Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 57 (всего у книги 91 страниц)

Как и прежде, было легче провозгласить доктрину, чем применить её. Администрация продолжала размывать различия между внутренними конфликтами и международным коммунизмом. Как всегда, участие в делах на Ближнем Востоке принесло высокую цену и многочисленные компромиссы. Угрожаемый радикальным националистическим соперником, прозападный Хусейн в Иордании весной 1957 года использовал жаргон холодной войны, чтобы привлечь вмешательство США. Эйзенхауэр направил экономическую помощь и в качестве современного акта канонерской дипломатии направил Шестой флот в восточное Средиземноморье. Хусейн остался у власти, что стало очевидной победой, но вмешательство США усилило напряженность в отношениях с Египтом и Израилем и на короткое время создало угрозу всеобщей ближневосточной войны. Аналогичные усилия в Сирии полностью провалились. Советская помощь сирийскому правительству вызвала в Вашингтоне грозные предупреждения об угрозе, подобной гитлеровской, для Ближнего Востока. Соединенные Штаты вновь направили в регион Шестой флот и попытались создать коалицию против Сирии.

Но неудачная тайная операция ЦРУ и нерешительность США в вопросе вмешательства заставили потенциальных союзников отказаться, а в некоторых случаях даже поддержать Сирию. Когда пыль осела, Египет и Сирия образовали Объединенную Арабскую Республику. Советское влияние росло.^[1695]

В соответствии с доктриной Эйзенхауэра летом 1958 года Соединенные Штаты направили войска в Ливан. Ливан, пораженный глубокими религиозными, а также этническими и политическими противоречиями, представлял собой особенно сложную проблему. Когда христианский, прозападный лидер Камиль Чамун попытался расширить свою власть, мусульманские националисты подняли восстание, и Чамун обратился за помощью к США. Эйзенхауэр остерегался вмешательства, но свержение дружественного иракского правительства примерно в то же время вызвало опасения по поводу полномасштабного ближневосточного кризиса. Используя ещё одну аналогию из 1930-х годов, газета New York Times предупредила о «ливанском аншлюсе».^[1696] Администрация опасалась, что Насер, Израиль и Советский Союз могут воспользоваться беспорядками. Эйзенхауэр предположил, что Ливан может быть «нашим последним шансом что-то сделать».^[1697] Заставив Чамуна уйти в отставку, Эйзенхауэр направил четырнадцать тысяч морских пехотинцев для стабилизации обстановки в Ливане, что стало крупнейшей амфибийной операцией США со времен Инчона. Выйдя на берег, морские пехотинцы столкнулись скорее с отдыхающими, чем с вражескими солдатами. Они оставались там до сентября и хотя бы на время ослабили кризис. Краткосрочные успехи в Иордании и Ливане не могли заслонить опасностей и подводных камней интервенции на Ближнем Востоке. Эйзенхауэр признал, что против нас ведется «кампания ненависти», а народ «на стороне Насера».^[1698] В конце 1958 года, после всестороннего изучения, СНБ также пришёл к выводу, что доктрина Эйзенхауэра уже устарела. Позволив выставить себя «противником Насера», Соединенные Штаты помогли ему стать «чемпионом» арабского национализма. Интервенционизм стоил Соединенным Штатам доброй воли арабских стран, ещё больше дестабилизировал регион и сыграл на руку Советскому Союзу. СНБ рекомендовал Соединенным Штатам продолжать защищать важнейшие государства северного эшелона. Они должны ещё больше дистанцироваться от европейского колониализма. Кроме того, необходимо искать способы улучшить отношения с Насером и заручиться поддержкой арабов. Администрация попыталась сделать все это, но за короткое время было нелегко исправить ущерб, нанесенный шестью годами интервенционизма. Под руководством Эйзенхауэра Соединенные Штаты гораздо глубже погрузились в политику неспокойного региона и взяли на себя обязательства, от которых трудно отказаться. «Американские лидеры оказались в ловушке на Ближнем Востоке, – заключает историк Питер Хан, – не в силах отказаться от взятых на себя обязательств, хотя выполнять их становилось все труднее. И они оказались в центре арабо-израильского конфликта, не в силах разрешить спор, который будет порождать нестабильность долгие годы».^[1699]

