Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 64 (всего у книги 91 страниц)

Среднеамериканский политик и профессор Гарварда немецкого происхождения вряд ли могли быть более разными по происхождению, но их объединяла любовь к власти и стремление изменить изменчивый мир так, чтобы определить своё место в истории. Одиночки и аутсайдеры в выбранных ими профессиях, они, возможно, естественным образом притягивались друг к другу. Оба были неуверенны в себе до паранойи и вели постоянную войну со своими внутренними демонами. Неудивительно, что между ними так и не установились близкие личные отношения. Никсон устал от нытья Киссинджера и его частых угроз уйти в отставку. В его присутствии Киссинджер превозносил Никсона до подхалимства, а за его спиной отпускал ехидные замечания о «мясном уме» президента и его пьянстве. Когда дела пошли плохо, их отношения испортились. Но в первые годы их сотрудничества взаимная подозрительность сдерживалась взаимной зависимостью: Киссинджер использовал Никсона для получения доступа к власти, Никсон полагался на Киссинджера в формировании и реализации своих широких замыслов. Никсон имел репутацию жесткого идеолога, но во власти оба оказались прагматичными и гибкими. Их объединяла одержимость секретностью, жажда интриг и чутье на неожиданные ходы. Они также разделяли определенное пренебрежение к демократии, приравнивая инакомыслие к измене и доводя до крайности догму времен холодной войны о том, что национальная безопасность слишком важна, чтобы оставлять её на усмотрение невежественной и равнодушной общественности и пристрастного и громоздкого Конгресса.^[1929]

С самого начала они взяли управление внешней политикой исключительно в свои руки. Не желая делиться властью и будучи уверенными, что закостеневшая бюрократия может стать препятствием для смелых шагов, которые они надеялись осуществить, они реструктурировали механизм правительства, чтобы Совет национальной безопасности контролировал выработку политики, а Киссинджер – СНБ. Они использовали новые межведомственные комитеты под председательством советника по национальной безопасности, чтобы не вмешиваться в дела министра обороны Мелвина Лэрда и госсекретаря Уильяма Роджерса, который был старым другом Никсона, и при этом держать ведомства занятыми составлением масштабных исследований. Они использовали закулисные каналы, чтобы скрыть от своих коллег развитие событий по важнейшим вопросам. За годы правления Никсона СНБ более чем удвоился в размерах и почти утроился в бюджете. То, что было создано в 1947 году как координационный механизм, превратилось в маленький Госдепартамент. «Это был дворцовый переворот, – заметил писатель и бывший политик Уильям Банди, – вполне конституционный, но в то же время революционный».^[1930]

Бюрократическая война – образ жизни в Вашингтоне, но администрация Никсона создала такую атмосферу гнетущей секретности, паранойи, подковерной борьбы и заговоров, что слово «византийский» в сравнении с ним кажется убогим. Говорят, что Киссинджер, отъявленный рабовладелец, обращался со своими помощниками как с грибами: Их «держали в неведении, наваливали на них кучу навоза, а потом консервировали». Среди множества недостатков Никсон был неспособен отдавать приказы и следить за их исполнением. Он предпочитал действовать в одиночку и тайно, а его Белый дом был настоящим логовом заговора.^[1931] Разочарованный Лэрд добился от друзей из Агентства национальной безопасности передачи телеграмм по задним каналам; Объединенный комитет начальников штабов нанял старшину военно-морского флота, чтобы тот выкрадывал документы и информировал их о том, что происходит в Белом доме.

К тому времени, когда Никсон вступил в должность, в его голове уже четко вырисовывались контуры фундаментальной переориентации внешней политики США. Озадаченный тем, что он считал возрождением изоляционизма в Соединенных Штатах после Вьетнама, он был полон решимости найти способ для своей страны «оставаться в мире, а не… уходить из мира».^[1932] По иронии судьбы, для этого старого «холодного воина» главной целью было способствовать наступлению эры мирного сосуществования с основными коммунистическими державами. После «периода конфронтации», – провозгласил он в своей инаугурационной речи, – «мы вступаем в эпоху переговоров».^[1933] Это означало, с одной стороны, установление разрядки с главным противником – Советским Союзом. Вторым шагом, очевидным к этому времени, но все ещё смелым с точки зрения давних внутриполитических ограничений, была нормализация отношений с Китайской Народной Республикой. «Если смотреть на перспективу, – писал он в цитируемой статье в журнале Foreign Affairs в 1967 году, – мы просто не можем позволить себе навсегда оставить Китай вне семьи наций, где он будет питать свои фантазии, лелеять свою ненависть и угрожать своим соседям».^[1934] Достижение этих целей станет главной целью внешней политики во время первого срока Никсона. Они стали бы полярными звездами, вокруг которых вращалось бы все остальное.

