Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 74 (всего у книги 91 страниц)

В 1988 году внимание мировой общественности вновь переключилось на основы ближневосточной политики. В конце 1987 года палестинцы в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, оккупированных Израилем во время войны 1967 года, начали спонтанную и, по-видимому, не имеющую лидеров серию продолжительных беспорядков и демонстраций, включая прямые нападения на израильских солдат. Израиль ответил репрессиями, и к декабрю 1988 года более трехсот палестинцев были убиты, семь тысяч ранены и пять тысяч заключены в тюрьму в ходе того, что стали называть «восстанием», или интифадой (в буквальном переводе – «отряхивание»). Изначально не желая вмешиваться в проблему, которая, очевидно, была неразрешимой и взрывоопасной, администрация Рейгана не видела выбора по мере эскалации насилия. Пересмотрев старые предложения в соответствии с новыми обстоятельствами, Шульц выдвинул план промежуточного периода палестинского «самоуправления» на оккупированных территориях, предшествующего более широкому урегулированию между Израилем и его арабскими соседями. Лидер ООП Ясир Арафат в конце концов согласился на диалог, направленный на мирные переговоры, но Израиль продолжал отвергать предложения Шульца и приступил к созданию новых поселений на оккупированных территориях. После семи лет непостоянного участия США и значительного разочарования Ближний Восток оставался таким же нестабильным и опасным, как и прежде.^[2228]

III

В номере журнала Time от 1 апреля 1985 года консервативный обозреватель Чарльз Краутхаммер приветствовал появление «доктрины Рейгана», предусматривающей «открытую и нескрываемую» помощь «борцам за свободу», стремящимся свергнуть «мерзкие коммунистические правительства».^[2229] Хотя название ей было дано только во второй срок, и то журналистом, то, что стало называться «доктриной Рейгана», было устоявшейся политикой с самого начала.^[2230] Являясь главным нововведением администрации во внешней политике, она ознаменовала собой резкий отход от доминирующих тенденций внешней политики времен холодной войны. Джон Фостер Даллес говорил об откате от завоеваний коммунистов в Восточной Европе. Временами Соединенные Штаты пытались дестабилизировать и даже свергнуть левые правительства. Но в целом сдерживание означало попустительство коммунистическим правительствам, уже находящимся у власти. Доктрина Рейгана была основана на давнем презрении правых к сдерживанию. Консервативные члены Конгресса и сторонники жесткой линии администрации, особенно директор ЦРУ Кейси, проталкивали её как способ использовать советское перенапряжение, свернуть недавние достижения, противостоять вредной доктрине Брежнева, согласно которой Кремль заявлял о своей обязанности вмешиваться везде, где социализм находится под угрозой, и даже подорвать сам СССР. Энтузиасты Рейгана заявляют о большом успехе доктрины, особенно в Афганистане, где они отводят ей главную роль в победе Америки в холодной войне.^[2231] На самом деле, энергичность её реализации никогда не соответствовала накалу риторики. Даже в Афганистане, где она имела определенный тактический успех, её стратегическое влияние было преувеличено. Хотя её обычно не относят к доктрине Рейгана, невоенная тайная программа в Польше представляет собой скромную историю успеха. В целом в Восточной Европе после 1982 года ЦРУ поощряло и помогало финансировать протесты, демонстрации, статьи в газетах и журналах, а также теле – и радиопередачи, рассказывающие о зле советского господства. Картер инициировал тайные действия в Польше. В июне 1982 года Рейган заручился благословением папы Иоанна Павла II на расширение программы для родной страны понтифика. Кейси и другие считали Польшу самым слабым звеном в советском блоке. Соединенные Штаты помогали некоммунистической оппозиционной группе «Солидарность» поддерживать контакты с Западом и продвигать своё дело внутри Польши. На средства США были приобретены персональные компьютеры и факсимильные аппараты, и члены «Солидарности» помогали использовать их для публикации информационных бюллетеней и пропаганды. Эта тайная программа помогла «Солидарности» выжить в годы военного положения и подготовила её к захвату власти после падения режима.^[2232]

