Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 91 страниц)

Американцы также согласились с тем, что их связи с Европой должны быть в основном коммерческими. Благодаря своему опыту жизни в Британской империи они приняли свободу торговли ещё до публикации классической книги Адама Смита «Богатство народов» в 1776 году. Они считали, что возможность торговать со всеми странами на равной основе отвечает их интересам и, более того, необходима для их экономического благосостояния. Независимость позволила бы им «пожать руку всему миру – жить в мире со всем миром – и торговать на любом рынке», по словам Пейна.^[31] Заманчивость торговли обеспечила бы европейцам поддержку против Британии. Опираясь на французских и шотландских философов эпохи Просвещения, некоторые американцы считали, что замена коррумпированных, деспотичных и воинственных систем меркантилизма и политики власти приведет к созданию более мирного мира. Свободный обмен товарами продемонстрирует, что рост богатства одной нации приведет к увеличению богатства всех. Таким образом, интересы наций были совместимы, а не противоречили друг другу. Цивилизующий эффект свободной торговли и большее взаимопонимание между народами, которое возникло бы в результате расширения контактов, способствовали бы гармонии между странами.

Прекрасно осознавая свою нынешнюю слабость, американские революционеры представляли себе будущее величие. Они придерживались взглядов, восходящих к Джону Уинтропу и основателям колонии Массачусетского залива, о городе на холме, который будет служить маяком для народов всего мира. Они считали себя проводящими уникальный эксперимент по самоуправлению, предвещающий новую эру в мировой политике. В молодости Джон Адамс из Массачусетса провозгласил основание американских колоний «открытием грандиозного плана и замысла Провидения по уничтожению невежд и освобождению рабской части человечества на всей земле». Американцы прославляли триумф Британской империи в 1763 году. Когда эта империя, по их мнению, их подвела, они были призваны, по словам патриота Эзры Стайлза, «спасти и возродить хриплую почтенную голову самой славной империи на земле». Они верили, что создают империю без метрополии, основанную на «согласии, а не на принуждении», которая может служить «убежищем для человечества», как выразился Пейн, и вдохновить других на то, чтобы разорвать оковы деспотизма. С помощью свободной торговли и просвещенной дипломатии они создадут новый мировой порядок.^[32]

В то время как Дин отправлялся во Францию за деньгами и крайне необходимыми товарами, другой комитет, назначенный Конгрессом, разрабатывал договор, который должен был быть предложен европейским нациям и в котором бы воплощались эти первые принципы американской внешней политики. Так называемый Типовой договор, или План 1776 года, был написан в основном Джоном Адамсом. Он будет служить руководством при заключении договоров в течение многих последующих лет. При разработке условий Адамс и его коллеги в качестве основополагающего принципа согласились с тем, что нация должна избегать любых обязательств, которые могут втянуть её в будущие европейские войны. Более того, Адамс рекомендовал в отношениях с Францией не устанавливать никаких политических связей. Америка не должна подчиняться французской власти или устанавливать военные связи; она не должна принимать французские войска. Францию попросят отказаться от претензий на территорию в Северной Америке. Взамен американцы соглашались не противодействовать завоеванию Францией Вест-Индии и не использовать англо-французскую войну для примирения с Англией. Обе стороны соглашались в случае начала общей войны не заключать сепаратный мир, не уведомив об этом другую сторону за шесть месяцев.

Приманкой, которая заставила бы Францию и других европейцев поддержать мятежные колонии, стала бы торговля. Поскольку торговля с Америкой была ключевым элементом могущества Британии, её соперники не упустили бы возможности захватить её. Таким образом, Типовой договор предлагал, чтобы торговля не была обременена тарифами или другими ограничениями. Рассчитывая на то, что в качестве нейтральной страны они будут стремиться торговать с воюющими государствами, американцы также предложили ряд принципов, отстаиваемых ведущими нейтральными странами и сторонниками свободной торговли. Нейтралы должны иметь право в военное время свободно торговать со всеми воюющими сторонами всеми товарами, кроме контрабандных. Контрабанда должна быть определена узко. Свободные корабли должны производить свободные товары; то есть грузы на борту невоюющих кораблей должны быть свободны от конфискации. Типовой договор поражал воображение некоторыми своими предположениями и принципами. Конгресс одобрил его в сентябре 1776 года и избрал Томаса Джефферсона из Вирджинии (который отказался от участия в работе) и старшего государственного деятеля Бенджамина Франклина из Филадельфии, чтобы вместе с Дином помочь в переговорах и вовлечь Францию в войну. Таким образом, американцы вступили в европейскую дипломатию как предвестники новой эпохи.^[33]