II

Первой задачей Никсона и Киссинджера было прекращение войны во Вьетнаме – «кость в горле нации», по словам одного из советников президента, сила раскола, которая раздирала страну на части и блокировала конструктивные подходы к решению внутренних и внешнеполитических проблем.^[1935] Оба мужчины также настаивали на том, что война должна быть закончена с честью, что означало для них отсутствие бесславного ухода США и сохранение правительства Южного Вьетнама в неприкосновенности. Будучи молодым конгрессменом, Никсон возглавил атаку республиканцев на Трумэна за «потерю» Китая. Как и LBJ, он опасался внутриполитической реакции, которая могла бы сопровождаться падением Южного Вьетнама в руках коммунистов. Он опасался, что замаскированное поражение или «элегантное бегство» во Вьетнаме разрушит уверенность американцев в себе и породит у них дома пагубный изоляционизм.^[1936] Самое главное, он и Киссинджер опасались международных последствий поспешного ухода. Намереваясь перестроить отношения с Советским Союзом и Китаем, они считали, что должны вывести Соединенные Штаты из Вьетнама таким образом, чтобы продемонстрировать свою решимость и поддержать авторитет США как среди друзей, так и среди врагов. «Как бы мы ни оказались во Вьетнаме… – заметил Киссинджер перед вступлением в должность, – закончить войну с честью необходимо для мира во всём мире. Любое другое решение может высвободить силы, которые осложнят перспективы международного порядка».^[1937]

Эти два человека считали, что смогут заставить Северный Вьетнам принять условия, которые он ранее отвергал. СССР проявлял интерес к расширению торговли и соглашениям об ограничении ядерного оружия, и американцы считали, что подобную «связь» можно использовать для получения советской помощи, чтобы заставить Северный Вьетнам согласиться на «разумное» урегулирование. Дипломатия великих держав могла быть дополнена военным давлением. Как и его предшественники, начиная с Трумэна, Киссинджер настаивал на том, что у такой «державы четвертого сорта», как Северный Вьетнам, должен быть «переломный момент». Никсон считал, что Эйзенхауэр добился мира в Корее в 1953 году, намекнув, что может применить ядерное оружие, и пришёл к выводу, что подобные предупреждения запугают северовьетнамцев. Он рассчитывал на свою репутацию сторонника жесткой линии, чтобы сделать угрозы правдоподобными. Он даже стремился внушить врагам, что способен действовать иррационально, – так называемая теория сумасшедшего. «Мы просто подкинем им слово, что, „ради Бога, вы же знаете, Никсон одержим коммунизмом… и держит руку на ядерной кнопке“», – признался он своему начальнику штаба во время прогулки по пляжу в 1969 году.^[1938]

Как и большинство людей, только что пришедших к власти, Никсон и Киссинджер недооценили своих противников и переоценили свою способность контролировать события. Даже если бы Москва хотела помочь Вашингтону выйти из Вьетнама, она, вероятно, не смогла бы этого сделать. Соревнуясь с Китаем за преданность стран третьего мира, она не могла выглядеть слишком примирительной по отношению к Соединенным Штатам. Попытки администрации увязать советско-американские переговоры с мирным урегулированием во Вьетнаме оказались безуспешными. Летом 1969 года Соединенные Штаты выдвинули новое мирное предложение и сделали не слишком завуалированные предупреждения о том, что если переговоры по существу не начнутся к 1 ноября, Северный Вьетнам может ожидать «мер большой силы и последствий». По приказу Никсона Киссинджер созвал исследовательскую группу высшего уровня для разработки планов операции под названием «Утиный крюк», предусматривающей «жестокие, карающие удары» по Северному Вьетнаму, вплоть до применения тактического ядерного оружия. В итоге исследовательская группа Киссинджера пришла к выводу, что воздушные удары и блокада не смогут вырвать у Ханоя уступки или даже ограничить его возможности по ведению войны в Южном Вьетнаме. Помощники Никсона также предупреждали, что резкая эскалация вновь вызовет антивоенные протесты внутри страны. Преследуемый на протяжении всей своей карьеры страхом неудачи, Никсон отказался от плана установления мира путем принуждения с большой неохотой и только после того, как его убедили в том, что он не сработает. В качестве хромой замены он приказал провести в середине октября проверку готовности Объединенного комитета начальников штабов в надежде, что наблюдение за советскими кораблями, направляющимися в Северный Вьетнам, и приведение бомбардировщиков Стратегического воздушного командования в состояние повышенной боевой готовности передадут соответствующие сигналы. Если Москва и уловила сигналы, то отреагировала не так, как ожидалось. Ханой не был запуган.^[1939]

