Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 65 (всего у книги 91 страниц)

Тем временем Никсон и Киссинджер осторожно продвигались к нормализации отношений с Китайской Народной Республикой. Американская элита, включая большую часть внешнеполитического истеблишмента, уже давно утверждала, что политика изоляции и сдерживания устарела. Либеральные демократы, такие как сенатор Эдвард Кеннеди из штата Массачусетс, поддержали эту идею. Замедление экономики возродило вековые мечты о потенциально безграничном китайском рынке как о решении проблемы. Никсон и Киссинджер видели геополитическую выгоду в виде рычагов влияния на Советский Союз и Северный Вьетнам в связи с окончанием войны. Никсон, как политическое животное, радовался перспективе стать первым американским президентом, посетившим Китай, отчасти из-за изысканной иронии, учитывая его репутацию убежденного антикоммуниста, а также из-за вероятных политических преимуществ.^[1967]

Китай двигался в том же направлении. Его лидеры все больше понимали, что их национальная безопасность требует экономического роста и модернизации, что, в свою очередь, требует доступа к иностранным идеям, технологиям и импорту. Ослабление напряженности в отношениях с Соединенными Штатами позволило бы сократить расходы на оборону и открыло бы доступ к торговле и крайне необходимым технологиям. По мере того как напряженность в отношениях с СССР перерастала в пограничную войну, Соединенные Штаты представлялись все более полезным противовесом. Несмотря на свой революционный пыл, Китай, как и Советский Союз, отчаянно искал подтверждения своего статуса мировой державы. Признание со стороны Соединенных Штатов было важным шагом на пути к этой цели. Умеренные китайцы рассматривали сближение с Соединенными Штатами как средство стабилизации внешних отношений страны и сдерживания внутренних импульсов к радикализму.^[1968]

Так на протяжении двух с половиной лет бывшие враги исполняли сложный, тщательно отрежиссированный дипломатический брачный танец, состоящий из слабых и сильных сигналов, одного шага вперёд, двух назад. В начале срока Никсона китайцы заговорили о мирном сосуществовании и предложили возобновить варшавские переговоры. Никсон сигнализировал о своей заинтересованности через де Голля и румынского диктатора Николае Чаушеску. В июле 1969 года Соединенные Штаты ослабили ограничения на поездки в Китай и сократили патрулирование Седьмого флота в Тайваньском проливе. Что особенно важно, в начале 1970 года в Варшаве обе стороны начали излагать позиции по таким сложным вопросам, как Тайвань и Вьетнам.^[1969]

После двадцати лет вражды и обзывательств путь к нормализации был усеян препятствиями. В Китае фракция жесткой линии во главе с Линь Бяо упорно противилась переговорам с Соединенными Штатами. Никсону приходилось беспокоиться о правых республиканцах, таких как сенатор от Аризоны Барри Голдуотер и губернатор Калифорнии Рональд Рейган, ярых противниках Красного Китая и твёрдых сторонниках Тайваня. Огромным препятствием на пути к нормализации отношений стала война во Вьетнаме. Вторжение Никсона в Камбоджу в апреле 1970 года и в Лаос в начале 1971 года спровоцировало возобновление китайских обязательств перед Северным Вьетнамом и громкие протесты Пекина. Вернувшись к шаблонной риторике времен холодной войны, китайские лидеры призвали революционные силы повсюду «объединиться и победить американских агрессоров и всех их бегущих собак».^[1970]

Однако обе страны выбрали свой курс, и в конце 1970 года темп снова ускорился. Соединенные Штаты продолжали выводить войска из Вьетнама, в то время как Советский Союз расширял свою дислокацию вдоль китайской границы. Курс на Пекин казался очевидным. В декабре 1970 года Мао Цзэдун пригласил в Китай американского журналиста Эдгара Сноу, автора блестящего рассказа о китайском коммунистическом движении 1938 года, который, как ошибочно полагали, имел влияние в Вашингтоне. Сноу стоял на смотровой площадке во время парада в честь Дня основателя. В разговоре Великий Рулевой признался, что готов общаться с Никсоном «либо как турист, либо как президент».^[1971] Официальные лица Соединенных Штатов совершенно не обратили внимания на важность этих событий, пока Сноу не опубликовал в журнале Life четыре месяца спустя отчет о своей поездке. Несмотря на это, Никсон все больше стремился использовать примирение с Китаем для изоляции Северного Вьетнама, и он тоже предпринял важные шаги. В октябре он стал первым президентом США, публично употребившим термин «Китайская Народная Республика», и это был очень символичный шаг, значение которого не осталось незамеченным Пекином. Он направил на сайт дополнительные запросы через Пакистан и Румынию. В феврале 1971 года он публично заговорил о привлечении КНР «к конструктивным отношениям с мировым сообществом» и пообещал уважать её «законные национальные интересы». В марте 1971 года Соединенные Штаты отменили специальные паспортные ограничения, введенные для поездок в Китай, которые долгое время рассматривались КНР как оскорбление её суверенитета.^[1972]

