Текст книги "От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года (ЛП)"

Автор книги: Джордж Херринг

сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 91 страниц)

Даже когда Европа расширяла свои границы, её многовековое превосходство было поставлено под вопрос развивающимися державами. Огромные размеры и богатство ресурсов России с лихвой компенсировались её административной и политической слабостью, но её огромный потенциал заставлял её континентальных соперников беспокоиться. Подражая европейцам, Япония после реставрации Мэйдзи в 1868 году взяла курс на модернизацию, индустриализацию и создание военного аппарата по западному образцу. Японцы оставались далеко позади европейцев до начала века, но их поразительное продвижение за короткое время привлекло внимание. Их поражение от незадачливого Китая в так называемой Войне косичек 1894–95 годов ознаменовало их появление в качестве восходящей державы в Восточной Азии.

Ни одна страна не превзошла Соединенные Штаты по темпам экономического роста, и ничто не имело такого решающего значения для будущего международной системы, как становление Америки в качестве мировой державы. Могущественные и процветающие, с относительно большими индивидуальными свободами, по крайней мере для белых мужчин, чем в любой другой стране, Соединенные Штаты после Гражданской войны продолжали привлекать миллионы людей, ищущих новые возможности. До войны большинство иммигрантов прибывало из Северной и Западной Европы, после войны они стали прибывать в основном из Южной и Восточной Европы. Эти миллионы так называемых новых иммигрантов кардинально изменили состав нации, спровоцировали рост внутренней напряженности и оказали глубокое влияние на будущее американских внешних отношений. Полчища иммигрантов в сочетании с высокой рождаемостью привели к тому, что к 1900 году население Соединенных Штатов превысило семьдесят пять миллионов человек, уступая среди ведущих стран мира только России.

Консолидация продолжалась быстрыми темпами. Юг медленно и порой мучительно реинтегрировался – часто за счет афроамериканцев, ради которых, предположительно, и велась Гражданская война. Железные дороги и телеграф связали огромные территории, приобретенные до Гражданской войны. В период с 1889 по 1893 год в Союз вступили шесть новых штатов – больше всего за любой четырехлетний период, в результате чего их общее число достигло сорока четырех. В последней трети XIX века Соединенные Штаты за счет коренных американцев укрепили свои позиции на Западе Миссисипи. Открытие золота и серебра, принятие в 1862 году Акта о земельных владениях, предлагавшего поселенцам дешевую землю, и завершение строительства сети западных железных дорог спровоцировали очередную массовую миграцию после Гражданской войны. В период с 1870 по 1900 год американцы заселили больше земли, чем за всю свою предыдущую историю. Население последнего рубежа за Миссисипи увеличилось более чем в четыре раза. Как и прежде, массовый приток белых поселенцев вызвал конфликт с индейцами, проживавшими в этом регионе, и некоторыми племенами, переселенными с Востока. Как и на Востоке, правительство пыталось решить проблему путем перевода индейцев в резервации на нежелательных землях. Реализовывать эту политику, которую яростные независимые западные индейцы презирали и сопротивлялись ей силой, было поручено армии США. На протяжении почти четверти века западные племена вели неустанную партизанскую войну против пограничной армии, вступив в около тысячи преимущественно мелких стычек. Как и на предыдущих фронтирах, исход был предрешен. Армия использовала свою мобильность, огневую мощь, превосходство в численности и безжалостные нападения на зимние лагеря, чтобы подавить сопротивление. Ещё более важным был массовый приток поселенцев, чьи посевы и скот уничтожали траву и диких животных, особенно бизонов, которые составляли основу индейского общества, вынуждая их уходить в резервации – или умирать.^[627] Политика Соединенных Штатов в отношении индейцев заметно изменилась на этом последнем этапе насильственного переселения в западные резервации. Если раньше к индейцам относились как к независимым народам, то к 1830-м годам они стали рассматриваться как то, что главный судья Джон Маршалл назвал «внутренне зависимой нацией», что было равносильно статусу протектората. Договоры продолжали обеспечивать определенную степень самоуправления, но в 1871 году правительство перестало заключать соглашения с индейцами, а Верховный суд наделил Конгресс правом юридически аннулировать ранее принятые обязательства. После этого к индейцам стали относиться как к зависимым народам, фактически колониальным подданным. Благие намерения Джорджа Вашингтона и Генри Нокса о цивилизации с честью уступили место отношению «цивилизация или иначе». Вместо того чтобы переманивать индейцев на путь белого человека с помощью безделушек, инструментов и Библий, правительство навязывало им цивилизацию, требуя использовать английский язык, принять христианство, владеть частной собственностью и вести натуральное хозяйство. В резервации были направлены агенты, чтобы внедрять новую политику. Билль о правах не применялся. Индейцы не могли даже покинуть резервацию без разрешения. Между обращением с коренными американцами в Позолоченный век и приобретением заокеанской империи в 1890-х годах существовала прямая связь. «Связи между индейцами и внешней политикой… …были не столько разорваны, сколько трансформированы», – заключил историк Майкл Хант. «Обоснование, использованное для оправдания поражения и лишения собственности одного народа, в будущем будет служить для утверждения американского превосходства и господства над другими народами».^[628]