Неудивительно, что французы также были обеспокоены тесными связями. Архитектором французской политики в отношении Американской революции был государственный секретарь по иностранным делам Шарль Гравье, граф де Верженн. Аристократ и карьерный дипломат, Верженн так много времени провел за границей – более тридцати лет на постах по всей Европе, – что один из коллег назвал его «иностранцем, ставшим министром».^[34] Он хорошо разбирался в международной политике, был осторожен по натуре и трудолюбив. Джефферсон сказал о нём, что «невозможно иметь более ясную, более аргументированную голову». Главной задачей Вергеннеса было вернуть Франции господство в Европе.^[35] Он видел очевидные преимущества в помощи американцам. Но он также видел и опасности. Франция не могла быть уверена ни в их стремлении добиться независимости, ни в их способности сделать это. Он опасался, что они могут примириться с Британией и объединить свои силы для нападения на французскую Вест-Индию. Он понимал, что открытая помощь американцам даст Британии повод для войны, к которой Франция не была готова. Поэтому французская политика заключалась в том, чтобы поддерживать борьбу повстанцев, «подпитывая их мужество» и предлагая «надежду на эффективную помощь», но при этом избегая шагов, которые могли бы спровоцировать войну с Британией. Французское правительство в рамках того, что сейчас бы назвали тайной операцией, оказывало ограниченную, подпольную помощь повстанцам. Оно создало фиктивную торговую компанию во главе с Пьером-Огюстеном Кароном де Бомарше, колоритным аристократом и драматургом, чьи комедии, такие как «Севильский цирюльник», высмеивали его собственный класс, и предоставило ей средства для закупки военных припасов на правительственных складах, чтобы продать их американцам в кредит.

Девяносто процентов пороха, использовавшегося колонистами в первые годы войны, поступало из Европы, поэтому без иностранной помощи было не обойтись с самого начала. Однако к концу 1776 года становилось все более очевидным, что тайной, ограниченной помощи может оказаться недостаточно. Первые военные операции были разочаровывающими и даже катастрофическими. С самого начала американцы полагали, что другие народы разделяют их чаяния. Наивно полагая, что жители Канады, многие из которых были французскими католиками, сплотятся вокруг них, они вторглись в самую северную провинцию Великобритании в сентябре 1775 года. Ожидая, что Канада падет, как «легкая добыча», по словам Джорджа Вашингтона, они также сильно недооценили то, что требовалось для выполнения задачи. Девять месяцев спустя, накануне принятия Декларации независимости, разочарованные и побежденные захватчики с позором вернулись домой.^[36] Тем временем Вашингтон оставил Нью-Йорк. Его армия была деморализована, уменьшилась в численности, испытывала нехватку продовольствия, одежды и оружия, страдала от дезертирства и болезней. Первые военные неудачи подрывали доверие к Америке в Европе. Декларация независимости, призванная привлечь иностранную поддержку, не вызвала особого внимания в Европе.^[37]

С момента высадки в Париже энергичный, но часто неосторожный Дин ставил под угрозу свою собственную миссию. Он заключал сделки, которые шли на пользу делу повстанцев и от которых он получал огромные прибыли, что впоследствии вызвало обвинения в злоупотреблениях и неприятную размолвку в Конгрессе. Он был окружен шпионами, а его работа с печально известным британским агентом Эдвардом Бэнкрофтом принесла Лондону прибыль от разведки.^[38] Он вербовал французских офицеров для службы в Континентальной армии и даже замышлял сменить Вашингтона на посту командующего. Он одобрял диверсионные операции против британских портов, вызывая гневные протесты Франции. Что ещё более опасно, он и его вспыльчивый коллега Артур Ли заставляли французов все больше сомневаться в поддержке американцев. Когда Франклин высадился во Франции в декабре 1776 года, Революция зашаталась внутри страны; первая дипломатическая миссия Америки приносила столько же вреда, сколько и пользы.

