Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 13 (всего у книги 91 страниц)

Монро и Адамс также настаивали на выплате претензий за разграбление американской торговли, причём не только из-за денег, но и из принципиальных соображений. Выплата таких претензий означала бы, по крайней мере, одобрение позиции США в отношении свободной торговли и прав нейтралитета. Соединенные Штаты потребовали от Франции выплаты более 6 миллионов долларов за конфискацию судов и грузов по наполеоновским декретам и предъявили дополнительные претензии к более мелким европейским государствам, действовавшим под французской властью. Они пытались взыскать деньги с России и, особенно во время президентства Адамса, с правительств стран Латинской Америки, большинство претензий которых вытекало из каперства и других предполагаемых нарушений нейтральных прав правительствами или повстанцами или в спорах между правительствами во время войн за независимость. Дипломаты Соединенных Штатов энергично защищали интересы страны. Прежде чем потребовать у него паспорта (дипломатическая практика, свидетельствующая о крайнем неудовольствии и часто предшествующая разрыву отношений), цветной консул в Рио-де-Жанейро Конди Рагет заявил, что если американские корабли захотят прорвать бразильскую блокаду Рио-де-ла-Платы, они не будут спрашивать разрешения и будут остановлены только «силой балов».^[322]

Монро и Адамс использовали взаимность как главное оружие коммерческой экспансии. В последние дни своего правления администрация Мэдисона начала тотальную атаку на ограничительную торговую политику европейских держав. В ответ на призыв президента обеспечить Соединенным Штатам «справедливую долю в мировом судоходстве», Конгресс в 1815 году принял закон о взаимности, который узаконил программу дискриминации, за которую Джефферсон и Мэдисон выступали с 1789 года. Принятая в атмосфере буйного национализма, эта мера ставила отмену дискриминационных пошлин и сборов за морские перевозки в зависимость от аналогичных уступок со стороны других стран. Взаимность была призвана укрепить руки американских дипломатов на переговорах с европейскими державами. В отличие от принципа наибольшего благоприятствования, лежавшего в основе предыдущих договоров, он предусматривал, по словам Клэя, «простое и знакомое правило» для двух подписавших его сторон, не осложненное сделками с другими странами, что снижало вероятность недопонимания и конфликтов.^[323] Взаимность также прояснила готовность США к ответным мерам. Американцы и европейцы все чаще признавали – причём последние иногда к своему огорчению – что взаимность не всегда одинаково действует на все стороны. Превосходство торгового флота и меркантильности США было настолько велико, что зачастую, как заметил один дипломат, американские грузоотправители могли обеспечить себе монополию на торговлю «всякий раз, когда нам предлагали хоть что-то похожее на справедливые и равные условия».^[324] В 1820-х годах Соединенные Штаты использовали взаимность для преодоления европейских торговых ограничений и получения доступа на выгодных условиях к вновь открытым рынкам в Латинской Америке и других частях света.

Несмотря на затраченные усилия, торговое наступление Монро-Адамса дало ограниченные результаты. Соединенные Штаты урегулировали небольшой спор с Россией, но не более того. Переговоры с Францией вызвали неприятную дипломатическую размолвку. Соединенные Штаты настойчиво отстаивали эти претензии, в какой-то момент даже обсуждая возможность военно-морского возмездия. Их казна была истощена годами войны, и французы полагали, что если они заплатят Соединенным Штатам, другие претенденты встанут в очередь. Поэтому они тянули время, напоминая американским чиновникам, что займы, сделанные французскими гражданами во время Американской революции, так и остались неоплаченными. Этот вопрос сохранялся и в администрации Джексона, отравляя отношения между бывшими союзниками.^[325]

В общей сложности Монро и Адамс заключили двенадцать коммерческих соглашений. Им удалось добиться взаимности с Великобританией в прямой торговле, что дало Соединенным Штатам огромное преимущество в североатлантической грузовой торговле. В 1824 году они заключили договор о режиме наибольшего благоприятствования с Россией и соглашения о взаимности с несколькими малыми европейскими государствами. С другой стороны, поддержка США греческой революции помешала переговорам с Турцией. Особенно неудачными были переговоры с Францией. Соединенные Штаты пытались ослабить торговые ограничения Франции путем введения дискриминационных пошлин, что спровоцировало короткую, но ожесточенную торговую войну. Ограниченный торговый договор, заключенный в 1822 году, оставил большинство основных вопросов нерешенными.^[326]

