Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 31 (всего у книги 91 страниц)

Новое название так и не прижилось, и проконсулам не удалось отменить многовековое испанское господство и переделать новых колониальных подданных США в североамериканцев. Дороги и программы здравоохранения улучшили качество жизни и заложили основу для экономического роста. Образовательные программы имели в лучшем случае ограниченный успех. Усилия по насильственной подаче английского языка мешали обучению в других областях. Пуэрториканцы цеплялись за испанский язык; уровень неграмотности оставался высоким. Несмотря на активные усилия по американизации жителей острова, националистические настроения оставались живыми. Пуэрториканцы оспаривали диктат правительства и выступали за более широкое самоуправление.

Даже больше, чем в Пуэрто-Рико, Соединенные Штаты на Филиппинах с миссионерским рвением взялись за копирование своих институтов. Идеалистически настроенные молодые американцы отправились просвещать «туземцев». Колониальные чиновники строили автомобильные и железные дороги, модернизировали портовые сооружения в Маниле и с помощью программ здравоохранения боролись со смертельными заболеваниями – малярией и холерой. Эксперты стабилизировали филиппинскую валюту и реформировали правовую систему. С помощью так называемой взаимной свободной торговли Соединенные Штаты стремились стимулировать взаимовыгодное экономическое развитие. Начиная с реформ на местном уровне, американские чиновники обучали своих новых подопечных демократической политике как основе для последующего самоуправления. «Мы делаем здесь божье дело», – ликовал генерал-губернатор Тафт.^[887]

Как и в Пуэрто-Рико, результаты были не лучше, чем смешанные. К своей чести, Соединенные Штаты избежали худшей эксплуатации европейского империализма. Конгресс ввел ограничения, не позволяющие американцам захватывать огромные участки земли. Уровень грамотности и продолжительности жизни заметно вырос; были созданы честная судебная система и эффективная налоговая система. Использование английского языка дало рассеянным по острову жителям с поразительным разнообразием диалектов лингва франка, пусть и чужой. Представители высшего класса филиппинцев переняли американские манеры. Народные массы увлеклись бейсболом и маршами Соузы. Однако, как заметил журналист Стэнли Карноу, «филиппинцы американизировались, не став американцами».^[888] Расизм ещё больше испортил и без того неравные и далёкие отношения между хозяином и подданным. Правом голоса обладали только владельцы недвижимости, а в голосовании участвовало не более 3% населения. За фасадом демократии олигархия богатых филиппинских коллаборационистов доминировала в политике и обществе и эксплуатировала свой собственный народ. Взаимная свободная торговля связывала две экономики вместе, делая Филиппины уязвимыми перед бумами и спадами американского делового цикла, стимулируя неравномерный экономический рост и увеличивая и без того огромный разрыв между богатыми и бедными. Какими бы ни были намерения Соединенных Штатов, результатом стали колониальные отношения.^[889]

С точки зрения долгосрочных связей Соединенные Штаты выбрали для Филиппин совсем другой курс, чем для Пуэрто-Рико. С самого начала американское правление было обосновано благородными намерениями. Комиссия Шурмана в 1899 году рекомендовала островам в конечном итоге обрести независимость, и Соединенные Штаты не могли легко отказаться от обещаний подготовить их к самоуправлению. Некоторые филиппинцы были настроены неоднозначно. Те, кто извлекал выгоду из колониальных отношений, осознавали экономические риски, которые могли бы сопутствовать независимости, и боялись Японии. Тем не менее, элита ритуально ратовала за независимость, находя охотно слушателей среди традиционно антиимпериалистических демократов в США. Когда демократы получили президентское кресло в 1912 году, администрация Вильсона ввела программу «филиппинизации», предоставив филиппинцам больше мест в руководящем исполнительном совете и большую роль в бюрократии. В 1916 году Конгресс принял Акт Джонса, обязывающий Соединенные Штаты получить независимость, как только филиппинцы смогут создать «стабильное правительство». Конечно, обещание было сформулировано нечетко, но все же оно было беспрецедентным. До сих пор ни одна имперская страна не обещала независимость или даже автономию.^[890]