Перенеся холодную войну в соседнюю Южную Азию, Соединенные Штаты столкнулись с трудноразрешимыми местными проблемами и порой не преодолимыми культурными разногласиями. Американцы вполне могли сопереживать Индии, которая после обретения независимости от Великобритании в 1947 году стала самой густонаселенной демократией в мире. Но с самого начала эти два народа подходили друг к другу с разных точек зрения. Индийская культура была построена на чувстве отдачи, которое американцы так и не смогли понять. С другой стороны, для американцев индуизм был отсталым и порождал смятение, потусторонность и пассивность.^[1700] У каждой нации были претензии на моральное превосходство, которые не давали покоя другой. Премьер-министр Джавахарлал Неру был глубоко возмущен напористостью США и их превосходством. Он утверждал, что не понимает, «почему человек с такими сильными мускулами должен все время публично демонстрировать свои мускулы».^[1701] Решимость Неру сохранять нейтралитет в холодной войне особенно раздражала и настораживала американцев, вызывая опасения, что Индия может переметнуться в коммунистический «лагерь». Частая и резкая критика политики США со стороны Индии ещё больше раздражала лидеров и граждан страны.

В отличие от этого, американские чиновники находили гораздо больше приятного в горьком сопернике Индии – Пакистане, мусульманском государстве, вырезанном из южноазиатского субконтинента в результате раздела, последовавшего за обретением независимости. Монотеистический ислам казался гораздо ближе к христианству. Пакистанские лидеры выглядели более энергичными, энергичными, решительными и воинственными, словом, более мужественными.^[1702] В отличие от Индии, и в первую очередь по собственным причинам – чтобы нарастить военную мощь, необходимую для противостояния гораздо более крупному соседу, – Пакистан выразил готовность встать на сторону Соединенных Штатов в холодной войне. «Пакистан – это страна, для которой я хотел бы сделать все», – воскликнул вице-президент Ричард М. Никсон. «У его жителей меньше комплексов, чем у индийцев. Пакистанцы полностью откровенны, даже когда это причиняет боль».^[1703] Неудивительно, что, когда в 1953 году администрация Эйзенхауэра занялась поиском союзников, Пакистан сделал шаг вперёд. Он стал членом SEATO и Багдадского пакта, что сделало его, по словам одного остроумца, «самым союзным союзником Америки».^[1704] Вскоре последовали масштабные программы экономической и особенно военной помощи.

Союз с Пакистаном принёс столько же проблем, сколько и выгод. Неру надеялся удержать субконтинент от холодной войны, но Соединенные Штаты привели его туда. Одним из главных результатов, как и предсказывали индийцы, стало возникновение глубокого гнева против Соединенных Штатов, что подтолкнуло их страну к вступлению в Советский Союз. Отношения между Соединенными Штатами и Пакистаном также не были особенно процветающими в рамках альянса. Никогда не было ясно, какую роль Пакистан будет играть в обороне Ближнего Востока. Его постоянные требования новейшей и самой дорогой военной техники раздражали и беспокоили высших должностных лиц США. Военная помощь со стороны США позволяла пакистанским лидерам игнорировать серьёзные внутренние проблемы и отказываться от переговоров с Индией. В свою очередь, пакистанские лидеры возмущались отказом США удовлетворить их требования и обвиняли своего союзника в недобросовестности.^[1705]

В середине 1950-х годов Соединенные Штаты начали менять свою политику в отношении Южной Азии. Поездка Хрущева на субконтинент в 1955 году, за которой последовали крупные обязательства по оказанию помощи Индии, встревожила американских чиновников. К тому времени некоторые эксперты предположили, что конкуренция между Китаем и Индией в области экономического развития может стать стержнем, на котором повернется мировая история. Экономический кризис 1957 года показал, что Индия может проиграть. Поэтому Соединенные Штаты стали более благосклонно относиться к экономической помощи Индии. В то же время Эйзенхауэр пришёл к выводу, что «тенденция Америки бросаться на поиски союзников была не очень разумной» и даже «ужасной ошибкой».^[1706] Таким образом, Соединенные Штаты стремились удержать военную помощь Пакистану в разумных пределах. Чтобы помочь стабилизировать Южную Азию, они стремились поощрять переговоры между Пакистаном и Индией по таким сложным вопросам, как спорная территория Кашмира.

