Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 59 (всего у книги 91 страниц)

16. Неприятности Гулливера:

Кеннеди, Джонсон и пределы власти, 1961–1968 гг.

В своей инаугурационной речи, произнесенной в пасмурный и холодный день января 1961 года, Джон Ф. Кеннеди в самых резких выражениях изложил универсалистский подход своей страны к внешней политике в разгар холодной войны. Он поклялся, что Соединенные Штаты «заплатят любую цену, понесут любое бремя, справятся с любыми трудностями, поддержат любого друга, выступят против любого врага, чтобы обеспечить выживание и успех свободы».^[1758] На практике Кеннеди обнаружил, что мир гораздо менее восприимчив к влиянию США, чем провозглашалось в его взлетной инаугурационной риторике. К моменту его убийства в ноябре 1963 года он начал пересматривать некоторые из самых основных предпосылок холодной войны. Но именно его преемник, Линдон Бейнс Джонсон, столкнулся лицом к лицу с ограничениями власти США в меняющейся международной системе. Резкая эскалация войны во Вьетнаме, предпринятая LBJ в 1965 году, привела не более чем к тупику. Его выход из президентской гонки 31 марта 1968 года, всего через семь лет после инаугурации Кеннеди, во многом обусловленный одновременными внешнеполитическими кризисами в Северной Корее, мировой экономике и Вьетнаме, ясно показал неспособность нации нести это бремя, как обещал Кеннеди. Март 1968 года, по словам авторов Эвана Томаса и Уолтера Айзексона, стал «высшей точкой послевоенной гегемонии США».^[1759]

I

Кеннеди было всего сорок три года, когда он занял президентский пост, и его вступление в должность ознаменовало наступление совершеннолетия поколения Второй мировой войны. Сын богатого бостонского финансиста-ирландца и бывшего посла в Англии, новый президент, сам герой войны, был поразительно красив, ярок, остроумен, обаятелен и амбициозен. В Сенате он добился не лучших результатов, и на него смотрели – с полным основанием – как на плейбоя. Действительно, будучи президентом, он безрассудно вступал в любовные связи с секретаршами, кинозвездами и даже мафиози. Будучи сенатором, он приобрел некоторый опыт в области внешней политики, проявляя особый интерес к деколонизации. Он сознательно стилизовал своё президентство под своих прославленных предшественников-демократов Вудро Вильсона и Франклина Рузвельта. У себя дома он стремился к продолжению «Нового курса» Рузвельта, так называемого «Нового рубежа». Как и многие представители его поколения, он был уверен, что внешняя политика – это самая захватывающая и неотложная задача, стоящая перед президентом. «Кому какое дело до минимальной зарплаты – 1,15 или 1,25 доллара», – признавался он родственному по духу (по крайней мере, в этом вопросе) Ричарду Никсону.^[1760]

Во внешней политике Кеннеди стремился повторить сочетание идеализма и прагматизма, которое было характерно для руководства Рузвельта во время Второй мировой войны. Он собрал вокруг себя молодой, энергичный корпус советников из высших эшелонов науки и бизнеса, уверенных в себе, активных людей – «интеллектуалов действия», как их называли, – которые разделяли его решимость «заставить страну снова двигаться вперёд». Молодой и язвительный декан Гарвардского колледжа и протеже Генри Стимсона Макджордж Банди был назначен советником по национальной безопасности, а специалист по системному анализу времен Второй мировой войны и босс Ford Motor Company Роберт Макнамара – министром обороны. Младший брат президента, генеральный прокурор Роберт Кеннеди, стал его единомышленником и ближайшим советником даже по вопросам внешней политики. После фиаско во Вьетнаме их стали называть – с легкой иронией – «лучшими и самыми умными».^[1761]

Динамика формирования политики существенно изменилась. Назначение мягкого и отходчивого грузина Дина Раска на пост государственного секретаря свидетельствовало о том, что президент, как и Рузвельт, планировал держать бразды правления внешней политикой в своих руках. Кеннеди быстро отказался от формальной, сильно забюрократизированной структуры Совета национальной безопасности Эйзенхауэра в пользу более свободного аппарата, который оставлял его в центре принятия решений и обеспечивал ему самый широкий спектр возможностей. По мнению критиков, новая система была беспорядочной и даже хаотичной, не обеспечивала последующих действий и оставляла основных игроков неосведомленными. При Банди расширенный и активизированный СНБ вытеснил Госдеп в качестве ключевого игрока в иностранных делах.^[1762]

