Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 44 (всего у книги 91 страниц)

Самым важным событием осени 1940 года стала знаменитая сделка «эсминцы-базы», по которой Соединенные Штаты «подарили» Британии пятьдесят старых эсминцев в обмен на аренду американских военно-морских баз в британских владениях в Западном полушарии. Начав новый период осторожного сотрудничества с Соединенными Штатами и установив особые личные отношения с Рузвельтом, новый премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль впервые поднял этот вопрос в мае, предупредив о сокращении денежных запасов своей страны и её отчаянной потребности в военном оборудовании, особенно в кораблях для противостояния все более насущной немецкой угрозе в Атлантике. Когда Рузвельт отклонил эти просьбы, Черчилль в июле предупредил, что «вся судьба войны может быть решена этим незначительным и легко устранимым фактором».^[1287] Хотя Рузвельта беспокоила репутация Черчилля как любителя выпить, он был воодушевлен его твёрдым руководством, и его подбадривали «ястребы» из его кабинета и Century Group. Все более оптимистично настроенный на то, что Британия сможет выстоять, он, тем не менее, столкнулся с серьёзными препятствиями. Конгресс, встревоженный предыдущими попытками президента предоставить Британии оружие, запретил такие поставки, если только американские военные руководители не объявили их устаревшими и не представляющими ценности для национальной обороны.

Рузвельт изобретательно – некоторые утверждают, что незаконно – обошел различные препятствия. Он призвал группу Уайта стимулировать дебаты, создавая впечатление, что идея исходит от общественности. Он предотвратил возможные внутренние проблемы, заставив высших военных руководителей объявить корабли устаревшими. Чтобы подсластить сделку для Конгресса, общественности и американских военных, он убедил настороженного и неохотно, но в конце концов сговорчивого Черчилля согласиться на девяностодевятилетнюю аренду американских баз на восьми британских территориях от Центральной Америки до Ньюфаундленда и публично пообещать, что Великобритания не сдаст свой флот. Через посредников из Century Group он добился от своего соперника-республиканца Уэнделла Уилки частного обещания не делать это соглашение предметом предвыборной борьбы. В своём самом смелом – и самом сомнительном с юридической точки зрения – шаге он обошел Конгресс, используя исполнительный приказ, ссылаясь на постановление Верховного суда 1936 года, согласно которому во внешних делах исполнительная власть является «единственным органом федерального правительства» и не требует полномочий Конгресса для своих действий. Сделка не обеспечила немедленной ощутимой помощи ни Британии, ни Соединенным Штатам. Прошли месяцы, прежде чем корабли стали доступны для использования или началось строительство баз. Но она дала мощный заряд боевого духа ослабленной Британии в один из самых критических периодов её истории – «драгоценнее рубинов», – назвал Черчилль ржавые эсминцы. Она расширила конституционные полномочия президента за общепризнанные пределы, создав прецедент, который будет неоднократно использоваться в последующие полвека. Это был, по словам Черчилля, «решительно нейтральный акт», подтолкнувший Соединенные Штаты к новой фазе невоинственности – ещё не в состоянии войны, но тесно связанной с Великобританией, – и на гигантский шаг приблизивший их к войне.^[1288]

Предвыборная кампания 1940 года, как ни странно, могла отбросить назад политику, которую предпочитали оба кандидата. Уиллки в целом был согласен с внешней политикой Рузвельта; поначалу он добросовестно придерживался своего обещания не оспаривать помощь Великобритании. Однако по мере того, как его кампания затягивалась, он начал обвинять Рузвельта в том, что его политика приведет нацию к войне. Президент ответил типично рузвельтовским умолчанием, о котором впоследствии, вероятно, пожалел. «Я уже говорил это раньше, – заявил он в Бостоне, – но я скажу это снова и снова. Ваших мальчиков не собираются посылать ни в какие иностранные войны», расчетливо опустив в письменной речи фразу «за исключением случаев иностранного нападения». «Этот лицемерный сукин сын!» воскликнул Уиллки. «Он меня победит».^[1289]