Изменения в политике привели не более чем к скромным результатам и ещё раз подчеркнули трудности навязывания рамок холодной войны сложным местным ситуациям. Индия с радостью приняла помощь США, и в последние годы жизни Эйзенхауэра отношения с ней несколько улучшились. Но она отказалась вести переговоры со своим заклятым врагом. Пакистан был глубоко возмущен американской помощью Индии. Отказываясь от переговоров с соседом, он в то же время требовал большего для себя. Соединенным Штатам трудно было отказать. Пакистан предоставил важнейшие посты для электронного подслушивания Советского Союза. Базы в Пешаваре и Лахоре позволяли высоколетящим самолетам-шпионам U–2 собирать важную разведывательную информацию о советском военном потенциале и ракетных установках. В результате переворота 1958 года в Ираке проамериканское правительство сменилось радикальными арабами, что повысило значение Пакистана для обороны Ближнего Востока. Проницательный и непримиримый пакистанский лидер Аюб Кан предупредил, что американские базы подвергают его страну опасности, поэтому ему потребовались истребители F–104 и ракеты Sidewinder. Изменение политики Эйзенхауэра внесло определенный баланс в отношения США с Южной Азией и улучшило отношения с Индией. Но она мало что сделала для стабилизации субконтинента или решения основных политических дилемм Америки.^[1707]

В условиях бушующей холодной войны, когда Соединенные Штаты боролись за преданность стран третьего мира, за рубежом им все больше мешала одна из самых сложных проблем внутри страны – отказ в равных правах и возможностях всем своим гражданам и особенно сегрегация афроамериканцев на Юге. Расовые отношения внутри страны по-разному пересекались с внешней политикой. Афроамериканцы теперь открыто ставили под сомнение претензии своей страны на моральное мировое лидерство. «Пропаганда свободных выборов в Европе американскими официальными лицами – это лицемерие, – заметил молодой священник и лидер движения за гражданские права Мартин Лютер Кинг-младший, – когда свободные выборы не проводятся в больших частях Америки».^[1708] Африканские дипломаты, работавшие в Вашингтоне и в Организации Объединенных Наций, столкнулись с дискриминационными расовыми нравами в Соединенных Штатах. Подвергаясь нападкам за своё отношение к деколонизации, европейцы переводили стрелки на то, как страна решала свои собственные расовые проблемы. Высшие должностные лица все больше осознавали противоречие. «Мы не можем говорить о равенстве с народами Африки и Азии и практиковать неравенство в Соединенных Штатах», – предупредил Никсон президента по возвращении из Африки в начале 1957 года. «В национальных интересах, а также из-за моральных проблем, мы должны поддержать необходимые шаги, которые обеспечат упорядоченный прогресс на пути к ликвидации дискриминации в Соединенных Штатах».^[1709]

Кризис с десегрегацией школ в Литл-Роке в сентябре 1957 года стал переломным моментом для внешней политики США. Эйзенхауэр отправил федеральные войска в столицу Арканзаса с большой неохотой. Лично его устраивала сегрегация, и у него было много друзей среди южной элиты. Он считал, что социальные изменения могут происходить только постепенно, и не решался вмешиваться в то, что считал делом штата. Но вопиющее неповиновение губернатора Орвала Фаубуса решениям Верховного суда о десегрегации школ не оставило ему выбора. Что ещё более важно, Литл-Рок оказал огромное влияние на весь мир. Сцены федеральных войск, сопровождающих афроамериканских детей в школу, в то время как белые противники интеграции бросают уродливые эпитеты протеста, воспроизводились в газетах и особенно на новом мощном средстве массовой информации – телевидении – по всему миру. Советские и китайские пропагандисты работали на полную катушку. Европейцы, ещё не отошедшие от Суэца, заявляли, что решение Америкой собственных расовых проблем не дает ей права читать им лекции. Нигерийская газета утверждала, что Соединенные Штаты «не претендуют на роль лидера западных демократий». Кризис в Арканзасе «разрушает нашу внешнюю политику», предупредил Даллес президента; последствия в Азии и Африке «могут оказаться для нас хуже, чем Венгрия для русских».^[1710] Таким образом, Литл-Рок неразрывно связал внешние и внутренние проблемы. Американцы, и Эйзенхауэр в том числе, пришли к выводу, что нация должна эффективно решать свои внутренние проблемы, чтобы подтвердить свои претензии на роль лидера свободного мира.

