Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 91 страниц)

В июне 1781 года, опять же под давлением Франции и в условиях неудачного хода войны, Конгресс значительно изменил инструкции для своих дипломатов в Европе. Отражая зависимость Америки от Франции, влияние Жерара и его преемника, графа де ла Люзерна, и взятки, а также широко распространенный страх, что французская поддержка может быть утрачена, новые инструкции утверждали, что независимость больше не должна быть предварительным условием для переговоров. Границы, предложенные в 1779 году, также считались несущественными. Комиссары могли согласиться на договор с Испанией, который не предусматривал выхода к Миссисипи. В поистине экстраординарном положении Конгресс предписал комиссарам передать себя под руководство Франции, «не предпринимать ничего… без их ведома и согласия; и в конечном итоге руководствоваться их советами и мнением».^[62] Когда после Йорктауна военная ситуация резко изменилась, Конгресс обсудил вопрос об изменении этих крайне ограничительных инструкций, но ничего не предпринял. К счастью для Соединенных Штатов, их дипломаты в Европе проигнорировали их и действовали на основе проекта 1779 года.^[63]

Цели войны Франции и Испании осложнили работу американских комиссаров по заключению мира. Франция и особенно Испания вступили в войну, чтобы отомстить за унижение 1763 года, ослабить своего главного соперника, отторгнув самые ценные колонии Британии, и восстановить мировой баланс сил. По договору Франция была привержена американской независимости, но не в тех границах, которых добивались американцы. Более того, в разные моменты войны она была готова согласиться на раздел, в результате которого южные колонии остались бы во владении Британии. Ослабленные Соединенные Штаты, рассуждали Вергеннес и его советники, будут более зависимы от Франции. Франция не стремилась вернуть Канаду, но она предпочитала сохранить там британское господство, чтобы сдерживать независимые Соединенные Штаты. Она также стремилась получить доступ к рыболовству в Северной Атлантике.

Связи Франции с Испанией через их союз 1779 года ещё больше ставили под угрозу достижение американских военных целей. Хотя Испания оказывала Соединенным Штатам жизненно важную помощь, она никогда не соглашалась на официальный союз и не брала на себя обязательств по обеспечению независимости Америки. Поскольку Франция обещала воевать до тех пор, пока Испания не вернёт Гибралтар, главная военная цель Америки могла стать заложницей событий в Средиземноморье. Испания также стремилась отвоевать у Британии Флориду. Ещё больше, чем Франция, она предпочитала держать Соединенные Штаты слабыми и зажатыми как можно ближе к Аппалачам и как можно дальше на север. Испания не видела причин предоставлять Соединенным Штатам доступ к Миссисипи.

По иронии судьбы, но не удивительно, учитывая странный ход международной политики, Соединенные Штаты оказались в большей степени близки к интересам своего врага, Великобритании, чем к интересам своего союзника, Франции, и союзника Франции, Испании. Конечно, британцы согласились с американской независимостью лишь неохотно. В 1782 году, уже после Йорктауна, высшие должностные лица настаивали на ведении переговоров на основе uti possidetis, то есть территории, фактически принадлежавшей на тот момент, что оставило бы Британии контроль, по крайней мере, над самыми южными американскими штатами. Король Георг III планировал вести переговоры с штатами по отдельности – классическая уловка «разделяй и властвуй». В случае необходимости британское правительство заключило бы отдельный мир с Францией. Даже после того, как в марте 1782 года лорд Норт ушёл в отставку и к власти пришло новое правительство, ходили разговоры об «ирландском решении», автономной Америке в составе Британской империи.^[64]