Роль военных стала особенно спорной. В годы правления Кеннеди отношения между гражданскими и военными резко ухудшились, что нашло отражение в популярной культуре в таких фильмах, как «Семь дней в мае» и «Доктор Стрейнджлав», которые предупреждали о военном перевороте и ядерной войне, инициированной США, к которой приведет сочетание военного безумия, стандартных оперативных процедур и изобретательности. Молодые и неуверенные в себе гражданские лидеры опасались растущей власти высшего командования, его связей с правыми политиками и влияния в Конгрессе. Их беспокоило отсутствие политической искушенности у Объединенного комитета начальников штабов и их предполагаемая готовность применить ядерное оружие. Такие военные лидеры, как начальник штаба ВВС генерал Кертис Лемэй, с трудом скрывали своё презрение к неопытным гражданским лицам в Белом доме, особенно к интеллектуалам из Лиги плюща – «компьютерным типам», – огрызался генерал Томас Пауэрс, – которые «не отличают свою задницу от дырки в земле».^[1763] С самого начала Кеннеди старался держать военных в узде, не провоцируя открытый мятеж.

Новые пограничники без сомнений приняли основные положения политики сдерживания. Они понимали напряженность в отношениях между Москвой и Пекином, но по-прежнему считали коммунизм монолитным и представляющим смертельную угрозу для Соединенных Штатов. Они также считали, как выразился Кеннеди, что они должны «двигаться вперёд, чтобы встретить коммунизм, а не ждать, пока он придёт к нам, а затем реагировать на него».^[1764] Став совершеннолетними во время Второй мировой войны, они опасались нового глобального пожара. Их также вдохновляла перспектива вести нацию через опасные времена к окончательной победе. Они разделяли вильсонианскую точку зрения, что судьба выделила их нацию и их самих для защиты демократических идеалов. Отражая настроения того времени, они верили, что могут сделать все – отсюда экспансивная риторика инаугурационной речи Кеннеди и его твёрдое намерение высадить американца на Луну. Они также осознавали внутриполитическую важность внешнеполитического успеха. Во время предвыборной кампании Кеннеди неоднократно обвинял республиканцев в нерешительности и обещал восстановить преимущество в холодной войне. Будучи избранным с очень небольшим перевесом, он внимательно следил за своим внутренним флангом, постоянно опасаясь обвинений оппозиции в умиротворении. Как и Эйзенхауэр, Кеннеди изменил существующую политику холодной войны в основном в плане средств, которые должны были быть использованы. Хотя он быстро обнаружил, что ракетный разрыв на самом деле благоприятствует Соединенным Штатам, Кеннеди приказал немедленно и массированно наращивать ядерное оружие, подводные лодки с ракетами и ракеты дальнего радиуса действия, чтобы установить явное превосходство над СССР. Он также признал, что страшные последствия ядерной войны ограничивают полезность ядерного оружия. Убежденный книгой генерала Максвелла Тейлора «Неопределенная труба» в том, что ставка Эйзенхауэра на ядерное оружие привела к тому, что во многих ситуациях холодной войны Соединенные Штаты оказались скованными по рукам и ногам, Кеннеди расширил и модернизировал обычные вооруженные силы страны, чтобы обеспечить «гибкий ответ» на различные виды угроз. Будучи уверенной в том, что развивающиеся страны станут основным полем битвы для соперничества в холодной войне, администрация искала способы борьбы с партизанской войной – «международной болезнью», которую Соединенные Штаты должны научиться «уничтожать».^[1765] Президент подтолкнул военных к изучению методов борьбы с повстанцами и созданию элитных подразделений для их применения. Он особенно гордился зелёным беретом, который носили армейские спецназовцы. Он также считал, что Америка должна нанести удар по источнику болезни. Он настаивал на программах экономической и технической помощи, чтобы устранить условия, в которых процветал коммунизм, и направить революционные силы по демократическому пути.