В других местах доктрина Рейгана применялась неравномерно и с неоднозначными результатами. В рамках более широкой стратегии противодействия советскому экспансионизму и экспансионизму его клиентов администрация оказала ограниченную тайную помощь разрозненной и громоздкой коалиции повстанцев, противостоящей навязанному Вьетнамом марионеточному правительству Камбоджи. Никто из американских чиновников не стремился к повторному вмешательству в дела бывшего французского Индокитая. Кроме того, они опасались, что помощь может попасть в руки отвратительных «красных кхмеров», самой мощной из повстанческих группировок. Поэтому помощь оставалась очень небольшой, распределялась через Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и оказала не более чем незначительное влияние на дипломатическое урегулирование, которое привело к окончательному уходу Вьетнама.^[2233]

На юге Африки расовые проблемы и холодная война определяли политику США. Рейган и его советники не испытывали симпатии к чёрному национализму, связывая Африканский национальный конгресс с коммунизмом. Вместо того чтобы бросить вызов апартеиду, они заявили, что придерживаются политики «конструктивного взаимодействия», но ничего не сказали, когда южноафриканское правительство жестоко расправилось с диссидентами. Под вдохновляющим руководством архиепископа Десмонда Туту протесты чернокожих в ЮАР в 1980-е годы завоевали растущую международную симпатию, наряду с растущими требованиями санкций против правительства Претории. В Соединенных Штатах санкции вводились в основном группами давления из частного сектора при активной поддержке студенческих городков. Реагируя на моральные проблемы и политические требования, Конгресс в 1986 году принял через вето Рейгана законопроект о введении широких санкций. Шульц признал, что внутренние издержки, связанные с предоставлением южноафриканского правительства самому себе, значительно превышали выгоды.^[2234]

Доктрина Рейгана была применена на юге Африки осторожно и вполне практично. Прагматики из Госдепартамента противостояли сильному давлению со стороны консерваторов из Конгресса и сторонников жесткой линии администрации, чтобы помочь жестокой правой повстанческой группировке в Мозамбике. По иронии судьбы, в рамках своей региональной стратегии Соединенные Штаты оказали ограниченную помощь левому правительству.^[2235] В Анголе американская помощь использовалась для поддержки более широких дипломатических усилий, направленных на то, чтобы вывести Кубу и Южную Африку, прекратить гражданскую войну и обеспечить независимость Намибии. В 1985 году администрация инициировала тайную помощь через Заир для УНИТА Джонаса Савимби, любимца американских правых. Но в том виде, в котором эта помощь оказывалась Госдепартаментом, она использовалась не для победы над МПЛА, поддерживаемой СССР и Кубой, а для того, что Шульц назвал «скрытой дипломатией», чтобы способствовать дипломатическому урегулированию. Помогая достичь военного тупика после кубинской и южноафриканской эскалации, американская помощь, возможно, способствовала уходу внешних сил и началу переговоров. Продолжение помощи Савимби фактически отсрочило окончание гражданской войны в Анголе.^[2236]

Доктрина Рейгана добилась значительного успеха в Афганистане, где была проведена крупнейшая на тот момент тайная операция, но даже здесь шумная риторика администрации не соответствовала её в целом осторожным действиям. Роль американской помощи была не столь решающей, как утверждают рейгановцы. Картер инициировал ограниченную, тайную помощь афганским и иностранным моджахедам, сражавшимся с советскими захватчиками. С самого начала Кейси настаивал на том, чтобы «пустить кровь» Советам в Афганистане, но администрация действовала медленно, опасаясь, что прямое участие США может спровоцировать Москву на эскалацию афганской войны или даже нападение на Пакистан. В ответ на растущее давление со стороны Конгресса и общественных лоббистских групп администрация увеличила помощь афганским «борцам за свободу» в 1983 и 1984 годах. Но только в марте 1985 года, в ответ на угрозу советской эскалации, Рейган приказал своим советникам делать «то, что необходимо для победы».^[2237] Объем помощи вырос со 122 миллионов долларов в 1984 году до 630 миллионов долларов в 1987 году. Работая через пакистанскую разведку, ЦРУ снабжало силы повстанцев разведывательными данными, полученными со спутников и из других источников, создавало тренировочные лагеря для афганских бойцов и даже помогало планировать некоторые операции. Решающим шагом, как принято считать, стало то, что в начале 1986 года администрация предоставила афганцам смертоносные переносные зенитные ракеты «Стингер». Поначалу «Стингеры» наносили сокрушительный урон советским вертолетам и были названы «серебряной пулей», которая вытеснила СССР из Афганистана.^[2238]