К моменту вступления в должность президента Соединенные Штаты были готовы осуществить мечту о канале через Центральноамериканский перешеек. В конце 1901 года после длительного обсуждения частная комиссия рекомендовала построить канал через Никарагуа, которая находилась ближе к Соединенным Штатам, имела более благоприятный климат и представляла меньше инженерных проблем, чем конкурирующий участок в Панаме. Через шесть месяцев Соединенные Штаты переключились на Панаму. Опасаясь потерять свои значительные инвестиции, французская компания, которой не удалось построить канал через Панаму, и её небезызвестный агент Филипп Бунау-Варилья снизили цену за концессию и развернули бешеную лоббистскую кампанию. Её главный агент, беспринципный и влиятельный нью-йоркский адвокат Уильям Нельсон Кромвель, потратил огромные средства и, возможно, подкупил ключевых конгрессменов. Лоббисты даже положили на столы сенаторов в качестве предостережения от этого маршрута марки с изображением никарагуанского вулкана, извергающего тонны лавы. Тем временем инженерная фирма пришла к выводу, что с техническими проблемами Панамы можно справиться. Конгресс в июне 1903 года подавляющим большинством голосов проголосовал за этот маршрут.^[891]

Теперь на пути стояла только Колумбия. Отделенная от Панамы непроходимыми джунглями, Колумбия выдержала бесчисленные революции, чтобы сохранить своё шаткое господство на перешейке. Только что пережившая долгую гражданскую войну, она отчаянно нуждалась в деньгах и была чувствительна к вопросам своего суверенитета. Когда Хэй заключил договор, по которому Колумбия получала 10 миллионов долларов с ежегодными выплатами в размере 250 тысяч долларов, а Соединенные Штаты – столетнюю аренду шестимильной полосы земли, колумбийские политики по понятным причинам засомневались. Они не хотели терять договор, но боялись отдать так много за так мало. По благородным и ничтожным причинам они надеялись, что, выжидая, смогут получить более выгодную сделку.

Отказ Колумбии от договора привел в движение мощные силы. Панамцы, жаждущие независимости и американских денег, замышляли очередное восстание. Их подбадривал неутомимый Бунау-Варилья, который боялся вернуться домой с пустыми руками и стремился манипулировать политической ситуацией, чтобы спасти инвестиции своих клиентов. Возмущенные «обструкцией» Колумбии, Рузвельт и Хэй не предприняли никаких усилий, чтобы понять её законные опасения или использовать её постоянный интерес. Их не должна была отпугивать маленькая нация. Рузвельт в частном порядке осуждал колумбийцев как «презренных маленьких существ», «кроликов» и «убийц-коррупционеров». Он не стал провоцировать восстание – знал, что ему это не нужно. Они с Хэем вели себя с Бунау-Варильей сдержанно. Но они дали понять, что не будут препятствовать восстанию, а их своевременная отправка военных кораблей на перешеек не позволила Колумбии высадить войска для подавления восстания. Бродячий осел и «китаец» стали единственными жертвами относительно бескровной революции. Соединенные Штаты признали новое правительство с неприличной поспешностью.^[892]

Добившись назначения посланником в Соединенных Штатах, оппортунист Бунау-Варилья быстро приступил к осуществлению сделки. Ещё до революции он подготовил проект декларации независимости и конституции Панамы. Его жена разработала эскиз флага (впоследствии отвергнутый из-за его слишком близкого сходства со «Старой славой»). Решив завершить сделку до того, как настоящие панамцы смогут добраться до Вашингтона, он заключил договор, составленный Хэем при его содействии и гораздо более благоприятный для США, чем тот, который отвергла Колумбия. Соединенные Штаты получили полный суверенитет на вечные времена над зоной шириной в десять миль. Панама получила те же выплаты, которые были обещаны Колумбии. Более важным в краткосрочной перспективе было обещание США защитить её недавно завоеванную независимость. Бунау-Варилья подписал договор всего за четыре часа до того, как панамцы сошли с поезда в Вашингтоне. Озабоченная своим будущим и зависимая от Соединенных Штатов Панама одобрила договор, не видя его.^[893]