На протяжении всей предвыборной кампании Кеннеди зловеще предупреждал о грозящих стране опасностях, но сам он, похоже, оказался не готов к масштабам проблем. Угроза Хрущева решить вопрос о статусе разделенного Берлина на своих условиях таила в себе возможность конфронтации сверхдержав. В январе 1961 года советский премьер выступил с кажущейся воинственной речью, в которой обещал поддержку национально-освободительным войнам. На самом деле это заявление бросило вызов сторонникам жесткой линии Кремля и китайцам, отказавшись от ядерной и обычной войны. Возможно, оно даже было призвано успокоить Запад. Неискушенным ушам новой администрации оно показалось фактическим объявлением войны, а усиление советской помощи кастровской Кубе и повстанцам в Конго и Лаосе, казалось, подтверждало опасность.^[1766] В начале 1961 года в Белом доме царил осадный менталитет, и однажды президент поприветствовал своих советников, мрачно спросив: «Что сегодня против нас?»^[1767] Куба была самой сложной проблемой, и Кеннеди рано принял судьбоносное решение. Он унаследовал планы ЦРУ по проведению тайной операции по свержению Кастро. Положившись на предполагаемых экспертов ЦРУ и военных, у последних из которых были глубокие, но невысказанные сомнения в работоспособности плана, он не стал тщательно его изучать. Он и его советники не были настроены критиковать то, что было одобрено одним из великих военных героев века. Администрация ликвидировала организацию СНБ, которая могла бы обеспечить некоторые институциональные гарантии против нелепых заговоров. Раск не высказал своих серьёзных сомнений, а Кеннеди дал отпор тем советникам, которые выражали скептицизм. Несмотря на сомнения, он одобрил план в надежде одержать крупную победу в первые месяцы своего правления и потому, что отказ от него сделал бы его уязвимым для нападок республиканцев. Чтобы скрыть роль США, он отказался обеспечить поддержку с воздуха.

Операция, получившая соответствующее кодовое название «Ухабистая дорога», была названа «идеальным провалом».^[1768] Высшие чины ЦРУ обвинили Кеннеди в том, что он отказался санкционировать поддержку с воздуха, но собственная внутренняя оценка агентства, хранившаяся в строгом секрете до 1998 года, говорила о том, что план был фатально несовершенен как по замыслу, так и по исполнению.^[1769] ЦРУ предположило, без каких-либо доказательств и, как оказалось, ошибочно, что высадка кубинских изгнанников вызовет внутреннее восстание, которое сможет свергнуть Кастро. Некоторые сотрудники ЦРУ и Объединенного комитета начальников штабов подавляли свои сомнения, рассчитывая, что Кеннеди, если дела пойдут плохо, сделает все необходимое для успеха, чего он делать не собирался. План быстро вышел за пределы возможностей ЦРУ по управлению им, превратившись из небольшой высадки партизан в полномасштабные силы вторжения, чье дутое прикрытие делало правдоподобное отрицание иллюзией. Изгнанники были плохо обучены, неорганизованны и разобщены между собой. Авиаудары, которые должны были уничтожить военновоздушные силы Кастро, не были нанесены и стали сигналом к предстоящему вторжению. Место было перенесено в Залив Свиней, особенно негостеприимное место для высадки десанта. Без поддержки с воздуха и с просьбой осуществить отход – самую сложную из военных операций – разношерстные силы изгнанников оказались сидячими утками для авиации Кастро и хорошо подготовленных защитников. После трех дней боев 140 человек были убиты, 1189 взяты в плен. Единственный ответ на их последнее трагическое сообщение – «У нас закончились боеприпасы, и мы сражаемся на пляже. Пожалуйста, пришлите помощь» – пришёл в виде спасательных команд, которым удалось подобрать двадцать шесть выживших.^[1770]

Для нового президента словосочетание «Залив Свиней» стало навязчивым синонимом унижения. Кеннеди взял на себя всю ответственность – «у победы сто отцов, а поражение – сирота», – публично подтвердил он, и его рейтинг одобрения сразу же взлетел вверх. Но он был потрясен неудачей и в ярости на военных и ЦРУ за то, что они ввели его в заблуждение. Он чувствовал личную ответственность за судьбу почти 1200 кубинцев, удерживаемых Кастро. Дома либералы нападали на него за вмешательство во внутренние дела суверенного государства и угрозу доброй воли других латиноамериканских стран. Консерваторы обвиняли его в бесхребетности.^[1771] Вторжение произошло в день рождения Хрущева, что вызвало гнев в Кремле. Гнев сменился недоумением, когда Кеннеди не довел начатое до конца: «Неужели он может быть настолько нерешительным?» – спросил советский премьер у своего сына. Хрущев пришёл к выводу, что Кеннеди был слаб и им можно было помыкать.^[1772] Президент почувствовал необходимость продемонстрировать свою твердость.

