Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 30 (всего у книги 91 страниц)

Рузвельт справился с бойкотом с политической хваткой и ловкостью. Восхищаясь силой людей и наций, он сожалел о слабости китайцев – одним из его главных оскорбительных выражений было «китаец». В 1890-х годах он поддерживал исключение из общества по расовым и экономическим соображениям. Однако он почувствовал новые ветры, дующие в Китае, и осознал вопиющую несправедливость американской политики. Чтобы успокоить американских китайских чиновников и китайцев, он неясно призвал к изменениям в законодательстве на том основании, что «мы не можем рассчитывать на справедливость, если мы не делаем справедливости». Он также пообещал более справедливо применять существующие законы и призвал иммиграционное бюро исправиться. Но он не хотел рисковать, чтобы обеспечить равенство, и признавал, что его власть над Конгрессом и штатами ограничена. Он заверил сторонников исключения, что будет и дальше выступать против приёма китайских рабочих: «У нас на руках одна расовая проблема, и нам не нужна другая». Когда бойкот распространился и в результате инцидента, не связанного с этим, были убиты пять американцев, он потребовал прекратить протесты и укрепил американские вооруженные силы в Китае и вокруг него.^[854]

Инцидент прошел без ощутимых результатов. Бойкот затух из-за собственной слабости, а не из-за угроз Рузвельта. Участники бойкота расходились во мнениях относительно того, чего они добивались, и переоценивали способность экономического давления повлиять на политику США. Бойкот был важен главным образом как раннее проявление растущего национализма, который вскоре выльется в революцию. В Соединенных Штатах мало что изменилось. Исключители продолжали контролировать Конгресс. Бюро временно смягчило свои методы и прекратило попытки изгнать китайцев из Соединенных Штатов. Американцы продолжали плохо относиться к китайцам. Находясь в предсмертных муках, китайское правительство могло лишь слабо протестовать.

Соединенные Штаты пытались умиротворить китайцев, отменив репарации, наложенные после Боксерского восстания. Часто рассматриваемая как акт великодушия, ремиссия на самом деле была актом расчетливой корысти. Для Рузвельта она стала заменой отказа Конгресса изменить законы об исключении. Для тех купцов и миссионеров, которые стремились расширить влияние и торговлю США в Китае, это было средством смягчения праведного негодования китайцев, которое было вполне обоснованным. Её также можно было «использовать, чтобы заставить Китай делать некоторые вещи, которые мы хотим», – заметил сотрудник Государственного департамента Хантингтон Уилсон. Дипломаты, встревоженные количеством китайцев, отправляющихся на учебу в Японию, также рассматривали льготы как «культурные инвестиции». «Китаец, получивший образование в этой стране, – заметил дипломат Чарльз Денби, – возвращается обратно предрасположенным к Америке и американским товарам». Таким образом, Соединенные Штаты запретили использовать эти средства для экономического развития, настаивая на создании американской школы в Китае и программы отправки китайцев на учебу в США.^[855]

Аналогичный конфликт с Японией спровоцировал в 1907 году устойчивую военную тревогу. По иронии судьбы, ограничения, наложенные на китайскую иммиграцию, и постоянный спрос на дешевую рабочую силу привели к резкому притоку японских рабочих, в основном с Гавайев. Это внезапное появление «полчищ» иммигрантов из страны, только что разгромившей европейскую державу, вызвало недовольство рабочего класса теми, кто «работает за меньшую плату, чем может прожить белый человек», и дикие опасения «ориентализации Тихоокеанского побережья». Якобы для решения проблемы нехватки школьных мест, вызванной недавним катастрофическим землетрясением, а на самом деле для того, чтобы избежать расового «загрязнения», школьный совет Сан-Франциско в октябре 1906 года поместил китайских, корейских и японских детей в раздельные школы.^[856]

Этот непродуманный приказ спровоцировал конфликт с государством, которое могло сделать больше, чем бойкотировать американские товары. Японское правительство не было склонно вступать в войну из-за относительно незначительного вопроса, но оно не могло не расценить приказ как оскорбление и сочло необходимым ответить на протесты собственного народа. Токио недооценил глубину опасений калифорнийцев. Рассматривая американскую политику через призму собственной политической культуры, он также переоценил способность Вашингтона контролировать органы власти штатов и местного самоуправления. Поэтому японцы выразили резкий протест против приказа о сегрегации.^[857]

