макджордж Банди признал, что это заявление было «почти сразу же замято его смертью».^[1802]

Самый большой провал латиноамериканской политики Кеннеди случился в области самых широких надежд. Альянс за прогресс построил дороги, школы, больницы и недорогое жилье во многих странах Латинской Америки. Поразительных результатов он добился в Венесуэле. Однако в целом темпы роста не достигли запланированных 2,5%. Программа помощи также не достигла значительных результатов в плане демократизации и экономических реформ. В Вашингтоне страдали от слабого руководства, бюрократического оцепенения и бесхозяйственности. В итоге Соединенные Штаты выделили 18 миллиардов долларов, но 70 процентов из них были предоставлены в виде займов, а не грантов. Они не предоставили серьёзных торговых уступок, а резкое снижение цен на латиноамериканский экспорт свело на нет все выгоды от американской помощи. Экономический прогресс был также сведен на нет стремительным ростом населения – проблемой, которую администрация не решалась решать из-за взрывоопасных политико-религиозных последствий у себя дома. Соединенные Штаты не подталкивали правительства стран Латинской Америки к решению важнейшего вопроса земельной реформы, опасаясь разозлить укоренившиеся элиты, дестабилизировать ситуацию в странах-получателях помощи или спровоцировать американские корпорации. Альянс потерпел неудачу главным образом потому, что ставил перед собой нереальные цели: фундаментальная перестройка экономики и политики Латинской Америки всего за десять лет. Основываясь на впечатляющих результатах, достигнутых планом Маршалла в Европе, и на модных в то время академических моделях развития, основанных на опыте США, он игнорировал особенности латиноамериканской истории и политической культуры. Пожалуй, лучшее, что можно сказать, – это то, что он на два десятилетия отсрочил экономическую катастрофу, которая обрушилась на большую часть континента в 1980-х годах.^[1803]

Американская военная помощь в некотором роде подрывала Альянс за прогресс. В соответствии с более широкими интересами, администрация Кеннеди сделала акцент на укреплении латиноамериканских сил внутренней безопасности и обучении их контрпартизанским методам, чтобы искоренить повстанцев, подобных Кастро. Она также опиралась на популярные в то время научные теории о том, что просвещенные военные могут стать проводниками развития и даже демократизации в досовременных обществах. Американские чиновники надеялись, что более тесные связи привьют латиноамериканским военным офицерам демократические ценности и приведут к росту влияния Соединенных Штатов. Администрация Кеннеди увеличила военную помощь более чем на 50% до 77 миллионов долларов в год. Только в 1962 году более девяти тысяч латиноамериканских военных прошли обучение в таких учебных заведениях, как Школа Америк в Форт-Беннинге, штат Джорджия. Результаты оказались не такими, как ожидалось. В период с 1961 по 1963 год в результате военных переворотов было ликвидировано шесть избранных правительств. Американская программа помощи способствовала росту военного влияния, и в течение следующих двух десятилетий военные доминировали в политике полушария. Разочаровавшись в военной помощи, Макнамара в 1965 году рекомендовал прекратить её. Государственный департамент не согласился, опасаясь, как без иронии сообщал министр обороны, «отторжения военных сил, от которых Альянс за прогресс должен зависеть в поддержании стабильности в регионе».^[1804] Программа продолжалась.

