Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 61 (всего у книги 91 страниц)

Ракетный кризис расширил и обнажил эти трещины. Сначала решив, что делать, а затем проинформировав своих союзников, Соединенные Штаты подтвердили подозрения европейцев относительно того, как они будут реагировать на советскую угрозу. Французский лидер Шарль де Голль лояльно поддерживал Кеннеди во время кризиса, но он был как никогда убежден, что его страна должна иметь свою силу. Западногерманский канцлер Конрад Аденауэр опасался, что после ракетного кризиса шаги Кеннеди в сторону Советского Союза будут означать конец объединения Германии. Вскоре европейцы предприняли действия, которые потрясли альянс до основания. Де Голль наложил вето на вступление Великобритании в Общий рынок и отказался от МЛФ в пользу собственной ядерной программы. Шокирующим образом переломив давние тенденции, Франция подписала договор о дружбе с Западной Германией, предвещавший независимую позицию Европы в мировых делах, даже приобретение Западной Германией ядерного оружия. В условиях растущего дефицита платежного баланса США Вашингтон задумался о выводе войск. В конце 1963 года Западная Германия вернулась к Соединенным Штатам, продолжив закупки по офсетной схеме, но де Голль продолжал идти своим независимым путем. Вскоре он бросит вызов лидерству США в Европе и других странах.^[1818]

Миф о китайско-советском «блоке» также был разоблачен. Китайцы осудили «авантюризм» Хрущева в провоцировании ракетного кризиса и «капитулянтство» в его прекращении, и в конце 1962 года долго скрываемый спор между двумя коммунистическими державами вышел на поверхность. Со временем этот разрыв открыл бы заманчивые возможности для Соединенных Штатов, но в самом начале американцы сомневались, насколько глубоким он был и не является ли он непоправимым. Действительно, рост многополярности после ракетного кризиса наряду с первыми шагами к разрядке и растущим распространением ядерного оружия привел к тому, что мир стал более сложным и в некотором смысле более опасным.

Главным непосредственным эффектом стало усиление американо-китайской напряженности. Отчасти из-за конфликта с СССР режим Мао казался более воинственным среди коммунистических держав, а его жесткая риторика свидетельствовала о непоколебимой приверженности мировой революции. Признаки того, что он скоро обзаведется бомбой, усилили американские опасения, что даже привело к обсуждению на более низком уровне в Вашингтоне и Москве возможности превентивной атаки на китайские ядерные объекты. Американские чиновники восприняли риторику Пекина более серьёзно, чем могли бы, и преувеличили его способность свергать правительства. По причинам внутренней политики, а также по убеждениям холодной войны Кеннеди никогда всерьез не рассматривал возможность изменения американской политики сдерживания и изоляции Китая. Демонизация Китая имела эффект самоисполняющегося пророчества. Администрация Кеннеди также могла использовать антикитайскую риторику для прикрытия своих внутренних интересов, добиваясь улучшения отношений с СССР. Хотя переговоры послов в Варшаве продолжались бы, Китай стал бы для Вашингтона врагом № 1 в холодной войне. Центром конфликта стала бы Юго-Восточная Азия в целом и Вьетнам в частности.^[1819]

То, как Кеннеди справился с последним внешнеполитическим кризисом своего президентства, отразило его амбивалентность после ракетного кризиса. К 1961 году эксперимент Эйзенхауэра по государственному строительству во Вьетнаме потерпел крах. Разочарованные отказом президента Нго Динь Дьема провести выборы, предусмотренные Женевскими соглашениями, бывшие вьетнамцы, оставшиеся на Юге, начали воссоздавать в 1957 году революционные сети, использованные против Франции. Они эффективно использовали растущую сельскую оппозицию репрессивным методам Дьема – крестьяне были как «куча соломы, готовая к воспламенению», вспоминал один из повстанцев.^[1820] После нескольких месяцев колебаний Северный Вьетнам в 1959 году решительно поддержал восстание, отправив людей и грузы на юг по так называемой «тропе Хо Ши Мина». В 1960 году повстанцы объединились в Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама (НФОЮВ) и перешли от налетов к полномасштабным военным операциям. К концу года посол США предупредил Вашингтон, что если Дьем не предпримет быстрых и решительных шагов для победы в войне и расширения своей народной поддержки, то ему следует искать «альтернативное руководство».^[1821]