Рузвельт очень плохо справился с этим вопросом. Он в какой-то степени разделял расовые предрассудки калифорнийцев, хотя очень уважал достижения японцев и восхищался их дисциплиной и патриотизмом. Он также признавал угрозу, которую они представляли для Филиппин и Гавайев. Поначалу он также недооценил глубину антияпонских настроений в Калифорнии. В частном порядке он гневался на «идиотов», провозгласивших приказ и использовавших расистские термины для осуждения расистских действий – как «глупые, словно придуманные умом готтентота», заявлял он. Публично он осудил приказ о сегрегации как «злобный абсурд». Но он не смог убедить калифорнийцев отменить его. «Даже большой дубинки не хватит, чтобы заставить народ Калифорнии сделать то, что он твёрдо решил не делать», – громогласно заявила газета Sacramento Union.^[858] Он усугубил свои проблемы поспешной и непродуманной попыткой очаровать японцев, чтобы они согласились на договор, предусматривающий взаимное исключение рабочих. Они, естественно, обиделись на явно односторонний характер договора и покровительственную манеру, в которой он был представлен.^[859]

Не добившись расположения ни калифорнийцев, ни японцев, ошарашенный Рузвельт принялся искать пути урегулирования. Он добился от Конгресса принятия закона о запрете иммиграции с Гавайских островов, из Канады и Мексики, тем самым остановив основной источник японской иммиграции, не выделяя их по имени. Он использовал полученный таким образом рычаг, чтобы помешать законодательному собранию Калифорнии принять дискриминационное законодательство и убедить жителей Сан-Франциско отменить свой отвратительный приказ. В рамках того, что стало известно как «Джентльменское соглашение», Япония согласилась ограничить эмиграцию рабочих в Соединенные Штаты.

В краткосрочной перспективе кризис сохранялся. После заключения Джентльменского соглашения японская иммиграция увеличилась, что привело к росту напряженности на Западном побережье. Антияпонские беспорядки в Калифорнии ещё больше спровоцировали Японию. Горячие головы в обеих странах зловеще предупреждали о «желтых опасностях» и «белых опасностях». Некоторые комментаторы сравнивали военную атмосферу с 1898 годом. Похоже, что на этом этапе Рузвельт переоценил склонность Токио к войне. Он также использовал кризис для продвижения своего любимого военно-морского флота и потакания своей мальчишеской страсти к игре в войну. Он убедил Конгресс санкционировать строительство четырех новых линкоров и заставил флот разработать «Оранжевый план войны» – впервые Япония была официально объявлена потенциальным противником. По его мнению, главным ударом было отправить флот в кругосветное плавание с остановкой в Японии. Он надеялся этой демонстрацией силы подчеркнуть важность военно-морского флота, набрать политический капитал в Калифорнии и заставить японцев задуматься.

К счастью для Рузвельта, то, что могло привести к катастрофе, закончилось без происшествий. Японцы перекрыли поток рабочих, выполнив свою часть Джентльменского соглашения и сняв напряжение в Калифорнии. Кругосветное путешествие выявило недостатки Великого Белого флота в большей степени, чем его мощь, но японцы тепло приняли моряков. Толпы людей пели «Звезднополосатое знамя» на английском языке и размахивали американскими флагами. Моряки Соединенных Штатов играли в бейсбол с японскими командами. Хотя агитаторы в обеих странах продолжали говорить о войне, а иммиграционный вопрос не был снят, Рузвельт покинул свой пост без новых кризисов.^[860]