Сама война, а не махинации Рузвельта, скорее всего, продиктовала победу Рузвельта и его беспрецедентный третий срок. В конце 1940 года американцы наблюдали и слушали, как британцы героически противостоят яростным немецким воздушным атакам в ходе Битвы за Британию. Радио сыграло важную роль. «Вы сожгли город Лондон в наших домах, и мы почувствовали пламя, которое сожгло его», – сказал поэт Арчибальд Маклиш легендарному радиокомментатору Эдварду Р. Марроу, который вел репортаж о битве за Британию из первых рук.^[1290] Упорное сопротивление Британии породило у американцев общую идентичность и растущую веру в то, что с помощью США она сможет выжить. Опросы общественного мнения показали резкий рост поддержки американцами помощи Британии, даже если они признавали, что это влекло за собой больший риск войны. В условиях надвигающейся войны опыт Рузвельта давал ему явное преимущество перед соперником.

8 декабря 1940 года, во время круиза после окончания кампании на борту американского корабля «Тускалуза», Рузвельт получил на гидросамолете срочное письмо от Черчилля. Посол лорд Лотиан уже прямо сообщил американским репортерам: «Британия разорилась. Нам нужны ваши деньги». Черчилль изложил то же послание более деликатным языком и с большим количеством деталей. Он подчеркнул «прочную идентичность интересов» двух наций, борющихся с тиранией, и указал на опасность растущих потерь в судоходстве в Атлантике. Прежде всего, предупреждал он, «приближается момент, когда мы больше не сможем платить наличными за перевозки и другие поставки».^[1291]

Осознав срочность тона Черчилля, Рузвельт ответил с нехарактерной для него оперативностью. Находясь в море, он снова и снова перечитывал послание, обдумывая ответ. На пресс-конференции 17 декабря он, как бы экстемпорируя, запустил пробный шар, в лучшей рузвельтовской манере говоря об избавлении от «глупого, дурацкого старого знака доллара», отмечая, что лучше одолжить или сдать в аренду поставки Британии, чем оставить их на хранение в США, и рассказывая домашнюю пряжу о человеке, который одолжил свой садовый шланг соседу, чей дом горит, не ожидая ничего взамен, кроме того, что получит шланг обратно.^[1292]

Пока его советники формулировали детали замечательного нововведения, получившего название «ленд-лиз», Рузвельт 29 декабря озвучил то, что много позже получило название «Доктрина Рузвельта». В радиообращении, названном «беседой о национальной безопасности», он бросил вызов традиционным взглядам на то, что нации не угрожают события за рубежом. В самых резких выражениях он изобразил мир, разделенный на добро и зло, предупредив, что тирания стран оси угрожает основным свободам, которыми американцы дорожат больше всего. Западному полушарию, подчеркнул он, угрожают воздушная мощь и подрывная деятельность. Британия, как хранительница Атлантики, должна быть защищена. Никаких переговоров с «бандой преступников» быть не может, настаивал он. Подтверждая своё желание удержать Соединенные Штаты от войны, он говорил о «чрезвычайной ситуации, столь же серьёзной, как и сама война», и призывал нацию стать «великим арсеналом демократии».^[1293]

Прекрасно понимая, что сделка с эсминцами и базами предельно ограничила действие Конституции, он, как говорят, опасался импичмента. На этот раз он обратился к Конгрессу, чтобы получить те чрезвычайные полномочия, которых он добивался. Ловко упакованный как «Билль о содействии обороне Соединенных Штатов», этот закон давал президенту беспрецедентные полномочия «продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду, одалживать или иным образом распоряжаться» любыми «военными материалами» любой стране, чья оборона считалась жизненно важной для обороны Соединенных Штатов. Чтобы придать законопроекту патриотический оттенок и противостоять антибританским настроениям американцев ирландского происхождения из бостонского округа лидера большинства Палаты представителей Джона Маккормака, его ещё более хитроумно обозначили HR 1776, хотя этот исторический номер не должен был быть прикреплен к следующему законодательному акту.^[1294]