Хотя Кеннеди был занят другими вопросами и обеспокоен очевидными недостатками в руководстве Дьема, в конце 1961 года он резко активизировал действия США. Занимая осторожную среднюю позицию, как и везде, он отклонил предложения о поиске урегулирования путем переговоров или о вводе американских боевых войск. Однако после Лаоса, залива Свиней и Берлина он чувствовал, что должен что-то сделать, и считал, что Соединенные Штаты должны показать, что они могут противостоять национально-освободительным войнам, инспирированным коммунистами. Он увеличил число американских советников с девятисот, когда вступил в должность, до более чем одиннадцати тысяч к концу 1962 года. «Советники» принимали активное участие в боевых действиях и несли потери. Военная помощь удвоилась и включала такие современные виды техники, как бронетранспортеры и самолеты. Хотя администрация все больше беспокоилась о способности Дьема победить повстанцев, она отвергла слишком рискованные предложения обусловить расширение американской помощи проведением серьёзных реформ. «Дьем есть Дьем, и это лучшее, что у нас есть», – с горечью признал Кеннеди.^[1822]

Эскалация, предпринятая Кеннеди, не смогла ослабить повстанческое движение. Южновьетнамская армия не могла перехватить инициативу. Неуловимых партизан было трудно обнаружить, и они сражались только тогда, когда имели преимущество. Умело сочетая запугивание с побуждениями, такими как земельная реформа, они расширяли свой контроль над южновьетнамской сельской местностью. Дьем сопротивлялся реформам и отказывался расширять своё правительство. Чем больше он страдал, тем больше изолировался в президентском дворце. По мере того как присутствие США становилось все более навязчивым, росла напряженность между американцами и южновьетнамцами.^[1823] Летом 1963 года во Вьетнаме разразился полномасштабный кризис, когда притеснения буддистского большинства Южного Вьетнама со стороны сайгонского режима, в котором доминировали католики, спровоцировали открытое восстание в городах. Восстание привлекло внимание мировой общественности в июне, когда пожилой монах сжег себя на глазах у огромной толпы на оживлённом перекрестке в центре Сайгона. Фотографии монаха, охваченного пламенем, появились на экранах телевизоров и в газетах по всему миру. Последующий отказ Дьема примириться с буддистами привел разделенную горем администрацию к роковому решению: Он должен уйти. Получив зелёный свет из Вашингтона, армейские генералы 1 ноября 1963 года захватили власть. Дьем и его брат Нго Динь Нху бежали в католическую церковь, где их схватили; позже они были зверски убиты в кузове бронетранспортера. Кеннеди эти убийства особенно потрясли. Он был подавлен больше, чем когда-либо со времен «Залива свиней», и понял, что Вьетнам стал его самым большим внешнеполитическим провалом.^[1824]

Всего три недели спустя на самого Кеннеди было совершено покушение в Далласе, и его внезапная и шокирующая смерть имела огромное международное значение, став символом его собственной магнетической личности и глобального положения Америки. Он и его стильная жена Жаклин заняли положение, сродни международному королевскому. Президент собирал огромные и восторженные толпы во время государственных визитов в Мексику, Колумбию и даже Венесуэлу, где с Никсоном так грубо обошлись в 1958 году. Поездка в Европу летом 1963 года показала его как необычайно популярную фигуру, которая привлекала сильную поддержку для себя и своей страны.^[1825] Убийство Кеннеди стало, возможно, «первым по-настоящему глобальным мгновением трагедии», – писал историк Уоррен Басс.^[1826] Благодаря чуду спутниковой связи события того ужасного уик-энда транслировались по телевидению и вызвали бурю эмоций. На Ближнем Востоке и в Латинской Америке простые люди часами стояли в очереди, чтобы подписать книги соболезнований в американских посольствах. Европейцы считали его своим лидером и испытывали острое чувство личной утраты. Его жизнь и ужас его смерти символизировали для них все хорошее и плохое, что было в Соединенных Штатах.^[1827]