Якобы решающее значение «Стингеров» превратилось в один из величайших мифов холодной войны. После тяжелых первых потерь Советы разработали контрмеры для нейтрализации ракет. Как бы то ни было, новый советский лидер Михаил Горбачев, во многом из-за потребности в американской торговле и технологиях, принял решение о выводе войск из Афганистана ещё до появления первых «Стингеров».^[2239] Как и большинство военных побед, успех доктрины Рейгана в Афганистане принёс скрытые издержки в виде того, что ЦРУ называет «обратной реакцией». Необходимость поддержки Пакистана в Афганистане заставила Соединенные Штаты закрыть глаза на его ядерную программу. Выращивание героина финансировало большую часть войны в Афганистане, подрывая одновременную «войну» США с наркотиками. Как и опасалось ЦРУ, большое количество «Стингеров» попало на полки международного оружейного базара. Некоторые из них были выкуплены по сильно завышенной стоимости. Помощь Соединенных Штатов также помогла обеспечить окончательный триумф фундаменталистского режима талибов в Афганистане. Исламские боевики, которых Соединенные Штаты помогали обучать, со временем ополчились бы на своих благодетелей, совершая смертоносные нападения на американские объекты за рубежом и даже на саму Америку.^[2240]

Главное поле битвы в третьем мире было ближе к дому. Вторя Джону Кеннеди двадцатью годами ранее, посол в ООН Жанна Киркпатрик назвала Центральную Америку и Карибский бассейн «самым важным для нас местом в мире». Рейган и Кейси считали, что поражение коммунизма в одном из регионов может привести к развалу советской империи.^[2241] Решив свернуть предполагаемые успехи коммунистов на своём собственном заднем дворе, Соединенные Штаты применили доктрину Рейгана в Никарагуа и использовали старомодную дипломатию на канонерских лодках в Гренаде, пытаясь свергнуть левые правительства. В Сальвадоре они использовали традиционные методы холодной войны, чтобы поддержать правое правительство против левых повстанцев. Хотя администрация воздержалась от широкомасштабного военного вмешательства, за исключением Гренады, она вложила в этот регион много сил и средств. Центральная Америка стала политическим и эмоциональным поводом для шелеста 1980-х годов, источником неутихающих и ожесточенных споров между консерваторами и либералами о надлежащей роли страны в мире. Администрация Рейгана не достигла ни одной из своих главных целей, но её вмешательство оказало огромное влияние на регион.^[2242]

Центральная Америка

К тому времени, когда Рейган вступил в должность, доминирование США в традиционной сфере влияния было поставлено под вопрос как извне, так и изнутри. Традиционной экономической гегемонии Америки угрожала конкуренция со стороны Японии и Западной Европы. С 1920-х годов Соединенные Штаты полагались на дружественных им военных диктаторов, таких как Трухильо и Сомоса, для поддержания порядка и защиты своих интересов, но полвека спустя и они оказались под огнём. Мировой экономический кризис 1970-х годов принёс в регион бедность и несчастья и спровоцировал нарастающие народные волнения. Католическая церковь долгое время была оплотом установленного порядка, но в 1970-х годах, следуя принципам, сформулированным папой Иоанном XXIII, радикальные священники разработали теологию освобождения, которая призывала массы к демократическим переменам.^[2243] Политика Картера в области прав человека подчеркивала злоупотребления, совершаемые военными правительствами; прекращая военную помощь, она подрывала их легитимность и, следовательно, власть. Перед тем как Картер покинул свой пост, коалиция революционеров свергла презираемого Анастасио Сомосу в Никарагуа. Когда Рейган вошёл в Белый дом, другая коалиция угрожала правительству Сальвадора. Центральноамериканская политика администрации развивалась из мешанины противоречивых идей и сил. Куба и Советский Союз, естественно, выражали симпатии к революциям в Никарагуа и Сальвадоре и оказывали ограниченную помощь. Несмотря на то, что они декларировали приверженность плюралистической демократии и смешанной экономике, сандинисты – в соответствии с их названием – часто занимали ярую антиамериканскую позицию. «Мы должны быть против Соединенных Штатов, чтобы подтвердить себя как нацию», – утверждал один из лидеров.^[2244] Поэтому неудивительно, что Рейган и большинство его советников выражали серьёзную озабоченность по поводу нового «советского плацдарма» в полушарии, «ещё одной Кубы». Президент также воспринял статью неоконсерватора Киркпатрика, опубликованную в 1980 году, в которой он нападал на политику Картера в области прав человека за подрыв дружественных авторитарных правительств, которые могли бы развиться в демократию, и косвенное поощрение тоталитарных правительств, которые никогда не изменятся.^[2245] Многие американские чиновники рассматривали Центральную Америку как место, где Соединенные Штаты могли бы восстановить свой авторитет после Вьетнама.