Залив свиней усилил решимость администрации избавиться от Кастро. Ярые соперники, братья Кеннеди считали поражение непереносимым, особенно от рук того, кого они считали диктатором-крохобором. Они стали одержимы Кастро, для них он был раковой опухолью, которую нужно было удалить. После «Залива свиней» они предприняли многосторонние усилия по его устранению, которые порой принимали форму личной вендетты. После разоблачения этой деятельности внимание было сосредоточено на различных, зачастую причудливых заговорах по убийству кубинского лидера (ни один из них, по-видимому, не был осуществлен) с использованием таких средств, как мафиозные киллеры, взрывающиеся сигары или отравленные авторучки. Подобные планы, конечно, сенсационны и вызывают моральную тревогу, но они представляют собой относительно небольшую часть гораздо более обширной программы. Соединенные Штаты закрутили экономические гайки, запретив весь кубинский импорт и вынудив своих союзников сделать то же самое. Они стремились дипломатически изолировать Кубу в полушарии, добившись её исключения из Организации американских государств. Операция «Мангуст», тайная операция, направленная на устранение Кастро, была одобрена в ноябре 1961 года, проводилась ЦРУ и контролировалась группой высшего уровня, в которую входил генеральный прокурор. Она превратилась в крупнейшую тайную операцию агентства; форпост ЦРУ в Майами, JMWAVE, стал самым крупным в мире. «Мангуст» начинался медленно, с разработки планов на случай непредвиденных обстоятельств, сбора разведданных и проведения небольших диверсионных операций с целью дестабилизации обстановки на Кубе. Она активизировалась весной 1962 года. ЦРУ и Пентагон придумывали схемы провокации военного вмешательства США, включая взрыв американского военного корабля, подобный взрыву Мейна, потопление судна с беженцами, в котором можно было бы обвинить Кастро, и даже возложение ответственности на Кубу в случае провала американской космической миссии. «Мангуст» проходил параллельно с усиленным планированием прямой военной интервенции США и масштабными военными учениями весной 1962 года в Южной Атлантике и Карибском бассейне с участием около сорока тысяч военнослужащих и сотен кораблей и самолетов. Нет никаких свидетельств того, что Кеннеди действительно принял решение о военном вмешательстве на Кубе. Однако такая возможность рассматривалась, и антикастровские операции активизировались осенью 1962 года, когда обнаружение советских ракет на Кубе спровоцировало полномасштабный кризис.^[1773]

После «Залива свиней» Кеннеди постигло новое разочарование. Невероятно, но в первые дни правления администрации Лаос по значимости внешнеполитической проблемы уступал только Кубе. В ходе невероятно сложной и зачастую безрезультатной гражданской войны в этой далёкой стране, не имеющей выхода к морю, левые повстанцы, поддерживаемые Северным Вьетнамом и в меньшей степени Советским Союзом, казалось, были на грани свержения правительства, поддерживаемого США. Уходя с поста президента, Эйзенхауэр в частном порядке предупредил своего преемника, что Лаос – это «пробка в бутылке» Юго-Восточной Азии.^[1774] Поначалу Кеннеди занял жесткую позицию. Объединенный комитет начальников штабов предложил направить шестьдесят тысяч военнослужащих плюс воздушное прикрытие и гарантировал победу, если будет разрешено применить ядерное оружие. Опасаясь повторения корейской истории в Лаосе, настороженно относясь к военным советам после «Залива свиней» и встревоженный кажущимся легкомысленным отношением руководителей к войне с Китаем и применению ядерного оружия, Кеннеди в конце апреля отказался от вмешательства. Придя к выводу, что урегулирование путем переговоров – это лучшее, что он может получить, он согласился принять участие в конференции в Женеве. Это решение было вполне разумным. Значение Лаоса было в лучшем случае спорным; в любом случае, это было не место для войны. Это был логистический кошмар. В глазах американцев его население выглядело крайне непригодным для войны: «кучка гомосексуалистов», – усмехался Эйзенхауэр, пассивный, вялый народ, «слабоумная кучка», по словам посла Кеннеди в Лаосе Уинтропа Брауна. Сам Кеннеди недоумевал, как он мог объяснить отправку войск в далёкий Лаос, а не на близлежащую Кубу.^[1775] Но решение вести переговоры после того, как он занял твёрдую позицию, усилило видимость слабости и сделало его уязвимым для сторонников жесткой линии внутри страны.