Этот, казалось бы, небольшой шаг сделал возможным то, что стало известно как «дипломатия пинг-понга», одно из самых известных событий на пути к нормализации отношений. Команда США по настольному теннису на соревнованиях в Японии в начале 1971 года. Нечаянность иногда играет важную роль в дипломатии. Когда американский игрок по собственной инициативе сделал дружеский жест в сторону китайского участника, Пекин ошибочно воспринял это как официальный сигнал и ответил приглашением американской команды в Китай. Этот визит привлек внимание журналистов и всего мира. Неудивительно, что американцы проиграли признанным мастерам спорта, но их поездка стала серьёзным прорывом. «Великая стена рухнула», – провозгласил Лайф. Премьер-министр Чжоу Эньлай сказал американской команде, что они «открыли двери для дружеских контактов».^[1973] Китайский чиновник, несомненно, рассчитывавший разжечь огонь в Белом доме, предложил американскому репортеру посетить Китай американским высокопоставленным лицам, включая некоторых видных демократов. Дипломатия пинг-понга открыла путь для визитов студентов, ученых и репортеров. Никсон отменил многолетнее торговое эмбарго в отношении Китая. Вслед за этим Чжоу пригласил в гости высокопоставленного американского чиновника для проведения бессрочных переговоров.

Им, конечно же, оказался Киссинджер, и его поездка в Пекин в июле 1971 года была обставлена со всей таинственностью и интригой классического фильма о плаще и кинжале. Не зная результатов поездки и опасаясь неловкости, он и Никсон настаивали на абсолютной секретности. Это, конечно, позволило им держать в полном неведении бюрократию – особенно Государственный департамент и Роджерса. Типично для их странных отношений, Киссинджер даже не был честен с Никсоном, подталкивая своего босса к мысли, что он может посетить не Пекин, а какой-нибудь другой город, что позволит президенту удовлетворить свои амбиции и первым побывать в столице.^[1974]

Присвоив себе кодовое имя «Поло» в честь почтенного итальянского гостя XIV века, посетившего Китай, Киссинджер отправился в длительное турне по Азии. В Пакистане он симулировал болезнь, и человек, выдававший себя за советника по национальной безопасности, отправился в безопасное убежище для «восстановления сил». В 4:00 утра 9 июля он поднялся на борт пакистанского самолета и вылетел в Китай – даже экипаж не знал о личности своего знаменитого пассажира. Будучи информированным о том, что китайцы хранят горькие воспоминания о том, как Джон Фостер Даллес отшил Чжоу в Женеве в 1954 году, Киссинджер по прибытии тепло протянул ему руку. Но именно проницательный и шелковистый Чжоу очаровал своего американского гостя. «Непринужденный, бесконечно терпеливый, необычайно умный, тонкий, – позже льстил Киссинджер своему хозяину, – он вел наши беседы с легкой грацией, которая проникала в суть наших новых отношений».^[1975]