IV

В первом десятилетии двадцатого века американцы приняли активное участие в укреплении мира во всём мире. Американское движение за мир было частью более масштабного западного явления. В начале 1900-х годов появилось сто тридцать новых неправительственных организаций, занимавшихся различными международными вопросами, многие из которых сыграли важную роль в последующие годы. Как и их европейские коллеги, американские сторонники мира считали, что сокращающийся мир, пугающий прогресс военных технологий и растущая стоимость оружия придают их делу особую актуальность. Оптимистично настроенные по отношению к человечеству и уверенные в прогрессе, они надеялись, что рост капитализма и демократии сделает войну менее вероятной. Их также беспокоила растущая напряженность в Европе, и они стремились предпринять шаги, чтобы уменьшить вероятность конфликта. Консервативные в политике, эти «практичные» реформаторы мира отождествляли мир с порядком и уважением к закону. Они считали, что Соединенные Штаты должны тесно сотрудничать с другими «цивилизованными» странами, особенно с Великобританией, и что их делу может способствовать распространение англосаксонских принципов, особенно кодификация международного права и арбитраж. Они не видели противоречия между работой на благо мира и поддержанием военной мощи.^[861]

Организованное движение за мир процветало в Соединенных Штатах в начале века. Некоторые группы выступали за международную дружбу и взаимопонимание среди школьников и студентов колледжей. Всемирный фонд мира сосредоточился на исследованиях и образовании. Солидные граждане, такие как Рот и сталелитейщик Карнеги, обеспечили движению респектабельность и ресурсы. Как и другие люди его эпохи, Карнеги считал, что богатые должны взять на себя ответственность за создание лучшего мира. Мир стал одной из его страстей. Его фонд создал отделы международных отношений в библиотеках, финансируемых Карнеги. Фонд содействовал мирному разрешению споров. Его устав отражал оптимизм той эпохи. Как только война будет ликвидирована, заявлял он, Фонд сможет перейти к «следующему наиболее унизительному оставшемуся злу или злам».^[862]

Твёрдые интернационалисты, искатели мира считали, что взаимопонимание и сотрудничество между странами необходимы для мира во всём мире. Они также были твёрдо этноцентричны. По их мнению, мир лучше всего возродить путем распространения американских ценностей, принципов и институтов. Они действовали в четко определенных рамках. Уверенные в том, что безопасности их страны не угрожает война в Азии или Европе, они не думали нарушать традиции, вступая в альянсы или вовлекая Соединенные Штаты в мировую политику. Действуя как «просвещенные сторонние наблюдатели», они не чувствовали, что достижение их цели может потребовать радикальных мер.

Они предпочитали использовать осторожные, легальные средства, такие как арбитраж. Арбитраж был естественным для американских сторонников мира. Американская практика передачи споров в арбитраж восходит к Договору Джея с Англией 1794 года. Арбитраж вписывался в англо-американскую традицию распространения правовых концепций на международные отношения. Он идеально подходил тем сторонникам мира, которые хотели предпринять практические шаги, не ущемляя свободу действий США.

Сторонники мира завоевали расположение политиков, но они так и не смогли определить, как предпринять эффективные шаги без ущерба для национального суверенитета. С благословения Рузвельта Хэй в 1904–5 годах заключил со всеми ведущими европейскими странами и Японией одиннадцать двусторонних договоров, предусматривающих арбитраж по всем спорам, которые не касались вопросов национальной чести или жизненно важных интересов – вопиющие исключения. Уже столкнувшись с активистами TR Сенат, в котором разгорелись споры по многим вопросам, настаивал на том, что он должен одобрить каждое дело, по которому Соединенные Штаты обращались в арбитраж. Презрев измененные договоры как «фикцию», Рузвельт отказался их подписывать.^[863] Более сговорчивый и осторожный Рут попытался взять ситуацию в свои руки, примирив Сенат, а затем заключив двадцать четыре двусторонних арбитражных договора со всеми ведущими державами, кроме России и Германии. Договоры Рута были легко одобрены и принесли их автору Нобелевскую премию мира. Однако они были настолько ограничительными, что их ценность была сомнительной.^[864]