Адамс и Клей возлагали большие надежды на торговлю с Латинской Америкой и приложили много сил к переговорам с этим регионом, но они мало чего добились. По расовым и политическим, а не экономическим причинам южане продолжали блокировать торговлю с Гаити. Провокационное поведение Рагуэ погубило договор с Бразилией, а с Буэнос-Айресом, Чили и Перу не было заключено ни одного договора. Вопиющее вмешательство министра Джоэля Пойнсетта в мексиканскую политику, а также серьёзные разногласия по вопросам взаимности привели к тому, что договор, заключенный в 1826 году, ограничился статусом наибольшего благоприятствования. Он был ратифицирован лишь много позже. Клей заключил договор с Центральноамериканской федерацией, политической группой из пяти государств региона, что он считал своим величайшим достижением на посту госсекретаря и моделью новой мировой торговой системы. Однако федерация распалась в течение короткого времени, и мечты Клэя умерли вместе с ней.^[327] Наибольшее разочарование вызвала неспособность США открыть британскую Вест-Индию. Со времен революции американцы стремились получить доступ к прибыльной трехсторонней торговле с островными колониями Великобритании. Лондон упорно придерживался ограничительной политики. Согласно торговой конвенции 1815 года, Британия ограничила американский импорт небольшим количеством определенных товаров и потребовала, чтобы они перевозились на британских судах. Поскольку большое количество собственных судов гнило в доках, Соединенные Штаты приняли ответные меры. Навигационный закон 1817 года ограничил импорт из Вест-Индии американскими судами. В следующем году Конгресс закрыл порты Америки для кораблей из любой колонии, куда не допускались их суда. Стремясь получить доступ к Вест-Индии через Канаду, Соединенные Штаты в 1820 году наложили на североамериканские колонии Британии виртуальный режим невмешательства. Этот вопрос приобретал все большее эмоциональное значение. Американцы протестовали против попыток Великобритании добиться «господства над каждой нацией на всех рынках мира».^[328]

Британцы боялись за свой торговый флот и опасались проникновения США в империю. Даже обычно примирительный премьер-министр лорд Каслриг настаивал на том, что он скорее позволит Вест-Индии голодать, чем откажется от колониальной системы.

В основном из-за неуступчивости США конфликт зашел в тупик. Под давлением вест-индских плантаторов и нарождающегося промышленного класса Великобритания в 1822 году открыла ряд вест-индских портов, установив лишь скромные пошлины. Три года спустя она предложила открыть двери ещё шире, если Соединенные Штаты снимут пошлины с британских судов, заходящих в её порты. Будучи государственным секретарем и президентом, Адамс упорно пытался положить конец британской системе имперских привилегий, возможно, полагая, как выразился один из его избирателей из Новой Англии, что при полной взаимности Соединенные Штаты смогут «успешно конкурировать с любой нацией на земле».^[329] Даже британский свободный торговец Уильям Хаскинсон осудил позицию США как «притязание, неслыханное в торговых отношениях независимых государств».^[330] Когда Соединенные Штаты отказались отменить свои пошлины, британцы закрыли свои вест-индские порты. В этот момент вопрос оказался втянутым в президентскую политику. Сторонники Джексона в Конгрессе сорвали попытки администрации возобновить переговоры, в результате чего Адамсу не оставалось ничего другого, как вновь ввести ограничения для Британии. Джексонианцы высмеивали «нашего дипломатичного президента», который, по их словам, разрушил «колониальные отношения с Великобританией».^[331] К этому времени практическое значение вест-индской торговли снизилось, но она оставалась главным символом столкновения империй. Ни одна из них не хотела уступать.