Переговоры Киссинджера с китайцами были гораздо более содержательными, а Соединенные Штаты уступили гораздо больше, чем Никсон и Киссинджер утверждали в своих мемуарах. Советник по национальной безопасности не ответил, когда Чжоу решительно заявил, что Тайвань «является неотъемлемой частью китайской территории», и даже сравнил его отношения с Китаем с отношениями Гавайев и Лонг-Айленда с Соединенными Штатами. Однако он пообещал, что Соединенные Штаты не будут поддерживать независимость Тайваня или недавно расцветшие движения за независимость Тайваня. «Хорошо, теперь переговоры можно продолжить», – проворчал в ответ Чжоу. Киссинджер впоследствии пообещал, что Соединенные Штаты не поддержат военные действия Тайваня против материка, и указал, что признание может произойти во второй срок Никсона. Он приложил немало усилий, чтобы задобрить себя и Соединенные Штаты в отношениях со своими хозяевами и новыми друзьями, поделившись полученными со спутников-шпионов разведданными о дислокации советских войск вдоль китайской границы. Он также обещал информировать китайцев о деталях переговоров США с СССР, которые непосредственно касались их. Чжоу умело отклонял просьбы Киссинджера о помощи в прекращении войны во Вьетнаме. Все, чего добился современный Марко Поло, – это желанное китайское приглашение Никсону посетить страну в следующем году – и очень важное (для Никсона) обещание не разрешать никому из демократов приехать раньше.^[1976] Прозвучавшее 15 июля заявление Никсона о поездке Киссинджера и его предстоящем визите в Китай имело судьбоносные последствия. Такой дипломатический поворот не мог не встревожить как противников, так и союзников. Киссинджер постарался предупредить Добрынина за несколько часов до публичного заявления президента о том, что он посетит Китай раньше Советского Союза, что, возможно, несколько смягчило удар. Позднее Никсон отправил Рейгана в его первый дипломатический вояж, чтобы успокоить понятное беспокойство Тайваня. Новости обрушились на Японию «с силой тайфуна», – заметил посол США, до последней минуты находившийся в неведении на сайте. Никсон поручил униженному Роджерсу неблагодарную задачу – проинформировать японцев, но из-за сбоя в коммуникациях премьер-министр Эйсаку Сато получил известие всего за три минуты до выступления президента. Японцы были «чертовски расстроены», как говорили, и то, что стало называться «шоком Никсона», способствовало падению правительства Сато.^[1977] Дипломатические последствия продолжались и в октябре, когда, при не более чем безукоризненном противодействии США, Организация Объединенных Наций проголосовала за признание Китайской Народной Республики и исключение Тайваня.

Для Никсона разрыв с Японией, напряженность в отношениях с Тайванем и во многом символическое и ожидаемое поражение в ООН были небольшой платой за большие дипломатические и особенно за предполагаемые внутриполитические выгоды. Президент обращался с правыми республиканцами с не меньшей осторожностью, чем Добрынин, поручив Киссинджеру лично поговорить с Голдуотером и Рейганом. Однако объявление о визите Никсона в Китай вызвало почти всеобщее одобрение американцев, заставив даже либеральных демократов нехотя поддержать изменение политики, к которому они подталкивали, и президента, которого они презирали. Поездка в Пекин в феврале дала «хороший удар по демократам во время праймериз», – говорил Никсон.^[1978] Действительно, назначив саммиты в Пекине и Москве в 1972 году, администрация была готова воплотить в жизнь основные элементы своего Великого замысла и начать триумфальную президентскую кампанию.

IV

Как ясно показывает «шок Никсона», сосредоточенность администрации на Вьетнаме и разрядке придавала внешней политике определенное качество туннельного зрения. Это точно отражало оценку Никсоном и Киссинджером того, что было действительно важно в мире. Это также указывало на их концентрацию контроля в Белом доме и неспособность справиться со всеми проблемами, которые свалились на плечи величайшей державы мира. Иногда они преследовали крупные цели, не особо задумываясь о том, как это отразится на других странах. Часто они рассматривали события в основном с точки зрения их связи с отношениями между сверхдержавами. Таким образом, в отношениях с остальным миром администрация достигала не более чем смешанных результатов.^[1979]

По мере ослабления советско-американского конфликта и укрепления стабильности на континенте европейские проблемы больше не казались неотложными. Конечно, Никсон совершил широко разрекламированную поездку в Западную Европу в начале своего президентства, во время которой он встретился с де Голлем в знак взаимного восхищения. На заседании совета НАТО в Брюсселе он пообещал «с новым вниманием» выслушать европейских «партнеров» Америки, но это обещание, как правило, игнорировалось. К большому раздражению Советов, он впоследствии посетил Румынию, Югославию и Польшу. Но в целом Европа не занимала особого внимания его и Киссинджера и не занимала особенно большого места в их расчетах.^[1980]