Отношение Кеннеди к Вьетнаму отражает двусмысленное и неопределенное наследие тысячи дней его правления. Некоторые из его советников, к которым позже присоединились ученые, утверждали, что он планировал после переизбрания в 1964 году вывести Соединенные Штаты из того, что, по его мнению, являлось трясиной. Американцы находят такие аргументы утешительными, но они основаны скорее на предположениях, чем на доказательствах.^[1828] Кеннеди глубоко сомневался в перспективах успеха в Южном Вьетнаме. С самого начала своего президентства он решительно выступал против отправки туда боевых войск. Он все более скептически относился к своим военным советникам. По многим вопросам он проявлял гибкость. За время пребывания у власти он заметно вырос. Можно с уверенностью утверждать, что, столкнувшись с крахом Южного Вьетнама в 1964–65 годах, он внимательно изучил бы дипломатические решения.^[1829] Но нет убедительных доказательств того, что он был настроен на вывод войск. Он сопротивлялся переговорам так же решительно, как и против ввода боевых войск. По его указанию Министерство обороны разработало план поэтапного вывода американских войск к 1965 году, но он зависел от прогресса в Южном Вьетнаме. В своей речи, которая должна была прозвучать в Далласе в день его смерти, он признал, что обязательства перед третьим миром могут быть «болезненными, рискованными и дорогостоящими», но, добавил он, «мы не смеем уставать от испытаний».^[1830] Как и в случае с Кубой и более широкими вопросами холодной войны, Кеннеди, похоже, так и не решил, в каком направлении двигаться по Вьетнаму. Очевидно, убежденный в том, что военная ситуация не так уж плоха, он цеплялся за надежду, что проблема все же может разрешиться сама собой без радикальных действий США.

Во Вьетнаме, как и в других странах, Кеннеди следует оценивать по тому, что он сделал за время своего короткого пребывания у власти. Он и большинство его советников некритически восприняли предположение о том, что некоммунистический Южный Вьетнам жизненно важен для глобальных интересов Америки. Их риторика фактически укрепила это предположение. То, что он никогда не уделял Вьетнаму всего своего внимания, кажется очевидным. Он реагировал на кризисы и импровизировал в повседневной жизни, редко задумываясь о последствиях своих действий. Несмотря на то, что его явно беспокоили растущие сомнения, он отказался, даже когда проблемы с Дьемом достигли кризисной точки, посмотреть в лицо трудным вопросам. Его осторожный средний курс значительно расширил роль США во Вьетнаме. После переворота Соединенные Штаты взяли на себя прямую ответственность за сайгонское правительство. Каковы бы ни были его опасения и конечные намерения, Кеннеди завещал своему преемнику проблему гораздо более опасную, чем та, которую он унаследовал.

IV

Французский президент де Голль однажды заметил, что Линдон Джонсон – это «портрет самой Америки. Он показывает нам страну такой, какая она есть, грубой и необработанной».^[1831] По любым меркам, Линдон Джонсон был необыкновенной личностью. Крупный мужчина с непомерно крупными и легко карикатурными чертами лица, он обладал амбициями размером с его родной Техас, а также неуверенностью в себе. Он был целеустремленным, одиноким, невероятно энергичным, временами властным, гордым и тщеславным человеком. В некотором смысле он соответствует джексоновскому дипломатическому стилю политолога Уолтера Рассела Мида – продукт глубинки, прихотливый, сильно националистичный, глубоко озабоченный честью и репутацией, подозрительный к другим народам и нациям и особенно к международным институтам, приверженный сильной национальной обороне – особенно когда это идет на пользу Техасу.^[1832] Как и Вильсон 1913 года, он предпочел бы сосредоточиться на внутренних реформах. Ему не хватало страсти к внешней политике, присущей его предшественникам и преемникам. Он мог плохо относиться к дипломатии и дипломатам: «Иностранцы не похожи на тех, к кому я привык», – полушутя заметил он однажды.^[1833] До того как стать вице-президентом, он мало ездил за границу и был склонен к стереотипному восприятию других людей. Немцы, сказал он однажды, были «великим народом», но «чертовски скупым».^[1834] Он был способен на явно недипломатичное поведение, например, когда нахлобучивал ковбойские шляпы на приезжающих японских высокопоставленных лиц или наряжал канцлера Западной Германии Людвига Эрхарда так, что это приводило в ужас его помощников. Он также был чрезвычайно умен и хорошо разбирался в ключевых вопросах. Он обладал удивительной способностью оценивать людей. Сильная доля идеализма побуждала его творить добро в мире. Роберт Кеннеди, который и сам не был заурядной фиалкой, называл своего соперника и порой злейшего врага «самым грозным человеком, которого я когда-либо встречал».^[1835]