Американские сторонники мира и политики также поддерживали идею регулярных встреч великих держав для обсуждения вопросов войны и мира. Преимущество таких встреч заключалось в том, что они носили не двусторонний, а многосторонний характер. Они могли решать широкий спектр вопросов. Царь предложил провести первую «мирную» конференцию, которая собралась в Гааге в мае 1899 года. В соответствии со своим новым мировым статусом Соединенные Штаты приняли в ней активное участие. Энтузиасты мира со всего мира съезжались в Гаагу, где они проводили «неформальные» встречи и, по словам американского делегата, представляли «странные письма и чудаковатые предложения». Квакеры были «в полном составе», – жаловался он. В качестве делегатов на конференции присутствовали такие военные деятели, как Мэхэн и британский адмирал сэр Джон Фишер. Конференцию метко охарактеризовали как благородное начинание с ограниченными результатами. Она объявила вне закона несколько видов оружия, предприняла шаги по улучшению обращения с военнопленными, стремясь тем самым сделать войну более гуманной, если не устранить её, и договорилась о многостороннем арбитражном договоре. Но в области разоружения он не добился ничего, кроме безобидного заявления о том, что сокращение военных бюджетов «чрезвычайно желательно для повышения материального и морального благосостояния человечества». Он даже не одобрил предложение США о создании суда нейтральных стран для арбитража споров.^[865]

Рузвельт предложил провести вторую Гаагскую конференцию, чтобы добиться арбитража и сокращения вооружений, но вежливо разрешил царю направить официальные приглашения. Сорок четыре страны собрались летом 1907 года. Участники конференции не стали рассматривать такие важные вопросы, как права нейтральных сторон, и ничего не добились в области сокращения вооружений. Вымышленный газетный юморист Финли Питер Данн, мистер Дули, едко заметил, что большую часть времени они потратили на обсуждение того, «как следует вести будущие войны в лучших интересах мира».^[866] Делегаты также отвергли предложение Рота о создании постоянного мирового суда. Они ввели практику прикрепления оговорок к своим подписям – метод, который уже использовали американские сенаторы. Главным результатом стало принятие предложения Карнеги о строительстве «дворца мира» в Гааге.^[867]

По иронии судьбы, именно поджигатель войны 1898 года и герой холма Сан-Хуан дал практическое воплощение зарождающимся мирным настроениям, помог прекратить русско-японскую войну и предотвратить войну между Францией и Германией. О реальной политике Рузвельта сказано немало, и политика власти, несомненно, стала частью его беспрецедентного вмешательства в мировые дела.

Однако более важными были другие факторы. Как и сторонники мира, он считал, что Соединенные Штаты должны активно работать на благо мира. «Мы стали великой нацией… и должны вести себя так, как подобает народу с такой ответственностью».^[868] Как одна из «цивилизованных» наций, Соединенные Штаты несут моральный долг по сохранению мира.^[869] TR также любил быть в центре событий, и такие интервенции давали ему большую сцену для выступлений. Как бы он ни жаловался на претензии глав иностранных государств и неподатливость дипломатии, он упивался интригами, тайной и манипуляциями людьми и странами. Он также верил, что его заступничество может способствовать достижению жизненно важных интересов США.

Начавшаяся в 1904 году война между Россией и Японией впервые предоставила бывшему воину возможность выступить в роли миротворца. С момента возвышения Японии до мирового могущества эти две страны соперничали за влияние и рынки в северо-восточной Азии. Соперничество вылилось в военный конфликт в феврале, когда Япония внезапно прервала шестимесячные переговоры и начала неожиданное нападение на российский флот в Порт-Артуре на юге Маньчжурии.

Рузвельт медленно продвигался к посредничеству. Поначалу он и Рут приветствовали японские успехи – и даже то, как они начали войну! TR опасался продвижения русских в Восточной Азии; ему глубоко не нравилась их автократическая форма правления, и он называл царя «маленьким абсурдным существом».^[870] Хотя он разделял расизм своих современников, он уважал экономическую и военную мощь Японии, даже признавая, что она будет «желательным дополнением» к «нашему цивилизованному обществу». Он надеялся предотвратить возможную угрозу Филиппинам и Гавайям, отклонив экспансию Японии на материковую часть Азии. Японцы, по его словам, «играли в нашу игру». Однако по мере того как они одерживали победу за победой над шокирующе неумелыми русскими войсками, он начал опасаться, что они могут получить «большую голову». Было бы лучше, если бы две страны сражались вничью, изнуряя друг друга в процессе. Вначале он сосредоточился на том, чтобы война не стала ещё одним поводом для разграбления Китая. Позже он решил, что войну нужно остановить, пока Япония не получила слишком большое преимущество, и предложил свои добрые услуги.^[871]

С трудом ему удалось усадить воюющих за стол переговоров. Каждая русская военная катастрофа, казалось, делала царя менее склонным к компромиссам. Удивленные легкостью своего успеха, японцы начали настаивать на полной победе. Рузвельт в частном порядке осуждал упрямство и заблуждения каждого из них. Русские были способны на «буквально бездонную лживость»; Япония была «восточной нацией, и индивидуальный стандарт правдивости у них низок».^[872] Его настойчивость принесла свои плоды. Уничтожение Японией русского флота при Цусиме в мае 1905 года заставило царя пойти на переговоры. Военный успех Японии дался ценой финансового краха; её лидеры также нашли повод для разговора. Летом 1905 года обе страны согласились принять участие в мирной конференции.