Даже в области разрядки напряженности европейцы сами вели дело к снижению напряженности на континенте. Брандт был движущей силой. Как и Киссинджер, беженец из нацистской Германии, он вырос в Норвегии и принял скандинавский средний путь в качестве основы своей внутренней и внешней политики. Его Ostpolitik резко расходилась с традиционной политикой Западной Германии, направленной на изоляцию Восточной Германии. Напротив, он стремился к воссоединению путем взаимодействия с Восточной Германией и освобождению от господства сверхдержав. Чтобы облегчить путь к другим соглашениям, Западная Германия в 1969 году подписала Договор о нераспространении ядерного оружия. Во время визита в Москву весной 1970 года министр иностранных дел Брандта Эгон Бэр выработал принципы, которые составили суть Ostpolitik. Западная Германия признала давно оспариваемую линию Одер-Нейсе в качестве границы с Польшей, пообещала вернуть Судетскую область Чехословакии, отказалась от применения силы для изменения границ и согласилась наладить отношения с Восточной Германией. СССР согласился поддержать воссоединение Германии мирными средствами и обсудить статус Западного Берлина. Впоследствии эти принципы были включены в договоры с Советским Союзом, Чехословакией и Польшей. Эти договоры ратифицировали и узаконили статус-кво в Восточной Европе. Они стали основой для европейского урегулирования, которое не удавалось великим державам после Второй мировой войны. По иронии судьбы, германский вопрос из ключевого пункта конфликта холодной войны превратился в основу для разрядки.^[1981] В декабре 1970 года, возлагая венок к мемориалу жертвам массовых убийств нацистами в Варшавском гетто, Брандт упал на колени в жесте покаяния, названном журналом Time «поворотным пунктом в истории Европы и мира».^[1982] Этот журнал назвал его человеком года в 1970 году. В следующем году он получил Нобелевскую премию мира.

Дипломатия Брандта вызвала движение в других областях. После Дня Победы статус Западного Берлина был одним из самых взрывоопасных вопросов холодной войны. СССР хотел, чтобы Запад ушёл из Западного Берлина, превратив его в изолированный анклав внутри Восточной Германии, или, в противном случае, чтобы между Западным Берлином и Западной Германией существовали лишь самые ограниченные связи. Запад добивался советских гарантий доступа в Западный Берлин. Отражая взаимосвязанную природу Ostpolitik, советско-западногерманский договор от августа 1970 года сгладил путь к соглашению четырех держав от сентября 1971 года, гарантировав Западу доступ в Западный Берлин в обмен на обещания, что он не будет включен в состав Западной Германии. Договор устранил опасную проблему. Он облегчил переговоры по другим вопросам и в конечном итоге способствовал прогрессу в деле советско-американской разрядки. Под руководством Москвы Варшавский договор, главным образом для того, чтобы заручиться согласием Запада на статус-кво в Восточной Европе, долгое время настаивал на проведении широкой конференции по европейской безопасности между Востоком и Западом. Опасаясь, что Конгресс может в одностороннем порядке сократить американские силы в Западной Европе, НАТО призвала к переговорам со своими восточноевропейскими коллегами о взаимном и сбалансированном сокращении сил в Европе. В 1972 году обе стороны согласились начать переговоры.^[1983]

Никсон и Киссинджер относились к этим судьбоносным событиям с двойственным чувством и более чем легкой завистью. Они не могли открыто противостоять стремлению Брандта к целям, которые номинально поддерживали. Когда западногерманские консерваторы заручились поддержкой таких «воинов холодной войны», как Дин Ачесон, чтобы выразить протест против «безумной гонки на Москву», президент мягко отмахнулся от них. Но Киссинджер, даже больше, чем Никсон, испытывал глубокую неприязнь к Брандту и Бару и не доверял Ostpolitik, которую он считал «нечеткой и опасной», «божьей милостью для Советов». Он беспокоился, что она может соблазнить американских либералов и открыть раскол в НАТО, которым Советы могли бы воспользоваться, нейтрализовав тем самым выгоды США от китайской инициативы.^[1984] Тщеславные и неуверенные в себе, эти два человека не могли не испытывать глубокой зависти к достижениям Брандта и его всемирному признанию. Они безуспешно пытались контролировать и кооптировать его. Они сыграли ключевую роль в переговорах в Берлине, как правило, закрыв доступ в Государственный департамент и работая через Добрынина и ещё один канал с послом США в Западной Германии. Затем Киссинджер отложил завершение соглашения, чтобы создать впечатление, что исход переговоров определила его поездка в Китай. Никсон поставил себе в заслугу «крупное достижение».^[1985]