Не желая просто вывести войска из Вьетнама и не имея возможности оказать давление на Северный Вьетнам, чтобы добиться урегулирования, Никсон прибег к так называемой «вьетнамизации». После Тетского наступления Джонсон начал перекладывать бремя боевых действий на южновьетнамскую армию, и Никсон сделал это центральным элементом своего плана по достижению мира с честью. Начав выводить американские войска и потребовав от южновьетнамцев больше усилий, он, по его мнению, сможет умиротворить внутренний фронт. Выдавая желаемое за действительное, он надеялся также убедить северовьетнамцев в том, что им лучше вести переговоры с Соединенными Штатами сейчас, чем со значительно окрепшим Южным Вьетнамом потом. По крайней мере, в краткосрочной перспективе ему это удалось. В октябре и ноябре 1969 года по всем Соединенным Штатам прошли крупные демонстрации, собравшие миллионы людей. Но вывод войск Никсоном в значительной степени выбил пар из антивоенных протестов. Опросы общественного мнения показали, что население поддерживает его политику. «Теперь эти либеральные ублюдки у нас в бегах, – ликовал президент, – и мы будем держать их в бегах».^[1940]

Заставить вьетнамизацию работать оказалось гораздо сложнее. Южновьетнамцы считали сам термин оскорбительным – «План обмена американскими долларами и вьетнамской кровью», – жаловались они.^[1941] Соединенные Штаты влили в Южный Вьетнам огромные суммы денег, огромное количество оружия и так много автомобилей, что один конгрессмен задался вопросом, не ставится ли цель посадить «каждого южновьетнамского солдата за руль».^[1942] Увеличение американской помощи и улучшение подготовки в сочетании с длительным отступлением противника по адресу привели к тому, что Южный Вьетнам оказался в большей безопасности, чем когда-либо с начала войны. Но огромные проблемы оставались. Сайгонское правительство было погрязло в коррупции и никак не могло заручиться поддержкой южновьетнамского народа. На бумаге армия выглядела грозной боевой силой, но она в значительной степени зависела от американской авиации и материально-технической поддержки.

Северовьетнамские переговорщики прямо поставили перед Киссинджером эту проблему. Если Соединенные Штаты не могут победить с полумиллионом своих людей, то как они смогут добиться успеха, если воевать будут их «марионеточные войска»? Советник по национальной безопасности признал, что этот вопрос его беспокоит.^[1943] Он также опасался, что для американцев вывод войск будет подобен соленому арахису: Чем больше они получают, тем больше хотят, что со временем приведет к требованиям об одностороннем выводе войск.^[1944] Никсон и Киссинджер все больше опасались, что северовьетнамцы будут тянуть время, пока Соединенные Штаты не уйдут, а затем займутся Южным Вьетнамом.

Чтобы улучшить перспективы вьетнамизации, Никсон весной 1970 года предпринял смелый и судьбоносный шаг – направил американские и южновьетнамские войска в Камбоджу. В течение многих лет северовьетнамцы пользовались нейтралитетом Камбоджи, используя её территорию в качестве убежища. Американские военные неоднократно запрашивали и получали отказ в праве атаковать эти убежища. Свержение нейтралистского принца Сианука в марте 1970 года проамериканской фракцией во главе с Лон Нолом предоставило Никсону возможность, от которой трудно было отказаться. Он понимал, что расширение войны может иметь «сокрушительный эффект» внутри страны, но он принял этот риск.^[1945] Он надеялся, что уничтожение убежищ ослабит наступательный потенциал Северного Вьетнама, выиграет время для вьетнамизации и укрепит дружественное правительство в Камбодже. Расширив войну на ранее недоступную Камбоджу, он также дал понять противнику, что, в отличие от Джонсона, не будет связан ограничениями. Принимая решение, Никсон подверг себя эмоциональному испытанию. Киссинджер описывал его как «перевозбужденного», «раздражительного» и «вызывающего».^[1946] Измотанный, временами очень возбужденный, он предавался странному поведению. Он накачивал себя, неоднократно просматривая фильм «Паттон» – захватывающее повествование о легендарном герое Второй мировой войны. Временами он расхаживал по Овальному кабинету, покуривая трубку из кукурузного початка в манере генерала Дугласа Макартура. Киссинджер с сомнением отнесся к этому шагу, но согласился, отчасти для того, чтобы обойти Лэрда и Роджерса в бушующей войне за территорию Вашингтона Никсона.

