Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 91 страниц)

Недостаточно укомплектованная и плохо продуманная, много раз обсуждавшаяся «праздничная кампания» в Канаду обернулась катастрофой. Британские регулярные войска при поддержке индейцев Текумсеха отбили вторжение в Детройт в июле 1812 года, устранив любую угрозу для Канады и оставив американский Северо-Запад уязвимым. Более поздний штурм у реки Ниагара постигла та же участь. Мечты о легком успехе быстро развеялись, и Соединенные Штаты оказались в обороне.

В течение первых полутора лет войны ни одна из воюющих сторон не могла одержать верх. Некоторые офицеры Королевского флота называли несколько кораблей «укомплектованными горсткой ублюдков и вне закона», однако в отдельных столкновениях с британскими военными моряками американский флот показал себя с лучшей стороны. Американские каперы наносили дорогостоящие потери вражескому торговому флоту.^[292] Но Королевский флот установил жесткую блокаду побережья США, что усугубило экономические проблемы. Рейдовые партии сеяли хаос среди населения побережья. На канадской границе силы американского флота под командованием Оливера Хазарда Перри одержали крупную победу на озере Эри в сентябре 1813 года. В октябре Гаррисон нанес сокрушительное поражение англичанам и индейцам в битве при Темзе на северном берегу озера Эри. Эти две победы в сочетании с гибелью Текумсеха в бою ослабили угрозу Старому Северо-Западу и даже позволили скромное вторжение американцев в Канаду. Тем временем американское вторжение в Монреаль было отбито с двух сторон.

Боевые действия были совсем не похожи на причудливую войну восемнадцатого века, которую предвидел Мэдисон. Действия на Темзе были столь же жестокими, как и в особенно жестокой Пенинсульской войне в Испании и Португалии. По словам британского моряка, видевшего и то, и другое, пожар на озере Эри по сравнению с ним показался Трафальгаром «просто блошиным куском».^[293] Ополченцы из Кентукки были одеты в военную форму и носили с собой ножи для снятия скальпов – и пользовались ими. Британский солдат назвал их «жалкими… способными на самые большие злодеяния». Когда американцы жаловались, что использование британцами индейцев приводит к зверствам, британцы отвечали, что, в конце концов, американцы используют кентуккийцев.^[294]

В 1814 году положение Америки заметно ухудшилось. Вместо того чтобы облегчить проблемы нации, зашедшая в тупик война усугубила их. По крайней мере, до Вьетнама война 1812 года была самым непопулярным конфликтом в истории США, и Мэдисон столкнулся с огромными трудностями в мобилизации своего народа. Британская блокада лишила Соединенные Штаты доступа к военным материалам из-за рубежа. Создание отечественной промышленности практически с нуля ставило почти непреодолимые проблемы. Не найдя покупателей на свои облигации и не желая по политическим причинам повышать налоги, правительство к 1814 году оказалось практически на грани банкротства. Контрабанда, начатая во время эмбарго, сохранилась и в военное время в виде торговли с врагом. «Самодержавие, великий правящий принцип, [имеет] большую силу у янки, чем любой другой народ, который я когда-либо видел», – усмехался один британский офицер.^[295] Многие части нации относились к войне с явной апатией. Открытое недовольство в федералистской Новой Англии было гораздо серьезнее. Губернаторы отказывались выставлять ополчение за пределы штата. Конгрессмены пытались блокировать военные меры администрации. Экстремисты открыто говорили об отделении и создании независимого государства, тесно связанного с Англией.

События за рубежом были ещё более зловещими. В апреле Наполеон отрекся от престола, и скорое окончание войны в Европе позволило Британии перенести ресурсы в Северную Америку. Чтобы отомстить Соединенным Штатам, защитить Канаду и улучшить свои стратегические позиции и позиции на переговорах, Британия разработала наступление по трем направлениям: отвлекающий удар в районе Чесапикского залива, вторжение через озеро Шамплейн, чтобы изолировать недовольные северо-восточные штаты, и атака на Новый Орлеан, чтобы получить контроль над долиной Миссисипи. «Наказать дикарей», – громогласно заявляла лондонская «Таймс».^[296]