Миссия Франклина в Париж – один из самых необычных эпизодов в истории американской дипломатии, имеющий важное, если не решающее значение для исхода Революции. Выдающийся ученый, журналист, политик и философ-домосед уже был международной знаменитостью, когда высадился во Франции. Поселившись в комфортабельном доме с хорошо укомплектованным винным погребом в пригороде Парижа, он стал всеобщим любимцем. Постоянный поток посетителей просил аудиенций и одолжений, в частности, о назначении на службу в американскую армию. Благодаря продуманной упаковке он предстал перед французским обществом как воплощение американской революции, образец республиканской простоты и добродетели. Он носил рваное пальто и иногда меховую шапку, которую презирал. Он отказывался пудрить волосы. Его лик был изображен на табакерках, кольцах, медалях и браслетах, даже (как говорили) на камерном горшке завистливого короля Людовика XVI. Его лицо было так же знакомо французам, говорил он своей дочери, как «лицо луны».^[39] Его сравнивали с Платоном и Аристотелем. Ни одно светское мероприятие не обходилось без него. К его особому удовольствию, женщины всех возрастов охали и ахали над «mon cher papa», как называла его одна из его любимиц. Мастер шоумена, публициста и пропагандиста, Франклин играл свою роль на все сто. Он проницательно уловил, как французы относятся к нему, и использовал это для продвижения дела Америки.^[40]

В условиях, когда независимость висела на волоске, миссия Франклина была столь же сложной, как и миссия любого американского дипломата в любое время. В возрасте семидесяти лет, когда он высадился на берег, он страдал от подагры. Помимо дипломатических обязанностей, он нес трудоемкие и отнимающие много времени обязанности консула. Англичане были в ярости от одного присутствия в Париже этого «старого ветерана в бедах» и неоднократно жаловались графу де Верженну на его махинации.^[41] Его первой целью было получить дополнительные деньги от французов – задача, которую этот апостол уверенности в себе, должно быть, считал в лучшем случае невыгодной. Кроме того, он должен был втянуть Францию в войну, к которой она ещё не была готова и которую он мало что мог предложить взамен. Он месяцами не получал вестей из Филадельфии. Большинство военных новостей поступало из британских источников или от американских гостей. Его тяготило присутствие в Париже целой стаи соперничающих американских дипломатов, включая почти параноика Ли и властного и колючего Адамса, оба из которых постоянно раздражались по поводу его праздности и франкофильства. Французская столица была настоящим логовом шпионажа и интриг.

При всём этом он добился блестящего успеха. Будучи самым космополитичным из основателей, он инстинктивно чувствовал, что движет другими народами. Он терпеливо переносил осторожность Франции в отношении вступления в войну. Будучи мастером того, что в более поздние времена назвали бы «вращением», он сумел представить худшие из американских поражений в позитивном свете. Демонстрируя свою любовь к французским вещам и не выглядя слишком радикальным, он заставил американскую революцию казаться менее угрожающей, более приемлемой и даже модной для двора. Он завоевал такое доверие у своих французских хозяев, что они настояли на том, чтобы он остался, когда его соперники и возможные сменщики пытались отозвать его. Он получал от Вергеннеса кредит за кредитом, иногда используя тактику, граничащую с вымогательством. Он неоднократно напоминал французам, что некоторые американцы стремятся к примирению с Британией. В январе 1778 года он демонстративно встретился с британским эмиссаром, чтобы подтолкнуть Францию к интервенции.