По словам Рузвельта, законопроект о ленд-лизе «обсуждался в каждой газете, на каждой волне, на каждой бочке крекера по всей стране».^[1295] Понимая, что у неё есть твёрдая общественная поддержка и солидное большинство в обеих палатах, администрация пошла по пути, предоставив оппозиции достаточно времени для разработки своих аргументов и по большей части оставаясь в стороне от споров. Как и прежде, она оправдывала предоставление президенту чрезвычайных полномочий соображениями национальной чрезвычайности. Она продолжала настаивать на том, что помощь Великобритании – лучший способ не допустить войны. Её главный свидетель, не кто иной, как Уэнделл Уилки, предупреждал американцев, что переход – это единственный «шанс защитить свободу, не вступая в войну». Оппозиция предприняла яростную контратаку – последний вздох изоляционизма 1930-х годов – предупреждая, что расширение помощи Великобритании потребует конвоев, что неизбежно приведет к войне, и протестуя против того, что законопроект наделит диктаторскими полномочиями и без того слишком могущественного президента. Временами дискуссия приобретала ожесточенный характер, как, например, когда сенатор от штата Монтана Бертон К. Уилер назвал ленд-лиз внешней политикой «Нового курса», под которую попадёт каждый четвертый американский мальчик. После нескольких недель жарких дебатов законопроект был принят в начале марта 1941 года большим и, как правило, беспартийным большинством голосов.^[1296]

Ленд-лиз действительно представлял собой огромный шаг к войне. Он обошел положения о наличных деньгах, содержащиеся в законах о нейтралитете, а также запреты закона Джонсона на предоставление займов; он напрямую решал критическую проблему нехватки британских долларов. Эта «Декларация взаимозависимости», как назвал её лондонский журнал «Экономист», отбросила последний притворный нейтралитет США, открыв склады страны для того, кто теперь был фактическим союзником, и обеспечив механизм для первой американской программы иностранной помощи. Это не был «самый неблаговидный поступок», как однажды в риторическом порыве назвал его Черчилль (он, как никто другой, знал, что лучше).^[1297] Рузвельт намеренно не уточнил, что ожидается взамен, но уже через несколько недель после принятия законопроекта стало ясно, что поставки не будут прямым подарком, а упорные поиски Госдепартаментом баз и торговых уступок в обмен встревожили высших британских чиновников. Учитывая плачевное состояние готовности США, ленд-лиз в краткосрочной перспективе мало чем помог. Но она давала уверенность в том, что вскоре будет оказана существенная помощь, и это сильно поднимало настроение британцев. Как и предупреждала изоляционистская оппозиция, он также выдвинул на первый план вопрос о конвоях. Не стоит отправлять грузы в Британию только для того, чтобы они оказались на дне океана.

Как это было в его обычае, после смелого шага Рузвельт возвращался к осторожности. Весной 1941 года потери британского судоходства в битве за Атлантику возросли до угрожающих размеров, что вызвало настоятельные просьбы Черчилля и некоторых советников Рузвельта о конвоях, но президент ответил полумерами. Большую часть времени он болел, и ему было не до новых политических баталий. Хотя общественность все больше признавала риск войны, значительное большинство все ещё надеялось не допустить её. Противники ленд-лиза предупреждали, что помощь Британии неизбежно приведет к конвоям, и президент понимал, что любой открытый шаг в этом направлении обрушит на него их гнев. В любом случае, американский флот на тот момент был далеко не готов взять на себя обязанности по организации конвоев. Поэтому Рузвельт действовал скрытно и непрямолинейно. Ещё до того, как ленд-лиз был принят Конгрессом, он санкционировал сверхсекретные совместные учения по планированию между американскими и британскими военными чиновниками, одним из результатов которых стало соглашение о том, что в случае войны на два фронта стратегия «Европа превыше всего». В апреле он расширил периметр обороны США до 26° западной долготы, далеко зайдя в Северную Атлантику, и перебросил двадцать кораблей из Тихоокеанского флота. Избегая любых слов или действий, даже намекающих на конвои, он разрешил американским кораблям «патрулировать» эту зону, сообщать британцам о присутствии судов Оси и применять силу, если они угрожают американскому судоходству. Маскируя значимость своего шага очередным народным уроком истории, он сравнил патрули с разведчиками Старого Запада, отправленными впереди поезда с повозками, чтобы предупредить о возможной засаде. Рассматривая датскую колонию Гренландию как жизненно важную базу для британского и американского судоходства и уязвимую для немецкого захвата, он взял этот холодный остров под защиту США.^[1298]