После Литл-Рока администрация Эйзенхауэра предприняла скромные шаги для решения серьёзной проблемы. Она сделала символические жесты, чтобы улучшить свой имидж среди развивающихся стран. Она поддержала гаитянского кандидата на пост президента Совета по опеке ООН. В конце 1950-х годов деколонизация охватила Африку, и Соединенные Штаты стали более открыто поддерживать независимость и даже нейтралитет новых государств. Государственный департамент создал Бюро по делам Африки, выведя вопросы этого континента из-под контроля европейских подразделений, традиционно более благосклонных к колониальным державам. В октябре 1958 года Соединенные Штаты впервые проголосовали за резолюцию ООН, осуждающую апартеид в Южной Африке. Разумеется, администрация не могла зайти так далеко. После печально известной резни в Шарпевиле в 1960 году, когда полиция зверски убила 69 демонстрантов и ранила ещё двести человек, Госдепартамент дезавуировал американского дипломата, выступившего с мягким заявлением протеста. Самое главное, администрация признала, что больше не может оставаться равнодушной к международным последствиям расовых проблем у себя дома. Эйзенхауэр и ещё больше его преемников ясно видели, насколько важными они стали для глобального положения и притязаний нации.^[1711]

IV

На протяжении всей своей истории, сталкиваясь с реальной или воображаемой внешней угрозой, Соединенные Штаты проявляли повышенный интерес к Западному полушарию. Холодная война не стала исключением. В первые годы своего правления Эйзенхауэр и Даллес без особых изменений продолжали унаследованную ими латиноамериканскую политику. Они беспокоились о коммунизме в полушарии, как и в других странах, но не видели причин для тревоги или принятия исключительных мер. Подобно Трумэну и Ачесону, они отвергли просьбы латиноамериканцев о разработке плана Маршалла, настаивая на том, что скромные займы и частные инвестиции – это верный путь к экономическому развитию. Чтобы поддерживать тесные связи с латиноамериканскими военными лидерами, они расширили программу военной помощи своих предшественников. Они развернули масштабную пропагандистскую кампанию с использованием комиксов, карикатур и радиопередач, предупреждающих латиноамериканские массы об опасности коммунизма. Они продолжали проводить обычные мероприятия по связям с общественностью, чествуя лидеров стран полушария и прославляя панамериканизм – «вы должны немного приласкать их и заставить их думать, что вы их любите», – наставлял президента Даллес.^[1712]

Продолжая практику 1920-х годов, они принимали диктаторов, правивших тринадцатью из двадцати латиноамериканских стран. Более того, в первые годы своего правления они пошли гораздо дальше, наградив орденом Легиона за заслуги таких неприятных персонажей, как диктаторы Венесуэлы Маркус Перес Хименес и Перу Мануэль Одрия, а также развлекая жестокого тирана Никарагуа Анастасио Сомосу и парагвайца Альфредо Стресснера. Во время тура доброй воли в 1955 году Никсон публично обнимался с кубинским диктатором Фульхенсио Батистой, которого он сравнивал с Авраамом Линкольном, и с Рафаэлем Трухильо из Доминиканской Республики. В то время, когда борьба с коммунизмом была главным приоритетом, демократия и права человека отошли на второй план. В любом случае, как объяснил Никсон, «у испанцев было много талантов, но государственное управление не входило в их число».^[1713]