Международные экономические проблемы также осложняли отношения Америки с её основными союзниками и ещё больше подчеркивали её падение с позиций послевоенной гегемонии. К 1970 году страна погрязла в рецессии, которая характеризовалась падением валового национального продукта, ростом безработицы и инфляции. Самое тревожное, что впервые с 1895 года Соединенные Штаты столкнулись с дефицитом торгового баланса. Во время холодной войны внешнеэкономическая политика США определялась требованиями национальной безопасности. Массивные расходы на иностранную помощь, европейскую оборону, а в последнее время и на войну во Вьетнаме привели к росту дефицита платежного баланса, что подорвало конкурентоспособность США в мировой торговле. Доля Америки в мировом экспорте снизилась почти на 3% после 1960 года, что стало результатом снижения производительности труда и недооценки европейской и японской валют по отношению к доллару. Союзники накопили большие запасы золота, и американские экономисты забеспокоились, что они могут начать покупать больше золота по заниженной цене в 35 долларов за унцию. Кризис наступил летом 1971 года. Дефицит платежного баланса США за первые шесть месяцев, если использовать его в качестве основы для расчета за весь год, составил бы 22 миллиарда долларов. Дефицит торгового баланса за третий квартал превысил 800 миллионов долларов. Когда Германия предложила девальвировать марку, а Британия 12 августа попросила привлечь 3 миллиарда долларов в золоте, администрация перешла к активным действиям. В пятницу, тринадцатого числа, Никсон собрал своих экономических советников на секретную встречу в Кэмп-Дэвиде, которую один из помощников назвал «самым важным уик-эндом в экономике» со времен закрытия банков Рузвельтом в 1933 году.^[1986]

В течение следующих трех дней администрация разработала смелую и всеобъемлющую программу, ставшую историческим переломным моментом, для решения экономических проблем страны. Главным движущим фактором был бывший губернатор Техаса и протеже LBJ Джон Коннелли, который в это время занимал такое же доминирующее положение на экономическом фронте, как Киссинджер на дипломатическом. Никсон был очарован бывшим демократом, назначив его в 1971 году министром финансов, возложив на него ответственность за экономическую политику и даже назначив его своим преемником. Крупный и красивый мужчина, обаятельный и пугающий в манере своего наставника, Коннелли также был убежденным экономическим националистом. «Я считаю, что иностранцы хотят нас надуть, – заметил он однажды, – и поэтому наша задача – надуть их первыми».^[1987] На встрече в Кэмп-Дэвиде, о которой не был проинформирован даже Киссинджер, Коннелли применил «большой смелый подход». Названная «Новая экономическая политика» (пока кто-то не обнаружил, что Ленин когда-то использовал то же название), его программа предусматривала временное замораживание зарплат, цен и прибылей, отмену акцизного налога, чтобы сделать автомобили более конкурентоспособными, и сокращение федеральных расходов. Столкнувшись с дефицитом торгового баланса и утечкой золота, администрация действовала в одностороннем порядке, исходя из принципа, что Соединенные Штаты больше не могут позволить себе роскошь послевоенной щедрости. Администрация ввела 10-процентную пошлину на импорт. Резко отступив от Бреттон-Вудса, она «закрыла золотое окно», отказавшись выполнять просьбы о конвертации золота в доллары, тем самым отказавшись от золотого стандарта, чтобы обесценить доллар без официального признания девальвации и дать американскому экспорту конкурентное преимущество.^[1988]

На родине программа Коннелли получила широкую общественную поддержку, вызвав скачок рейтинга одобрения Никсона и крупнейший для того времени однодневный взлет цен на фондовом рынке, что в конечном итоге дало передышку от плохих экономических новостей и помогло Никсону в его перевыборной кампании. Европейцы и японцы получили от экономического гамбита не больше предупреждений, чем от китайской инициативы. Они горько протестовали против наценки на импорт и монетарных шагов администрации. На ноябрьской встрече в Смитсоновском институте Вашингтона Коннелли похвастался, что взял на себя роль «мальчика-хулигана на ухоженных игровых полях международных финансов».^[1989] Соединенные Штаты отказались от наценки в обмен на соглашения союзников об отмене определенных торговых ограничений. Коннелли также уговорил союзников согласиться на девальвацию доллара по отношению к их собственным валютам, что дало краткосрочный стимул американской торговле и сохранило альянс. В долгосрочной перспективе односторонние действия США оставили шрамы, на заживление которых ушли годы. Конец Бреттон-Вудской системы подстегнул экономический регионализм и продолжительную валютную нестабильность. Но пути назад уже не было. Когда в 1973 году союзники вновь призвали Соединенные Штаты взять на себя ответственность за стабилизацию международных валют, тогдашний министр финансов и сторонник свободного рынка Джордж Шульц отрывисто ответил: «Санта-Клаус мертв».^[1990]