Колумбия, очевидно, оказалась в большом проигрыше. Панама получила номинальную независимость и скромное пособие, но ценой значительного куска своей территории, своего самого ценного национального достояния и смешанных благ протектората США. Панамская благодарность вскоре переросла в негодование по поводу сделки, которая, по признанию Хэя, была «чрезвычайно выгодной» для США и «не очень выгодной» для Панамы. TR энергично защищал свои действия, а некоторые ученые оправдывали его.^[894] Даже по низким стандартам того времени, о котором идет речь на сайте, его бесчувственное и импульсивное поведение в отношении Колумбии трудно оправдать. Лучше всего об этом сказал Рут. После пылкой рузвельтовской защиты перед кабинетом министров военный министр ответил сексуальными аллюзиями, которые он, похоже, любил: «Вы показали, что вас обвинили в соблазнении, и убедительно доказали, что вы виновны в изнасиловании».^[895] Хотя журналисты критиковали президента, а Конгресс проводил расследования, американцы в целом согласились с тем, что благородные цели оправдывают сомнительные средства. Ещё до завершения проекта в 1914 году канал стал символом национальной гордости. Соединенные Штаты преуспели там, где Европа потерпела неудачу. Они уничтожили желтую лихорадку и преодолели огромные инженерные трудности. Канал символизировал для американцев их изобретательность и находчивость, а не империализм; «величайшее инженерное чудо веков», – провозглашали его, – «ярко выраженный американский триумф». Его символическое значение, в свою очередь, вызвало у них особую привязанность к нему, что затруднило последующие корректировки.^[896]

«Неизбежный результат строительства канала, – заметил Рут в 1905 году, – должен потребовать от нас полицейской охраны прилегающих территорий». На самом деле Соединенные Штаты уже давно претендовали на Карибский бассейн как на свою исключительную собственность. В 1892 году Гаррисон и Блейн договорились с американскими банкирами о том, чтобы вывести долги Доминиканской Республики из-под контроля европейских кредиторов. Поправка Платта установила протекторат над Кубой. Ещё до того, как в Панаме была уложена первая лопата, срыв сделки между Гаррисоном и Блейном и угроза иностранной интервенции в Доминиканскую Республику привели к утверждению с помощью так называемого «Короллария Рузвельта» к доктрине Монро широких полицейских полномочий США в полушарии.^[897]

Следствием этого стал затянувшийся кризис в Венесуэле, который для нервных американских чиновников обозначил угрозу европейской и особенно немецкой интервенции. После обретения независимости латиноамериканские страны обзавелись значительными внешними долгами, и частные граждане западных государств предъявляли все новые претензии к латиноамериканским правительствам. Некоторые претензии были законными, некоторые – надуманными, большинство – завышенными, но в эпоху расцвета дипломатии канонерок правительства не были склонны к дискриминации и часто поддерживали своих граждан силой. Латиноамериканцы стремились обратить европейские концепции международного права в свою пользу. Так называемая доктрина Кальво утверждала, что инвесторы и кредиторы не имеют особых прав только потому, что они иностранцы. Доктрина Драго смело утверждала, что принудительное взыскание кредитов нарушает принцип суверенного равенства наций. Ни европейцы, ни Соединенные Штаты не признавали подобных еретических понятий. «Мы не гарантируем ни одно государство от наказания, если оно ведет себя неправильно», – провозгласил Рузвельт.^[898]

Венесуэльская задолженность спровоцировала кризис в 1902 году. Опираясь на доктрины Кальво и Драго, вздорный и непокорный диктатор Сиприано Кастро объявил дефолт по займам британских кредиторов и настоял на том, что истцы должны добиваться справедливости через венесуэльские суды. В конце 1902 года великие державы сообщили Соединенным Штатам, что будут взыскивать долги силой, если потребуется. Рузвельт дал им «зелёный свет», хотя и предупредил, что в связи с вырезанием дынь в Китае, наказание не должно «принимать форму приобретения территории какой-либо неамериканской державой». Европейцы потребовали, чтобы Венесуэла заплатила. Когда Кастро отказался, они захватили ветхие суда, составлявшие его «флот», блокировали порты Венесуэлы и даже подвергли бомбардировке Пуэрто-Кабельо. Другие претенденты – в том числе Соединенные Штаты – теперь выстраивались в очередь, чтобы извлечь выгоду из англо-германской агрессии.^[899]