III

Хотя после войны 1812 года Соединенные Штаты стали намного сильнее, они по-прежнему сталкивались с угрозами по всему периметру. Политическая ситуация в Европе была потенциально взрывоопасной. Латиноамериканские революции несли в себе как опасности, так и возможные преимущества. Величайшая мировая держава по-прежнему находилась в Канаде с протяженной границей, оспариваемой в различных точках. Американцы продолжали опасаться вторжения Великобритании на Тихоокеанский северо-запад и в Центральную Америку. Границы огромной территории Луизианы были предметом горячих споров. В течение многих лет Испания отказывалась признать законность покупки. Даже уступив в этом вопросе, она стремилась ограничить Соединенные Штаты к востоку от Миссисипи. После приобретения Луизианы Соединенные Штаты претендовали на Флориду, Техас и даже на территорию Орегона. В 1813 году Мэдисон вернул Испании Восточную Флориду. Дальнейшее присутствие там Испании и враждебных индейских племен угрожало югу Соединенных Штатов. В 1815 году американцы все ещё с трепетом смотрели на внешний мир. Откладывая некоторые споры в надежде, что промедление пойдёт им на пользу, американские лидеры продолжали добиваться безопасности путем экспансии. В случае с Испанией Монро и Адамс добились предсказуемого успеха, под дулом пистолета заключив договор, закрепляющий не только Флориды, но и испанские претензии на тихоокеанский северо-запад.

Война 1812 года подчеркнула важность Флориды, усилила жажду США и укрепила и без того выгодное положение страны. Военное вторжение Британии в Западную Флориду, её союзы с юго-западными индейцами и слухи о планах подстрекательства к восстанию рабов на юге США – все это подчеркивало, насколько важно было получить землю, которую часто сравнивали с пистолетом, направленным в сердце нации. Испания была ещё больше ослаблена наполеоновскими войнами. Американцы верили, что долгожданная территория может быть отторгнута с относительной легкостью.^[332]

Даже когда результат очевиден, переговоры могут быть трудными. Условия, на которых Флориды перейдут к Соединенным Штатам, были важны для обеих стран. Испания была готова отказаться от колонии, которую не могла защитить, но она надеялась защитить свои территории в Техасе и Калифорнии от наступающих американцев и наивно рассчитывала на поддержку Великобритании. Когда в начале 1818 года начались переговоры, опытный испанский министр Дон Луис де Онис предложил установить западную границу Соединенных Штатов по реке Миссисипи. Он также добивался от США обещания не признавать новые латиноамериканские республики. Монро и Адамс настаивали на том, чтобы граница проходила по реке Колорадо на территории нынешнего северного Техаса, а оттуда на север по 104-й параллели до Скалистых гор. Соединенные Штаты были готовы отложить признание Латинской Америки, полагая, что это может осложнить приобретение Флорид или даже подтолкнуть европейскую интервенцию к восстановлению монархических правительств. С другой стороны, публичное обещание непризнания могло бы разозлить новые страны, с которыми Соединенные Штаты надеялись наладить процветающую торговлю, и разозлить людей вроде Клея, симпатизировавших латиноамериканцам. Переговоры быстро зашли в тупик.^[333]

В этот момент Соединенные Штаты начали оказывать не слишком тонкое давление на незадачливое мадридское правительство. Под небрежным управлением Испании Флориды превратились в нестабильную ничейную землю, центр международных интриг и незаконной коммерческой деятельности, убежище для тех, кто бежал от угнетения и правосудия. В этом районе, как утверждали американские чиновники, было более чем достаточно пиратов, ренегатов и преступников, но он также привлекал и других людей, многие из которых имели законные претензии к Соединенным Штатам.

Флориды

Латиноамериканские повстанцы использовали порты Атлантического океана и побережья Залива для проведения военных операций против испанских войск. Беглые рабы стремились вырваться из рабства. После заключения в 1814 году договора в Форт-Джексоне изгнанные со своих земель крики бежали во Флориду, некоторые надеялись отомстить Соединенным Штатам. Возмущенные тем, что Соединенные Штаты выкупили у криков земли, на которые они претендовали, а затем насильно выселили их, семинолы развязали кровопролитную войну. Конфликт, таким образом, бушевал вдоль границы Флориды. Американцы рисовали картину, как разбойники нападают на невинных поселенцев. На самом же деле все стороны внесли свой вклад в это побоище.^[334] Под сильным давлением нервных поселенцев на Юго-Западе и земельных спекулянтов, опасавшихся за свои инвестиции, администрация Монро организовала военные экспедиции для подавления насилия, которое также могло быть использовано в качестве рычага на переговорах с Испанией. В декабре 1817 года президент санкционировал захват острова Амелия у латиноамериканских повстанцев, чье присутствие угрожало в конечном итоге контролю США. Вскоре после этого он уполномочил генерала Эндрю Джексона вторгнуться во Флориду и «умиротворить» семинолов.