Постепенно высшие британские чиновники и особенно Уильям Петти Фицморис, граф Шелбурн, перешли к более примирительному подходу. Консервативного, отстраненного и скрытного, известного своей двуличностью, Шелбурна называли «иезуитом с Беркли-сквер». Принять более сговорчивый подход его убедил друг Ричард Освальд, семидесятишестилетний знакомый и поклонник Франклина. Освальд владел недвижимостью в Вест-Индии, Западной Флориде и южных колониях. Шесть лет он прожил в Виргинии. Они с Шелбурном, по словам последнего, «решительно и неохотно» пришли к выводу, что главной целью Британии должно быть отделение Соединенных Штатов от Франции. Независимость будет приемлемой, если она позволит достичь этой цели.^[65] Они надеялись, что Америка, свободная от Франции благодаря общей истории, языку и культуре, будет тяготеть к влиянию Британии и станет её лучшим клиентом.^[66] Учитывая разнообразие сторон, конфликты и пересечения интересов, мирные переговоры были чрезвычайно сложными. По словам историка Джонатана Далла, они напоминали «цирк с множеством колец», в котором все артисты ходят по натянутому канату.^[67] Военные действия на суше или на море даже в отдалённых частях земного шара могли склонить чашу весов в ту или иную сторону. В 1780-х годах Европа и Америка представляли собой очень маленький мир. Ключевые игроки знали друг друга, а в некоторых случаях и состояли в родстве. Дипломаты с относительной легкостью перемещались туда-сюда между Лондоном и Парижем. В какой-то момент у двух конкурирующих министров британского кабинета были представители в Париже, которые вели переговоры с американцами. На последних этапах соратники Франклина по комиссии Джон Адамс и Джон Джей пошли в направлениях, которые могли оказаться катастрофическими.

После отставки Норта к власти в Англии пришло громоздкое правительство во главе с лордом Рокингемом. За переговоры с американцами номинально отвечали два человека: виг Чарльз Джеймс Фокс, государственный секретарь по иностранным делам, который выступал за немедленную независимость, и более осторожный Шелбурн, государственный секретарь по внутренним и колониальным делам. Перед отставкой Норта Франклин в особенно пылком благодарственном письме Шелбурну за подарок в виде кустов крыжовника, отправленный другу во Францию, намекнул, что американцы могут вести переговоры о сепаратном мире. Шелбурн согласился, что переговоры могут начаться во Франции. Однако, ещё не имея полного контроля над ситуацией, он отказывался принять независимость иначе, как в рамках более широкого урегулирования. Франклин снова умолял британцев о великодушии, намекая, что в ответ Соединенные Штаты могли бы помочь прекратить войны Великобритании с Францией и Испанией, пригрозив заключить сепаратный мир.

Первое серьёзное препятствие стороны преодолели в июле 1782 года. Шелбурн вытеснил Фокса из переговоров, а затем и из кабинета министров. Вскоре после этого умер Рокингем, в результате чего Шелбурн возглавил кабинет и получил контроль над переговорами. К тому времени Шелбурн уже смирился с тем, что Америка получит полную независимость. Он поручил Освальду вести переговоры с Франклином. Учитывая важность новой нации в балансе сил, он проинструктировал своего посланника, что «если Америка хочет быть независимой, она должна быть таковой для всего мира. Никаких тайных, негласных или явных связей с Францией». Шелбурн пошёл на уловку Франклина не потому, что был уверен в прочности позиций американцев на переговорах, а скорее потому, что жаждал мира с Францией и Испанией и был согласен с Франклином в том, что мир с Соединенными Штатами может помочь прекратить европейскую войну. Освальд в принципе принял «необходимые» условия Франклина: полную и безоговорочную независимость, благоприятные границы и доступ к рыбным ресурсам.^[68]

В результате остались нерешенными многочисленные острые вопросы. Британия требовала компенсации за имущество, конфискованное у тех американцев, которые остались верны короне. Американцы настаивали на доступе к Миссисипи. Франклин был в ярости от нежелания Британии признать независимость и от зверств, которые, по его словам, совершали её войска. Тот факт, что его отчужденный сын Уильям был лоялистом, дал ему глубоко личную причину противостоять той щедрости, о которой он неоднократно просил Британию. Он восклицал по поводу Миссисипи, что «сосед может с таким же успехом попросить меня продать дверь на моей улице», как и «продать хоть каплю её воды».^[69] Первые обсуждения не привели к большому прогрессу.