Собрание открылось на военно-морской верфи в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, 9 августа 1905 года. Место его проведения в Соединенных Штатах не имело прецедента. Рузвельт сыграл важную роль. Он не присутствовал на конференции, но внимательно наблюдал за ней из своего дома на Лонг-Айленде и оказывал влияние через посредников в теннисном кабинете, таких как фон Штернбург и Юссеранд, и даже через кайзера Вильгельма II. На предконференционном собрании в своём поместье в Ойстер-Бей он проявил дипломатическое изящество, заказав ужин в виде фуршета, чтобы избежать щекотливых протокольных вопросов о рассадке, и произнеся восхитительно тактичный тост. В частном порядке он выплескивал своё разочарование: русские были «чертовски глупы, коррумпированы, вероломны и некомпетентны», японцы – «совершенно эгоистичны». Трудно быть терпеливым, говорил он друзьям, когда «на самом деле мне хочется разразиться криками ярости, вскочить и разбить им головы».^[873] Чтобы освободиться от финансовой зависимости от американских банкиров, Япония потребовала крупной компенсации и удержания захваченной ею Маньчжурской территории. Несмотря на огромные потери, Россия отказалась от уступок – «ни пяди земли, ни копейки компенсации».^[874] «Японцы требуют слишком многого, – жаловался Рузвельт, – но русские в десять раз хуже япошек, потому что они такие глупые». Русское упрямство принесло свои плоды. Главный переговорщик граф Сергей Витте сделал мир возможным, проигнорировав возражения царя против уступки половины Сахалина. Осознав, что финансовое положение не позволяет им возобновить войну, японцы согласились на уговоры Рузвельта пойти на компромисс. Портсмутский договор, заключенный в сентябре 1905 года, не предусматривал никаких репараций. Япония получила Порт-Артур, южную часть Сахалина и признание Россией своей сферы влияния в Корее. Маньчжурия оставалась открытой для обеих держав.^[875]

Рузвельт быстро узнал о проклятиях и благословениях, которые выпадают на долю миротворцев. Американцы радовались новому доказательству благотворного влияния их страны на мир и ликовали, что большая дубинка их президента может быть использована для установления мира. В 1906 году TR получил Нобелевскую премию мира, став первым американцем, удостоенным такой чести. Как и в большинстве подобных компромиссов, ни одна из сторон не была довольна. Русские называли Витте «графом Полусахалиным». Российско-американские отношения, и без того напряженные из-за еврейского вопроса, были отравлены ещё больше. Не понимая, почему их сокрушительные военные победы не принесли большей дипломатической отдачи, японцы нашли в Соединенных Штатах удобного козла отпущения. На правительственных зданиях развешивали траурный креп. В сентябре 1905 года, во время антимирных беспорядков, толпы окружили американское представительство в Токио.^[876]