Позднее Рузвельт утверждал, что, выдвинув жесткий ультиматум, он вынудил немцев пойти на арбитраж, однако разрешение кризиса, судя по всему, было более сложным. Изначально Кастро предложил американский арбитраж, и это была проницательная уловка, чтобы использовать растущую обеспокоенность США европейским вмешательством. Рузвельта все больше беспокоила воинственность Германии. Соединенные Штаты действительно располагали мощными военно-морскими силами в этом районе, включая флагманский корабль адмирала Джорджа Дьюи. Но никаких доказательств президентского ультиматума так и не было обнаружено. Напротив, последние исследования показывают, что хотя немцы вели себя с обычной для них жесткостью, в целом они следовали примеру Британии. Британцы же, в свою очередь, делали все возможное, чтобы не подорвать свои отношения с Соединенными Штатами.^[900] Обе страны согласились на арбитраж, чтобы выйти из неприемлемой ситуации и остаться в хороших отношениях с Соединенными Штатами.

Эпизод с Венесуэлой убедил чиновников администрации принять меры, чтобы предотвратить будущие европейские интервенции. Британия и Германия призвали Соединенные Штаты взять на себя ведущую роль в поддержании порядка в своём полушарии. В мае 1904 года – по иронии судьбы, а может быть, и по праву – на обеде, посвященном годовщине «независимости» Кубы, Рут выступил с заявлением, которое станет «Королларием^[901] Рузвельта» к «Доктрине Монро». «Любая страна, чей народ ведет себя хорошо, может рассчитывать на наше сердечное дружелюбие», – пообещал он. Но «жестокие проступки или бессилие, приводящее к общему ослаблению связей цивилизованного общества, могут в конце концов потребовать вмешательства со стороны какого-либо цивилизованного общества, и в Западном полушарии Соединенные Штаты не могут игнорировать эту обязанность».^[902] Таким образом, в корелляции Рузвельта был подтвержден первоначальный замысел доктрины Монро, отменяющий одно из её ключевых положений и прямо предоставляющий Соединенным Штатам право на интервенцию. Это устранило любую двусмысленность в вопросе о том, кто контролирует регион.

Администрация впервые применила это следствие в Доминиканской Республике. Ещё до заявления Рута в мае 1904 года эта осажденная карибская страна начала разваливаться на части. Массовый приток американских инвестиций и переход к экспортной экономике безнадежно дестабилизировали жизнь Доминиканы. Страна оказалась в огромном долгу перед европейскими и американскими кредиторами, став жертвой невероятно сложного комплекса гнусных сделок между собственными, зачастую недобросовестными лидерами и иностранными ростовщиками. Она не могла платить. Она находилась на грани анархии, что было результатом ожесточенных конфликтов между группами, которые американцы с типичным презрением называли «политическими разбойниками… немногим лучше дикарей».^[903] Диктатор Карлос Моралес попытался спастись от внутренних врагов и внешних кредиторов, пригласив долгосрочный протекторат США. Дефолт Доминиканской Республики по временному долговому соглашению и решение Гаагского суда в пользу Великобритании и Германии, казалось бы, вознаградившее их агрессивность в Венесуэле, грозили к концу 1904 года ещё одной европейской интервенцией в Карибском бассейне. Будучи переизбранным, Рузвельт решил действовать.^[904]

Соединенные Штаты разработали для Доминиканской Республики то, что метко назвали «неоколониальной заменой».^[905] Рузвельт не был заинтересован в аннексии или даже протекторате, предложенном Моралесом. Он искал менее радикальные средства, которые помогли бы стабилизировать Доминиканскую Республику в экономическом и политическом плане и дали бы Соединенным Штатам определенный контроль без формальной ответственности. С двумя военными кораблями, оказывающими «мощное моральное воздействие на необдуманные и невежественные элементы», американский дипломат с военно-морским офицером наготове заключил договор (впервые предложенный Моралесом), предоставляющий Соединенным Штатам контроль над таможней и предусматривающий, что 45 процентов поступлений должно идти на внутренние нужды, а остальное – иностранным кредиторам. Когда Сенат, в котором теперь было много споров, отказался рассматривать договор, Рузвельт использовал угрозу иностранного вмешательства, чтобы приступить к неофициальному соглашению в рамках исполнительного соглашения. В 1907 году Сенат одобрил измененный договор.^[906]