С этого момента Джон Джей и, в меньшей степени, Адамс заменили Франклина в качестве основных участников переговоров. Оба они с глубоким подозрением относились Британии и ещё больше – к Франции. Их подход к переговорам резко отличался от подхода их старшего коллеги. С момента своего прибытия в Европу в 1778 году Адамс поднимал шум. «Всегда честный человек, часто мудрый, но иногда в некоторых вещах не в себе», – говорил Франклин об Адамсе, и с точки зрения службы молодого человека в Париже критика была преуменьшена.^[70] Адамс неоднократно жаловался на леность «старого фокусника», его «постоянную распущенность» и раболепие перед Францией. Он даже обвинил Франклина в заговоре с целью затащить его на борт корабля, захваченного англичанами. Как и другие американцы, Адамс унаследовал от англичан глубокую неприязнь к Франции, «амбициозной и неверной нации», – однажды проворчал он.^[71] Его твёрдая республиканская идеология породила подозрительность ко всем людям, обладающим властью. Адамс выступал против «графа и доктора». Он утверждал, что Франция намерена «держать нас в бедности. Угнетать нас. Держать нас слабыми».^[72] Будучи потомком французских протестантов, Джей, естественно, пришёл к своим подозрениям. Они усилились, а его расположение испортилось после трех разочаровывающих и во многом бесплодных лет, которые он провел в Мадриде, пытаясь убедить Испанию заключить союз с Соединенными Штатами. Подозрительность Адамса и Джея и их зачастую самодовольная, моралистическая манера поведения, как можно предположить, также были порождены тревогами, которые терзали этих неофитов в устоявшемся мире европейской дипломатии. Они протестовали против аморальности этой системы, но, учитывая их подозрительность, они без колебаний нарушили условия договора с Францией и вели отдельные переговоры с Британией. Джей прибыл в Париж в мае 1782 года, но в течение нескольких месяцев был прикован к постели гриппом. Когда он выздоровел, а Франклин смертельно заболел камнями в почках, он обратил свои заботы на британцев. Поскольку комиссия Освальда не упоминала Соединенные Штаты по имени и, следовательно, прямо не признавала американскую независимость, Джей прервал переговоры с Англией.

Через несколько недель Джей, ещё более подозрительный по отношению к Франции и Испании, резко сменил курс. Поездка одного из лучших советников Вергеннеса в Британию убедила его в том, что готовится какой-то гнусный англофранцузский заговор. С согласия Франклина и при горячей поддержке Адамса он отказался от своего требования предварительного признания независимости США примерно в то время, когда Шелбурн был готов его предоставить. Он отправил в Лондон сообщение, что Соединенные Штаты откажутся от союза с Францией, если удастся заключить сепаратный мир. Поручение Освальда было пересмотрено и включало название Соединенных Штатов, тем самым продлевая официальное признание независимости. Это была любопытная и дорогостоящая победа американцев. Во время перерыва, вызванного тем, что Джей прервал переговоры, британцы сняли осаду Гибралтара Испанией, в результате чего они оказались в более выгодном положении на переговорах и меньше стремились к окончанию европейской войны. Когда переговоры возобновились, Джей усугубил свою прежнюю ошибку, уступив в вопросе о рыболовстве. Он также разработал нелепую схему, чтобы побудить врага Америки, Великобританию, напасть на её сторонника, Испанию, и вновь захватить Пенсаколу. Это предложение, несомненно, отражало страстную ненависть Джея к Испании и, возможно, его англофилию. Если бы британцы пошли на это, их позиции на побережье Залива значительно укрепились бы, что угрожало бы безопасности новой и уязвимой республики.^[73]

Несмотря на сомнительные маневры Джея, в октябре и ноябре 1782 года было достигнуто мирное соглашение. Адамс и Джей бесконечно спорили по множеству вопросов – «величайшие спорщики, которых я когда-либо видел», – жаловался один британский дипломат.^[74] В конце концов, они получили многое из того, что хотели, и гораздо больше, чем требовалось по их инструкциям 1781 года. Британия согласилась признать независимость США и вывести свои войска с американской территории – важнейшие уступки. Хотя многие сложные детали ещё предстояло проработать, соглашение о границах было удивительно щедрым, учитывая военную ситуацию на момент окончания войны: река Миссисипи на западе, Флорида на юге и Канада на севере. Британия передала Соединенным Штатам свои права на судоходство по Миссисипи – уступка, которая без согласия Испании имела ограниченную ценность. Рыболовство было одним из самых сложных вопросов, и Соединенные Штаты смогли добиться лишь «свободы», но не права ловить рыбу у Ньюфаундленда и в заливе Святого Лаврентия. Другие проблемные вопросы были «решены» с помощью расплывчатых формулировок, которые станут причиной длительных и ожесточенных споров. Кредиторы каждой страны не должны были встречать никаких юридических препятствий для погашения долгов. Конгресс должен был рекомендовать штатам реституцию имущества лоялистов, конфискованного во время войны.