Кроме того, существовали мощные ограничители против вмешательства. Особенно в первые месяцы работы Белого дома его сотрудники были полны решимости не позволить внешней политике помешать реализации экономической программы президента. Сам Рейган с опаской относился к вмешательству. Его военные советники, все ещё восстанавливавшие силы, искалеченные одним катастрофическим втягиванием в дела Третьего мира, не были настроены на другое. Опросы общественного мнения ясно показывали, что население не испытывает энтузиазма по поводу отправки американских войск в Центральную Америку. Упоминание о такой возможности гарантированно вызывало бурную реакцию в Конгрессе.^[2246] Таким образом, придавая риторическое значение борьбе в Карибском бассейне и Центральной Америке, администрация, за исключением Гренады, действовала с определенной сдержанностью. Более того, политика Рейгана в Центральной Америке в большей степени, чем на Ближнем Востоке, отражала недисциплинированный управленческий стиль его администрации.

Госсекретарь Хейг вывел Центральную Америку на первое место в повестке дня внешней политики ещё до того, как рейгановцы заняли свои кабинеты. Рассматривая регион строго в терминах Восток-Запад, гиперэнергичный и непостоянный бывший помощник Киссинджера уволил экспертов по Центральной Америке в ходе крупнейшей чистки со времен Джона Фостера Даллеса, заменив их старыми вьетнамскими руками – бандой, не умеющей стрелять метко, как их стали называть. Он сообщил Рейгану, что крошечный, бедный Сальвадор – это «страна, которую вы можете выиграть». Уверенный в том, что он получил полный контроль над внешней политикой, он настаивал на том, чтобы обратиться к источнику проблемы: Кубе. «Только дайте мне слово, – хвастался он президенту в начале 1981 года, – и я превращу этот гребаный остров в парковку». В феврале министерство выпустило документ, в котором якобы содержались «неопровержимые доказательства» того, что Никарагуа, Куба и Советский Союз превращают Сальвадор в ключевое поле битвы холодной войны.^[2247]

Несмотря на то, что рекомендации Хейга не были выполнены, администрация взяла на себя значительные обязательства в Сальвадоре. Кубинская авантюра Хейга «напугала до смерти» даже ярых антикоммунистов из окружения Рейгана. Его неконтролируемое заявление по национальному телевидению о том, что он контролирует ситуацию после покушения на президента в марте 1981 года, предопределило его судьбу в кабинете. Белый дом также был полон решимости не позволить Центральной Америке встать на пути внутренней программы президента.^[2248] Тем не менее, администрация не хотела оставлять Сальвадор на произвол судьбы. Чтобы поддержать региональное антикоммунистическое наступление, она начала масштабное наращивание военной мощи в соседнем Гондурасе и провела широко разрекламированные маневры в Центральной Америке. Он увеличил военную помощь Сальвадору до 25 миллионов долларов, а число американских военных советников – до пятидесяти четырех. Цель сместилась с прекращения кровопролития и достижения политического урегулирования на победу над повстанцами, что дало стимул сальвадорским правым, особенно печально известным эскадронам смерти, которые преследовали даже церковных лидеров. Даже эти ограниченные меры всколыхнули воспоминания о Вьетнаме, вызвав достаточный протест в Конгрессе и стране, чтобы подчеркнуть трудности проведения действительно агрессивной политики в Центральной Америке.^[2249] Хейг, который говорил: «Вы можете победить», принёс много разочарований для Соединенных Штатов и ещё больше страданий для Сальвадора. На протяжении всего первого срока администрация вела постоянную борьбу с Конгрессом по поводу Сальвадора, проводя свою политику, по словам бывшего сенатора Сэма Эрвина, «с подветренной стороны закона».^[2250] Белый дом использовал различные уловки, чтобы придерживаться самостоятельно установленного лимита в пятьдесят четыре советника и увеличить военную помощь без одобрения Конгресса. В 1984 году военная помощь выросла до более чем 196 миллионов долларов. Массивная экономическая помощь помогла покрыть дефицит, вызванный военными расходами правительства. Даже при огромной поддержке США сальвадорские военные смогли добиться не более чем кровавого тупика. Чтобы успокоить Конгресс, администрация добилась проведения выборов в Сальвадоре. Со временем там возникла грубая, гибридная форма демократии. Соединенные Штаты возлагали надежды на центриста Хосе Наполеона Дуарте, но этот лидер с хорошими намерениями не смог ни контролировать своих военных, ни обуздать правые силы, нарушающие права человека. Ему не удалось провести внутренние реформы. Более того, программа жесткой экономии, которую Вашингтон навязал ему в середине 1980-х годов, создала дополнительные трудности для и без того обнищавшего народа. Во время второго срока Белому дому удалось убрать Сальвадор с первых полос газет, и он мог заявить, что лишил повстанцев победы. Однако без одобрения Соединенных Штатов или собственных военных Дуарте не смог закончить войну путем переговоров с повстанцами. Сальвадор по-прежнему был охвачен насилием, а его экономика находилась в руинах.^[2251]