III

Самый страшный из кризисов холодной войны разразился в Латинской Америке в октябре 1962 года. Безрассудная попытка Хрущева разместить на Кубе наступательные ракеты поставила США и СССР на грань войны, а мир – на грань ядерного пожара. Никогда не будет известно, что именно подвигло советского премьера на столь опасную затею. Позже он утверждал, что защищал своего кубинского союзника от американского вторжения, и это утверждение приобретает большую убедительность в свете того, что теперь известно об операции «Мангуст». Куба стала очень важна для советского руководства, и угроза американского вторжения должна была казаться Москве вполне реальной. Тем не менее, трудно поверить, что Хрущев пошёл бы на такой риск исключительно ради небольшого союзника в сфере влияния противника. Разместив на Кубе ракеты средней и промежуточной дальности, он мог поразить цели на востоке и юге Соединенных Штатов, и он, конечно, надеялся задешево компенсировать огромное превосходство США в ракетах дальнего радиуса действия. Возможно, он надеялся использовать кубинские ракеты для того, чтобы добиться благоприятного решения по Берлину. Инстинкт азартного игрока, вероятно, побуждал его к действию, а также сохранявшаяся вера в то, что Кеннеди можно запугать. Он хотел показать Соединенным Штатам, каково это – быть окруженным вражескими ракетами, бросить «ежа в штаны дяде Сэму», как он выразился. Так, в мае 1962 года он убедил понятным образом насторожившегося Кастро принять шестьдесят ракет средней и промежуточной дальности и множество военного оборудования для их обслуживания. Ракеты были тщательно спрятаны на палубах транспортных кораблей. Сорок две тысячи военнослужащих, отправленных для их охраны, вооруженные тактическим ядерным оружием, провели долгий летний круиз под палубой, чтобы избежать наблюдения. В результате колоссального просчета Хрущев убедил себя в том, что оружие может быть введено в действие до того, как Соединенные Штаты обнаружат его, и вынудил Кеннеди согласиться.^[1805]

Он ошибался по обоим пунктам. Аналитики ЦРУ, используя информацию, полученную от перебежчика полковника Олега Пеньковского, и аэрофотоснимки, точно идентифицировали загадочные объекты как ракеты средней и промежуточной дальности. Возможно, Макнамара был прав, утверждая, что эти вооружения существенно не меняют общий стратегический баланс. С точки зрения Кеннеди, это не имело никакого значения. Ошеломленный дерзкой уловкой Хрущева и загнанный в рамки собственными публичными заявлениями о неприемлемости наступательного оружия на Кубе, он опасался, что ничего не предпринять перед лицом этого вопиющего советского вызова будет политическим и дипломатическим самоубийством. Чтобы всесторонне оценить свои возможности, он сформировал Исполнительный комитет (ExComm) из высокопоставленных советников, который регулярно собирался во время кризиса. Он никогда всерьез не рассматривал возможность переговоров, чтобы добиться вывоза оружия. Советы тайно разместили его на Кубе и лгали о том, что они делают. Вести переговоры в таких обстоятельствах было бы равносильно слабости. Он также подозревал, что Москва будет затягивать переговоры до тех пор, пока ракеты не будут введены в действие. Орнитологические обозначения «ястреб» и «голубь» вошли в обиход во время обсуждений в Исполкоме. Ястребы, такие как члены Объединенного комитета начальников штабов и Ачесон, настаивали на нанесении воздушных ударов по ракетным объектам с последующим вторжением, чтобы убедиться, что оружие и Кастро будут удалены. Голуби сомневались, что авиаудары уничтожат объекты, беспокоились о морали внезапного нападения на маленькую страну, отвергали вторжение как слишком рискованное и опасались советского возмездия Берлину. Они призывали к блокаде Кубы, которая должна была называться карантином, в сочетании с давлением на Москву с целью заставить её убрать ракеты. Кеннеди выбрал этот более осторожный, но все ещё рискованный курс. В понедельник, 22 октября, он объявил о введении карантина и потребовал убрать ракеты.^[1806]

Его выступление открыло неделю сложных ходов и контрходов в этой дипломатической шахматной партии, разыгрываемой по самым высоким ставкам. Впервые за годы холодной войны Соединенные Штаты перешли во второе по значению состояние оборонной готовности (DefCon 2). Стратегическое воздушное командование перешло в состояние наивысшей боевой готовности, запустив 550 бомбардировщиков B–52, оснащенных ядерными боеголовками. Советские техники лихорадочно работали на ракетных площадках, и к 24 октября оружие средней дальности было практически готово к применению. Военные корабли Соединенных Штатов заняли свои позиции, согласно стандартным оперативным процедурам, они должны были сделать предупредительный выстрел, а в случае неудачи – вывести из строя руль приближающегося корабля. Советские корабли, получив приказ открыть ответный огонь, зловеще двигались к карантинной линии. Подводные лодки с обеих сторон бесшумно курсировали в водах Карибского моря. Измученные чиновники работали под немыслимым давлением и сутками не спали; их нервы были натянуты, мыслительные процессы расплывались. Пытаясь управлять кризисом, чтобы не допустить смертельной ошибки, даже знаменитый отстраненный Кеннеди несколько раз терял самообладание. Первый срыв произошел 24 октября, когда советские корабли изменили курс, чтобы избежать карантина. «Мы находимся глаза в глаза, – воскликнул обычно невозмутимый Раск, – и я думаю, что другой парень просто моргнул».^[1807]