Американским переговорщикам часто ставят в заслугу этот благоприятный исход. Утверждается, что они ловко сыграли европейцев друг против друга, используя их соперничество, мудро нарушив инструкции Конгресса и правильно бросив ненадежную Францию, чтобы защитить интересы своей страны и получить максимальную выгоду. Такая интерпретация вызывает сомнения. Американцы, вероятно, из-за собственной неуверенности, испытывали тревогу в отношениях как с союзником, так и с врагом.^[75] Чрезмерная нервозность Джея в отношении Англии, а затем его самостоятельный подход к этой стране не только нарушили доверие к поддерживающему, хотя и не совсем надежному союзнику, но и затянули переговоры на несколько месяцев. Это ослабило давление на Шелбурна, вынудив его пойти на уступки, и оставило Соединенные Штаты уязвимыми перед возможной сделкой между Шелбурном и Верженном за их счет. У Джея и Адамса были причины сомневаться в благонадежности Вергеннеса, но им следовало проинформировать его об условиях, прежде чем навязывать ему подписанный договор. В конечном счете, благоприятное урегулирование было связано не столько с военной доблестью и дипломатическим мастерством Америки, сколько с удачей и случайностью: Отчаянная потребность Шелбурна в мире для спасения своего ухудшающегося политического положения и его решимость быстро договориться с Соединенными Штатами и найти примирение через великодушие.^[76]

Известие о предварительном договоре вызвало разительные отличия в реакции различных сторон. Для окончательного утверждения условий требовалось более широкое европейское урегулирование, которое должно было произойти только в начале 1783 года, но измученные войной американцы встретили новость о заключении мира с облегчением и энтузиазмом. В то же время некоторые члены Конгресса, воодушевленные ярым сторонником Франции Ливингстоном, попытались упрекнуть комиссаров в том, что они нарушили их инструкции и поставили под угрозу французский союз. Эта попытка провалилась, но Франклин был достаточно оскорблен, чтобы заметить, что библейские благословения, якобы даруемые миротворцам, должны быть припасены для следующей жизни. Британцы, естественно, отшатнулись от щедрости Шелбурна, и архитектор мирного договора отпал от власти в начале 1783 года. Его уход и британский гнев от поражения привели к тому, что задуманный им щедрый торговый договор не стал реальностью. Вергеннес был, по крайней мере, слегка раздражён независимостью американцев и жаловался, что если это будет руководством к действию в будущем, то «мы будем плохо оплачены за все, что мы сделали для Соединенных Штатов». Он был потрясен британской щедростью – «уступки превышают все, что я мог предположить».^[77] Он также испытывал облегчение от того, что американцы освободили его от обязательств воевать до тех пор, пока Испания не достигнет своих военных целей, и тем самым помогли ему обеспечить быстрый мир, необходимый для решения европейских проблем. Задача Франклина заключалась в том, чтобы исправить ущерб, нанесенный Джеем и Адамсом (с его согласия, конечно), и также обеспечить дополнительные средства, без которых, как умолял его Ливингстон, «мы неизбежно разоримся».^[78] Он попросил у Вергеннеса прощения за то, что американцы «пренебрегли пунктом, требующим внимания». Добавив ловкий поворот, он признался, что англичане «льстят себе», что разделили двух союзников. Лучшим способом разубедить их в этом будет то, что Соединенные Штаты и Франция будут держать «это маленькое недоразумение» в «совершенном секрете».^[79] Старый доктор даже имел наглость просить ещё один заем. Уже вложив значительные средства в своих неверных союзников и надеясь спасти хоть что-то, Верженн не видел иного выбора, кроме как предоставить американцам ещё шесть миллионов ливров.