К трудностям Мэдисона добавилось то, что официальные англо-американские мирные переговоры должны были начаться как раз в тот момент, когда британцы начали своё наступление. К тому времени, когда в августе 1814 года в контролируемом британцами фламандском городе Генте собрались мирные комиссары, Британия получила военное превосходство. Её жесткие требования отражали изменения в судьбе. Чтобы отблагодарить своих союзников и защитить Канаду от США, британцы потребовали создания буферного индейского государства площадью 250 000 квадратных миль (около 15 процентов территории США) между рекой Огайо и Великими озерами. Они также настаивали на неограниченном доступе к Миссисипи, северо-восточной границе, дающей Канаде значительный кусок штата Мэн, изгнании американских судов с Великих озер и исключении американцев из рыболовных угодий у Новой Шотландии. Лондон стремился отменить основные результаты Парижского договора 1783 года.

В этом тяжелейшем кризисе дипломатия спасла для Соединенных Штатов то, что невозможно было завоевать на поле боя. Мэдисон уже отказался от требований, чтобы Британия приняла его позицию по нейтральным правам и импрессингу. Окончание европейской войны, казалось, делало эти вопросы неактуальными. Британия согласилась бы на урегулирование только на основе utipossidetis, что означало, что территория, занимаемая на момент окончания войны, перейдет к оккупанту. Американская делегация, возглавляемая Клеем, Галлатином и Джоном Куинси Адамсом, была, возможно, самой способной из всех, когда-либо собранных нацией. Мастер карточных игр – в Генте он часто ложился спать как раз в то время, когда Адамс поднимался на молитву, – Клей почувствовал, что британцы блефуют, и убедил своих коллег тянуть время. Таким образом, делегация проигнорировала указания Вашингтона прервать переговоры.^[297]

Азартная игра Клея с высокими ставками окупилась с лихвой. В последние месяцы 1814 года положение США кардинально изменилось. В одном из самых значительных сражений войны силы американского флота под командованием капитана Томаса Макдоноу уничтожили вражеский флот на озере Шамплейн (11 сентября 1814 года), обеспечив США контроль над озером и сорвав северовосточную кампанию Великобритании. Британская экспедиция в Чесапикский залив имела первоначальный успех. Ополченцы, защищавшие временную столицу в Бладенсбурге, бежали так быстро, что их не смогли захватить. Британские войска вошли в Вашингтон и сожгли его, что стало одним из самых унизительных событий в истории страны.^[298] Мародерство было предоставлено американским хулиганам. А пока поэт Фрэнсис Скотт Ки наблюдал, размышлял и сочинял то, что впоследствии станет национальным гимном, британская атака на жизненно важный торговый город Балтимор была отбита. Захватчики отступили на свои корабли.

Удача вновь улыбнулась Соединенным Штатам. Неминуемый срыв мирных переговоров в Вене и политические беспорядки во Франции угрожали возобновлением европейской войны. Столкнувшись с необходимостью отказаться от своих раздутых военных целей в Америке или вести затяжную и дорогостоящую войну, в которой, по словам премьер-министра, Британия «вряд ли добьется какой-либо славы или известности, соизмеримых с неудобствами, которые она причинит», Лондон выбрал лучшее из доблестей.^[299] Участники переговоров подписали договор в канун Рождества. На следующий день они отпраздновали это событие говядиной, сливовым пудингом и тостами за маловероятный дуэт Георга III и Джеймса Мэдисона.

Гентский мир, названный циничным французским дипломатом «договором умолчаний», точно отражал тупиковую ситуацию на поле боя. В нём ничего не говорилось об импрессинге и других вопросах, из-за которых Соединенные Штаты вступили в войну. Британия отказалась от своей мстительной и экспансивной войны в пользу status quo ante bellum. Договор устанавливал северную границу Соединенных Штатов от Лесного озера до Скалистых гор по 49-й параллели и передавал спорную северо-восточную границу на рассмотрение арбитража. Американская делегация разделилась во мнениях по поводу требований Великобритании относительно реки Миссисипи и рыболовства. Новоангличанин Адамс был готов обменять британский доступ к Миссисипи на рыбные промыслы; Клей же категорически возражал против того, чтобы жертвовать западными интересами. Уже не в первый раз выступая в роли посредника между своими спорящими коллегами, уроженец Швейцарии Галлатин предложил отложить обсуждение этих вопросов на будущее, что, как оказалось, было мудрым решением. Британцы согласились.