Ещё до Портсмутской конференции Рузвельт начал укреплять позиции США на Филиппинах. Ошеломляющие военные успехи Японии, хотя и вдохновляли азиатов, беспокоили некоторых американцев. Официальные лица Соединенных Штатов, в том числе и Рузвельт, все больше понимали, что её военно-морская доблесть угрожает Филиппинам и даже Гавайям, где продолжало расти японское население. Теперь, болезненно осознавая уязвимость островов, которые когда-то считались внешней защитой страны, Рузвельт в июле 1905 года отправил в Токио своего протеже и любимого специалиста по устранению проблем Тафта. Вместе с ним отправилась и эпатажная дочь президента Элис, которая заняла главное место в газетных заголовках. Тем временем Тафт провел секретные переговоры с премьер-министром Таро Кацурой. В результате соглашения Соединенные Штаты предоставили Японии свободу действий в Корее, нарушив американо-корейский договор 1882 года; Кацура отказался от любых японских устремлений в отношении Филиппин или Гавайев. Одобренное президентом, так называемое соглашение Тафта-Кацуры оставалось секретным, пока не было обнаружено в его бумагах почти два десятилетия спустя. Когда в ноябре 1905 года Корея призвала Соединенные Штаты выполнить свои договорные обязательства, Тафт отказался, приватно заметив, что корейцы ничего не могут сделать, чтобы защитить себя.^[877] Рост напряженности после Портсмутского договора, одновременный кризис в связи с японской иммиграцией, подогреваемый безрассудными разговорами о «желтых» и «белых» опасностях, и растущая вероятность конфликта из-за Маньчжурии создавали давление для дальнейших инициатив. В конце ноября 1908 года Рут и японский посол Такахира Когоро заключили ещё одно секретное соглашение, в котором обязались соблюдать статус-кво в Тихоокеанском регионе, тем самым молчаливо уступая главенствующим интересам Японии в южной Маньчжурии. Когда Рут предложил, чтобы Сенат был хотя бы проинформирован об этом соглашении, Рузвельт, ставший теперь «хромой уткой», ответил отрывисто: «Зачем приглашать к выражению мнений, с которыми мы можем не согласиться?»^[878]

Роль Рузвельта в предотвращении войны между Францией и Германией была не столь непосредственной, но все же важной. Усилия Франции по созданию эксклюзивной сферы влияния в Марокко угрожали существующим немецким интересам. Германия, естественно, возражала и, угрожая войной, надеялась вбить клин между Францией и её новым союзником, Великобританией. Взяв на вооружение столь типичную для эпохи театральную демонстрацию, кайзер произнёс на борту военного корабля в Танжере драматическую сабельную речь, одновременно призвав к созыву международной конференции для обсуждения этого вопроса. В частном порядке он обратился к Соединенным Штатам с просьбой о заступничестве.

Рузвельт действовал осторожно. Какая-то «цивилизованная» страна должна поддерживать порядок в Марокко, рассуждал он, и Франция казалась логичным кандидатом. Он не хотел оттолкнуть от себя Францию или Британию, которым симпатизировал и с которыми стремился поддерживать тесные связи. «У нас есть и другая рыба для жарки, – заметил он, – нет реальных интересов в Марокко». В конце концов, угроза «мирового пожара» заставила его действовать. При этом он нарушил прецедент ещё более резко, чем во время русско-японской войны, косвенно изменив доктрину Монро, утвердив право Соединенных Штатов вмешиваться в европейские дела, затрагивающие их безопасность.^[879] Он подтолкнул обе стороны к мирному столу. Он помог разрешить разногласия по поводу повестки дня, убедив Францию и Германию пойти «без программы». В значительной степени благодаря крупному промаху фон Штернбурга он добился важнейшего обещания Германии принять то соглашение, которое он сможет выработать.

Конференция открылась в январе 1906 года в Альхесирасе, Испания. Рузвельт играл не столь заметную роль, как в Портсмуте, но оказывал важное, а порой и решающее влияние. Как и прежде, он внимательно следил за ходом переговоров и работал через доверенных личных посредников. Он занимал неизменно профранцузскую позицию, но при этом очень лестно отзывался о кайзере. Когда Вильгельм загонял себя в угол, из которого, казалось, не было выхода, TR угрожал опубликовать непреднамеренное обещание Германии пойти на компромисс. Столкнувшись с такой мрачной перспективой, кайзер уступил, после чего ему пришлось проглотить восторженные похвалы Рузвельта за его «эпохальный политический успех» и «мастерскую политику». Франция получила почти все, что хотела, а кайзер – похвалу Рузвельта. Война была предотвращена, достигнута краткосрочная цель президента; Германия была изолирована и разгневана.^[880]

V

В первые годы нового века американские чиновники посвятили много сил управлению империей, отнятой у Испании в 1898 году. Они привнесли в эту задачу острую чувствительность к своей новой мировой роли и важности того, что они делают. Они привнесли в свою работу рвение к социальной инженерии, характерное для Прогрессивной эпохи. Формы управления и отношения с Соединенными Штатами в новых владениях заметно различались. Во всех случаях американцы верили в свою исключительность. Они выполняли «мировую работу», – хвастался Рузвельт, – принося своим новым подопечным блага цивилизации, а не эксплуатируя их. Какими бы ни были намерения, политика США, конечно же, была эксплуататорской. Дело было не только в том, что американцы использовали в своих интересах беспомощных жертв. Местная элита, часто креолы, разделявшие расистские взгляды своих новых колониальных хозяев, сотрудничала с имперской властью, чтобы продвигать свои личные интересы и сохранять своё привилегированное положение.