Договоры, завершившие войны Американской революции, имели огромное значение для людей и народов, участвовавших в них. Большинство коренных американцев встали на сторону Британии, но мирный договор проигнорировал их и закрепил за Соединенными Штатами земли, которые они считали своими. «Пораженные громом», услышав эту новость, они выпустили собственные декларации о независимости, провозгласив, по словам Шести народов, что они «свободный народ, не подчиняющийся никакой власти на земле».^[80] Франции, мнимому победителю, война обошлась в миллиард ливров, разорив казну и вызвав революцию, которая имела огромные последствия как в Америке, так и в Европе. Британия потеряла большую часть своей империи, но, по иронии судьбы, стала сильнее. Её экономика быстро восстановилась, а с началом промышленной революции расцвела как никогда ранее.^[81] Договор закрепил независимость США. Обширные границы обеспечили плацдарм для создания континентальной империи. Однако американцы быстро узнали, что обеспечить мир может быть даже сложнее, чем выиграть войну.

III

Мир принёс лишь незначительную стабильность. Долги тяжким бременем лежали на государстве и гражданах. Война опустошила часть страны. Рабов увозили, традиционные рынки закрывались, инфляция разгонялась. Вскоре после войны страна погрузилась в первую полноценную депрессию. В течение следующих пяти лет состояние экономики медленно улучшалось, но Конгресс, лишённый реальной власти, не мог определять экономическую политику. Единство военного времени уступило место ожесточенному соперничеству за западные земли. Посещаемость Конгресса была настолько непостоянной, что редко удавалось собрать кворум. Перемещение места его заседаний с Филадельфии в Принстон, а затем в Аннаполис, Трентон и Нью-Йорк символизировало нестабильность института и самой нации.^[82]

Вызовы из-за рубежа представляли собой более серьёзную угрозу. Восставшие колонии воспользовались европейским соперничеством, чтобы получить экономическую и военную помощь от Франции и Испании и щедрый мирный договор от Великобритании. После окончания войны разногласия между ведущими державами отступили, а вместе с ними и возможности для Соединенных Штатов. Европейцы официально не координировали свои послевоенные действия, но в целом их политика была согласованной. Они считали, что Соединенные Штаты, как и республики до них, рухнут под собственным весом. По мнению британского лорда Шеффилда, против этого работала огромная территория страны. Власть Конгресса «никогда не может быть сохранена над этими далёкими и бескрайними регионами». Некоторые британцы даже утешали себя тем, что их щедрость за мирным столом ускорит падение Америки; время, которое часто оценивали, составляло пять лет.^[83] Один французский обозреватель предположил, что «вся конструкция неизбежно рухнет, если слабость её различных частей не обеспечит её устойчивость, заставляя их меньше влиять друг на друга».^[84] Европейцы не были настроены содействовать выживанию новой нации. Чтобы сохранить её слабой и зависимой, они ввели жесткие торговые ограничения и отвергли призывы к уступкам. Британия и Испания не позволили Соединенным Штатам взять под контроль территории, пожалованные по договору 1783 года. Не имея средств для нанесения ответного удара и разойдясь во мнениях относительно приоритетов внешней политики, американцы были бессильны противостоять европейскому давлению. Неспособность эффективно решать важнейшие внешнеполитические проблемы убедила многих лидеров в том, что для выживания нации необходимо усиление центрального правительства.