Чувствуя, что ему не хватает опыта во внешней политике, и стремясь сохранить преемственность с политикой Кеннеди, LBJ сохранил советников своего предшественника и в значительной степени опирался на них. Особенно тесные связи он установил с Макнамарой и Раском. Как и их босс, оба были трудоголиками. По крайней мере, вначале президент благоговел перед умом, энергией и драйвом Макнамары. «Он как отбойный молоток», – заметил восхищенный LBJ. «Он сверлит гранитные скалы, пока не доберется до места». Джонсон и Раск имели общие южные корни, и оба были изгоями в «Камелоте» Кеннеди. Они значительно сблизились во время президентства, которое становилось все более тяжелым. «Трудолюбивый, яркий и преданный, как бигль» – так LBJ оценил своего твёрдого и абсолютно надежного госсекретаря.^[1836] Банди и Джонсон никогда не были лично близки, но советник по национальной безопасности превратил СНБ в центр принятия решений и поэтому был незаменим. LBJ предпочитал более формальный, упорядоченный стиль, нежели свободный подход Кеннеди. Большая часть работы выполнялась «главными лицами» на небольших, интимных обедах в Белом доме, обычно по вторникам, более подходящих для откровенных дискуссий и менее подверженных утечкам (за исключением главного «утечки», самого ЛБДЖ).^[1837]

К середине 1960-х годов китайско-советский раскол перерос в непоправимую брешь, закрепив трехсторонний характер холодной войны. Как и Соединенные Штаты, СССР ощущал острую необходимость ослабить напряженность и стабилизировать соперничество великих держав. Новое коллективное руководство, отправившее Хрущева в вынужденную отставку в конце 1964 года, также стремилось умиротворить все более беспокойную общественность повышением уровня жизни. Таким образом, Москва сбавила обороты риторики и открылась для диалога по некоторым основным вопросам. С другой стороны, старые шибболезы умерли, и часть советской бюрократии была заинтересована в холодной войне. Новые лидеры развернули масштабное наращивание оборонного потенциала. Разделенные между собой, не имея опыта внешней политики, они двигались сразу в двух направлениях, не решаясь отклониться слишком далеко в какую-либо сторону.^[1838]

Стремясь выйти из изоляции, Китай одержал крупные победы в 1964 году, когда Франция расширила дипломатическое признание, а ежегодное спорное голосование о приёме в Организацию Объединенных Наций завершилось ничьей. Пекин также присоединился к ядерному клубу, проведя успешное испытание в октябре 1964 года. Китайцы заняли более радикальную позицию в поддержке революций в странах третьего мира, особенно в Африке. Но доминирующим фактом китайской жизни после 1965 года стала Великая культурная революция, начатая самим председателем Мао, чтобы подтвердить свой контроль над партией и обеспечить своё историческое наследие. Используя угрозу окружения со стороны сверхдержав, он устроил настоящую революцию внутри страны, очищая бюрократию от «ревизионистов», разжигая революционное рвение своих последователей из Красной гвардии и используя грубую силу для навязывания идеологической чистоты. В последовавшей за этим кровавой бойне погибло до полумиллиона человек. Великая культурная революция поставила Китай на грань гражданской войны, а его отношения с СССР – на грань военного конфликта.^[1839] LBJ и его советники пытались разобраться в этом порой запутанном мире. Следуя примеру Кеннеди, они предприняли дальнейшие шаги в направлении разрядки, стремясь «навести мосты» с Восточной Европой путем расширения дипломатического представительства США, расширения торговли и культурных обменов, отчасти в надежде, что более тесные контакты могут подорвать коммунистическую идеологию. В начале 1967 года LBJ даже заявил в недостаточно признанном заявлении, что целью США является не «продолжение холодной войны, а её окончание».^[1840] В китайскую политику США даже закралась некоторая гибкость. Администрация использовала Варшавские переговоры, чтобы четко обозначить свои ограниченные цели во Вьетнаме, чтобы избежать повторения вступления Китая в Корейскую войну. Она прекратила попытки заблокировать приём Китая в ООН. В ответ на давление со стороны интеллигенции, бизнеса и других сторон, призывавших к установлению дипломатических отношений, администрация ослабила ограничения на торговые и культурные обмены и даже разрешила правительственным чиновникам вступать в неофициальные контакты с китайцами.