Доминиканский эксперимент объединил дипломатов, финансовых экспертов и банкиров в лучших традициях Прогрессивной эпохи, чтобы использовать «научные» методы для продвижения стабильности и модернизации. Правительство США выступило в роли повивальной бабки, пригласив экономиста Холландера, который уже перестроил финансы Пуэрто-Рико, чтобы уменьшить долг Доминиканской Республики, улучшить сбор налогов и ограничить расходы. Благодаря заступничеству правительства американские банкиры предложили доминиканские облигации по высоким ценам. Чтобы получить заем, Доминиканская Республика согласилась на управление государством. Ключевым моментом был контроль США над таможней, что обеспечило бы регулярные выплаты иностранным кредиторам и наличие средств для внутренних нужд. Лишив конкурирующие группировки главного приза и средств для покупки оружия, они также уменьшили бы вероятность революции. Стабилизация экономики способствовала бы привлечению американских инвестиций, что, в свою очередь, способствовало бы экономическому развитию.^[907] Это соглашение принесло значительные краткосрочные улучшения и стало моделью для де-факто протекторатов в других странах Карибского бассейна и Центральной Америки и даже в Африке.

Уильям Говард Тафт и его государственный секретарь Филандер Нокс оформили специальные договоренности TR в политику. Огромный Тафт и миниатюрный (рост 5 футов 5 дюймов) Нокс, корпоративный юрист с прозвищем «Маленький Фил», представляли собой странную пару. Тафту было очень трудно стать президентом. Не помогло и то, что бывшие друзья стали злейшими врагами ещё до того, как он вступил в должность. Способный решать дипломатические проблемы, Тафт, по его собственному признанию, имел «нежелание трудиться изо всех сил» и «склонность к проволочкам».^[908] Ему не хватало дара Рузвельта в области связей с общественностью. Отношения с Конгрессом, и без того плохие, когда Рузвельт покинул свой пост, резко ухудшились при его преемнике. Нокс был холодным, отстраненным, безупречно одетым, светским львом и заядлым игроком в гольф – однажды он заявил, что не позволит «ничему столь неважному, как Китай», помешать его игре в гольф. Он работал недолго и проводил длинные отпуска в Палм-Бич. Определяя широкие контуры политики, он оставлял детали своим подчинённым, в основном своему резкому и вспыльчивому помощнику госсекретаря Фрэнсису Хантингтону Вильсону.^[909]

Тафт и Нокс взяли на вооружение доминиканскую модель для разработки политики под названием «дипломатия доллара», которую они применяли в основном в Центральной Америке. Они стремились устранить европейское политическое и экономическое влияние и с помощью американских советников способствовать политической стабильности, финансовой ответственности и экономическому развитию в стратегически важном регионе, «замене долларов на пули», по словам Вильсона.^[910] Банкиры Соединенных Штатов размещали бы кредиты, которые использовались бы для погашения задолженности перед европейскими кредиторами. Эти займы, в свою очередь, обеспечили бы американским экспертам рычаги для модернизации отсталых экономик, оставшихся от испанского правления, путем введения золотого стандарта на основе доллара, обновления налоговой структуры и улучшения сбора налогов, эффективного и справедливого управления таможнями, а также реформирования бюджетов и тарифов. Сначала Тафт и Нокс пытались реализовать дипломатию доллара путем заключения договора. Когда Сенат воспротивился, а некоторые страны Центральной Америки отказались, они обратились к так называемому «колониализму по контракту» – соглашениям, заключенным между частными американскими интересами и иностранными правительствами под бдительным присмотром Госдепартамента.^[911] Нокс назвал эту политику «благожелательным надзором». Один из американских чиновников настаивал на том, что регион должен быть безопасным для инвестиций и торговли, чтобы экономическое развитие могло «осуществляться без раздражения и приставаний со стороны туземцев».^[912]