Одним из направлений прогресса стало управление иностранными делами. Ливингстон неоднократно жаловался на недостаток полномочий и вмешательство Конгресса. Он ушёл в отставку до ратификации мирного договора. В ответ на это Конгресс укрепил должность секретаря по иностранным делам. Джон Джей занял этот пост в декабре 1784 года и занимал его до прихода к власти нового правительства в 1789 году, обеспечив необходимую преемственность. Будучи способным администратором, он настоял на том, чтобы его ведомство несло полную ответственность за дипломатию страны. Примечательно, что он также обусловил своё согласие на то, чтобы Конгресс поселился в Нью-Йорке.^[85] В помощь четырем клеркам и нескольким переводчикам, работавшим на полставки, он занимал две комнаты в таверне неподалёку от места заседаний Конгресса. Ему не удалось достичь своих главных внешнеполитических целей, но он эффективно управлял своим отделом. Интересно, что секретный акт Конгресса уполномочил его вскрывать и изучать любые проходящие через почту письма, которые могли содержать информацию, угрожающую «безопасности или интересам Соединенных Штатов». Судя по всему, он не воспользовался этими полномочиями.^[86] Американцы и европейцы противостояли друг другу, преодолевая значительную пропасть, – продукт опыта и идеологии, четко отраженный в дипломатическом протоколе. Прибыв в качестве американского посланника в Англию, Джон Адамс быстро устал от дел при Сент-Джеймсском дворе. Будучи добрым республиканцем и жителем Новой Англии, он жаловался Джею после аудиенции у Георга III, что «суть вещей теряется в церемониях при каждом дворе Европы». Но тот ответил прагматично. Соединенные Штаты должны «смириться с тем, что мы не можем изменить», – добавил он смиренно. «Терпение – единственное средство».^[87] Озадаченный вмешательством французских дипломатов в дела Соединенных Штатов во время революции, Фрэнсис Дана, министр в России в 1785 году, призвал Соединенные Штаты полностью отказаться от дипломатии, предупредив, что «наши интересы больше пострадают от пребывания иностранных министров среди нас, чем их смогут продвинуть наши министры за границей».^[88] Американцы были слишком житейски и практичны, чтобы зайти так далеко, но они включили свой республиканизм в протокол и стремились оградить себя от иностранного влияния. Иностранные дипломаты должны были наносить первый визит вновь прибывшим членам Конгресса, что резко отличалось от европейской практики. Конгрессмены следили за тем, чтобы никогда не встречаться с посланниками в одиночку. «Осмотрительность и сдержанность, с которыми американцы обращались с представителями других стран, – жаловался французский дипломат, – похоже, скопированы с сенаторов Венеции». «Возмутительная осмотрительность», с которой вели себя конгрессмены, «заставляет их грустить и молчать». Как и Адамс, француз не видел иного выбора, кроме как приспособиться. «Конгресс настаивает на новом этикете, – вздыхал французский дипломат Луи Гийом Отто, – и иностранные министры будут вынуждены подчиниться ему или отказаться от всяких связей с членами Конгресса».^[89]

Самым насущным вопросом, стоявшим перед Соединенными Штатами в период Конфедерации, была торговля. Американцы гордились своей независимостью, но понимали, что в экономическом плане они остаются частью большого торгового сообщества. «Судьба каждого гражданина зависит от судьбы торговли, – докладывал комитет Конгресса в 1784 году, – поскольку она является постоянным источником промышленности и богатства; стоимость наших товаров и земли должна расти или падать пропорционально процветанию или неблагоприятному состоянию нашей торговли».^[90] В мире империй республика должна была найти способы выжить. Американцы часто протестовали против бремени, налагаемого Навигационными актами, но они также извлекали выгоду из членства в Британской империи. Они надеялись сохранить преимущества, не страдая от недостатков. Они полагали, что их торговля настолько важна, что другие страны примут их условия. На самом деле условия устанавливали европейцы и особенно Британия. А конкуренция между регионами, штатами и отдельными людьми не позволила Конгрессу договориться о единой торговой политике.^[91]

Падение власти Шелбурна привело к резкому изменению британской торговой политики. Переход к жесткой линии отражал сохраняющуюся злость на восстание колоний, их победу в войне и то, что многие британцы считали чрезмерно щедрыми условиями мира. Несмотря на то, что Адам Смит горячо отстаивал идею свободной торговли, Навигационные акты оставались центральным элементом британского экономического мышления. Британские судоходные компании особенно опасались американской послевоенной конкуренции. Влиятельный Шеффилд настаивал на том, что, поскольку американцы покинули пределы империи, к ним следует относиться как к иностранцам. Этот «трибун судостроителей и судовладельцев» утверждал, что зависимость Америки от британских кредитов и её страсть к британским мануфактурам заставят торговлю вернуться в традиционные каналы. Лондон может устанавливать условия. 2 июля 1783 года, по иронии судьбы в седьмую годовщину принятия Конгрессом первой резолюции о независимости, парламент издал указ, исключающий американские корабли из вест-индской торговли. Британские политики надеялись, что остальные страны империи смогут заменить американцев в налаженных торговых каналах. Этого не произошло, но приказ 1783 года разрушил рыболовную и судоходную промышленность Новой Англии. Британия также воспользовалась отменой США торговых ограничений военного времени и неспособностью Конгресса договориться о тарифах, чтобы наводнить американский рынок промышленными товарами. Она ограничила экспорт любых товаров, которые помогли бы американцам создать собственные производства. Жесткие меры Британии в значительной степени способствовали депрессии, которая привела к разорению всей страны.^[92]