Однако и в Вашингтоне старые привычки умерли. LBJ видел свою задачу главным образом в том, чтобы следовать политике, которую он унаследовал. В первые два года он сосредоточился на том, чтобы добиться своего избрания и провести реформы «Великого общества». Его главной заботой во внешней политике было не допустить ничего, что напоминало бы о слабости или поражении. Он и его советники считали, что в неопределенном и все ещё опасном мире необходимо проявлять твердость и поддерживать авторитет США. Проведенное Китаем ядерное испытание и его прямой отказ от переговоров по контролю над вооружениями, казалось, подчеркивали угрозу, которую он продолжал представлять. Его показная поддержка радикальной революции подтвердила необходимость держать линию во Вьетнаме и других странах. В любом случае, Культурная революция приостановила любое движение к сближению. Американские лидеры по-прежнему считали, что страна должна сдерживать и обуздывать своих противников, выполнять свои обязательства и доказывать свою надежность в качестве мирового лидера.^[1841]

В Латинской Америке «холодная война» и особенно её внутриполитические императивы продолжали диктовать политику США. LBJ в полной мере разделял одержимость Кеннеди Кастро. Он отменил программу убийств и до начала 1964 года поддерживал неофициальные переговоры о нормализации отношений. Но он продолжал опасаться угрозы со стороны Кастро для всего полушария и особенно беспокоился о внутриполитических последствиях «другой Кубы». Летом 1964 года администрация оказала давление на ОАГ, чтобы изолировать Кубу путем прекращения торговли и разрыва дипломатических связей. Призрак Кубы определял политику США по большинству вопросов полушария.^[1842]

Судьба «Альянса за прогресс» намекнула на то, какое направление примет латиноамериканская политика при Джонсоне. Ученики Кеннеди несправедливо обвиняют LBJ в гибели одного из любимых проектов его предшественника. На самом деле, к ноябрю 1963 года альянс был в упадке, а сам Кеннеди был глубоко обеспокоен отсутствием экономического прогресса и возвращением к диктаторским режимам. Будучи техасцем, новый президент считал себя единомышленником Латинской Америки и обещал поддерживать альянс. Но его сердце лежало к внутренним реформам его «Великого общества», и он по понятным причинам колебался в пользу программы, которая несла на себе отпечаток личности Кеннеди. Под руководством его глубоко консервативного помощника госсекретаря по делам Латинской Америки, техасца Томаса Манна, акцент был смещен в сторону самопомощи, частных инвестиций и местного контроля, что благоприятствовало американским корпорациям и укоренившимся местным олигархиям, против которых был направлен альянс. LBJ и его советники в целом предпочитали стабильность духу реформ первых дней существования «Альянса за прогресс».^[1843] Манн непреднамеренно провозгласил этот подход в заявлении, сделанном без протокола в марте 1964 года, о том, что политика признания США должна руководствоваться практическими, а не моральными соображениями. Эта так называемая «доктрина Манна» была широко истолкована в том смысле, что администрация не будет неблагоприятно относиться к военным правительствам.^[1844]

Политика Соединенных Штатов в отношении Бразилии продемонстрировала доктрину Манна в действии. Отчасти благодаря программе дестабилизации ЦРУ, запущенной при Кеннеди, Бразилия к 1964 году оказалась в глубоком экономическом затруднении. Президент Гуларт, похоже, все больше отклонялся влево, и посол США Линкольн Гордон предупреждал, что этот «некомпетентный, малолетний преступник» может попытаться захватить диктаторские полномочия, что, в свою очередь, может привести к захвату власти коммунистами. Отказавшись «стоять в стороне» и «смотреть, как Бразилия капает в канализацию», американские чиновники сообщили диссидентствующим военным офицерам, что не будут противодействовать перевороту и в случае необходимости помогут военной помощью и демонстрацией военно-морских сил.^[1845] Однако когда начался мятеж, Гуларт бежал в Венесуэлу, и захват власти под руководством генерала Умберто Кастелло Бранко прошел гладко. Исполняющий обязанности государственного секретаря Джордж У. Болл в 3:00 утра 2 апреля направил в посольство телеграмму, фактически признающую новое правительство. Впоследствии «разъяренный» LBJ пожурил его не за то, что он сделал, а за то, что он не проинформировал Белый дом.^[1846] Администрация объяснила это тем, что бразильские военные традиционно уважали конституционное правительство. На самом деле новые лидеры быстро приостановили действие основных прав. Бразилия останется под властью военного правительства в течение десяти лет.