Высокотехнологичная версия старомодной «дипломатии на пушечный выстрел», примененная администрацией на крошечной Гренаде осенью 1983 года, оказалась более успешной. С помощью Кубы марксистское правительство Мориса Бишопа построило на восточном карибском острове площадью 133 квадратных мили взлетно-посадочную полосу для реактивных самолетов и дало Советскому Союзу разрешение на её использование. Американские чиновники, и без того нервничавшие по поводу создания оси Куба-Гренада-Никарагуа в полушарии, были встревожены ещё больше в середине октября, когда экстремисты из правящей партии посадили правительство под домашний арест и казнили Бишопа. Хотя Куба поддержала Бишопа против тех, кто его убил, администрация, уже одержимая Гренадой, опасалась появления ещё одного «советского плацдарма» в Карибском бассейне. Преследуемый воспоминаниями об Иране 1979 года, президент опасался, что восемьсот американских студентов-медиков, находившихся на острове, могут быть взяты в заложники. Кроме того, Гренада предоставляла столь желанную после фиаско в Ливане возможность поднять авторитет американских военных. Поэтому 25 октября Рейган направил семитысячный отряд для спасения американских студентов и «восстановления демократии» на Гренаде.^[2252]

«Маленькая прекрасная война» (так выразился один журналист) в Гренаде далась Америке нелегко.^[2253] Соединенные Штаты не располагали достаточными разведывательными данными и даже точными картами для проведения операции, получившей название «Срочная ярость». Каждая из военных служб настаивала на своей роли. Координация действий была в лучшем случае слабой, и операция прошла не с хирургической точностью. Десант встретил жесткое сопротивление со стороны небольшого отряда кубинцев, вооруженных устаревшим оружием. Девять американских вертолетов были потеряны, двадцать девять американских военнослужащих погибли, многие от дружественного огня и несчастных случаев, и более ста были ранены. Из-за неуклюжего выполнения задания студенты некоторое время находились в опасности. В конце концов, операция удалась, потому что так было нужно.^[2254] Значительно превосходящие силы вторжения спасли студентов и взяли остров под свой контроль. Какими бы ни были военные недостатки, Гренада стала огромным политическим успехом. Рейган умело использовал эту интервенцию, чтобы стереть воспоминания о Бейруте. Администрация ликовала от того, что президент позже назвал «хрестоматийным успехом», радовалась первому поражению коммунизма и заявляла, что Гренада станет ясным сигналом для Москвы, Гаваны и особенно Манагуа.^[2255] Действительно, к моменту проведения операции в Гренаде Никарагуа стала центром внимания США в Центральной Америке, главным испытанием для «доктрины Рейгана». В декабре 1981 года по настоянию Кейси Рейган выделил 20 миллионов долларов на тайную операцию по организации и обучению в Гондурасе армии никарагуанских «контрас» (контрреволюционеров) численностью в пятьсот человек. Заявленная цель – пресечь помощь сандинистов сальвадорским повстанцам, но у высших должностных лиц США были более амбициозные мотивы. Госдепартамент надеялся, что военная угроза побудит сандинистов к переговорам, но к каким именно, было не совсем ясно. Кейси и «ястребы» хотели «заставить ублюдков [сандинистов] попотеть».^[2256] Для президента и многих его советников истинной целью было свержение сандинистского правительства.