Хотя в то время это было не совсем понятно, скрытные шаги Рузвельта представляли собой резкое расширение традиционных американских концепций национальной обороны. Действительно, в 1940–41 годах американцы стали думать и говорить о национальной безопасности так, как не говорили со времен ранней республики. Расширение зоны обороны вглубь западной части Атлантики ознаменовало резкий разрыв с традициями.^[1299] В своей важной речи 27 мая президент преподал слушателям урок географии, зловеще предупредив о глобальных амбициях Гитлера и выразив особую озабоченность угрозой островным форпостам, таким как Гренландия, Исландия и Азорские острова, с которых нацистская Германия могла контролировать Атлантику и даже совершать воздушные нападения на Северную и Южную Америку. Он также изложил грубо сформированную доктрину упреждения. С новыми военными технологиями, предупреждал он, «если вы будете вести огонь до тех пор, пока не увидите белки его глаз, вы никогда не узнаете, что вас поразило! Наш завтрашний Банкер-Хилл может находиться в нескольких тысячах миль от Бостона, штат Массачусетс». Хотя эта речь вызвала всеобщее одобрение, Рузвельт не предпринял никаких новых шагов, кроме объявления неопределенного и расплывчатого чрезвычайного положения в стране и начала тихих закулисных переговоров о том, чтобы взять Исландию под защиту США. К июню 1941 года он расширил периметр обороны страны далеко за пределы Северной Атлантики.^[1300]

Поскольку после 1939 года угроза войны возросла, американские чиновники все больше опасались за безопасность Западного полушария. Немецкая и итальянская иммиграция в Латинскую Америку в межвоенные годы, а также немецкое торговое наступление, которое Халл назвал «размножением неприятностей», вызвали опасения относительно пятой колонны Оси.^[1301] Ошеломляющие военные победы Германии весной 1940 года переросли в откровенную тревогу. Неопытные агенты разведки и частные информаторы, такие как живущий на Кубе писатель Эрнест Хемингуэй, завалили Вашингтон пугающими сообщениями о немецком влиянии. Отчасти из искреннего страха, отчасти для того, чтобы заручиться поддержкой своей политики, Рузвельт в серии бесед у камина в 1941 году предупреждал о соседней опасности, а однажды даже разгласил существование секретной карты, впоследствии оказавшейся фальшивой, демонстрирующей план Гитлера по захвату Латинской Америки перед нападением на Соединенные Штаты. Преувеличенные страхи США отражали неуверенность, охватившую страну после падения Франции, и недоверие к латиноамериканским правительствам, предположительно слишком самодовольным или слабым, чтобы защитить себя. Некоторые латиноамериканские лидеры подозревали, что США излишне обеспокоены их безопасностью; другие видели возможность использовать страхи США в своих экономических и политических интересах.

Забота об обороне полушария послужила решающим стимулом для удивительно примирительного ответа США на очередной нефтяной спор с Мексикой. Когда в 1938 году президент Ласаро Карденас национализировал принадлежащие иностранцам нефтяные компании, Халл твёрдо напомнил Мексике о её международных обязательствах. Нефтяники в США организовали бойкот мексиканской нефти. Но когда спор затянулся, посол Джозефус Дэниелс призвал к примирению. «Сильный всегда благороден, если он великодушен, и великодушен, и великодушен», – сказал он президенту.^[1302] Рузвельт был мало заинтересован в поддержке нефтяных компаний, членов с хорошей репутацией той группы, которую он заклеймил как «экономических роялистов». В условиях, когда Мексика стремилась продавать нефть Германии и Италии, он видел настоятельную необходимость в щедром урегулировании. После многомесячных обсуждений обе страны в ноябре 1941 года создали совместный совет для оценки конфискованного нефтяного имущества и определения условий оплаты. Чтобы подсластить сделку, Соединенные Штаты предоставили Мексике кредиты.^[1303]