Эти амбициозные усилия по внедрению долларовой дипломатии в Центральной Америке привели к заключению небольшого количества соглашений, установлению стабильности и многочисленным военным интервенциям. Отчасти проблема заключалась в отношении. Нокс и Вильсон не испытывали особого уважения к центральноамериканцам – «маленькие гнилые страны», называл их последний.^[913] Они вызвали стойкую националистическую оппозицию. Гватемала и Коста-Рика категорически отвергли предложения США, причём последняя обратилась к Европе за рефинансированием своего долга. Министр финансов Гондураса улетел, а не подписал соглашение; его конгресс под угрозой расправы со стороны националистических толп отказался сделать страну «административно зависимой от Соединенных Штатов».^[914] Когда дипломатия потерпела неудачу, на помощь пришли частные интересы. «Сэм Банановый человек» Земуррей, легендарный предприниматель, который уже начал превращать Гондурас в «банановую республику», помог профинансировать восстание, возглавленное афроамериканским солдатом удачи и поддержанное американским военным кораблем. Придя к власти, проамериканское правительство выразило свою признательность, оказав услуги Земуррею, который, в свою очередь, договорился о займе, чтобы помочь новому президенту расплатиться с долгами.^[915] В самой Доминиканской Республике широко разрекламированное соглашение 1907 года сорвалось пять лет спустя на фоне политических потрясений. Когда повстанцы захватили контроль над несколькими таможенными пунктами, Тафт послал морскую пехоту, чтобы подавить революцию, изгнать президента и провести новые выборы. Военная интервенция США в 1912 году стала прелюдией к гораздо более масштабной и продолжительной интервенции четыре года спустя.

Усилия по «стабилизации» Никарагуа с помощью долларовой дипломатии также требовали военной мощи США. Независимый и крайне националистически настроенный диктатор Хосе Сантос Селайя продемонстрировал своё недовольство выбором США Панамы в качестве места строительства канала, намекнув, что он может договориться с одной из европейских стран. Он также стремился к доминированию в Центральной Америке. Когда в 1909 году Селайя пригрозил вторгнуться в Сальвадор, Соединенные Штаты выразили резкое неодобрение, а американские инвесторы поощряли восстание. Когда двое американцев, помогавших повстанцам, были схвачены и казнены, Соединенные Штаты разорвали отношения и поклялись задержать и преследовать Селайю. Диктатор бежал в Мексику. После очередной смены правительства Соединенные Штаты заключили договор по типу доминиканского с Адольфо Диасом, бывшим бухгалтером американской горнодобывающей компании. К этому времени Сенат США был полностью взбунтован. Договор так и не вышел из комитета по международным отношениям.

Новые сделки и очередная революция привели к военному вмешательству. Когда стало ясно, что Сенат не одобрит договор, Тафт, подражая TR, провел переговоры о частном соглашении, по которому американские банкиры предоставили правительству Диаса наличные в обмен на контроль над Национальным банком Никарагуа и 51% акций железных дорог – инициативы, которые прочно привязали Никарагуа к экономике США и дали огромный толчок развитию торговли.^[916] Соединенные Штаты направили 2700 морских пехотинцев для подавления восстания 1912 года. В знак своего присутствия они оставили в стране «легационную охрану» из нескольких сотен морских пехотинцев. В договоре, заключенном незадолго до ухода Тафта с поста президента, они предоставили Никарагуа 3 миллиарда долларов на строительство военно-морской базы и права на прокладку канала. Договор не был ратифицирован до 1916 года.

Администрация Тафта также попробовала применить долларовую дипломатию в Либерии. К 1908 году это западноафриканское государство, основанное в XIX веке колонизаторскими обществами и освобожденными рабами, имело большие долги перед британскими кредиторами, раздиралось внутренними мятежами и было втянуто в пограничные споры с соседними британскими и французскими колониями. Американская комиссия предупредила, что если не решить проблемы Либерии, то она может быть колонизирована европейцами и «быстро исчезнет с карты». Комиссия рекомендовала использовать доминиканскую модель, в соответствии с которой офицер армии США должен был взять на себя ответственность за создание вооруженных сил для защиты границ страны. Тафт одобрил это предложение, чтобы помочь «подопечному» Америки. Был предоставлен кредит и отправлен военный корабль для сдерживания восстания. Когда Конгресс заблокировал никарагуанский договор, администрация под контролем Госдепартамента разработала частный контракт для Либерии. Соглашение не удалось. Американский генеральный приемник и Пограничные силы были «непопулярны и неумелы». Потеря торговли в результате Первой мировой войны погрузила Либерию в ещё более глубокий экономический упадок.^[917]