Характер инструкций Джексона вызвал ожесточенные споры. В письме Монро генерал указал, что, если ему дадут добро, он сможет захватить Флориду в течение шестидесяти дней. Когда позже его поведение вызвало возмущение в стране и за рубежом, он настаивал на том, что получил такие полномочия. Монро категорически отрицал, что отдавал Джексону такие приказы, а критики обвиняли генерала в том, что он действовал импульсивно и незаконно. Хотя Монро, похоже, не послал требуемого сигнала, он предоставил генералу «все полномочия вести войну так, как он сочтет нужным». Президент давно выступал за насильственное вытеснение Испании из Флориды. Он достаточно хорошо знал Джексона, чтобы предсказать, что тот может сделать, если его развязать. Поэтому, хотя он и не посылал прямых указаний, он дал генералу практически карт-бланш и оставил за собой право отказать Джексону, если тот зайдет слишком далеко.^[335]

Какими бы ни были его инструкции, этот «Наполеон де Буа», как называли его испанцы, действовал с решительностью, которая, вероятно, шокировала Монро. Будучи пожизненным бойцом с индейцами, чей кодекс умиротворения гласил: «Око за око, тута за тута, скальп за скальп», Джексон ненавидел испанцев даже больше, чем коренных жителей. Он долгое время считал, что безопасность США требует, чтобы «волк был поражен в своём логове». На самом деле он предпочитал просто захватить Флориду.^[336] С отрядом из трех тысяч регулярных войск и ополченцев штата, а также с несколькими тысячами союзников из племени криков, он двинулся через границу. Не сумев вызвать семинолов на бой, он разрушил их деревни, захватил скот и запасы продовольствия, подавив их сопротивление. Заявив, что действует по «непреложному принципу самообороны», он занял испанские форты в Сент-Марксе и Пенсаколе. В Сент-Марксе он захватил добродушного шотландского торговца Александра Арбутнота, главным проступком которого было то, что он подружился с семинолами, и британского солдата удачи Ричарда Армбристера, который помогал семинолам оказывать сопротивление Соединенным Штатам. Джексон давно считал, что такие нарушители спокойствия «должны почувствовать остроту скальпирующего ножа, который они вызывают». Он поклялся расправиться с ними «с наибольшей жестокостью, известной цивилизованной войне».^[337] Обвинив обоих мужчин в «нечестии, разврате и варварстве, от которых тошнит сердце», он судил их и казнил на месте. Арбутнот был повешен на ярме своего собственного корабля, получившего соответствующее название Chance. Наспех собранный военный суд поначалу уклонился от вынесения смертного приговора Армбристеру. Джексон восстановил его. Этот процесс над двумя британскими подданными перед американским военным судом на испанской территории стал беспрецедентным примером пограничного правосудия в действии. «Я разрушил Вавилон Юга», – взволнованно писал Джексон своей жене. С подкреплением, сообщал он Вашингтону, он сможет взять Сент-Огастин и «через несколько дней я обеспечу вам Кубу».^[338]

Эскапада Джексона вызвала громкие крики. Испания требовала его наказания, выплаты репараций и возвращения захваченной собственности. Разгневанные британские граждане требовали расправы за казнь Арбутнота и Армбристера. Клей предложил наказать Джексона за нарушение внутреннего и международного права. Паникующие члены кабинета давили на Монро, требуя отречься от своего генерала.