Несмотря на неокончательный исход, война 1812 года оказала огромное влияние на будущее Северной Америки. Соединенные Штаты вступили в войну 1812 года, как и в 1775 году, будучи уверенными в сомнительной лояльности британских североамериканцев и даже надеясь, что они смогут сплотиться под призывами сбросить британскую «тиранию и угнетение». По иронии судьбы, усилия США по освобождению Британии от её провинций и ожесточенные бои на границе помогли пробудить в разрозненном населении Канады чувство сплоченности и даже зарождающийся национализм. Бывшие лоялисты Верхней Канады, в частности, испытывали огромную гордость за отпор захватчикам-янки, что способствовало росту антиамериканизма, сохранившегося в будущем. Война дала канадцам ощущение своей собственной истории и помогла создать «национальную идею».^[300]

Война 1812 года также предопределила трагическую судьбу коренных американцев – окончательных проигравших в зашедшем в тупик конфликте. Битва при Темзе открыла Северо-Запад для экспансии США. Смерть Текумсеха разрушила хрупкие мечты об индейской конфедерации. На Юге конфликт между теми криками, которые стремились к согласию с Соединенными Штатами, и теми, кто выбрал сопротивление, перерос в июле 1813 года в войну. Американцы вторглись в страну криков с трех сторон, разрушая деревни и нанося большие потери. В марте 1814 года у Подковообразного изгиба ополченцы Эндрю Джексона разгромили криков и их союзников чероки, убив около тысячи храбрецов, что заставило даже закаленных индейских бойцов признать, что «резня была ужасной». Всего было убито около трех тысяч криков, 15 процентов населения. «Моего народа больше нет!» – сетовал вождь полукровок Уильям Уэзерфорд.^[301] В последующем Договоре Форт-Джексона, навязанном аккомодационно настроенным крикам после яростных возражений, индейцы сдали без какой-либо компенсации двадцать пять миллионов акров, примерно половину своих земель, и отказались от любых будущих контактов с англичанами и испанцами. Гентский договор должен был восстановить status quo ante bellum в делах индейцев и мог быть истолкован как аннулирующий предыдущий договор в Форт-Джексоне, но на самом деле оба договора были ратифицированы в один день. В результате войны 1812 года иностранные государства больше никогда не будут вступать в переговоры с индейцами, лишив их того небольшого влияния, которое у них было. Индейцы больше никогда не будут угрожать экспансии США. С этого момента Соединенные Штаты навязывали им свою волю. Советы больше не были делом суверенных наций, ведущих переговоры на основе грубого равенства. В силу событий, если не закона и справедливости, дела индейцев стали для Соединенных Штатов вопросом внутренней политики, а не внешних отношений. Война 1812 года открыла путь к выселению индейцев и их уничтожению как народа.^[302]

Хотя Соединенные Штаты не достигли ни одной из своих целей и едва избежали катастрофы, война стала важным шагом в их развитии. С установлением мира в Европе вопросы, приведшие к войне, утратили своё значение. Пройдет ещё пятьдесят лет, и роли поменяются местами, прежде чем вопросы о правах нейтралитета вновь возникнут. Соединенные Штаты выдержали серьёзное испытание без внешней помощи, продемонстрировав скептически настроенной Европе, что надежды на их скорый крах были беспочвенны. Впредь европейцы будут относиться к новой нации с большим уважением.