Не совсем. Лишь после очередного испуга было достигнуто грубое соглашение. Очевидно, убежденный на основе ошибочных разведданных в неизбежности войны, Хрущев 25 октября отправил в Вашингтон личное и очень эмоциональное послание, в котором предупредил о «бедствиях» войны и предложил убрать ракеты в обмен на обещание США не вторгаться на Кубу. На следующий день, когда страхи ослабли, он отправил ещё одно послание, которое заставило американских чиновников в ужасе покачать головой.^[1808] Более сдержанное по тону, оно повышало градус напряженности, требуя также убрать из Турции американские ракеты «Юпитер». Это оружие устарело, но избавление от него влекло за собой многочисленные осложнения.^[1809] Уровень тревоги резко возрос, когда над Кубой был сбит самолет U–2. Военные советники Кеннеди потребовали ответных мер. Завершалась подготовка к воздушному удару, за которым должно было последовать вторжение на Кубу. Не зная американцев, Кастро подталкивал Москву к нанесению первого удара по Соединенным Штатам. 27 октября, в «чёрную субботу», администрация проницательно решила проигнорировать второе письмо и принять более выгодные условия первого. Тем временем Роберт Кеннеди в частном порядке заверил советского посла, что турецкие ракеты будут убраны. Болезненно осознавая свою военную неполноценность, Хрущев после нескольких часов мучительного ожидания принял предложения США.^[1810]

Ракетный кризис стал определяющим моментом президентства Кеннеди, и многие обозреватели дали ему высокую оценку. Утверждается, что он был твёрд, но сдержан в ответе на этот важнейший вызов. Он обращался за советом в разные инстанции. Он оставил Хрущеву возможность для отступления. Он не злорадствовал по поводу очевидной победы США.^[1811] Октябрьская конфронтация также является наиболее изученным кризисом холодной войны, и по мере накопления новых знаний хвалебные отзывы о Кеннеди становятся все более умеренными. Безусловно, основную ответственность за конфронтацию несет Хрущев. Он обманывал себя, думая, что ему сойдет с рук невероятно опрометчивый шаг. Но одержимость Кеннеди Кубой и враждебные действия, предпринятые в Мангусте, послужили поводом и обоснованием для действий Хрущева, и эта связь была совершенно упущена американскими официальными лицами в то время. Даже отвергнув более рискованные альтернативы, Кеннеди своей первоначальной реакцией поставил две страны на грань войны. Он сдержал «ястребов» и проявил мастерство в управлении кризисом. Но он первым признал бы, что исход войны определили удача и случай. Соединенные Штаты оказались в нескольких часах от вторжения, которое могло привести к ужасным последствиям. Численность советских войск на Кубе значительно превышала американские оценки, и они были вооружены тактическим ядерным оружием. Вторжение могло спровоцировать ядерную войну. «В конце концов», – заключает политолог Уильям Таубман, – «Хрущев и Кеннеди нашли в себе мужество отступить, оставив другим пространство для отступления… но не раньше, чем мир приблизился к ядерному взрыву, как никогда ранее».^[1812]

Ракетный кризис имел глубокие и в некотором смысле парадоксальные последствия. Позиции Кеннеди на родине укрепились, по крайней мере, на короткий срок. Демократы нарушили традицию, получив места в Сенате на промежуточных выборах. Личная популярность президента и его рейтинг одобрения взлетели вверх. С другой стороны, заявления Хрущева о победе оказались пустыми. Хотя он продержался ещё два года, его власть была ослаблена, а дни сочтены.^[1813]