Пуэрто-Рико, на который сначала не обращали внимания в имперских расчетах, стал приобретать в глазах американцев преувеличенное значение. Он должен был стать базой для охраны канала. Она могла бы служить транзитным пунктом для роста американской торговли и инвестиций в Латинской Америке. Расширение производства сахара позволило бы снизить зависимость от Европы в отношении жизненно важного потребительского продукта. Американцы с оптимизмом взялись за обучение пуэрториканцев «нашему взгляду на вещи», полагая, что если они сделают свою работу хорошо, то смогут «завоевать сердца» других латиноамериканцев и «скрепить» цивилизации двух континентов.^[881]

Соединенные Штаты выделили уникальный статус для своего нового владения в Карибском бассейне. Расистское отношение к пуэрториканцам делало немыслимыми и инкорпорацию, и самоуправление. Густонаселенность острова делала колонизацию американцами нецелесообразной. Закон Форакера 1900 года учредил Пуэрто-Рико как неинкорпорированную территорию, владение Соединенных Штатов, но не часть их, первое юридически оформленное заморское колониальное правительство США. В 1901 году Верховный суд постановил, что Соединенные Штаты могут управлять островом без согласия населения в течение неопределенного периода времени. Конституция «следует за флагом», – сардонически заявил Рут, – «но не догоняет его».^[882] Соединенные Штаты также держали Пуэрто-Рико на расстоянии в экономическом плане, налагая тарифы на большую часть его импорта. Новая схема управления, которую Рут назвал «патрицианской опекой», отняла большую часть автономии, которую Испания уступила в 1897 году. Право голоса было ограничено грамотными мужчинами-собственниками, что лишило права голоса 75 процентов мужского населения. Исполнительный совет, состоящий из пяти американцев, назначаемых президентом, тесно сотрудничал с местной элитой и обладал такой властью, что пуэрториканцы сравнивали его с «олимпийским Юпитером».^[883]

Оккупационное правительство и колониальная администрация стремились американизировать остров, надеясь в процессе создать модель порядка и стабильности.^[884] Они строили дороги, чтобы привлечь инвестиции и способствовать экономическому развитию. Они внедрили программы санитарии и здравоохранения, чтобы обеспечить здоровую рабочую силу и позволить «белым американским чиновникам» «избежать смерти при выполнении своего долга». Они переписали юридический кодекс. Американские чиновники считали пуэрториканцев морально неполноценными и ленивыми: «Там, где человек может лежать в гамаке, собирать бананы одной рукой и копать сладкий картофель одной ногой», – объяснял губернатор Чарльз Аллен, – «стимул к безделью легко поддается». Рассматривая местное население как «пластичное» и поддающееся лепке, они реконструировали систему образования, чтобы привить пуэрториканцам «неукротимую бережливость и индустриальность, которые всегда отличали путь англосаксов».^[885] Английский язык заменил испанский в качестве языка обучения. В классах пропагандировались такие ценности, как честность, трудолюбие и равенство перед законом. В режиме института Таскиги пуэрториканцев обучали ручным и техническим навыкам, чтобы сделать их продуктивными работниками. Благодаря высоким тарифам и стимулам остров был интегрирован в экономическую систему США, превратив достаточно разнообразную сельскохозяйственную экономику в экономику, основанную на крупномасштабном производстве сахара. Такие эксперты, как Джейкоб Х. Холландер из Университета Джонса Хопкинса, реформировали налоговый кодекс и сделали сбор налогов более эффективным. Власти Соединенных Штатов даже попытались англизировать название острова, изменив его написание на «Порто-Рико», но журнал National Geographic категорически отверг этот шаг.^[886]