Администрация также реализовала политическую инициативу, разработанную её предшественником: летом 1954 года с помощью тайных операций она свергла левое правительство Хакобо Арбенса в Гватемале. Красивый и харизматичный политик, всенародно избранный реформатор стремился модернизировать экономику своей страны, стимулируя развитие фабрик, создание банков и разработку полезных ископаемых. Он запустил масштабную программу земельной реформы, экспроприировав тысячи акров земли для перераспределения среди крестьян. В 1952 году он конфисковал четыреста тысяч акров земли, принадлежавших могущественной United Fruit Company, американской корпорации, которая доминировала в экономике Гватемалы. Тесно связанный с правительством США, «Осьминог», как его называли гватемальцы, поднял призрак коммунизма и яростно лоббировал администрацию, чтобы она что-то предприняла. Не кто иной, как пионер связей с общественностью Эдвард Бернейс, который изначально продавал бананы как лекарство от несварения желудка, собрал сеть пропагандистских оперативников, чтобы дискредитировать Арбенса в Гватемале и заклеймить его как коммуниста в США. По крайней мере, в Америке UFCO проповедовала хору. Хотя ЦРУ не смогло обнаружить прямых связей с Москвой, администрация уже глубоко подозревала Арбенса. Когда его правительство заняло антиамериканскую позицию на межамериканских встречах и закупило оружие в Чехословакии (потому что не могло купить его в США), это подтвердило то, что большинство американских чиновников уже подозревали: Арбенс был коммунистом и, следовательно, представлял угрозу для полушария.^[1714] Операция PBSUCCESS, проведенная ЦРУ летом 1954 года с бюджетом в 3 миллиона долларов, оправдала своё кодовое название. Агентство наняло наемников из разных стран Центральной Америки и создало тренировочные лагеря во Флориде, в Гондурасе и в поместье Сомосы в Никарагуа. Обученные ЦРУ группы, используя тактику пси-войны, забрасывали Гватемалу радиопередачами и листовками, разжигающими мятеж. Они рассылали «траурные открытки» Арбенсу и другим лидерам, намекая на гибель для любого получателя, и предупреждали католиков, что изображения Ленина и Сталина заменят статуи святых в их домах.^[1715] Пропагандисты ЦРУ преувеличивали силу восстания. 18 июня 1954 года выбранный США лидер повстанцев Кастильо Армас «вторгся» в Гватемалу с «армией» численностью около 150 человек. Небольшие «воздушные силы», состоящие из «Сесснов» и устаревших американских военных самолетов, «бомбили» свалки боеприпасов и нефтехранилища в Гватемале с помощью бутылок с зажигательной смесью и блоков динамита, прикрепленных к ручным гранатам. Ошибочно полагая, что Соединенные Штаты сделают все, чтобы избавиться от него, Арбенс, как и Мосаддек, сломался под давлением, подал в отставку 27 июня и бежал в изгнание. Вскоре после этого Кастильо Армас посетил Вашингтон и покорно обратился к Никсону: «Скажите мне, что вы хотите, чтобы я сделал, и я сделаю это».^[1716]

Переворот имел значительные последствия для всех заинтересованных сторон. Как и в Иране, он удался, несмотря на многочисленные просчеты в исполнении, главным образом потому, что у Арбенса, как и у Мосаддека, сдали нервы. Высшие должностные лица США восприняли его как ещё одно подтверждение легкости устранения враждебных правительств стран третьего мира. Таким образом, PBSUCCESS вызвал у агентства большое высокомерие и определенную самоуверенность в отношении Латинской Америки и со временем привел к аналогичным усилиям на Кубе, в Британской Гвиане и Чили. В результате переворота было создано стабильное правительство, дружественное интересам США, но для Гватемалы он обернулся катастрофой. Свержение Арбенса разрушило политический центр и положило начало циклу насилия, который продлится более четырех десятилетий. ЦРУ сохраняло влияние в Гватемале до 1990-х годов, помогая в реализации так называемой программы борьбы с повстанцами, которая привела к пыткам, политическим убийствам и массовому уничтожению целых деревень майя. От ста тысяч до двухсот тысяч человек были убиты в результате того, что, по признанию генерального инспектора агентства, стало «одной из самых печальных глав в отношениях США с Латинской Америкой».^[1717]

Ряд шокирующих событий последних трех лет правления администрации Эйзенхауэра привел к резким изменениям в латиноамериканской политике США. Само полушарие претерпело значительные изменения. Рецессия в США вызвала катастрофическое падение цен на латиноамериканский экспорт, остановила экономический рост и привела к массовым человеческим жертвам. Экономические проблемы привели к политической нестабильности. Десять из тринадцати диктаторов пали от власти. Экономические и политические волнения также спровоцировали в полушарии рост антиамериканизма.

Нападение на Никсона в Каракасе в мае 1958 года самым тревожным образом показало североамериканцам, что среди их южных соседей кипит недовольство. Уже обеспокоенная беспорядками в Латинской Америке, администрация отправила вице-президента с очередной миссией по сбору фактов и визитом доброй воли. В Монтевидео (Уругвай) он столкнулся с устными протестами, в Лиме (Перу) его свиту забросали камнями, но в Каракасе его жизни угрожали. По пути на церемонию у могилы освободителя Симона Боливара его кортеж окружила и остановила разъяренная толпа, выкрикивающая антиамериканские лозунги. Когда толпа приблизилась к нему, полицейские разбежались. Толпа разбила стекла машин, в которых ехали вице-президент и его жена. Почти пятнадцать минут они находились в ловушке и подвергались серьёзной опасности. Бдительный и бесстрашный водитель в конце концов вытащил их в безопасное место, к посольству США. Никсон вернулся в Вашингтон, встреченный героями; восемьдесят пять тысяч человек выстроились вдоль трассы, ведущей из Национального аэропорта в город.^[1718] Некоторые высокопоставленные чиновники поначалу сочли нападения делом рук коммунистических провокаторов, но директор ЦРУ Даллес настаивал на отсутствии доказательств причастности СССР и признал, что «в Латинской Америке были бы проблемы, даже если бы там не было коммунистов».^[1719] Нападение на Никсона ошеломило администрацию, заставив признать нарастающие волнения в Латинской Америке, что привело к своевременной переоценке основных направлений политики.