На самом деле Монро и особенно Адамс умело использовали то, что Адамс назвал «магией Джексона», чтобы вырвать у Испании выгодный договор. Адамс правильно предположил, что протесты испанцев были в основном блефом. Чтобы позволить им отступить с честью, Монро согласился вернуть захваченные форты. Но Соединенные Штаты также потребовали, чтобы Испания быстро заключила соглашение, иначе она рискует потерять все, не получив ничего взамен. Соединенные Штаты также пригрозили признать латиноамериканские государства. В серии мощных государственных документов Адамс энергично защищал поведение Джексона на том основании, что неспособность Испании поддерживать порядок вынудила Соединенные Штаты сделать это. Он предупредил британцев, что если они рассчитывают на то, что их граждане избегут участи Арбутнота и Армбристера, они должны предотвратить их участие во враждебных Соединенным Штатам действиях. Пылкая защита Джексона, которую Адамс дал, играя с фактами, стала классическим примером, часто повторяющимся в истории страны, оправдания акта агрессии с точки зрения морали, национальной миссии и судьбы. Это было целесообразное действие со стороны человека, известного своей принципиальностью. Он способствовал распространению рабства и выселению индейцев – двух зол, с которыми Адамс будет бороться всю свою последующую жизнь.^[339] Он также оказал желаемое воздействие, сломив хребет внутренней оппозиции, предотвратив вмешательство Великобритании и убедив Испанию пойти на соглашение.

В феврале 1819 года между двумя странами было достигнуто соглашение. Монро отказался от своего требования о Техасе, посчитав, что его приобретение усугубит и без того опасный внутренний кризис, связанный с рабством на территории Миссури. Вместо этого, по предложению Адамса, Соединенные Штаты потребовали от Испании претензий на тихоокеанский северо-запад – территорию, на которую также претендовали Великобритания и Россия. Поначалу Онис колебался. Но перед лицом непреклонности США и без поддержки Великобритании он отступил. Так называемый Трансконтинентальный договор оставил Техас в руках Испании, но передал Соединенным Штатам неоспоримые права на все Флориды и испанские претензии на Тихоокеанский Северо-Запад.

Соединенные Штаты согласились выплатить около 5 миллионов долларов американским гражданам, которые, по их мнению, были должны испанскому правительству. Сердцевина Соединенных Штатов наконец-то была защищена от иностранной угрозы. Слабые притязания США на Тихоокеанский Северо-Запад были значительно усилены по сравнению с более сильными притязаниями Великобритании за счет приобретения испанских интересов, наиболее весомых из трех. Ещё до того, как американцы привыкли думать о республике к западу от Миссисипи, Адамс добился от Испании признания государства, простирающегося до Тихого океана, и сделал первый шаг к получению доли в торговле Восточной Азии.^[340] Оправданно гордясь своей работой, он приветствовал в своём дневнике «великую эпоху в нашей истории» и выразил «горячую благодарность Дарителю всех благ».^[341] Он мог бы также поблагодарить Эндрю Джексона.

Соединенные Штаты также активно противостояли британским и российским притязаниям на Тихоокеанском Северо-Западе. Англо-американские отношения заметно улучшились после войны 1812 года. Признавая растущую общность экономических и политических интересов, бывшие враги заключили ограниченное торговое соглашение, начали трудный процесс установления канадской границы и, благодаря соглашению Раш-Багот 1817 года, предусматривающему сокращение вооружений на Великих озерах, предотвратили потенциально опасную гонку военно-морских вооружений. Неизменно бдительный Адамс также добился от Британии принятия альтернативы (alternat) – дипломатической практики, предусматривавшей чередование названий двух стран при их совместном использовании в тексте договоров, что было немаловажным символическим достижением.^[342]