Камбоджийское «вторжение» имело катастрофические результаты. Конечно, американские военные заявили об успехе в плане уничтожения убежищ, захвата оружия и получения разведданных, и, возможно, это вторжение позволило выиграть время для вьетнамизации.^[1947] С другой стороны, оно расширило театр военных действий в то время, когда силы США и так были напряжены. Оно вытеснило северовьетнамцев из их убежищ в сердце Камбоджи, способствуя разжиганию в этой несчастной стране полномасштабной гражданской войны, которая со временем привела к геноциду красных кхмеров, одной из величайших человеческих трагедий новейшей истории.

На родине реакция превзошла худшие ожидания Никсона – и тоже трагическим образом. Вторжение в Камбоджу оживило антивоенное движение, ставшее бездейственным после действий Никсона в конце 1969 года. Неожиданное расширение войны, которую президент обещал свернуть, разъярило его критиков; его резкая защита своих действий, включая заявление, в котором он без разбора клеймил протестующих «бомжами», усилила ярость. Демонстрации вспыхнули в студенческих городках по всей стране. Протест приобрел новую ярость, когда четверо студентов Кентского государственного университета в Огайо были убиты в ходе гневных столкновений с Национальной гвардией. Более ста тысяч демонстрантов собрались в Вашингтоне в первую неделю мая, чтобы выразить протест против Камбоджи и Кент-Стейта. Студенты 350 колледжей и университетов объявили забастовку; около пятисот школ были закрыты, чтобы предотвратить дальнейшее насилие. Камбоджа также спровоцировала самый серьёзный вызов конгресса президентским полномочиям с начала войны. Никсон проконсультировался лишь с несколькими законодателями-ястребами. Остальные были возмущены тем, что их держат в неведении, и в ярости от расширения войны. В знак неповиновения Сенат в июне прекратил действие резолюции по Тонкинскому заливу 1964 года. Поправка о прекращении финансирования операций в Камбодже после 30 июня, авторами которой были республиканец из Кентукки Джон Шерман Купер и демократ из Айдахо Фрэнк Черч, была одобрена Сенатом, хотя позже была отклонена Палатой представителей.^[1948]

Растерянный президент ответил мстительно. Он приказал своим сотрудникам больше не «валять дурака» с противниками в конгрессе. «Выхватив меч, не вынимайте его – воткните покрепче».^[1949] Он обвинил своих критиков в затягивании войны и предупредил, что если «Конгресс возьмется ограничивать меня, то Конгрессу придётся принять на себя последствия».^[1950] Он приказал военным тайно делать все необходимое в Камбодже, невзирая на мнение Конгресса и общественности. «Публично мы говорим одно, – указывал он. – На самом деле мы делаем другое».^[1951] Он одобрил одно из самых вопиющих посягательств на свободу личности и частную жизнь в истории США, так называемый план Хьюстона, который разрешал спецслужбам вскрывать почту, использовать электронное наблюдение и даже взламывать двери, чтобы шпионить за американцами. Несмотря на то что спецслужбы отказались от конкретного плана, а Никсон позже отозвал своё разрешение, некоторые из его методов были использованы в тщетных попытках проверить предполагаемые связи между американскими радикалами и иностранными правительствами. Оперативники Белого дома также использовали часть плана для подавления инакомыслия внутри страны. Контратака президента привела к злоупотреблению властью, что привело к Уотергейтскому скандалу и его падению.^[1952]