Приход к власти на Кубе Фиделя Кастро и его дрейф в сторону Советского Союза привели к тому, что холодная война перекинулась на задний двор США. Многие кубинцы восхищались Соединенными Штатами, проникались их культурой, особенно бейсболом, и любили их народ. Но они также возмущались внешним господством и винили во многих своих проблемах Соединенные Штаты. Почти четверть века они страдали от деспотичного режима Фульхенсио Батисты. В 1950-х годах правительство США поощряло туризм, чтобы помочь справиться с нехваткой долларов, а Батиста привлек мафиози Мейера Лански, чтобы навести порядок в гаванских казино. По оценкам, на Кубу ежегодно приезжало около трехсот тысяч американцев, что сделало её игровой площадкой для богачей и источником богатства для американской организованной преступности.^[1720] Поправка Платта была отменена в 1934 году, но её суть, заключавшаяся в доминировании США – то, что Кастро называл «платтизмом», – продолжала жить. Батиста неукоснительно подчинялся Вашингтону по основным вопросам и предоставлял льготы, иногда в обмен на взятки, таким американским корпорациям, как International Telephone and Telegraph. Зависимая от экспорта сахара, кубинская экономика оставалась придатком Соединенных Штатов.^[1721]

Кастро смело вознамерился изменить ситуацию. Сын богатого плантатора, хорошо образованный, достаточно хороший питчер, чтобы нью-йоркские бейсбольные «Гиганты» однажды предложили ему подписной бонус в пять тысяч долларов, молодой бунтарь был также пламенным националистом и поклонником Хосе Марти, который настаивал на том, что настоящая революция должна быть революцией против Соединенных Штатов. В свои двадцать с небольшим лет, будучи по натуре квикситом, Кастро начал преждевременные восстания в 1953 и 1956 годах, которые закончились катастрофически. Не падая духом, он организовал в горах Сьерра-Маэстра на юго-востоке Кубы партизанскую армию, которая оттеснила Батисту от власти. Он извлек выгоду из самодовольства, неумелости и жестокости Батисты, народных волнений из-за высокого уровня безработицы и растущего недовольства среднего класса. 1 января 1959 года победоносный Фидель триумфально въехал в Гавану на танке, подаренном Батисте Соединенными Штатами.^[1722]

Как и в случае с Китаем десятилетием ранее, американцы впоследствии играли в вину, кто «потерял» Кубу. Одни утверждали, что администрация Эйзенхауэра должна была увидеть в Кастро того, кем он был, и пресечь его движение в зародыше, другие настаивали на том, что она должна была более благосклонно отнестись к его революции.^[1723] На самом деле, скорее всего, ни тот, ни другой подход не сработал бы. Нет убедительных доказательств того, что Кастро прибыл в Гавану в январе 1959 года с намерением совершить марксистскую революцию. В любом случае, до этого времени Соединенные Штаты были озабочены кризисами на Ближнем Востоке и в других странах. Они самодовольно полагали, что Батиста одержит верх, а если Кастро и победит, как в случае с предыдущими кубинскими лидерами, то он не сможет выжить без поддержки США. С другой стороны, враждебность США легко преувеличить. Конечно, Соединенные Штаты были запятнаны своей давней поддержкой Батисты, и они могли бы порвать с ним раньше. Но в конце концов они прекратили помощь и заставили его уйти в отставку. Вашингтон с самого начала настороженно относился к Кастро, но поначалу бородатый повстанец в оливково-зеленой боевой форме вызывал скорее восхищение, чем враждебность. Некоторые американцы симпатизировали его революции. Эйзенхауэр направил в Гавану Филипа Бонсаля, карьерного дипломата с открытыми взглядами, для работы с Кастро. В апреле 1959 года, когда Вашингтон принял его с официальным визитом, Никсон все ещё надеялся, что Соединенные Штаты смогут «сориентировать его в правильном направлении».^[1724] В этом, конечно, и заключалась загвоздка. Кастро был полон решимости освободить Кубу от американского господства и со временем увидел в Советском Союзе средство для достижения этой цели. В условиях напряженной холодной войны 1959–60 годов любой шаг в этом направлении был для Соединенных Штатов анафемой.