Идя на сближение, устоявшаяся имперская держава и её начинающий конкурент одновременно соперничали за первенство на Тихоокеанском Северо-Западе. Многие наблюдатели считали гористую страну Орегон с её скалистым, продуваемым ветрами побережьем мрачной и негостеприимной. Другие, в том числе и Адамс, считали порты Пьюджет-Саунд и обитающих там морских выдр ключом к захвату сказочной восточноазиатской торговли. По настоянию торгового князя Джона Джейкоба Астора Соединенные Штаты после войны 1812 года подтвердили свои претензии на устье реки Колумбия, оставленное во время войны 1812 года. Агрессивный Адамс также стремился продвинуть интересы США, расширив границу с Канадой по 49-й параллели до Тихого океана, что оставило бы Пьюджет-Саунд, бассейн реки Колумбия и страну Орегон в руках США. Британия не пошла бы так далеко. Она также не хотела вступать в конфронтацию с Соединенными Штатами. В англо-американской конвенции 1818 года обе страны договорились оставить страну Орегон открытой для обеих стран на десять лет, молчаливо признав законность претензий США. Убежденный в том, что Америка готова распространить свою «цивилизацию и законы на западные пределы континента», военный министр и в то время ярый националист Джон К. Кэлхун в 1817 году разработал планы размещения ряда фортов, простирающихся до устья реки Йеллоустон. Снова под видом научной и литературной экспедиции администрация в 1819 году направила Стивена Лонга для обследования Великих равнин и Скалистых гор. Он также должен был взять под контроль торговлю пушниной и ослабить британское влияние.^[343]

Трансконтинентальная договорная линия 1819 года

Англо-американское соперничество обострилось после 1818 года. Компания Гудзонова залива выкупила старую Северо-Западную компанию и под бдительным оком Королевского флота начала планомерно осваивать территорию к югу от реки Колумбия, надеясь отбить у американцев желание селиться там. Планы Астора так и не были реализованы. Хотя Адамс не решался бросить прямой вызов Британии, члены Конгресса, такие как доктор Джон Флойд из Вирджинии и Томас Харт Бентон из Миссури, все чаще предупреждали о британской угрозе и призывали к заселению страны Орегон. Давление Конгресса подталкивало Соединенные Штаты к конфронтации с Британией, когда Россия добавила третью сторону в треугольник.^[344]

IV

Вызов России на Северо-Западе, а также революция в Греции и угроза европейской интервенции для восстановления монархических правительств в Латинской Америке привели к тому, что в декабре 1823 года была принята «Доктрина Монро» – одно из самых значительных и знаковых заявлений о принципах внешней политики США и звонкое подтверждение главенства США в Западном полушарии и особенно в Северной Америке.^[345]

Указ царя Александра 1821 года часто рассматривается как типичное проявление извечной склонности России к амбициозности, но на самом деле все было гораздо хуже. На основании проведенных исследований Россия претендовала на тихоокеанское побережье Северной Америки. Царь предоставил Российско-Американской компании монополию на торговлю вплоть до 55° северной широты. Компания основала разрозненные торговые посты вдоль побережья Аляски, но не имела государственной поддержки и столкнулась с растущей конкуренцией со стороны США. Торговцы и браконьеры из Новой Англии захватили большую часть морских выдр и начали снабжать коренное население оружием и виски. Встревоженная разговорами об американских поселениях на северо-западе, Российско-Американская компания заручилась помощью Александра. Недолго думая, 4 сентября 1821 года он издал очередной указ, предоставлявший русским исключительные права на торговлю, китобойный промысел и рыболовство в районе Аляски и Берингова моря и к югу вдоль побережья до 51° (далеко к югу от главного российского поселения близ нынешнего города Ситка, Аляска). Под угрозой конфискации и захвата указ также запрещал иностранным кораблям приближаться ближе 100 итальянских миль (115 английских миль) к российским владениям.^[346]

Указ вызвал серьёзную озабоченность в Соединенных Штатах. Территориальные устремления России не представляли прямой угрозы, поскольку Соединенные Штаты никогда не претендовали на территорию выше 49°. Враждебная реакция отражала скорее притязания США, чем России. Но прибрежные ограничения бросали вызов принципу свободы морей и угрожали одному из самых прибыльных предприятий избирателей Адамса из Новой Англии. Конгрессмены ратовали за заселение бассейна Колумбии и призывали Монро защищать интересы США. Царь как раз в это время рассматривал англо-американский спор о рабах, увезенных во время войны 1812 года, поэтому Монро и Адамс действовали осторожно. Однако при первой же возможности Адамс сообщил российскому министру, «что мы должны оспаривать право России на какие-либо территориальные образования на этом континенте и что мы должны четко придерживаться принципа, что американские континенты больше не являются объектом для каких-либо новых колониальных образований».^[347]

Вспышка революции в Греции поставила не менее важный и не совсем обычный вопрос о приверженности Америки республиканским принципам и о том, какую роль она должна играть в поддержке освободительных движений за рубежом. Весной 1821 года греки подняли восстание против турецкого владычества. В начале следующего года различные группы сопротивления объединились, выпустили декларацию независимости в американском стиле и обратились за помощью к миру – и особенно к «согражданам Пенна, Вашингтона и Франклина».