Вторжение Никсона в Камбоджу закрепило тупиковую ситуацию во Вьетнаме. Ханой, казалось, был доволен тем, что ждал, пока положение президента дома не рухнет под ним. Его позиция на переговорах ужесточилась. Военная ситуация во Вьетнаме оставалась стабильной, но дополнительный вывод войск для успокоения внутренних критиков делал Южный Вьетнам все более уязвимым. Второе вторжение в Лаос в начале 1971 года без участия американских сухопутных войск поставило южновьетнамскую армию в неловкое положение, продемонстрировав её зависимость от американской поддержки. На родине суд над лейтенантом Уильямом Калли за убийство более пятисот вьетнамских гражданских лиц в My Lai в 1968 году открыл короткую, но ожесточенную дискуссию о военных преступлениях США. Утечка Дэниела Эллсберга, бывшего сотрудника Министерства обороны, в июне 1971 года сверхсекретной внутренней истории войны по приказу Роберта Макнамары, так называемых «Пентагоновских документов», казалось, подтвердила то, о чём давно говорили антивоенные критики – что правительство неоднократно вводило общественность в заблуждение относительно того, что оно делало во Вьетнаме, и достигнутых успехов. Летом 1971 года общественное разочарование в войне достигло рекордной отметки: 71 процент опрошенных согласился с тем, что Соединенные Штаты ошиблись, отправив войска во Вьетнам, а 58 процентов считали войну «аморальной». Киссинджер опасался, что администрация не сможет дотянуть до конца года, если «Конгресс не отдаст ферму».^[1953]

III

В то время как Никсон и Киссинджер боролись за окончание войны во Вьетнаме, они продвигали свой великий замысел – разрядку с Советским Союзом и сближение с Китайской Народной Республикой. Разумеется, разрядка возникла не благодаря Никсону. Джонсон вел переговоры с Москвой по таким вопросам, как контроль над вооружениями, пытался «навести мосты» в Восточную Европу и даже смело говорил об окончании холодной войны. Его администрация приняла ядерный паритет с СССР и построила свою политику сдерживания на концепции взаимного гарантированного уничтожения (MAD), сюрреалистической доктрине времен холодной войны, которая стремилась предотвратить ядерную войну, обеспечив каждой стороне возможность второго удара, достаточно страшного, чтобы сдержать первый удар. Ещё раньше французский лидер Шарль де Голль начал реализовывать свой собственный, специфически европейский вариант разрядки. А в 1963 году мэр Западного Берлина Вилли Брандт (впоследствии канцлер Западной Германии) призвал Германию «прорвать замороженный фронт между Востоком и Западом» путем прямых контактов с СССР и Восточной Европой. Действительно, в 1968 году, когда их собственные страны переживали беспорядки, лидеры по всему миру находили убедительные причины, чтобы способствовать порядку в международной системе.^[1954]

Никсон выдвинул разрядку на первое место в своей внешнеполитической повестке дня. К моменту своего вступления в должность ярый «холодный воин» рассматривал Советский Союз как «нормальную» мировую державу, которая больше стремится сохранить своё положение, чем нарушить международный статус-кво, и поэтому с ней можно вести переговоры. Он признавал, что относительный упадок могущества США требует серьёзных корректировок в отношениях с другими странами и что советские потребности и особенно китайско-советский конфликт открывают возможности, которыми может воспользоваться умелый дипломат. Он считал, что его репутация жесткого сторонника позволяет ему делать то, чего не могут другие американские политики – более того, заставляя его выглядеть государственным деятелем, они могут даже завоевать ему очки на родине. Стремясь к разрядке, Никсон и Киссинджер не отказывались от сдерживания. Скорее, они надеялись путем переговоров по ключевым вопросам создать связи, которые позволили бы им влиять на поведение СССР в других областях. С помощью того, что Киссинджер назвал «тонким треугольником отношений между Вашингтоном, Пекином и Москвой», они стремились «улучшить возможности договоренностей с каждым из них, в то время как мы увеличиваем наши возможности с обоими».^[1955] Они рассматривали разрядку не как самоцель, а скорее, по словам Никсона, как средство «минимизировать конфронтацию в второстепенных областях и обеспечить, по крайней мере, альтернативные возможности в основных».^[1956] Они надеялись, что это позволит им управлять советской мощью и тем самым заставить СССР принять формирующийся мировой порядок.^[1957]