Вскоре обе стороны встали на путь столкновения. Кастро вызвал подозрения США вскоре после прихода к власти, легализовав Коммунистическую партию и приняв левых в своё правительство. Он изгнал умеренных и провел показательные судебные процессы и публичные казни сторонников Батисты, вызвав возмущение в Соединенных Штатах. Он начал экспроприировать землю и национализировать основные отрасли промышленности, а также стремился закупать оружие у стран советского блока. Во время второго, получившего широкую огласку визита в США в конце 1959 года он осудил американский империализм в Организации Объединенных Наций. Возможно, самым зловещим было то, что он выступал за нейтралитет в духе Насера и призывал к революции во всей Латинской Америке. Соединенные Штаты сохраняли эмбарго на поставки оружия Батисте и решительно протестовали против национализации и экспроприации Кастро. Они все больше опасались, что зараза кубинской революции может распространиться по всей Латинской Америке. В условиях обострения напряженности Кастро в начале 1960 года пошёл на смелый шаг, который не был доступен предыдущим кубинским революционерам: он попытался заключить торговую сделку с Советским Союзом. Советские лидеры охотно воспользовались этой редкой возможностью получить союзника у задней двери Америки и отреагировали положительно – «мы снова почувствовали себя мальчишками», – сказал позже один из официальных лиц американцам.^[1725] Для Вашингтона движение Кастро в сторону Москвы стало последней каплей. Назвав кубинца «сумасшедшим», Эйзенхауэр в марте 1960 года решил, что он должен уйти. Не желая свергать его, не имея альтернативы, администрация начала организовывать оппозицию, чтобы подготовить почву для операции по типу гватемальской.^[1726]

В ответ на этот новый вызов администрация Эйзенхауэра в последние месяцы своего правления взяла обратный курс в Латинской Америке, начав самый активный подход к полушарию со времен политики добрых соседей. После многих лет потворства диктаторам она публично поощряла представительные правительства и активно поддерживала умеренных реформаторов, таких как Ромуло Бетанкур из Венесуэлы. Она сократила и попыталась переориентировать программы военной помощи, которые истощали ресурсы, столь необходимые для развития, и помогали удерживать у власти жестоких диктаторов. Неохотно признав, что экономические лишения являются благодатной почвой для коммунизма, она приняла программы помощи, которые раньше отвергала. Она согласилась на товарные соглашения, чтобы помочь стабилизировать цены на латиноамериканские экспортные товары, такие как кофе и сырье. Летом 1960 года был создан Целевой фонд социального прогресса в размере 500 миллионов долларов для содействия программам в области медицины, образования и земельной реформы. Это был не совсем тот план Маршалла, о котором молили латиноамериканские лидеры, но большой шаг вперёд по сравнению с предыдущей политикой и основа для «Альянса за прогресс» Джона Кеннеди.^[1727]

Стремясь улучшить отношения с другими латиноамериканскими странами, Соединенные Штаты в то же время поставили перед собой цель устранить Кастро.

Они развернули полномасштабную экономическую войну, включая виртуальное торговое эмбарго, разорвали дипломатические отношения и попытались мобилизовать оппозицию его режиму среди других латиноамериканских стран. Как и в Гватемале, он развернул пропагандистскую кампанию по подстрекательству к восстанию на Кубе. Оно также начало организовывать политическую оппозицию среди изгнанников, выступающих против Кастро, а также вооружать и обучать силы изгнанников для вторжения на Кубу. ЦРУ вынашивало различные планы по дискредитации и даже убийству Кастро. Осознав, что похожий на Батисту и все более эгоистичный Рафаэль Трухильо представлял опасность появления в Доминиканской Республике ещё одного Кастро, администрация подготовила параллельный комплекс мер по избавлению от него.^[1728] После многих лет официального безразличия США Латинская Америка, благодаря коммунизму, Каракасу и Кастро, вновь оказалась в центре внимания американской внешней политики.