Применяя долларовую дипломатию в Восточной Азии, администрация Тафта резко разошлась со своими предшественниками. Рузвельт не испытывал особой симпатии к Китаю и не использовал политику «открытых дверей». Его главной заботой была защита уязвимых Филиппин от Японии. Подстрекаемые Уиллардом Стрейтом, бывшим генеральным консулом в Мукдене и ярым сторонником Китая, Тафт и Нокс стали рассматривать Китай и особенно Маньчжурию как благоприятное поле для американской торговли и инвестиций, а независимый и дружественный Китай – как важный фактор для Соединенных Штатов. Глубоко подозревая Японию – «японец прежде всего японец, – заявил однажды Тафт, – и будет рад возвеличить себя за счет кого угодно», – они стремились использовать частный американский капитал, чтобы воспрепятствовать японской экспансии и укрепить независимость Китая.^[918] Они нашли охотных сообщников в Пекине и среди китайских чиновников в Маньчжурии, которые рассматривали Соединенные Штаты как полезный противовес России и Японии.

Смелый шаг, направленный на поощрение американских инвестиций в китайские железные дороги, оказался контрпродуктивным. Официальные лица Соединенных Штатов правильно поняли, что контроль над железными дорогами – это ключ к политической и экономической власти. Тафт лично ходатайствовал перед китайцами, чтобы обеспечить Соединенным Штатам равную долю в международном займе для финансирования строительства железной дороги в южном Китае. Китайские чиновники пошли навстречу, но отказались подталкивать другие страны к согласию. В итоге державы согласились на участие США, но соглашение так и не было завершено. Примерно в то же время китайский генерал-губернатор Маньчжурии при поддержке Пекина разработал план по обеспечению американского финансирования транс-маньчжурской железной дороги, чтобы противостоять растущей мощи России и Японии. Нокс охотно согласился и сделал гигантский шаг вперёд, предложив интернационализацию всех железных дорог в Маньчжурии – беспрецедентное предприятие и очевидная попытка сдержать японское влияние.^[919] Эта схема, столь же наивная, сколь и амбициозная, полностью провалилась. Надеясь разделить Россию и Японию, Нокс и Тафт столкнули их вместе. В пакте, подписанном в июле 1910 года, они разделили Маньчжурию на сферы влияния и договорились сотрудничать для поддержания статус-кво. Схема Нокса зависела от поддержки других держав, но Британия не хотела обижать своего нового азиатского союзника Японию, а Франция не хотела враждовать со своим союзником Россией.

Не устояв, долларовые дипломаты предприняли последнюю попытку в Восточной Азии. Заявив, что помочь Китаю – их «моральный долг», Нокс в конце концов убедил твердолобых американских банкиров выделить 2 миллиона долларов в рамках международного консорциума для содействия экономическому развитию. Затем он локтем пробил себе дорогу в этот консорциум. Не успела сделка завершиться, как в Китае вспыхнула революция. Новое китайское правительство требовало более выгодных условий. Опасаясь революции, великие державы и, в частности, Соединенные Штаты отложили признание на несколько месяцев. Американские банкиры, оставшиеся за бортом консорциума, кричали в знак протеста. К тому времени, когда в начале 1913 года сделка была наконец заключена, администрация Тафта уже уходила.^[920]

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ БЛАГИХ НАМЕРЕНИЙ, американцы после 1901 года стали играть гораздо более активную роль в мире. Даже в осуществлении колониальной политики они видели себя проводниками нового курса. Теодор Рузвельт воплотил в себе американский дух своей эпохи. Он служил в мирное время, когда Соединенным Штатам ничего не угрожало и не было серьёзных кризисов. Он стал примером лучших и худших традиций своей страны. Осознав, что новое положение нации влечет за собой как обязанности, так и выгоды, и что международное участие служит её интересам, Рузвельт выступил с беспрецедентными инициативами, продемонстрировав тем самым способность президента быть мировым лидером. Он начал модернизировать инструменты американской власти. Он признал, что сочетание «практической эффективности» и идеализма было необходимым и редким.^[921] Его практический идеализм помог прекратить войну в Восточной Азии и предотвратить войну в Европе, каждая из которых служила потребностям США. Признавая ограниченность интересов США в Китае и Корее и уязвимость Филиппин и даже Гавайев, он был непревзойденным прагматиком в Восточной Азии, отказываясь брать на себя обязательства, которые он не мог выполнить.