Бурный саммит с Хрущевым в Вене усугубил проблемы Кеннеди. В долгосрочной перспективе июньские дискуссии, возможно, помогли двум мужчинам понять друг друга, но краткосрочные результаты оказались катастрофическими. Президент испытывал сильные боли из-за различных заболеваний и принимал большое количество лекарств. Несмотря на многочасовую подготовку, он был психологически не готов к встрече. Игнорируя советы экспертов, он вступил в бесплодную идеологическую перепалку с Хрущевым. В дискуссиях по существу они сошлись лишь в вопросе о необходимости мира в Лаосе, где ни один из них не имел значительных интересов или влияния. Они разошлись во мнениях относительно условий запрета ядерных испытаний. Их дискуссии по самому насущному и опасному вопросу, Берлину, были леденящими душу. Уверенный, что его более молодого и неопытного противника можно запугать, Хрущев дал понять, что статус-кво по Берлину неприемлем. Кеннеди настаивал на том, что Соединенные Штаты не уступят своих прав. Хрущев возобновил шестимесячный ультиматум и повторил свою угрозу сепаратного мира. «Если Соединенные Штаты хотят войны, – заключил он, – пусть она начнётся сейчас». «Это будет холодная зима», – ответил торжественный президент.^[1776]

Кеннеди вернулся домой сильно потрясенным – Хрущев «просто выбил из меня дух», признался он другу. Помощники свидетельствовали, что в течение следующих нескольких месяцев он был «заключен в берлинскую тюрьму». «Если он думает, что я неопытен и не имею мужества… у нас с ним ничего не получится», – сказал президент о Хрущеве.^[1777] В отличие от «Залива свиней», на этот раз он инициировал полномасштабные дебаты среди своих официальных и неофициальных советников по поводу того, что делать. Бывший госсекретарь Дин Ачесон, возможно, переживая 1948 год, придерживавшийся жесткой линии, предложил масштабное наращивание военной мощи, объявление чрезвычайного положения и, если Советы ограничат доступ в Западный Берлин, воздушный мост и готовность вступить в войну. Осторожные голоса призывали продолжать переговоры. Как и по многим другим вопросам, Кеннеди оказался посередине. В своей важной речи 25 июля он намекнул на готовность к переговорам. Но он также четко заявил о решимости США защищать права Запада в Берлине и предложил масштабное наращивание военной мощи. Остановившись на объявлении чрезвычайного положения, он объявил об очередном резком увеличении расходов на оборону, а также об увеличении призыва в армию, призыва резервистов и продлении сроков службы для расширения вооруженных сил. Самое тревожное, что он настаивал на федеральной программе помощи в строительстве противорадиационных укрытий.

Речь Кеннеди на несколько ступеней обострила и без того опасный кризис. Хрущев осудил её как «предварительное объявление войны» и предупредил американского гостя, связанного с президентом, что «мы встретим войну войной».^[1778] Чтобы подчеркнуть серьезность кризиса, он решил возобновить ядерные испытания. Его угрозы не помогли решить насущную проблему в Восточном Берлине, где только за июль более двадцати шести тысяч восточных немцев бежали на Запад. Уловив сдержанные сигналы из Вашингтона о том, что Соединенные Штаты не будут вмешиваться в дела Восточного Берлина, Советский Союз и Восточная Германия решили остановить «кровотечение», построив стену, отгораживающую Восточную Германию от Западного Берлина. Строительство началось без предупреждения в воскресенье, 13 августа 1961 года, сначала с колючей проволоки, а затем, когда стало ясно, что Запад ничего не предпримет, добавили бетонные блоки.