Вероятно, самым важным было воздействие на национальную психику. С 1783 по 1814 год европейцы неоднократно подвергали Соединенные Штаты оскорблениям и ставили под сомнение их существование как независимой нации. Внутри страны федералисты ставили под сомнение обоснованность принципов правительства и бросали вызов его власти. Многие республиканцы сами начали сомневаться в том, что такое правительство, как их, сможет выжить во враждебном мире. Продемонстрированная нацией способность выдержать испытание войной ослабила растущие сомнения в собственных силах. Двадцать шесть делегатов-федералистов из штатов Новой Англии собрались в Хартфорде, штат Коннектикут, в декабре 1814 года, чтобы рассмотреть требования, предъявляемые к национальному правительству. Новости из Гента и Нового Орлеана лишили Хартфордский съезд актуальности и сделали его объектом национальных насмешек. Партия федералистов была дискредитирована, и ей уже не суждено было оправиться. Республиканская партия вышла из войны более окрепшей, её престиж значительно вырос. Укрепилось национальное единство. «Они больше американцы, – заметил Галлатин о своих соотечественниках, – они чувствуют и действуют как единая нация».^[303] Благодаря тому удивительному процессу, в результате которого память становится историей, повторяющиеся конфузы и близкие к катастрофе события, которыми была отмечена война, были забыты. Победы над величайшей державой мира отомстили за старые обиды и вернули национальную уверенность в себе. В частности, решающая победа странного отряда Джексона из пограничников, пиратов, свободных негров, креолов и индейцев над восемью тысячами опытных британских ветеранов в многомесячной битве при Новом Орлеане была воспринята как подтверждение превосходства добродетельных республиканских ополченцев над европейскими призывниками. Американцы узнали о Новом Орлеане и Гентском договоре примерно в одно и то же время, и этот неожиданный поворот событий оказал огромное психологическое воздействие. «Никогда ещё страна не занимала столь возвышенного положения», – с безудержной гиперболизацией восклицал республиканец из Массачусетса и судья Верховного суда Джозеф Стори. «Мы в одиночку противостояли завоевателю Европы».^[304] «Каково наше нынешнее положение?» спросил Клей, ликуя. «Респектабельность и характер за рубежом, безопасность и уверенность дома…»

«Наш характер и Конституция стоят на прочном фундаменте, который никогда не будет поколеблен».^[305] Таким образом, война 1812 года «вошла в историю не как бесполезная и дорогостоящая борьба, в которой Соединенные Штаты едва избежали расчленения и воссоединения [с метрополией], а как славный триумф, в котором нация в одиночку победила Наполеона-завоевателя и Владычицу морей».^[306] Теперь, опираясь на прочный фундамент, Соединенные Штаты были готовы к завоеванию континента.

4. «Оставьте остальное нам»:

Ассертивная республика, 1815–1837 гг.

Во время напряженного разговора 27 января 1821 года государственный секретарь Джон Куинси Адамс и британский министр в Соединенных Штатах Стратфорд Каннинг обсуждали будущее Северной Америки. Подчеркивая экстравагантность мировых притязаний Британии, Адамс остроумно заметил: «Я не знаю, на что вы претендуете и на что вы не претендуете. Вы претендуете на Индию, вы претендуете на Африку, вы претендуете…» «Возможно, – саркастически заметил Каннинг, – на кусочек Луны». Адамс признал, что не знает о заинтересованности Британии в приобретении Луны, но, продолжил он, «на этом пригодном для жизни земном шаре нет ни одного места, на которое, как я могу утверждать, вы не претендуете». Когда он отверг право Британии на владение Орегоном, подразумевая сомнения в отношении всех её владений в Северной Америке, встревоженный Каннинг поинтересовался, не ставят ли Соединенные Штаты под сомнение позиции его страны в Канаде. Нет, – ответил Адамс. «Оставьте себе то, что принадлежит вам, а остальную часть континента предоставьте нам».^[307]

То, что американский дипломат обратился к представителю самой могущественной страны мира в таких тонах, говорит о том, как далеко продвинулись Соединенные Штаты с 1789 года, когда Великобритания отказалась даже прислать министра в свою бывшую колонию. Заявление Адамса также выражало дух эпохи и подтверждало её главную внешнеполитическую цель. Благодаря индивидуальной инициативе и действиям правительства американцы после войны 1812 года стали ещё более настойчивыми во внешней политике. Они бросили вызов европейской торговой системе и стремились преодолеть торговые барьеры. Прежде всего, они нацелились на установление контроля над Северной Америкой и использовали любую возможность, чтобы устранить любые препятствия. Только могущественным англичанам они уступали право «держать своё». Испанцам, индейцам и мексиканцам они не давали такого права.