Джон Адамс занял пост министра в Англии в июне 1785 года, получив инструкции добиваться отмены торговых ограничений и заключения справедливого коммерческого договора. Адамс стремился ударить британцев по больному месту, неоднократно предупреждая, что следствием их торговых ограничений является «неспособность наших торговцев делать денежные переводы своим». Он вел «оживлённый диалог» с премьер-министром Уильямом Питтом Младшим по торговым и другим вопросам и приписывал британские торговые ограничения ревности.^[93] Через шесть месяцев он признал, что был «шифром» и что британцы были полны решимости загнать Соединенные Штаты в экономическое рабство.^[94] Министр во Франции Томас Джефферсон, который присоединился к Адамсу в Лондоне в 1786 году, прямо назвал британцев «нашими врагами» и пожаловался, что в настоящее время они «враждебны к нам больше, чем в любой момент последней войны». Британские чиновники в ответ на американские призывы, добавил он, «немного подначивали старую струну – недостаточность полномочий Конгресса по заключению и принуждению к соблюдению договоров».^[95] Адамс время от времени угрожал принять Навигационный закон, дискриминирующий британский импорт, но он, как и Джей, знал, что такая мера не может быть принята или приведена в исполнение правительством, действующим в соответствии с конституцией, которая оставляет полномочия по торговле за штатами.

С другими крупными европейскими державами дела у Соединенных Штатов обстояли не лучше. Американцы надеялись, что щедрая торговля, долгое время ограничиваемая британскими правилами, привлечет Испанию и Францию к заключению щедрых торговых договоров. Испания действительно открыла некоторые порты для Соединенных Штатов. Испанские товары поступали в американские порты на условиях фактического наибольшего благоприятствования.

Но Испания отказалась заключать торговый договор без уступок США в других областях. Что ещё более важно, после окончания войны Испания закрыла порты Гаваны и Нового Орлеана для американских товаров и лишила американцев доступа к реке Миссисипи.

Из всех европейских стран Франция была наиболее открыта для американской торговли, но этот канал не оправдал ожиданий. Джефферсон сменил уважаемого Франклина на посту министра во Франции в 1784 году – «отличная школа смирения», – размышлял он позже, – и горячо выступал за расширение торговли с Францией.^[96] Космополитические вкусы, католические интересы и аристократические манеры виргинца сделали его достойным преемником, а также хитом при дворе. Он считал, что если Соединенные Штаты переключат свою торговлю на французскую Вест-Индию и откроют свои порты для французских товаров, то британское господство в американской торговле может быть нарушено. С присущим ему вниманием к деталям Джефферсон изучил возможные предметы обмена, убеждая французов перейти на американский китовый жир для своих ламп, а американских рисоводов – выращивать сорта, которые предпочитают французы. Французские чиновники, в том числе Вергеннес, приложили немало усилий для поощрения торговли, направив консулов в большинство американских штатов и открыв четыре порта для американских товаров. Реагируя на внутренние и колониальные интересы, французы также закрыли французскую Вест-Индию для основных экспортных товаров США, таких как сахар и хлопок, и ввели тарифы на импорт американского табака. Джефферсон настаивал на уступках. «Если Франция хочет, чтобы мы пили её вино, – настаивал он, – она должна позволить своим островитянам есть наш хлеб».^[97] Но барьеров на пути торговли было больше, чем уступок с каждой стороны. У французов не хватало капитала, чтобы предоставить американским купцам кредиты, необходимые для импорта их продукции. Франция отказывалась адаптировать продукты к американским вкусам и не могла производить другие в количестве, необходимом для удовлетворения американского спроса. Несмотря на активные усилия обеих стран, торговля по-прежнему ограничивалась небольшими партиями предметов роскоши, вина и бренди.