Греция, широко признанная родиной современной демократии, стала главным поводом для гордости эпохи. «Греческая лихорадка» охватила Соединенные Штаты. Американцы рассматривали революцию как своё детище, а турок – как худшую форму варваров и неверных. Во многих городах проходили прогреческие митинги, ораторы призывали к пожертвованиям и добровольцам. В одном из самых известных обращений профессор Гарварда Эдвард Эверетт призвал американцев выполнить «великую и славную роль, которую эта страна должна сыграть в политическом возрождении мира».^[348]

Этот вопрос разделил правительство США. Всегда скептик, Адамс отнесся к увлечению греков как к «простому сентименту» и опасался, что поддержка повстанцев поставит под угрозу торговые переговоры с Турцией. С другой стороны, министр во Франции Галлатин призывал задействовать против турок средиземноморскую эскадру американского флота. Бывший президент Мэдисон выступал за публичное заявление в пользу независимости Греции. Конгрессмены Клей и Дэниел Вебстер из Массачусетса использовали своё знаменитое красноречие, чтобы настоять на отправке официального агента в Грецию. Клей возмущенно протестовал против того, что поддержка США свободы ставится под угрозу из-за «жалкого счета за фиги и опиум». Монро склонялся к признанию, когда более насущная проблема заставила администрацию занять публичную позицию по нескольким вопросам, с которыми она столкнулась.^[349]

Возможность европейской интервенции для подавления революций в Латинской Америке была самой серьёзной угрозой, с которой столкнулись Соединенные Штаты со времен войны 1812 года. После наполеоновских войн царь Александр взял на себя инициативу по мобилизации континентальных держав для сдерживания сил революции. Религиозный фанатик, чья склонность к молитвам, как говорят, вызывала мозоли на коленях, Александр впоследствии стал одержим страхом перед революцией и все больше ассоциировал оппозицию с благочестием. По государственным соображениям он отказался помогать туркам подавлять греков. Однако на Веронском конгрессе в ноябре 1822 года он заручился обязательством союзников восстановить павшую монархию в Испании.

Впоследствии французские войска выполнили эту миссию. После восстановления испанской монархии по Европе поползли разговоры о том, что союзники собираются восстановить латиноамериканские колонии Испании или создать в Латинской Америке независимые монархии.^[350]

Соединенные Штаты с осторожностью отреагировали на революции в Латинской Америке. Адамс был рад дальнейшему распаду европейского колониализма и надеялся в конечном итоге получить торговые преимущества от независимой Латинской Америки. В то же время он считал, что испанское и католическое влияние было слишком сильным, чтобы допустить рост республиканизма среди новых народов. Он не разделял энтузиазма Клея и других, предвидевших появление группы латиноамериканских наций, тесно связанных с Соединенными Штатами и способных создать институты, напоминающие североамериканские. Он также не хотел враждовать с Испанией, пока вопрос о Флориде оставался нерешенным, а угроза признания давала ему рычаги влияния на Ониса. Несмотря на протесты Клея и других, администрация отложила признание до 1822 года и попыталась установить «беспристрастный нейтралитет». Однако позиция Клея пользовалась популярностью, и подпольные организации в портах Восточного побережья поставляли оружие, припасы и наемников для повстанцев. Лазейки в законах о нейтралитете позволили оборудовать в американских портах каперы, которые охотились на испанское судоходство.^[351]

Как бы ни относились Соединенные Штаты к Латинской Америке, они могли лишь с тревогой воспринимать возможность европейской интервенции. Эта угроза воскрешала воспоминания о тех первых годах, когда вездесущая реальность иностранного вторжения ставила под угрозу само выживание новой республики. Она могла закрыть коммерческие возможности, которые теперь казались открытыми в полушарии.