Администрация разработала многогранную программу по расширению влияния США в полушарии. Она вела переговоры о создании военно-морских и военновоздушных баз по всей Латинской Америке. Чтобы противостоять влиянию Германии на латиноамериканские вооруженные силы и способствовать военному сотрудничеству в полушарии, администрация направила военные консультативные миссии во многие страны Латинской Америки и пригласила их офицеров пройти обучение в американских военных училищах. Соединенные Штаты также расширяли торговлю между странами полушария, предоставляя кредиты через Экспортно-импортный банк для закупки излишков американских товаров и финансирования проектов развития, таких как бразильский сталелитейный завод. К большому раздражению правительств некоторых стран полушария, американские чиновники составляли чёрные списки фирм и частных лиц, подозреваемых в связях с Осью. Особенно опасаясь, что авиалайнеры могут быть использованы в качестве бомбардировщиков, Соединенные Штаты давили на правительства стран Латинской Америки, требуя устранить немецкое влияние в коммерческой авиации. Под сильным давлением США Бразилия взяла под контроль принадлежащие Германии авиакомпании, работающие на её территории, и избавилась от всего немецкого персонала. В июне 1940 года при поддержке США авиакомпания Pan American Airways совершила виртуальный «переворот», массово уволив немецких пилотов и механиков, работавших в её колумбийском филиале, и заменив их североамериканцами.^[1304]

Официальные лица Соединенных Штатов также предприняли дипломатическое наступление с целью укрепления безопасности в полушарии. На конференции 1939 года в Панаме делегаты создали «зону нейтралитета» протяженностью от трехсот до тысячи миль вокруг полушария, в которой неамериканским странам запрещалось совершать враждебные действия. В следующем году в Гаване, в атмосфере паники после падения Франции, Соединенные Штаты пытались помешать Германии захватить территории своих европейских жертв. Гаванский акт предусматривал, что любая американская республика (а именно Соединенные Штаты) может вмешаться и установить временный режим, если территория полушария окажется под угрозой внешней державы. Делегаты также приняли резолюцию, согласно которой агрессия против любой американской нации будет рассматриваться как нападение на всех.

Самым новаторским инструментом предвоенного дипломатического наступления администрации стало широкое расширение культурных программ, созданных в рамках политики добрых соседей. В августе 1940 года Рузвельт назначил Нельсона Рокфеллера, тридцатидвухлетнего внука нефтяного барона, главой Управления по координации коммерческих и культурных связей между американскими республиками. За короткое время энергичный Рокфеллер создал целый ряд замечательных программ по противодействию немецкому влиянию и продаже североамериканского образа жизни. Его офис распространял статьи из американских газет и журналов и сам выпускал журнал En Guardia, который распространялся по всей Латинской Америке. Бюро покупало рекламные площади в проамериканских газетах для продвижения американских радиопрограмм и внесения в «чёрный список» станций, транслирующих нацистские передачи. Она спонсировала художественные выставки и музыкальные концерты. Турне по восточному побережью Латинской Америки откровенно антифашистского маэстро Артуро Тосканини и симфонического оркестра NBC в 1940 году вызвало такой триумфальный отклик, что один американский дипломат назвал его «пятой колонной Соединенных Штатов».^[1305] Позднее Госдепартамент признал, очевидно, с оттенком зависти, что Рокфеллеру удалось организовать «самый большой поток пропагандистских материалов со стороны государства за всю историю».^[1306]

Летом 1941 года, когда Соединенные Штаты приблизились к войне с Германией, резко возросла напряженность в отношениях с Японией. Эти две страны придерживались разных взглядов на будущее Восточной и Юго-Восточной Азии. Особенно из-за уязвимости богатых ресурсами европейских колоний в ЮгоВосточной Азии, падение Франции для каждого из них тесно связало европейскую войну с войной в Азии, что значительно усложнило урегулирование разногласий. Кроме того, пытаясь повлиять на действия своего противника, они неоднократно ошибались в оценке друг друга, предпринимая шаги, которые приводили к результатам, противоположным тем, которые предполагались. Две страны, которые не хотели войны и имели все основания её избегать, неумолимо двигались в этом направлении.