В начале 1964 года Джонсон также столкнулся с кризисом в Панаме. Это был классический спор о деколонизации, хотя большинство североамериканцев, слепых к своему колониальному прошлому, не видели его таким. Панама получала прибыль от построенного и эксплуатируемого США канала, но её народ давно возмущался договором 1903 года, заключенным Филиппом Бунау-Варильей, полным суверенитетом США в зоне канала, богатством и показухой экспатриантов-«зонианцев», живших в этом имперском анклаве. В то время, когда колониализм ослабевал во всём мире, они требовали заключения нового договора. Кризис 1964 года разразился, когда зонианцы в местной средней школе нарушили соглашение, требующее, чтобы флаг Панамы развевался рядом с флагом Соединенных Штатов. Этот во многом символический, но для панамцев значимый инцидент вызвал беспорядки, а затем и уличные бои, в которых погибли двадцать четыре панамца и четыре американских солдата. Президент Роберто Кьяри потребовал «полного пересмотра всех договоров с Соединенными Штатами» и разорвал отношения.^[1847] В год выборов LBJ чувствовал себя обязанным подтвердить свои внешнеполитические полномочия. Он признал некоторые достоинства требований Панамы. Он и его советники видели за беспорядками в Панаме вездесущую руку Кастро и признавали необходимость уступок, чтобы предотвратить её левый дрейф. Но он также понимал эмоциональную привязанность своих соотечественников к тому, что они считали, по словам его близкого друга и наставника сенатора Ричарда Рассела из Джорджии, американской «собственностью», построенной с помощью «американской изобретательности, крови, пота и жертв».^[1848] Рассматривая кризис как испытание своей личной силы, а также дипломатических навыков, Джонсон опасался любых уступок, которые могли бы выставить его слабым. В последующие недели он в полной мере продемонстрировал свой фирменный стиль – неистовое стремление к консенсусу. Он парировал левым сенаторам США, которые симпатизировали Панаме, и правым, которые требовали жесткости. Он посылал эмиссаров, чтобы успокоить зонианцев и потребовать от них соблюдения правил. Отказавшись вести переговоры под угрозой, он отверг требования Кьяри о пересмотре договора. Он также оказал давление – «немного поджал им яйца», как он грубо выразился, – сдерживая экономическую помощь и угрожая построить новый канал на уровне моря в другом месте Центральной Америки.^[1849] В то же время он публично согласился обсудить все вопросы, разделяющие две страны, а в частном порядке намекнул, что пересмотр договора может привести к этому.^[1850] Вскоре обе страны начали серьёзные переговоры и к 1967 году составили соглашение, в котором Панаме были сделаны значительные уступки при сохранении контроля США над каналом. Спровоцировавшие его проблемы не были решены, но кризис 1964 года стал поворотным пунктом в политике США в отношении Панамы.^[1851]

Главный латиноамериканский вызов Джонсону был брошен весной 1965 года в Доминиканской Республике. Официальные лица Соединенных Штатов с радостью согласились на свержение Хуана Боша и были вполне довольны надежным правительством во главе с проамериканским бизнесменом Дональдом Ридом Кабралом. Но Рид Кабрал не пользовался особой поддержкой населения, и неуклюжая попытка укрепить его власть в начале 1965 года спровоцировала открытое восстание. В ответ верные Бошу военные попытались свергнуть правительство, ввергнув страну в особенно запутанную и кровавую гражданскую войну. В отчаянном порыве самосохранения правительство обратилось к Вашингтону с просьбой прислать войска.

LBJ отреагировал решительно. Высшие должностные лица США решительно выступили против возвращения Боша, «идеалиста, парящего на девятом облаке», как назвал его Манн, опасаясь, что его политическая некомпетентность даст «типам Кастро» нужный им шанс. «Как мы можем послать войска за 10 000 миль [во Вьетнам], – спрашивал президент, – и позволить Кастро захватить власть прямо у нас под носом?»^[1852] В решающий момент, когда нужно было провести через Конгресс ключевые законы «Великого общества», Джонсон не собирался рисковать внешнеполитическими неудачами. События в Доминиканской Республике были поистине обескураживающими. Банди и Макнамара неоднократно предупреждали, что степень влияния коммунистов и кубинцев определить невозможно. Настаивая на том, что у него нет выбора, и публично оправдывая свои действия спасением жизней американцев, президент 18 апреля отдал приказ о высадке пятисот морских пехотинцев с кораблей в море. Через неделю в Доминиканской Республике находилось более двадцати трех тысяч американских военнослужащих.