Этот шаг был сделан 6 февраля 1778 года, когда Франция и Соединенные Штаты договорились о «вечном» союзе. К этому времени Франция была лучше подготовлена к войне, и в стране нарастал воинственный дух. Мобилизация британского, французского и испанского флота в Карибском бассейне повышала вероятность того, что война может охватить Вест-Индию. Крупная победа США при Саратоге на севере штата Нью-Йорк в октябре 1777 года стала решающим фактором в принятии решения о вмешательстве. Поход британского генерала Джона Бургойна по долине Гудзона был призван отрезать северо-восточные колонии и тем самым положить конец восстанию. Взятие всей армии Бургойна в Саратоге разрушило эти мечты, укрепило упадок духа американцев и подстегнуло мирные настроения в Великобритании. Во Франции его праздновали как победу французского оружия. Бомарше так стремился распространить эту новость, что его карета перевернулась на улицах Парижа. Подруга Франклина мадам Брильон сочинила марш, чтобы «подбодрить генерала Бургойна и его людей, отправляющихся в плен».^[42] Прежде всего, Саратога убедительно и долгожданно показала, что американцы могут добиться успеха с внешней помощью, и тем самым ослабила готовность Франции к войне.^[43]

Переговоры о заключении договора проходили быстро и без особых проблем. Отчаяние заставило американцев взять верх над прагматизмом и идеалами. Они уже давно отказались от угрызений совести по поводу политических связей и наивной веры в то, что только торговля сможет заручиться поддержкой Франции. Две страны с готовностью согласились не заключать сепаратный мир без согласия друг друга. Каждая гарантировала владения другой в Северной Америке навечно и навсегда – уникальное требование для военного союза. Для американцев неотъемлемым условием соглашения было обещание Франции бороться до тех пор, пока их независимость не будет достигнута. Соединенные Штаты предоставили Франции свободу действий в захвате британских владений в Вест-Индии. Две страны также заключили торговое соглашение, которое, хотя и не было таким либеральным, как Типовой договор, все же предусматривало торговлю на основе режима наибольшего благоприятствования, что было значительным шагом вперёд по сравнению с меркантилистскими принципами, которые лежали в основе большинства подобных пактов. Американцы бурно праздновали свою удачу. Франклин превзошел самого себя в своём энтузиазме по отношению к принятой им стране. Даже обычно подозрительный Адамс объявил союз «скалой, на которой мы можем безопасно строить».^[44]

Как и все союзы, соглашение с Францией было браком по расчету, и обе стороны привнесли в свои новые отношения давние предрассудки и резко отличающиеся взгляды. Французские дипломаты и военные офицеры в целом не симпатизировали идее революции. Они рассматривали Соединенные Штаты, как и малые государства Европы, в качестве объекта, которым можно манипулировать в своих целях. В лучших традициях европейского государственного управления французские дипломаты использовали подкуп и другие формы давления для того, чтобы Континентальный конгресс служил интересам их страны. Французские офицеры в Соединенных Штатах протестовали против того, что после их прибытия американцы перестали воевать.^[45] Американцы, в свою очередь, жаловались на то, что французская помощь была недостаточной, а французские войска не вели агрессивных боевых действий. Они беспокоились, что Франция не поддерживает их военные цели. Более того, для американцев, по крайней мере до 1763 года, Франция была смертельным врагом. Будучи абсолютной монархией и к тому же католической, в глазах многих она была воплощением зла. Американцы унаследовали от англичан глубоко укоренившиеся предрассудки, считая своих новых союзников маленькими и женоподобными, «бледными, уродливыми особями, живущими исключительно лягушками и улитками». Некоторые удивлялись тому, что французские солдаты и матросы «такие же крупные и такие же мужчины, каких не может произвести ни одна другая нация». В Бостоне вспыхнули беспорядки между французскими и американскими моряками. В Нью-Йорке французские войска занимались мародерством. Чтобы избежать подобных конфликтов, французские офицеры часто изолировали свои войска от американских гражданских лиц, иногда неделями удерживая их на борту кораблей.^[46]

Какими бы ни были проблемы, значение альянса для исхода революции трудно переоценить.^[47] Время было выбрано идеально. Новость пришла в Соединенные Штаты сразу после высадки британской мирной комиссии, готовой уступить все, кроме слова «независимость». Альянс погубил компромиссный мир, обеспечив крупную внешнюю помощь в войне за безоговорочную независимость. Конгресс отпраздновал прибытие французского министра Конрада Александра Жерара, первого дипломата, официально аккредитованного в США, едой и напитками, присланными британскими комиссарами, чтобы смазать колеса дипломатии. Французский альянс обеспечил дополнительные деньги и поставки не только из Франции, но и из других европейских стран. В общей сложности Соединенные Штаты получили 9 миллионов долларов в виде иностранной военной помощи, без которой было бы трудно поддерживать революцию. Американцы носили французское оружие и получали деньги из Франции.^[48] Французский флот и французские войска сыграли важнейшую роль в решающей битве при Йорктауне.