В годы правления Никсона отношения между Соединенными Штатами и Японией упали до самой низкой отметки со времен Второй мировой войны. По мере того как война во Вьетнаме затягивалась, японцы все больше опасались, что их тесные связи с Соединенными Штатами втянут их в нежелательную войну, а не защитят от какой-то неопределенной угрозы. Американцев возмущала кажущаяся неблагодарность Японии за прошлую помощь и отсутствие поддержки по ключевым вопросам. Официальные лица Соединенных Штатов безуспешно требовали от Токио взять на себя более значительную роль в региональной обороне и даже вступить в ядерный клуб. Американские деловые круги стали воспринимать некогда павшего союзника как опасного экономического соперника, зловеще говорили о компании Japan, Inc. и, как в 1930-е годы, предупреждали о стремлении Японии доминировать в Тихоокеанском регионе, а возможно, и во всём мире. Разногласия усугублялись незнанием и безразличием администрации к Японии. Киссинджер, как известно, называл японцев «маленькими продавцами Sony»; отношение Никсона сформировалось под влиянием Второй мировой войны.^[1991]

Одним из самых спорных вопросов была Окинава. Администрация Джонсона не продвинулась дальше широкого согласия с тем, что Окинава должна отойти к Японии, а Соединенные Штаты сохранят за собой право на базирование. Японцы и окинавцы продолжали возмущаться тем, что США используют остров как место для хранения ядерного оружия и как базу для операций во Вьетнаме. Некоторые американцы считали, что они кровью заплатили за право сохранить Окинаву. Военные руководители считали её важной базой. Никсон и Сато достигли широкого соглашения о будущем Окинавы в конце 1969 года. Согласно договору, подписанному 17 июня 1971 года, Соединенные Штаты согласились на возвращение острова. Япония согласилась на сохранение американских баз и их использование для ведения боевых действий в регионе. В ответ на то, что американский посол назвал «ядерной аллергией» Японии, Соединенные Штаты обязались убрать своё ядерное оружие. В дальнейшем соглашении, отличающемся почти неразборчивой дипломатической лексикой, стороны договорились в экстренном порядке обсудить возможность возвращения оружия при условии, что будут учтены «особые настроения» Японии. Передача состоялась в мае 1972 года.^[1992]

Торговые вопросы решались не так легко. К моменту вступления Никсона в должность Соединенные Штаты имели ежегодный дефицит торгового баланса с Японией в размере более 1,3 миллиарда долларов. Из-за внутренней политики главной проблемой был текстиль; Япония продавала в пятьдесят раз больше, чем покупала. Южные штаты, в частности Южная Каролина, в значительной степени зависели от текстильной промышленности, и «южная стратегия» Никсона по удержанию власти основывалась на отрыве южных белых от Демократической партии. По мере того как закрывались сотни заводов и тысячи текстильщиков теряли работу, усиливалось давление в пользу жесткой линии. Во время саммита 1969 года Сато, казалось, согласился на добровольные квоты на экспорт текстиля в обмен на возвращение Окинавы, но сделка сорвалась. В других случаях американские переговорщики добивались выполнения обязательств только для того, чтобы японцы отказались от них или законодательные органы их отвергли. Никсон в частном порядке осуждал «предательство японцев» и жаждал «всыпать Японии». Казалось, что обе стороны близки к полномасштабной торговой войне.^[1993] Никсоновские потрясения – сёкку по-японски – объединились летом 1971 года, чтобы заставить заключить текстильное соглашение. Объявление о визите Никсона в Китай 15 июля привело правительство Сато в замешательство. Менее чем через месяц, по совпадению, но в значительной степени в годовщину V-J Day, объявление об экономической программе Коннелли, о которой японцы снова получили лишь несколько минут предварительного уведомления, усугубило последствия. Никсон признал, что программа была разработана отчасти для того, чтобы дать японцам «толчок». Соединенные Штаты добавили угрозы установить квоты на импорт в соответствии с Законом о торговле с врагом от 1917 года. После этих двойных потрясений Япония приняла добровольные ограничения на экспорт текстиля, сократила импортные квоты более чем наполовину и открыла свои рынки для американских инвесторов. Торговая сделка 1971 года значительно улучшила японо-американские отношения и помогла Никсону пережить год выборов.^[1994]