После ракетного кризиса Москва и Вашингтон сделали первые нащупывающие шаги к тому, что можно назвать разрядкой. Конфронтация между Кеннеди и Хрущевым носила сугубо личный характер, и оба лидера, вместе столкнувшись с ядерной бездной, похоже, обрели то сочувствие, которое возникает в результате совместного травматического опыта. В июне 1963 года они установили прямую телеграфную связь – так называемую «горячую линию», чтобы поддерживать тесный контакт в случае необходимости. Давно назревавшая берлинская проблема начала терять своё центральное значение. В одной из своих самых примечательных речей Кеннеди в Американском университете в июне 1963 года произнёс невыразимое, призвав к «настоящему» миру, а не к «Pax Americana, навязанному миру американским оружием войны», заметив, что «вражда между людьми, как и между нациями, не длится вечно», и призвав американцев пересмотреть своё отношение к Советскому Союзу. Хрущев назвал эту речь лучшей со времен Рузвельта и помог распространить её, прекратив глушить передачи VOA.^[1814] Впоследствии две страны договорились о заключении договора об ограниченном запрещении испытаний – первом, весьма ограниченном, но все же значительном шаге к контролю над ядерным оружием. Кастро, реально проигравший в ракетном кризисе, был разгневан тем, что Хрущев его продал – «у него нет мускулов», – громогласно заявил он. Осознав открывшуюся возможность, Кеннеди в течение следующего года спокойно изучал возможность установления отношений с Кубой.^[1815]

Товарищеская позиция Кеннеди в 1963 году породила предположение, что, останься он жив, он бы ещё больше продвинулся в деле прекращения холодной войны, но к таким аргументам следует относиться с осторожностью. Старые страхи и подозрения умирают с трудом. Если после октября 1962 года каждая сторона видела настоятельную необходимость перемен, то каждая также чувствовала пределы того, как далеко она может зайти. Жестко настроенные противники в каждой стране делали рискованным отклонение от принципов холодной войны, особенно для Кеннеди, которому предстояло переизбрание в 1964 году. Многие советские чиновники извлекли для себя один ясный урок: нельзя снова оказаться в положении военной неполноценности, и Москва предприняла серьёзные усилия, чтобы добиться ядерного паритета. То ли из-за политики, то ли из-за убеждений, но новая голубизна Кеннеди зашла так далеко. Вскоре после Американского университета он произнёс ещё одну речь, более разрекламированную и лучше запомнившуюся, перед толпами кричащих людей в Берлине, осудив коммунизм и отвергнув идею сотрудничества с коммунистами. Речь, которая должна была прозвучать в Далласе 22 ноября 1963 года, изобиловала шаблонным антикоммунизмом. Поощряя тайные подходы к Гаване, он в то же время публично осудил Кастро. Весной 1963 года преследование Кубы возобновилось. В день убийства Кеннеди агент доставил на один из заводов гаванского режима шариковую ручку с иглой для подкожных инъекций, предназначенной для отравления кубинского лидера. Будучи политическим животным, Кеннеди играл на обеих сторонах в мире после ракетного кризиса, тщательно сохраняя возможность выбора.^[1816]

Главным геополитическим результатом ракетного кризиса стало ускорение распада биполярности. К октябрю 1962 года Соединенные Штаты и их европейские союзники уже были резко разделены по экономическим и стратегическим вопросам. По мере того как европейские экономики восстанавливались после Второй мировой войны, долларовый дефицит, который мучил их в эпоху плана Маршалла, уступил место растущему дефициту платежного баланса США – опасности для национальной безопасности, которую Кеннеди считал второй после ядерной войны. Президент также опасался, что в соответствии со сложными бреттон-вудскими договоренностями о стабилизации валют с помощью золота союзники могут использовать свои долларовые излишки, чтобы истощить золотые запасы США. Европейцы все больше сомневались в том, что Соединенные Штаты будут использовать ядерное оружие для их защиты, и стремились обзавестись собственным, что, особенно в случае с Западной Германией, пугало Вашингтон. Гибкая реакция на них означала, что Соединенные Штаты будут защищать Европу обычными силами, которые они предоставят. Администрация Кеннеди без особого успеха пыталась облегчить экономические проблемы США и разрешить разногласия между альянсами, продвигая снижение тарифов, объединение Европы и такие уловки, как обмен ядерным оружием через Многосторонние силы (MLF). Она выдвинула радикальное предложение о выводе большого количества американских войск из Европы. Она преуспела только в использовании рычагов, предоставленных Берлинским кризисом 1961 года, чтобы убедить Западную Германию закупить большое количество американского военного оборудования, чтобы компенсировать растущие расходы на содержание американских войск в Европе.^[1817]