Существовали мощные конкретные стимулы для улучшения отношений с Советским Союзом. Будучи канцлером Западной Германии, Брандт энергично проводил в жизнь то, что он называл Ostpolitik, делая независимые выпады в адрес Восточной Германии и Советского Союза. Никсон и Киссинджер разделяли цели Брандта, но боялись угрозы для НАТО и мирового лидерства Америки и рассматривали переговоры с Москвой как способ сохранить контроль США. Они рассматривали торговые соглашения с СССР как частичное решение экономических проблем Америки. Они надеялись, что расширение экономических связей даст им возможность влиять на Москву по другим вопросам и подтолкнет советскую экономику к отказу от военных расходов в пользу производства потребительских товаров. Гонка ядерных вооружений стала, пожалуй, самым убедительным стимулом. Никсон и Киссинджер опасались, что Советский Союз, достигнув паритета, может стремиться к превосходству. Технологии не хотели стоять на месте, и разработка примитивных систем противоракетной обороны (ПРО), способных сбивать приближающиеся вражеские ракеты, и многоцелевых ракет-носителей (MIRV), способных извергать множество боеголовок на различные цели, грозила подорвать MAD и положить начало ещё более дорогостоящей и потенциально более разрушительной фазе соревнования.

Для Советского Союза движение к разрядке отражало растущую уверенность и растущую тревогу, общие интересы с Соединенными Штатами и взаимные заблуждения. Сокращение расходов на гонку вооружений и минимизация рисков ядерной войны также входили в число самых насущных приоритетов Москвы. Достижение стратегического паритета придало советским лидерам уверенности в себе и позволило начать переговоры. К концу 1960-х годов они с болью осознавали, что их экономика буксует, и решили решать такие проблемы, как нехватка продовольствия и технологическая отсталость, за счет торговли с Западом, а не системных реформ. Они также надеялись, что расширение торговли позволит Западу быть заинтересованным в дружественных отношениях с Советским Союзом.^[1958] Для Советов разрядка также могла помочь ослабить напряженность в Европе, освободив их от необходимости сосредоточиться на все более опасном восточном фланге. С 1917 года советское руководство, провозглашая революционную идеологию, жаждало признания в качестве мировой державы, и разрядка, казалось, предлагала такое признание. С их точки зрения (как и с точки зрения американцев), разрядка содержала в себе семена будущего непонимания. Они категорически отвергали концепцию взаимосвязи, настаивая на том, что каждый вопрос должен рассматриваться на своих собственных условиях. Они рассматривали разрядку как способ управления Соединенными Штатами в мире, где у них больше не было стратегического превосходства. Для них разрядка и мирное сосуществование не означали «отказ от объективных процессов исторического развития». Более того, сопоставляя ядерную мощь США, они надеялись лишить их возможности препятствовать революционным изменениям.^[1959]

Инаугурационная речь Никсона, провозгласившая «эру переговоров», стала мощным словесным сигналом для Москвы. На своей первой пресс-конференции он согласился на ядерный паритет – огромный шаг, – взяв на себя обязательство «достаточности, а не превосходства».^[1960] Действуя в манере, которая станет их фирменным знаком, он и Киссинджер работали вне обычных бюрократических каналов. Как и в случае с Вьетнамом, эксперты вели переговоры по ключевым вопросам через установленные механизмы. В октябре 1969 года Соединенные Штаты согласились на переговоры по контролю над вооружениями в Хельсинки и Вене. Но реальная работа велась по «чёрному каналу» Киссинджера с советским послом в США Анатолием Добрыниным. Начиная с начала 1969 года, эти два человека встречались регулярно, часто ежедневно, без записок и переводчиков. Только в 1972 году они беседовали 130 раз. Они установили прямую телефонную линию между Белым домом и советским посольством.^[1961]