По иронии судьбы, то, что стало одним из самых заметных, уродливых и презираемых символов холодной войны, некоторые американцы поначалу встретили с чувством облегчения. Конечно, некоторые горячие головы призывали снести стену до того, как она будет закончена, несмотря на очевидный риск войны. На самом деле мало кто был готов рисковать войной, а некоторые и вовсе приняли стену как способ ослабить напряженность. Кремленологи подсказали Кеннеди, что это был способ Хрущева разрядить все более взрывоопасную ситуацию. Поэтому, отправив вице-президента Линдона Джонсона и бывшего оккупационного командующего генерала Люциуса Клея в Западный Берлин и направив войска через Восточную Германию в город, чтобы подтвердить приверженность США, администрация смирилась. «Стена – это чертовски лучше, чем война», – размышлял Кеннеди в частном порядке.^[1779]

Хотя она вернула сверхдержавы с края пропасти, стена не решила фундаментальных проблем. После летнего кризиса Кеннеди и Хрущев начали личное общение по каналам связи, которое советники президента окрестили «перепиской друзей по переписке». Дискуссии на более низком уровне по Берлину и другим актуальным вопросам периодически проходили осенью и зимой 1961–62 годов. Хрущев срывал сроки, Кеннеди делал примирительные публичные заявления. Однако, как это часто бывает в холодной войне, враждебность неустойчиво сосуществовала с примирением. Осенью 1961 года Советы провели не менее тридцати атмосферных ядерных испытаний; Соединенные Штаты возобновили подземные испытания. Однажды в середине октября американские и советские танки зловеще столкнулись на КПП Чарли в Берлине. Советские самолеты периодически преследовали американские самолеты в немецких воздушных коридорах. Временами у американцев складывалось впечатление, что Москва положила Берлин на полку, в других случаях он по-прежнему оставался главным приоритетом. На самом деле, в октябре 1962 года она сблизилась с Кубой, чтобы занять центральное место в самом грозном из кризисов холодной войны.^[1780]

II

В первый год президентства Кеннеди доминировали конфликты великих держав, но Третий мир не выходил у него из головы. 1960-е годы во многом стали десятилетием Третьего мира. С 1960 по 1963 год к уже длинному списку присоединились двадцать четыре новых государства. Их появление привело к тому, что историк Раймонд Беттс назвал триангуляцией мировой политики, «большой базой „слаборазвитых“ стран… над которой находилась разделенная верхушка, состоящая из „развитых“ (высокоиндустриальных) стран, поддерживающих либо Соединенные Штаты, либо Советский Союз».^[1781] Возникновение Третьего мира кардинально изменило состав Организации Объединенных Наций и расстановку сил в Генеральной Ассамблее. В 1961 году нейтралистские лидеры Неру, Насер, Сукарно, Тито и Кваме Нкрума из Ганы созвали в Белграде первую Конференцию неприсоединившихся стран с объявленным намерением ограничить влияние холодной войны на остальной мир. Такие революционеры, как Кастро, его доверенное лицо Эрнесто «Че» Гевара и Патрис Лумумба из Конго, вдохновляли угнетенных людей повсюду и даже стали романтизированными героями для левых в развитых странах. Поговаривали об «афро-азиатском блоке». Особую тревогу вызывала возможность приобретения странами третьего мира ядерного оружия. То, что участники «холодной войны» делали акцент на Третьем мире, свидетельствовало об их убежденности в том, что исход конфликта может быть решен тем, что там происходит.

Кеннеди стремился завоевать расположение новых стран. Будучи сенатором, он ставил под сомнение враждебность Даллеса к нейтрализму и отказ в помощи странам, не согласным с политикой США. Он протестовал против чрезмерного внимания к военной технике в ущерб экономическому развитию. Он поддержал аргументы Уильяма Ледерера и Юджина Бурдика из бестселлера 1958 года «Гадкий американец» о том, что Соединенные Штаты теряют Третий мир, потому что направляют в эти страны дипломатов, не знающих их языков, и изолируют себя в неоколониальном стиле в шикарных посольствах. Став президентом, Кеннеди стремился расширить экономическую помощь и назначить послов, владеющих языками и знающих местность. Перефразируя Вильсона, он красноречиво говорил о том, чтобы сделать мир безопасным для разнообразия. Его самозабвенный идеализм сделал его героем для многих народов третьего мира.