I

Стремление к созданию континентальной империи происходило в международной обстановке, весьма благоприятной для Соединенных Штатов. Благодаря системе баланса сил европейцы поддерживали шаткую стабильность в течение почти столетия после Ватерлоо. Отсутствие крупной войны ослабило угрозу иностранной интервенции, которая ставила под угрозу само существование Соединенных Штатов в первые годы их существования. Имперское стремление Европы не ослабевало, и с 1800 по 1878 год площадь контролируемой ею территории увеличилась почти вдвое.^[308] Но акцент сместился с Северной и Южной Америки на Азию и Африку. Европейцы вновь обрели уважение к Соединенным Штатам, хотя и с недоверием. Британия и, в меньшей степени, Франция питали смутные надежды на сдерживание американской экспансии, но не прилагали для этого особых усилий. Периодические европейские кризисы отвлекали их от Северной Америки. Уязвимость Канады и растущая важность американского сырья и рынков для промышленной революции Великобритании сдерживали её вмешательство. В то время как американцы продолжали нервно опасаться английской угрозы, Королевский флот защищал полушарие от внешнего вмешательства, освобождая США от союзов и крупного военного ведомства. Нация наслаждалась редким периодом «свободной» безопасности, в котором она могла развиваться без серьёзных внешних угроз.^[309]

Революции в Южной Америке во время и после наполеоновских войн открывали перед Соединенными Штатами возможности и таили в себе опасности. На континенте уже давно кипели настроения в пользу независимости. Когда в 1808 году Наполеон захватил контроль над Испанией и Португалией, вспыхнуло восстание. В Буэнос-Айресе возникла новая республика. Революционные лидеры Симон Боливар и Франсиско де Миранда возглавили восстания в Колумбии и Венесуэле, образовав недолговечную республику Новая Гранада. После 1815 года революции вспыхнули в Чили, Мексике, Бразилии, Гран-Колумбии и Центральной Америке. Многие североамериканцы симпатизировали революциям. Спикер Палаты представителей Генри Клей приветствовал «славное зрелище восемнадцати миллионов народов, борющихся за то, чтобы разорвать свои цепи и стать свободными».^[310] Некоторые увидели возможности для прибыльной торговли. Озабоченные собственными кризисами и стремясь заполучить испанские территории, Соединенные Штаты сохраняли нейтралитет, но так, чтобы это было выгодно восставшим колониям. Мэдисон и Монро осторожно воздерживались от признания. Американские чиновники опасались, что Испания может попытаться вернуть свои колонии, а Британия – приобрести их, что грозило новым витком европейской интервенции.

Постколониальная Америка

После 1815 года Соединенные Штаты поднялись до уровня державы второго ранга. К 1840 году большая часть территории до реки Миссисипи была заселена; число первоначальных тринадцати штатов удвоилось до двадцати шести. В результате иммиграции и высокой рождаемости, которую националисты с восторгом называли «американской таблицей умножения», население удвоилось между 1789 и 1815 годами и удвоилась ещё раз между 1820 и 1840 годами. Несмотря на крупные депрессии 1819 и 1837 годов, в стране наблюдался феноменальный экономический рост. Предприимчивый торговый флот монополизировал прибрежную торговлю и бросил вызов превосходству Британии в международной торговле. На Северо-Западе развивалось производство пшеницы и кукурузы. Хлопок вытеснил табак как основную культуру Юга и главный экспорт страны. Хлопковый бум реанимировал заглохший институт рабства и усилил давление на территориальную экспансию. Действительно, рабство и экспансия слились воедино в затяжном политическом кризисе, связанном с принятием Миссури в Союз в 1819 году – «ночной пожарный колокол» Томаса Джефферсона, который в более зловещей форме поднял старую угрозу воссоединения. Кризис был разрешен, а воссоединение, возможно, предотвращено Миссурийским компромиссом 1820 года, который принял Мэн в качестве свободного штата, а Миссури – в качестве рабовладельческого штата и запретил рабство на территории Луизианской покупки к северу от 36°30′.

В период с 1820 по 1840 год экономика США начала развиваться. Строительство дорог и каналов объединило разрозненные общины и, наряду с пароходом, сократило расстояния. Эти инновации кардинально изменили преимущественно сельскохозяйственную, натуральную экономику времен Джефферсона. Американцы все больше гордились своей политической обособленностью от Европы, но Соединенные Штаты были неотъемлемой частью международной экономики, ориентированной на Атлантику. Европейский капитал и технологии способствовали экономическому росту США. В частности, в сельском хозяйстве страна производила гораздо больше, чем могла потребить у себя дома. Торговля с Европой оставалась важнейшим условием процветания страны.^[311]