За высокую цену – обещание помощи в захвате Гибралтара – Франция убедила Испанию вступить в конфликт. Испания также оказала экономическую и военную помощь Соединенным Штатам и вытеснила англичан с побережья Залива в Северной Америке. Угроза франко-испанского вторжения в Англию в 1779 году вызвала панику, что затруднило британскому правительству усиление флота и войск в Северной Америке. К союзнической коалиции в конечном итоге присоединились и голландцы. Неудачная британская кампания против голландских колониальных форпостов в Африке, Азии и Карибском бассейне отвлекла внимание и драгоценные ресурсы от американского театра военных действий. В 1780 году Екатерина Великая создала вооруженный нейтралитет – группу государств, включавшую Швецию, Данию, Австрию, Пруссию, Португалию и Неаполитанское королевство, которые объединились, чтобы в случае необходимости защитить силой нейтральные суда от британских грабежей, что помогло обеспечить приток грузов в Соединенные Штаты. Американцы были настолько воодушевлены принципами программы Екатерины, что, будучи в настоящее время воюющей стороной, но, возможно, будущим нейтралом, попытались присоединиться к ней. Французский альянс превратил локальное восстание в Северной Америке в глобальную войну, которая напрягла даже огромные ресурсы Британии и принесла большую пользу американцам.^[49]

Даже при такой поддержке война шла плохо. Французская уловка быстро завершить конфликт, блокировав Нью-Йорк и заставив британскую армию капитулировать, потерпела неудачу. Стремясь использовать широко распространенные настроения лоялистов, Британия в 1779 году перешла к южной стратегии, захватив Саванну, а затем и Чарльстон. Успех британцев на Юге заставил Конгресс отказаться от угрызений совести в отношении иностранных войск, что вызвало настоятельные просьбы к Франции прислать военные силы вместе с её флотом. Однако до их прибытия прошло лето 1780 года, а тем временем военные действия США достигли низшей точки. Войска в Нью-Джерси и Пенсильвании подняли восстание. Армия находилась в «крайнем бедственном положении», по словам Верженна, и он предупредил французских флотоводцев не высаживать войска, если американские военные действия, казалось, вот-вот рухнут.^[50] Хронические денежные проблемы потребовали ещё одного огромного вливания французских средств. К этому времени Франция также находилась в тяжелом положении в военном отношении. Французские политики ненадолго задумались о перемирии, которое оставило бы Британии контроль над южными штатами.

От Канады до Флорид Американская революция бушевала и на западной границе, и здесь война тоже шла плохо. В начале войны колонисты надеялись на нейтралитет коренных американцев. Британия активно искала помощи у индейцев. Воспринимая американцев как величайшую угрозу своему существованию, а Британию – как наиболее вероятный источник оружия и защиты, большинство племен обратилось к последним, что разозлило зажатых американцев. Адамс называл индейцев «кровавыми гончими», Вашингтон – «хищными зверями».^[51] Американцы воспользовались возможностями, которые создала принадлежность индейцев к Британии, чтобы развязать войну на уничтожение, по возможности вытесняя индейцев на запад и закрепляя за ними права на их земли. Даже некоторые племена, сотрудничавшие с американцами, пострадали от их рук во время и после революции. Тост «Цивилизация или смерть всем американским дикарям» был произнесен на праздновании Четвертого июля перед походом американской армии против ирокезов в 1779 году.^[52]

Этот важный и часто игнорируемый этап Революционной войны начался ещё до принятия Декларации независимости. В 1774 году губернатор Виргинии отправил экспедицию на территорию шауни в долине Огайо, провел крупное сражение у Пойнт-Плезанта на реке Огайо и заставил индейцев уступить обширные земли. Три года спустя, чтобы отвлечь внимание американцев от британского наступления в штате Нью-Йорк, британский командующий в Детройте отправил индейские рейдерские отряды для нападения на поселения в Кентукки. В течение следующих двух лет на границе Огайо происходили спорадические столкновения. Штат Вирджиния, имевший обширные земельные претензии в этом регионе, направил Джорджа Роджерса Кларка для нападения на британцев и их индейских союзников. В 1778 году Кларк взял форты в Каскаскии, Кахокии и Винсенне. В следующем году англичане вновь захватили Винсенс. Кларк отбил его ещё раз, но установить прочный контроль над регионом ему не удалось. Поселения в Кентукки – «тёмной и кровавой земле» – подвергались нападениям в течение следующих двух лет.