Китай оставался самым сложным вопросом. После первых, решающих побед японская военная машина завязла в обширных внутренних районах Китая, не в силах выиграть войну и, поскольку в неё уже было вложено много крови, сокровищ и гордости, не желая её ликвидировать. Разочарование приводило ко все более жесткому обращению с китайцами на оккупированных территориях, вызывая возмущение в других странах. Для многих американцев к концу 1930-х годов Китай стал важной причиной. Соединенные Штаты имели там скромные экономические интересы, и некоторые бизнесмены все ещё цеплялись за мечты об огромном китайском рынке. Японская агрессия вызвала всеобщее сочувствие к китайскому народу. Лоббистские группы, такие как United China Relief, изображали доблестный и побежденный Китай, «держащий западные валы за нас и за демократический образ жизни в мире».^[1307] Ведущие граждане, такие как Стимсон, уже давно считали, что, поскольку Япония зависела от Соединенных Штатов в отношении важнейших ресурсов, она была главной мишенью для экономического давления. По мере того как война затягивалась, в США все чаще звучали требования оказать помощь Китаю и ввести санкции против Японии. Рузвельт и Халл, на которых президент возложил основную ответственность за вопросы Восточной Азии, были более осторожны. Учитывая, что Мюнхен был ещё свеж в их памяти, они не хотели показаться умиротворяющими Японию. Но в условиях надвигающейся войны в Европе и крайней неподготовленности нации они также не хотели рисковать войной. Поэтому в июле 1939 года Халл заявил, что торговый договор 1911 года с Японией будет расторгнут через шесть месяцев. Когда это произошло в начале 1940 года, он объявил, что отныне торговля будет вестись на ежедневной основе. Администрация надеялась сдерживать Японию, заставляя её гадать о намерениях США.^[1308]

Японская угроза богатой ресурсами Юго-Восточной Азии привела к введению санкций. Молниеносный удар Германии по Западной Европе в 1940 году неразрывно связал воедино доселе отдельные войны на разных континентах. Поражение или озабоченность европейских колониальных держав оставили беззащитными Французский Индокитай, а также Голландскую и Британскую Ост-Индию. Эти колонии лежали на жизненно важных морских путях. Они обладали богатыми запасами сырья, такого как нефть, каучук, олово и вольфрам, которые служили основой современной войны. Контроль над Юго-Восточной Азией давал Японии возможность затянуть петлю вокруг Китая и освободиться от зависимости от западных поставок жизненно важных ресурсов. Так, летом 1940 года Токио объявил о планах создания Сферы совместного процветания Большой Восточной Азии – многословный и прозрачный эвфемизм для экономической и политической гегемонии в Восточной и Юго-Восточной Азии. Он заставил Францию прекратить поставки в Китай через Индокитай, а Британию – закрыть Бирманский путь. Вскоре после этого она потребовала от Франции создания авиабаз и разрешения на размещение войск в северном Индокитае.^[1309]

Перспектива вторжения Японии в Юго-Восточную Азию осенью 1940 года вызвала тревогу в Вашингтоне. Потеря ресурсов региона могла ещё больше подорвать и без того слабые усилия Британии по сопротивлению Германии и помешать перевооружению США. Теперь военный министр Стимсон вместе с министром финансов Моргентау и другими «ястребами» в кабинете министров и Конгрессе настаивали на том, что полномасштабные санкции заставят Японию умерить свои амбиции. Даже посол в Японии Джозеф Грю, который раньше выступал против санкций, теперь согласился с тем, что важно послать Токио четкий сигнал. В то время как Соединенные Штаты были озабочены событиями в Европе, Рузвельт и Халл все ещё отказывались рисковать полным разрывом. Администрация вновь приняла ограниченные меры в надежде предотвратить дальнейшую агрессию без войны, используя законодательство, позволяющее президенту удерживать товары, жизненно важные для национальной обороны, чтобы наложить эмбарго на авиационный бензин и высококачественный лом. Два месяца спустя, после того как Япония продвинулась в северный Индокитай и на фоне слухов о возможном союзе Японии с Германией, эмбарго было расширено и теперь включало весь лом железа и стали.^[1310]