Как и в Панаме и Бразилии, Соединенные Штаты достигли своей непосредственной цели. Американские граждане были благополучно эвакуированы, американские войска восстановили порядок, а дипломаты в итоге заключили соглашение, предусматривающее создание временного правительства и проведение выборов. В Доминиканской Республике не будет Кубы. Избранный президентом в 1966 году, авторитарный Хоакин Балагуэр будет править страной в течение следующих двадцати пяти лет. Но за свой успех LBJ заплатил высокую цену. Жалуясь на то, что ОАГ «отдыхает», в то время как Доминиканская Республика «горит», он обращался к ней только для того, чтобы придать своим шагам видимость легитимности.^[1853] По сути, одностороннее вмешательство США пробудило воспоминания о дипломатии канонерок во времена Тедди Рузвельта и Вильсона. В сочетании с растущими проблемами в Альянсе за прогресс она подорвала большую часть доброй воли в Латинской Америке, созданной в годы правления Кеннеди. Дома, как это было в его привычке, LBJ отвечал гиперболами на обвинения в том, что он слишком остро реагировал. Его заявления об угрозе жизни американцев и захвате власти коммунистами оказались в лучшем случае сомнительными, увеличивая то, что уже было названо «разрывом доверия». Доминиканская интервенция открыла трещины в консенсусе холодной войны, которые в течение следующих трех лет переросли в каньон, и вызвала новые вопросы о способности президента решать сложные вопросы внешней политики.^[1854]

После доминиканского кризиса отношения США с Латинской Америкой отошли на второй план. Убийство Че Гевары в Боливии в 1966 году и провал революции, которую он пытался там спровоцировать, казалось, ослабили угрозу появления ещё одной Кубы. По мере того как Джонсон все больше и больше погружался во Вьетнам, его интерес к полушарию ослабевал. Официальные лица Соединенных Штатов обвиняли в ухудшении отношений эгоцентризм и безответственность латиноамериканцев, а латиноамериканцы – одержимость США безопасностью в ущерб экономическому прогрессу и социальной справедливости. В апреле 1967 года LBJ предпринял последнюю попытку исправить ситуацию, приняв участие во встрече стран полушария в Пунта-дель-Эсте. Было достигнуто несколько незначительных соглашений, и он подтолкнул своих советников к выполнению обязательств. Но никакой кризис не вернул Латинскую Америку на первое место в списке приоритетов. То, что Кеннеди назвал «самым опасным регионом мира», отступило на второй план и утратило своё относительное значение до поездки Никсона в Венесуэлу в 1958 году.^[1855]

V

«Я не хочу, чтобы меня называли президентом войны», – настаивал LBJ роковым летом 1965 года, но война во Вьетнаме, которую он начал с большой неохотой и с трудом завершил, поглотит его президентство и определит его историческую репутацию.^[1856] Эта «сучья война», как он её назвал, помогла разрушить его Великое общество, «женщину, которую я действительно люблю».^[1857] Она будет определять внешнюю политику США в следующем десятилетии и формировать отношение к военному вмешательству за рубежом в следующем столетии.

Джонсон унаследовал обязательства, которые уже находились под угрозой. Кеннеди и его советники надеялись, что свержение Дьема стабилизирует правительство Сайгона и оживит войну с повстанцами. В результате все вышло наоборот. Воодушевленный переворотом, ФНЛ укрепил свои позиции в тех районах, где он уже присутствовал, и распространил своё влияние на новые районы Южного Вьетнама. Азартно полагая, что Соединенные Штаты не станут вмешиваться в ситуацию всеми силами, Северный Вьетнам расширил поток людей и грузов по легендарной «тропе Хо Ши Мина» – сложной шестисоткилометровой сети полных опасностей дорог и тропинок, проложенных по самой труднопроходимой местности. В Южном Вьетнаме за власть боролись католики и буддисты. Один лидер за другим следовал за Дьемом – «правительство через турникет», как назвал это советник LBJ.^[1858] Ни один из них не мог укрепить свой собственный контроль, не говоря уже об управлении страной и борьбе с повстанцами. На протяжении всего 1964 года крах Южного Вьетнама казался возможным, если не сказать вероятным.