Американцы открыли второй фронт войны против индейцев на западе Нью-Йорка. Конфедерация ирокезов раскололась: одни племена встали на сторону британцев, другие – на сторону американцев. Когда в 1778 году индейцы, сотрудничавшие с лоялистами, совершили набег на западную часть штата Нью-Йорк, угрожая запасам продовольствия, жизненно необходимым для его армии, Вашингтон направил туда значительные ресурсы и лучшие войска с указанием, что ирокезы должны быть не просто «перебиты, а уничтожены». В ходе одной из самых хорошо спланированных операций войны американцы нанесли ирокезам тяжелые потери и продвинули границу на запад. Но они не достигли своей главной цели – ослабить мощь индейцев и стабилизировать обстановку в регионе. «Гнезда разрушены, – предупреждал один американец, – но птицы все ещё на крыльях».^[53] Ирокезы стали ещё больше зависеть от британцев и ещё больше злиться на американцев. В течение оставшейся части войны они мстили на северной границе.

Лучше всего американцам приходилось на Юге. Несмотря на угрозу продвижения колонии Джорджия на запад, крики придерживались своей давней традиции нейтралитета в войнах между белыми. Они также извлекли ценные уроки из опыта своих соседей, чероки. Понеся огромные потери в Семилетней войне, чероки приветствовали усилия Британии после 1763 года, направленные на прекращение миграции колонистов на трансаппалачский Запад. Из благодарности за британскую поддержку и подстрекаемые британскими агентами, они восстали против колонистов в мае 1776 года. Время для этого было выбрано самое неудачное. В это время у Британии было мало войск в южных штатах. Американцы воспользовались шансом устранить главную угрозу и укрепить свои претензии на западные земли. Джорджия и Каролина мобилизовали около пяти тысяч человек и начали трехстороннюю кампанию против чероки, уничтожив около пятидесяти деревень, убивая и снимая скальпы с мужчин и женщин, продавая одних индейцев в рабство, а других загоняя в горы. Карательная экспедиция 1780 года нанесла ещё больший ущерб. Со временем чероки воссоздадут себя и разовьют процветающую культуру, но война за независимость Америки стоила им большей части их земель и образа жизни.^[54]

Принятие в марте 1781 года формы правления – Статей Конфедерации – стало главным достижением военных лет, но далось оно нелегко и оказалось в лучшем случае несовершенным инструментом для ведения войны и переговоров о мире. Обсуждение официального союза началось летом 1776 года. Давление, побуждающее к действиям, усилилось осенью 1777 года, когда Конгресс, столкнувшись с растущей инфляцией, потребовал от штатов предоставить дополнительные средства, прекратить выпуск бумажных денег и ввести контроль над ценами. Не менее важными оказались и внешнеполитические обстоятельства. Оптимистично настроенный после Саратоги на то, что союз с Францией окажется реальностью, Конгресс считал, что соглашение по конституции подтвердит стабильность нового правительства и его приверженность независимости, что укрепит его позиции в отношениях с другими странами. Как и Декларация независимости, Статьи Конфедерации были разработаны для обеспечения иностранной поддержки.^[55]