Целеустремленные лидеры, активно использующие организованную мощь национального правительства, подталкивали этот процесс. Республиканская идеология была смягчена обстоятельствами войны. Нехватка важнейших товаров заставила даже Джефферсона признать необходимость мануфактур. Клей пошёл дальше, продвигая «американскую систему», которая была направлена на достижение национальной самодостаточности путем развития отечественного производства и расширения внутреннего рынка с помощью таких федералистских мер, как защитные тарифы, национальный банк и финансируемые из федерального бюджета внутренние улучшения. Некоторые республиканцы придерживались джефферсоновского видения добродетельной республики мелких фермеров. Но после рыночной революции новые национальные республиканцы мечтали о национальном богатстве и могуществе, основанном на коммерческой и территориальной экспансии. Как и Клей, они придерживались неомеркантилистского подхода, направленного на расширение экспорта сельскохозяйственной и сырьевой продукции и защиту отечественного производства с помощью тарифов.^[312]

Война 1812 года дала огромный толчок развитию национализма. Американцы вступили в послевоенную эпоху с большим оптимизмом, чем когда-либо. Их вера в себя и судьбу своей нации не знала границ. Их хвастливая гордость за собственные институты часто раздражала гостей. «Иностранец охотно согласится похвалить многое в своей стране, – сетовал проницательный француз Алексис де Токвиль, – но стоит ему разрешить что-то покритиковать, как ему тут же отказывают». «Я люблю национальную славу», – ликовал один конгрессмен.^[313] Американские горизонты расширялись. Даже оптимистично настроенный Джефферсон мог представить себе не более чем ряд независимых республик в Северной Америке. Его преемник на посту архитектора экспансии США Джон Куинси Адамс предвидел единую нацию, простирающуюся от Атлантики до Тихого океана. Будучи государственным секретарем и президентом, он неустанно работал над реализацией этого предназначения.

В послевоенное время качество американского государственного управления оставалось высоким. Большинство политиков приобрели практический опыт в школе дипломатического мастерства. Космополитичные представители все ещё провинциальной республики, они, как правило, проявляли себя с лучшей стороны. Джеймс Монро – последний из Виргинской династии – был опытным и способным дипломатом. Современники описывали его как «простого человека» с «добрым сердцем и приятным нравом». Он был трудолюбив, проницательно разбирался в людях и проблемах и прекрасно умел заставить волевых людей работать вместе.^[314] Государственный секретарь Монро, Джон Куинси Адамс, возвышался над своими современниками и считается одним из самых эффективных среди всех, кто занимал этот пост. Сын дипломата и президента, Адамс принёс на свой пост богатый опыт и необыкновенные способности. Он знал шесть европейских языков. Семнадцать лет, проведенных за границей, дали ему беспрецедентные знания о работе европейской дипломатии. Будучи человеком невероятной работоспособности, он с помощью восьми клерков контролировал работу Государственного департамента, сам писал большинство депеш и создал систему делопроизводства, которая использовалась до 1915 года. Он регулярно вставал перед рассветом, чтобы помолиться. Его утренние заплывы в Потомаке в зелёных очках и тюбетейке вошли в легенды Вашингтона. Невысокий, плотный, лысеющий, с блуждающим взглядом – его частый противник Стрэтфорд Каннинг называл его «Сквинти» – Адамс мог быть холодным и строгим. Всю свою жизнь он боролся за то, чтобы оправдать высокие ожидания, которые возлагали на него его знаменитые родители, Джон и Эбигейл. Его преследовали сомнения в себе и страх неудачи, но он неустанно гнал себя. Он гордился тем, что недоброжелатели считали его «необщительным дикарем». Благодаря силе интеллекта и мастерскому владению деталями он был дипломатом огромного мастерства.^[315]

Адамс также был ярым экспансионистом, чье видение американской судьбы намного опередило своё время. Будучи глубоко религиозным человеком, он считал Соединенные Штаты инструментом Божьей воли, а себя – её проводником. Чувствуя потребности судоходства и меркантильных интересов своей родной Новой Англии, он рассматривал свободную торговлю как основу нового мирового экономического порядка. Он упорно боролся за разрушение меркантилистских барьеров. Его видение простиралось буквально до края земли. В 1820 году он предвкушал возможность конфронтации с Британией из-за недавно открытой Земли Грэма на северо-западном побережье Антарктиды – региона, который, по его мнению, представлял собой «нечто среднее между Скалой и Айсбергом».^[316]