Япония и Соединенные Штаты оказались втянуты в клубок просчетов и противоречивых устремлений. Даже тотальные санкции имеют плохую историческую репутацию, а ограниченное эмбарго достаточно встревожило японцев, не изменив их поведения. Желая воспользоваться ошеломляющими военными успехами Германии и соблазнившись неотразимыми возможностями в Юго-Восточной Азии, Япония через несколько дней после объявления Соединенными Штатами санкций присоединилась к Тройственному пакту с Италией и Германией, одна из статей которого была прямо направлена против Соединенных Штатов. Японские лидеры надеялись запугать Вашингтон, чтобы он согласился на их грандиозный замысел в отношении Азии – «Только твёрдый ответ предотвратит войну». Как и в случае с американскими санкциями, результат оказался противоположным задуманному. Пакт связал Японию с фактическим врагом Америки Германией в «нечестивый альянс», который Рузвельт назвал «доминированием и порабощением всего человечества», тем самым укрепив решимость США.^[1311] В конце 1940 года Соединенные Штаты расширили эмбарго, включив в него железную руду, чугун, медь и латунь, намеренно оставив нефть в качестве инструмента для окончательного торга. В результате серьёзных просчетов с обеих сторон Япония и Соединенные Штаты встали на путь столкновения.

Попытка урегулировать разногласия в начале 1941 года только усугубила их. Через двух благонамеренных, но плохо информированных американских миссионеров в Японии в январе до Вашингтона дошли сведения о том, что Япония хочет улучшить отношения с Соединенными Штатами и даже готова пойти на серьёзные уступки. Вскоре после этого новый японский посол, адмирал Кичисабуро Номура, начал длительные переговоры с Халлом, часто встречаясь в вашингтонской квартире секретаря. Номура служил военно-морским атташе в Вашингтоне во время Первой мировой войны и гораздо более реалистично, чем многие из его коллег, оценивал стоимость войны с Соединенными Штатами. Он рассматривал стремление к экспансии в Азии и уступчивость в отношениях с Соединенными Штатами как «погоню за кроликами в двух разных направлениях» и был приверженцем последнего.^[1312] Несмотря на благие намерения, его усилия оказались тщетными. Они с Халлом часто говорили друг с другом. Они общались без переводчика, и ограниченное понимание английского языка Номурой иногда вводило его в заблуждение относительно достигнутого прогресса. Проблем добавляли и расхождения в переводах документов. Номура заставил своё начальство поверить, что Халл одобрил проект соглашения, гораздо более щедрого, чем было на самом деле. Таким образом, они добивались дополнительных уступок. Когда Номура вернулся с гораздо более жестким предложением, Халл почувствовал себя преданным; когда японцы осознали реальную позицию США, они были возмущены. Этот дипломатический инцидент, ставший результатом порой дилетантской дипломатии и языкового барьера, прояснил масштабы тупика и усилил и без того значительное недоверие с обеих сторон.

Смелое, поистине безрассудное вторжение Гитлера в Советский Союз 22 июня 1941 года – массированное наступление, в ходе которого 3,2 миллиона человек были направлены вдоль двухтысячемильного фронта, – открыло перед Соединенными Штатами новые возможности – и новые опасности. Связав воедино события на трех континентах, оно помогло прояснить политику США и приблизило страну к войне. Непосредственный эффект, конечно же, заключался в ослаблении давления на Великобританию. Так, несмотря на свою давнюю и зачастую яростную оппозицию большевизму, Черчилль немедленно предложил помощь Москве. «Если бы Гитлер вторгся в ад, – заявил премьер-министр, – он, по крайней мере, сделал бы благоприятное упоминание о дьяволе».^[1313] Рузвельт также приветствовал предоставленную Британии передышку и опасался последствий советского краха. Но советско-американские отношения резко ухудшились после кратковременной оттепели 1933–34 годов, а против оказания помощи России существовала сильная оппозиция. После кровавых сталинских чисток диссидентов, нацистско-советского пакта и изнасилования Польши многие американцы воспринимали его, по словам журнала Time, как «некоего немытого Чингисхана», у которого «кровь капает с кончиков пальцев»; единственная разница между Сталиным и Гитлером, по словам некоторых критиков, заключалась в размере их соответствующих усов.^[1314] Многие из высших военных советников Рузвельта сомневались в том, что русские смогут противостоять натиску нацистов, и опасались, что отправленное им оборудование будет потрачено впустую. Рузвельт, по-видимому, с самого начала считал, что выживание Советского Союза – это ключ к поражению Германии, которое, в свою очередь, он считал необходимым для безопасности США. Поэтому он согласился помочь Советскому Союзу, но предложил лишь ограниченную помощь и потребовал взамен оплату.