С 1981 по 1984 год негласная война против Никарагуа неуклонно разрасталась. Со временем Рейган принял «контрас» как своих, публично называя их «нашими братьями» и «моральным ровесником наших отцов-основателей». Он стал рассматривать Никарагуа как главный фронт в глобальной борьбе «за отмену печально известной доктрины Брежнева, которая утверждает, что если страна погрузилась в коммунистическую тьму, то ей никогда нельзя позволить увидеть свет свободы». Операция началась с небольшой группы бывших офицеров Национальной гвардии Сомосы. Предполагалось, что численность отрядов контрас составит не более пятисот человек, однако они выросли в десятитысячную партизанскую армию. Несмотря на увеличение численности, контрас никогда по-настоящему не угрожали правительству. Они получили известность благодаря неоднократным нарушениям прав человека в отношении крестьян. В конце 1982 года ЦРУ взяло на себя оперативный контроль. В следующем году оперативники агентства поддержали усилия «контрас», атаковав топливные склады Никарагуа и заминировав её гавани. Чтобы запугать Никарагуа, летом и осенью 1983 года Соединенные Штаты провели в Гондурасе военные операции, продолжавшиеся шесть месяцев и задействовавшие более четырех тысяч военнослужащих.^[2257]

Даже в большей степени, чем Сальвадор, расширяющаяся война против Никарагуа вызывала все более ожесточенные споры в стране и Конгрессе. Не будучи убежденными ни в срочности предполагаемой угрозы со стороны сандинистов, ни в жизнеспособности или легитимности контрас, ни, прежде всего, в страхе перед новым Вьетнамом, американцы решительно выступали против углубления вовлеченности в дела Никарагуа. Уже в октябре 1982 года настороженный Конгресс запретил использовать американские средства для свержения сандинистского правительства, и администрация с готовностью отмахнулась от этого ограничения, продолжая настаивать на том, что это не входило в её намерения. Более серьёзная угроза возникла в 1984 году. Сообщения в прессе о минировании ЦРУ никарагуанских портов вызвали фурор и открыли значительную брешь в доверии между исполнительной властью и Конгрессом. Ветеран славных дней ОСС во время Второй мировой войны, Кейси презирал «этих засранцев на холме» и особенно надзор конгресса за тайными операциями. С самого начала он игнорировал, вводил в заблуждение или обманывал законодателей относительно Никарагуа. Он почти неразборчиво бормотал – по словам Уайнбергера, в его голосе был «встроенный скремблер», – а когда все остальное не помогало, он давал ответы, которые никто не мог понять.^[2258] Осознание того, что их неоднократно обманывали в отношении Никарагуа, подбодрило противников помощи контрас в Конгрессе и привело в ярость даже таких поддерживающих их законодателей, как сенатор от Аризоны Барри Голдуотер. Летом 1984 года, когда приближались президентские выборы, администрации удалось убрать Никарагуа с первых полос газет, приступив к переговорам с сандинистами. Но после нескольких месяцев зачастую напряженных дебатов Конгресс в октябре принял ещё одну меру, фактически прекратив финансирование «контрас». В ответ Рейган приказал своим подчинённым «делать все, что нужно, чтобы помочь этим людям сохранить тело и душу вместе».^[2259]

Прекращение помощи и бессрочные инструкции Рейгана стали испытанием для изобретательности сотрудника СНБ Оливера Норта, ревностного морского пехотинца, которого один сенатор назвал единственным «пятизвездочным подполковником в истории армии». Неутомимый, обаятельный, не страдающий угрызениями совести по поводу правды или закона, Норт, по словам одного из коллег, мог «говорить в голубой дымке бычьего дерьма».^[2260] Всецело преданный президенту, он и его соратники не знали границ в исполнении, как им казалось, его желаний. Презрительно относясь к институтам власти – их кодовое название для Государственного департамента было Wimp – Норт и его «ковбои», предположительно с благословения Кейси, организовали невероятно сложную операцию по проведению политики вне бюрократического аппарата и вдали от пристального внимания Конгресса. По сути, они приватизировали внешнюю политику США. С ведома и при поддержке Рейгана сотрудники СНБ привлекли в общей сложности 50 миллионов долларов от дружественных правительств, таких как Тайвань, Бруней и Саудовская Аравия, которая одна внесла 32 миллиона долларов, а также от граждан США правого толка, таких как пивной магнат Джозеф Куртс. В начале 1986 г. Норт назвал это предприятие «изящной идеей», а Кейси – «окончательной тайной операцией», и это в конечном счете оказалось их гибелью – они перевели в пользу контрас средства от продажи оружия Ирану.^[2261] В качестве инструмента своей операции Норт использовал «Проект Демократия», якобы частную корпорацию, созданную Рейганом для «выращивания хрупкого цветка демократии» по всему миру. У «Предприятия», которым руководил отставной генерал ВВС Ричард Секорд, были свои корабли, самолеты и частные посадочные полосы по всей Центральной Америке, фиктивные корпорации и секретные банковские счета, а также специальные сверхсложные кодирующие устройства, предоставленные Нортом из сверхсекретного Агентства национальной безопасности. Некоторые из оперативников, судя по всему, получали огромные прибыли, а миллионы долларов не могли быть учтены. Вклад султана Брунея в размере 10 миллионов долларов был по ошибке переведен на счет одного женевского бизнесмена.^[2262]