В центре внимания Адамса была Северная Америка. Ещё в 1811 году он предвидел время, когда весь континент станет «одной нацией, говорящей на одном языке, исповедующей одну общую систему религиозных и политических принципов и привыкшей к одному общему укладу и обычаям». По его мнению, то, что Соединенные Штаты со временем приобретут Канаду и Техас, было «таким же законом природы, как то, что Миссисипи должна впадать в море». В 1822 году он заявил кабинету министров, что «мир должен ознакомиться с идеей считать нашим владением весь континент Северной Америки». Будучи государственным секретарем, он предпринял гигантские шаги к достижению этой цели. Будучи президентом с 1825 по 1829 год, он вместе со своим госсекретарем Клеем продолжал добиваться этой цели.^[317]

Монро внес важные изменения в дипломатическую практику США. В соответствии с республиканскими принципами он велел своим посланникам «уважительно, но решительно» отказываться от подарков, которые были смазкой для европейской дипломатии. Адамс рекомендовал лицам, прослужившим за границей более шести лет, возвращаться на родину для «нового закаливания».^[318] В то же время Монро на протяжении своей дипломатической карьеры не раз терпел оскорбления рук великих держав, и ему очень хотелось заслужить их уважение. Убежденный в том, что «протокол» Джефферсона снизил престиж Америки среди европейцев, он вернулся к более формальной практике Вашингтона, принимая иностранных посланников по предварительной записи и в полном дипломатическом облачении. Американские дипломаты носили «униформу» – синий суконный фрак с шелковой подкладкой и золотой или серебряной вышивкой, а также шляпу с плюмажем. Когда Монро вступил в должность, в столице все ещё виднелись шрамы от британского вторжения. Когда он уехал, внешний вид и светская жизнь города уже начали соперничать с европейскими столицами, достигнув «великолепия, которое действительно поражает», по словам одного американского участника. Как стиль Джефферсона символизировал республиканскую простоту прежней эпохи, так и стиль Монро знаменовал собой подъем Соединенных Штатов к новому богатству и могуществу.^[319]

Формулирование политики мало изменилось при Монро и Адамсе. Монро использовал вашингтонскую систему кабинетов, представляя основные вопросы внешней политики на всестороннее рассмотрение глав департаментов. В результате падения федерализма после 1815 года на следующее десятилетие осталась только одна партия, но внешняя политика оставалась областью острой политической борьбы. Так называемая Эпоха добрых чувств не была чем-то особенным. На протяжении всех администраций Монро и Адамса амбициозные члены кабинета использовали вопросы внешней политики, чтобы получить преимущество перед потенциальными соперниками. По мере расширения и диверсификации экономики заинтересованные группы выдвигали свои требования к правительству. В 1820-х годах внешняя политика, как и все остальное, оказалась втянута в ожесточенную междоусобную борьбу за рабство. К 1824 году партизанская политика вернулась с новой силой, поскольку последователи героя войны Эндрю Джексона бросили вызов республиканцам.

II

Администрации Монро и Адамса поставили коммерческую экспансию в качестве первостепенной цели и использовали множество явно нереспубликанских мер для её достижения. Отказавшись от презрения Джефферсона к дипломатам, они увеличили число американских представительств за рубежом. В период с 1820 по 1830 год они почти удвоили число консулов, многие из которых были назначены в новые независимые правительства Латинской Америки. Эти люди выполняли многочисленные и порой сложные задачи, заботясь об интересах американских граждан и особенно купцов, заключая торговые договоры и изыскивая коммерческие возможности. Например, когда в 1826 году пожар опустошил Гавану (Cuba), консул Томас Родни обратил внимание американцев на вновь возникший рынок строительных материалов.^[320] Национальные республиканцы также отбросили традиционные страхи перед военно-морским флотом, сохранив после войны 1812 года внушительный флот и используя его для защиты и развития торговли США. Эскадры небольших быстроходных боевых кораблей были направлены в Средиземное море, Вест-Индию, Африку и Тихий океан, где они защищали американские суда от пиратов и каперов, следили за незаконной работорговлей и искали новые коммерческие возможности. Во время плавания по Тихому океану в 1820-х годах Томас ап Кейтсби Джонс, командир корабля USS Peacock, заключил торговые договоры с Таити и Гавайскими островами.^[321]