Прогресс давался нелегко. Соединенные Штаты неоднократно выражали разочарование в связи с отсутствием советской помощи в мирных переговорах по Вьетнаму. В то время как администрация одновременно продвигалась в сторону Китая, Советы выражали сильное недовольство, иногда угрожая прервать переговоры. В сентябре 1970 года шпионские полеты U–2 выявили строительство базы подводных лодок в Сьенфуэгосе на юго-западном побережье Кубы, что грозило мини-повторением ракетного кризиса 1962 года. Киссинджер и его помощники расценили этот проект как нарушение обещания Москвы не размещать на Кубе наступательные силы после ракетного кризиса. Ключевым доказательством, по мнению советника по национальной безопасности, было появление футбольного поля, предположительно построенного для русских моряков. «Эти футбольные поля могут означать войну», – зловеще сообщил он главе администрации Белого дома Бобу Холдеману. «Кубинцы играют в бейсбол. Русские играют в футбол».^[1962] Возбужденный помощник Киссинджера генерал Александр М. Хейг-младший говорил о «безрассудной советской авантюре».^[1963] Вместо того чтобы предавать огласке ситуацию, Никсон и Киссинджер благоразумно работали за кулисами, чтобы предотвратить кризис. Советские намерения остаются неясными. В любом случае, они свернули предполагаемую базу до того, как она была завершена. Соединенные Штаты вновь заявили, что не будут вторгаться на Кубу. Этот инцидент наглядно показал, в какой степени сохраняющиеся взаимные подозрения могут помешать прогрессу в достижении разрядки.

Основными препятствиями были сложность вопросов, трудность для каждой стороны пойти на уступки и огромные ставки. СССР уже создал систему ПРО для защиты Москвы. Джонсон обязал Соединенные Штаты создать примитивную систему для защиты от китайских ракет. Основываясь на рекомендациях экспертов, Никсон усомнился в целесообразности ПРО и признал, что затраты будут астрономическими. На него оказывалось сильное давление со стороны Конгресса, чтобы он не предпринимал никаких действий. Но он рассматривал расширенную систему ПРО как потенциально полезный козырь в переговорах с Москвой и отказался подчиняться диктату законодателей, которые становились все более противоречивыми. Отчасти блефуя, он одобрил создание более совершенной системы ПРО. Осознавая, что ракеты MIRV представляют собой ещё одну серьёзную эскалацию и без того опасной гонки вооружений, он проигнорировал просьбы Конгресса запретить их и объявил о развертывании в США. Таким образом, ключевыми вопросами стали: возможный запрет MIRV, количество ПРО и то, что они должны защищать – города или ракеты. Что касается наступательных вооружений, то в 1969 году Соединенные Штаты опережали Советский Союз по количеству дальних бомбардировщиков и подводных лодок, способных запускать ракеты, в то время как СССР имел все больше и больше межконтинентальных баллистических ракет (МБР). Каждая сторона, естественно, выдвигала предложения в свою пользу. Вопросы были сложными до степени недоумения и не поддавались расшифровке для неспециалистов – глаза Никсона регулярно стекленели во время подробных обсуждений. Лидеры обеих сторон имели мощный внутренний электорат, который нужно было принудить или умиротворить. В правительстве США, по признанию Киссинджера, царил «лепет разноречивых голосов».^[1964]

Способ действий Никсона и Киссинджера создавал дополнительные проблемы для Соединенных Штатов – а иногда и для СССР. Среди американских переговорщиков левая рука редко знала, что делает правая. Путаница среди американских дипломатов приводила к неловким моментам в отношениях с советскими коллегами, а иногда создавала для них великолепные возможности. Закулисные беседы Киссинджера подрывали моральный дух участников регулярных переговоров и лишали его столь необходимых технических консультаций, что иногда приводило к серьёзным ошибкам. Отрицая «двуличную дипломатию» Киссинджера, главный американский переговорщик по контролю над вооружениями Джерард Смит сетовал, что «по крайней мере в СССР консультировалось все политбюро».^[1965] Советское предложение на официальных заседаниях в начале 1971 года условий, близких к тем, которые уже обсуждались в «канале», вызвало ярость в Белом доме: Никсон опасался, что соглашение будет достигнуто не с ним, а с участниками переговоров по контролю над вооружениями. Весной 1971 года, после более чем года препирательств, обе стороны наконец достигли «концептуального прорыва». На официальных переговорах и в «канале» они спорили о том, следует ли заниматься ПРО и наступательными вооружениями вместе или по отдельности, и если по отдельности, то что должно быть на первом месте. В мае они договорились вести переговоры об отдельном договоре по ПРО и одновременно установить расплывчатые и неопределенные ограничения на наступательные вооружения, которые должны были быть достигнуты на саммите через год. Никсон был в восторге от того, что соглашение о контроле над вооружениями может быть достигнуто накануне президентских выборов. Для Киссинджера этот прорыв был особенно важен с точки зрения подтверждения контроля Белого дома над внешней политикой.^[1966] Начался шквал переговоров, которые завершились подписанием соглашений по ПРО и SALT I в 1972 году, ставших основой разрядки.