Неуклюжие попытки администрации скрыть свои грехи привели к тому, что она попала в ещё более горячую воду. Когда в ноябре 1986 года вскрылась история с продажей оружия Ирану, Министерство юстиции затянуло расследование правонарушений СНБ, пока Норт и его гламурная и столь же ретивая секретарша Фаун Холл уничтожали тысячи «проблемных записок». Советник по национальной безопасности Джон Пойндекстер удалил пять тысяч электронных писем (позже они были найдены). Макфарлейн подделал «хронологию», чтобы скрыть роль президента. Поначалу Рейган попеременно отрицал свою осведомленность о случившемся и обвинял в провалах памяти. «Происходило ужасно много всего, и ужасно легко быть немного забывчивым», – признался он в одном случае. Показания перед комитетом Конгресса, расследовавшим то, что стало известно как «дело Иран-контрас», впоследствии показали, что он многое знал и многое одобрил. Со временем он публично похвастался, что финансирование контрас было «моей идеей».^[2263] Скандал, по крайней мере, временно подорвал президентство Рейгана. Рейтинг одобрения президента упал до 36%; на осенних выборах республиканцы потеряли контроль над Сенатом. Великий Коммуникатор избежал импичмента главным образом потому, что не удалось установить, что он отдал приказ о незаконных действиях.

Война в Никарагуа закончилась благодаря причудливой, почти сюрреалистической цепочке событий – скорее вопреки, чем благодаря Соединенным Штатам. Архитектором прекращения огня стал президент Коста-Рики Оскар Ариас Санчес. Получивший образование в Соединенных Штатах и Великобритании, убежденный антикоммунист, недолюбливавший сандинистов почти так же, как рейгановцев, Ариас опасался, что война с контрас может перерасти в региональный конфликт. Невысокого роста, интеллектуал по натуре, он оказался жестким и творческим дипломатом. Он разработал мирный план, предусматривающий прекращение огня, прекращение внешней помощи и демократизацию Никарагуа. Он запирал президентов Сальвадора и Гондураса в комнате, пока они не соглашались, – этому приёму он, по его словам, научился у Франклина Рузвельта. Он мужественно противостоял запугиваниям и угрозам со стороны Соединенных Штатов; однажды, когда Рейган вызвал его в Белый дом для пятнадцатиминутной лекции, Ариас ответил заявлением вдвое длиннее, подчеркнув, что в вопросе Никарагуа Соединенные Штаты стоят особняком. В ходе странного гамбита, который обернулся неудачей, администрация привлекла спикера Палаты представителей демократов Джима Райта для разработки мирного плана. Когда Райт поддержал предложения Ариаса, у администрации, ослабленной разоблачениями «Иран-контрас», не осталось иного выбора, кроме как согласиться. Упорно сопротивляясь до конца, Рейган и его советники рассчитывали на то, что сандинисты отвергнут план, и продолжали пытаться подорвать его, добиваясь дополнительной помощи от контрас. К шоку Вашингтона, сандинисты пошли на это из-за тяжелого экономического положения Никарагуа и в полном расчете на победу на выборах, назначенных на 1990 год. Когда Конгресс вновь отклонил помощь никарагуанским повстанцам, у контрас не осталось другого выбора, кроме как принять предложения Ариаса. Несмотря на настойчивые усилия США по саботажу, в марте 1988 года было утверждено соглашение о прекращении огня. Хотя оно и не принесло мира, но усложнило ведение войны.^[2264]