Никсон и Киссинджер справились с основными союзниками Америки; с Третьим миром им это не удалось. Главным политическим заявлением – возможно, так называемой «доктриной Никсона» – стало довольно непринужденное объявление президента во время пресс-конференции на Гуаме в июле 1969 года. Это заявление не было доктриной в том смысле, что оно представляло собой набор принципов, тщательно сформулированных для формирования конкретной политики. Высказывания Никсона даже не были проверены сотрудниками Киссинджера. Изначально адресованные Восточной Азии и Тихоокеанскому региону, они, предположительно, распространялись на страны третьего мира в целом. Это было очевидное дополнение к политике вьетнамизации. Действительно, Никсон объявил об этом вместе с первым выводом войск из Вьетнама.^[1995]

Эти концепции не были новыми. Скорее, они отражали опыт Никсона в проведении политики «Нового взгляда», призванной избежать таких войн, как корейская, и идеи, уже получившие широкое распространение в свете Вьетнама, об ограничении будущего участия США в конфликтах в третьем мире. Резкий отход от клятвы Джона Кеннеди 1961 года «платить любую цену, нести любое бремя», «доктрина» отражала растущее признание того, что, как позже выразился Никсон, «Америка не может и не будет разрабатывать все планы, разрабатывать все программы, исполнять все решения и брать на себя всю оборону свободных наций».^[1996] На Гуаме президент подтвердил, что Соединенные Штаты будут поддерживать существующие договорные обязательства, но будут очень осторожны в принятии новых. Они будут защищать те жизненно важные для безопасности США страны, которым угрожают ядерные державы. Он будет оказывать военную и экономическую помощь странам, которым угрожают повстанцы или внешняя агрессия, но они – ключевой момент – должны взять на себя основную ответственность за свою собственную оборону. Он также закладывал основу для предоставления крупномасштабной военной помощи региональным державам, которые должны были отвечать за стабильность в своих регионах. Первоначально журналисты назвали доктрину Гуама, но она была быстро переименована в честь Никсона оперативниками Белого дома, которые осознали её пиар-ценность. Она применялась непоследовательно, если вообще применялась, и, возможно, была более полезна внутри страны, чем при формировании внешней политики.^[1997]

Доктрина Никсона отчасти отражала тот низкий приоритет, который президент и Киссинджер придавали Третьему миру. Приверженцы реальной политики, они уважали власть превыше всего и разделяли определенное презрение к народам и странам Третьего мира. «История никогда не создавалась на Юге», – читал Киссинджер лекцию чилийскому дипломату. «Ось истории начинается в Москве, идет в Бонн, пересекает Вашингтон, а затем направляется в Токио».^[1998] Зачастую весьма искушенные в оценках политики великих держав, они могли быть наивными и туннельными в оценке конфликтов в третьем мире. Их не интересовали местные и региональные споры, если они не были связаны с проблемами великих держав или, как в случае с Никсоном, не имели последствий для внутренней политики.^[1999]

Латинская Америка имела приоритет в схеме Никсона в политике власти только в силу своей близости к Соединенным Штатам и огромного и все ещё маячащего присутствия Фиделя Кастро. Никсон и Киссинджер неоднократно подчеркивали её неважность. Когда чилийский дипломат предположил, что Киссинджер ничего не знает о Латинской Америке, советник по национальной безопасности ответил: «Нет. И меня это не волнует».^[2000] Обсуждая вопрос об иностранной помощи, Никсон однажды назвал Латинскую Америку «катастрофой». Пообещав вести «большие битвы» во внешней политике, он в то же время дал понять, что предпочитает, чтобы его не беспокоили вопросы, связанные с полушарием.^[2001] Единственным исключением, конечно, была Куба, которая способствовала его поражению на выборах в 1960 году. Как и другие политики его эпохи, он был одержим Кастро. Киссинджер однажды признал, что для президента Куба была «невралгической проблемой».^[2002]