Потребовалось почти четыре года, чтобы завершить процесс, начатый для удовлетворения неотложных потребностей. Конгресс действовал оперативно, одобрив проект 15 ноября 1777 года. Штатам было запрещено вести переговоры с другими странами. Они не могли заключать соглашения друг с другом или содержать армию или флот без согласия Конгресса. С другой стороны, правительство Конфедерации не могло взимать налоги или регулировать торговлю. Оно не могло заключать договоры, ущемляющие законодательные права какого-либо штата. Подтверждая принцип суверенитета штатов, статьи оставляли за штатами все полномочия, которые не были «явно делегированы» национальному правительству. Конгресс отклонил многочисленные поправки, предложенные штатами, но процесс затянулся, и ратификация была отложена до марта 1781 года. К этому моменту многие недостатки нового документа уже были выявлены. Наиболее очевидный недостаток – отсутствие исполнительного аппарата – Конгресс решил устранить, создав в 1781 году департаменты войны, финансов и иностранных дел, которые возглавили люди, не входившие в его состав. Роберт Р. Ливингстон из Нью-Йорка был назначен министром иностранных дел. Уже тогда многие национальные лидеры считали, что Статьи Конфедерации устарели к моменту их утверждения.^[56]

II

Внезапная и драматическая перемена в военном положении в конце 1781 года привела к переговорам о прекращении американской войны. Противодействуя южной стратегии Великобритании, Соединенные Штаты и Франция перебросили значительные военные силы в Виргинию. Французский флот был переброшен в Чесапикский залив, где союзники в октябре заманили в ловушку и заставили сдаться крупную британскую армию под командованием неудачливого лорда Чарльза Корнуоллиса на узком полуострове вдоль реки Йорк. Победа при Йорктауне, возможно, спасла союзников от катастрофы.^[57] Хотя Британия по-прежнему удерживала Чарльстон и Саванну, поражение Корнуоллиса сорвало южную стратегию. Оно дало огромный толчок пошатнувшемуся моральному духу американцев и оживило энтузиазм французов в отношении войны. Йорктаун подорвал народную поддержку войны в Британии и, наряду с огромными расходами, привел к падению министерства лорда Норта и появлению правительства, намеренного вести переговоры с Соединенными Штатами. Война продолжалась ещё два года, но после Йорктауна внимание переключилось на сложную задачу миротворчества.

Однако победа при Йорктауне не дала Соединенным Штатам преимущества на мирных переговорах. Армия Вашингтона по-прежнему испытывала нехватку продовольствия, припасов, оружия и боеприпасов. Британия сохранила контроль над некоторыми южными штатами, где все ещё продолжались боевые действия. По сути, после Йорктауна американский театр военных действий превратился в побочное шоу в глобальной войне. В переговорах с участием четырех крупных и множества менее крупных государств и в войне, которая простиралась от Мексиканского залива до Южной Азии, события в отдалённых районах часто оказывали серьёзное влияние. Неудачи британцев в Карибском бассейне в сочетании Йорктауном способствовали усилению мирных настроений в Англии. Поражения французского флота в Вест-Индии весной 1782 года сделали Париж более благосклонным к сепаратным переговорам США с Великобританией.

Разумеется, для Соединенных Штатов признание их независимости было важнейшим условием мира.^[58] Независимость была причиной войны, и она стала неотъемлемым принципом первого заявления о целях войны, составленного в 1779 году. Конгресс не решался даже поднимать такие вопросы, опасаясь обострения межнациональной напряженности в военное время. По настоянию Франции (в первую очередь для того, чтобы привести цели США в соответствие со своими собственными) американцы наконец сделали это, и результаты ясно показали амбиции новой нации. Территория независимой республики должна была простираться до реки Миссисипи – земли, которую, за исключением побед Кларка, Соединенные Штаты не завоевывали и не занимали, – и до 31-й параллели, существующей границы между Джорджией и Флоридой. Американцы заявили о праве Великобритании, приобретенном у Франции в 1763 году, на судоходство по Миссисипи от её истоков до моря.^[59] Они также претендовали на Новую Шотландию. Рыбная промышленность Новой Англии оценивалась почти в 2 миллиона долларов, в ней было занято десять тысяч человек, и доступ к североатлантическому рыболовству был жизненно важной целью войны.^[60] В своих частных и неофициальных беседах с британскими дипломатами Франклин пошёл дальше. Возмущенный зверствами, совершенными врагом, которого он называл «худшим и злейшим народом на земле», он призвал британцев «вернуть расположение» своих бывших колоний путем щедрого урегулирования, включая передачу Канады и Флориды Соединенным Штатам.^[61]