Такие программы, как «Продовольствие для мира» и «Корпус мира», в полной мере продемонстрировали заботу Кеннеди о странах третьего мира. Под просвещенным руководством пилота бомбардировщика времен Второй мировой войны, бывшего профессора истории и прогрессиста из Южной Дакоты Джорджа Макговерна программа «Продовольствие для мира» обеспечивала дешевыми продуктами питания и волокном излишки американского сельского хозяйства, которые использовались в качестве частичной оплаты труда рабочих, строящих школы, больницы и дороги в странах третьего мира. К 1963 году эта программа кормила 92 миллиона человек в день, включая 35 миллионов детей – «алхимия двадцатого века», – ликовал сенатор от штата Миннесота Хьюберт Х. Хамфри.^[1782] Получивший широкую огласку Корпус мира стал мощным и долговечным примером практического идеализма Кеннеди. Во время предвыборной кампании 1960 года он поддержал идею о том, чтобы американская молодёжь отправлялась за границу помогать другим людям. Руководителем новой программы он назначил своего энергичного шурина Сарджента Шрайвера, бизнесмена. За первые четыре года более сорока трех стран обратились к нему с просьбой направить добровольцев; только за первый год добровольцами стали 2816 американцев. Очевидно, что целью программы было завоевание друзей в странах третьего мира, что отвечало интересам холодной войны, но Шривер сопротивлялся давлению Госдепартамента, заставлявшего его сосредоточиться на таких проблемных точках, как Вьетнам, и приложил немало усилий, чтобы ЦРУ не использовало Корпус мира для внедрения агентов в другие страны. Влияние Корпуса мира на развитие стран третьего мира было незначительным. Некоторым добровольцам не хватало навыков, другим было нечем заняться, и многие в итоге преподавали английский язык.^[1783] Но его вклад в духовную сферу был огромен. Она помогла другим народам понять Соединенные Штаты, а американцам – понять их. Он передавал надежду и обещание, которые олицетворяли Соединенные Штаты в их лучших проявлениях. Он подтверждал ценности нации и традиционное чувство миссии.^[1784]

С другой стороны, воплощение понимания национализма стран третьего мира в политику в отношении конкретных стран и регионов сопряжено с многочисленными практическими трудностями и вынуждает идти на неудобные компромиссы. В качестве примера можно привести Южную Азию. Кеннеди уважал премьер-министра Неру. Он опасался, что «потеря» таких ведущих нейтралов, как Индия, может привести к тому, что баланс сил «качнется против нас».^[1785] В начале своей администрации он санкционировал «наклон» в сторону Индии, надеясь, что его удастся осуществить без ущерба для отношений с Пакистаном. Как и в случае с Эйзенхауэром, эта уловка провалилась. Администрация преувеличивала цели Китая в Южной Азии, переоценивала его угрозу для Индии и Пакистана и недооценивала непримиримость региональной вражды. Президент не смог установить близкие отношения с отстраненным и властным Неру. Китайское военное вторжение в отдалённый приграничный район Индии в октябре 1962 года заставило Индию и США заключить неловкие объятия, но вливания американской военной помощи в дополнение к уже оказанной масштабной экономической помощи приобрели крайне незначительное влияние на Нью-Дели. Военная помощь Соединенных Штатов Индии вызвала возмущение в Пакистане; попытки Вашингтона умиротворить своего союзника дополнительным вооружением ещё больше дестабилизировали и без того нестабильный регион. Попытки ослабить индо-пакистанскую напряженность путем посредничества ни к чему не привели. Вопиющим проявлением реальной политики стал дрейф Пакистана в сторону Китая. «История может быть идиотской», – признавался посол в Индии Джон Кеннет Гэлбрейт в своём дневнике. «Стойкий американский союзник по борьбе с коммунизмом ведет переговоры с китайскими коммунистами к неудовольствию бывшего нейтрального государства».^[1786] К моменту смерти Кеннеди его южноазиатская политика была в полном беспорядке.

Неудивительно, что на Ближнем Востоке возникли более сложные проблемы, которые привели к ещё более серьёзным последствиям. Кеннеди симпатизировал арабскому национализму. Он уважал и любил заклятого врага Даллеса, Насера, и, как и в случае с Неру, пытался соблазнить его личным общением, помощью в развитии и большими партиями отчаянно необходимой пшеницы. Он надеялся обратить беспокойного египтянина на мирный путь, ослабить арабо-израильскую напряженность и тем самым свести к минимуму советское влияние в важнейшем регионе. Благие намерения Кеннеди натолкнулись на региональные амбиции Насера, конкурирующие интересы США в консервативных арабских нефтяных странах, мощь израильского лобби и, конечно же, холодную войну. Как и другие до него, президент понял, что, особенно на Ближнем Востоке, невозможно иметь обе стороны, а тем более все три.