Победа Союза в Гражданской войне позволила стране использовать свои огромные экономические активы: богатые земли, богатство природных ресурсов, растущее и энергичное население, отсутствие внешней угрозы или других препятствий для роста. Обладая многочисленными преимуществами и незначительными недостатками, Соединенные Штаты трансформировались почти чудесными темпами. Сельскохозяйственное и промышленное производство резко возросло. К 1900 году Соединенные Штаты превзошли даже Великобританию по объему промышленного производства. Нация начала рассылать свою сельскохозяйственную и промышленную продукцию по всему миру, сохраняя при этом высокие тарифы для защиты собственной промышленности от иностранной конкуренции. Американская «гиперпродуктивность», наряду с повторяющимися и все более серьёзными экономическими кризисами, подпитывала растущие опасения элиты, что внутренний рынок не сможет поглотить растущий избыток, так называемый тезис о перенасыщении, провоцируя агитацию за завоевание новых рынков за рубежом и более активную внешнюю политику. Только в военной мощи Соединенные Штаты отставали от европейцев, но и здесь к началу века разрыв сократился. В любом случае, меньшие военные расходы Америки обеспечивали преимущество, которое было скрыто в эпоху, когда атрибуты власти часто маскировали её суть. Расходы на содержание империи на самом деле могли стать источником слабости, а не силы. Быстрая экспансия двух новых держав заставляла европейцев все больше беспокоиться о том, что в мировом порядке будут доминировать грубая и отсталая Россия и богатая и вульгарная Америка. Взрывной рост Соединенных Штатов – «целого континента-соперника» – вызвал первое из неоднократных предупреждений европейцев об американизации мира.^[629]

II

В последние годы дипломатия Позолоченного века была реабилитирована историками-международниками как изоляционистское захолустье и надир государственного мастерства. Авторы-ревизионисты нашли в эпохе после Гражданской войны истоки современной американской империи. Утверждается, что дипломаты были, возможно, грязными и бесцветными, но они были трудолюбивыми и преданными своему делу государственными служащими, которые преследовали национальные интересы с неуклонной решимостью. Озабоченные экономическим кризисом, вызванным растущими излишками сельскохозяйственной и промышленной продукции, они с особой энергией занялись поиском зарубежных рынков. Они разработали обоснование и начали создавать инструменты для приобретения заморских территорий в 1890-х годах.^[630] Таким образом, внешние отношения были возвращены в русло истории Позолоченного века, а сам Позолоченный век – в русло внешних отношений США. Конечно, как отмечают критики, «эпоха была отмечена нескоординированной дипломатией, дилетантскими эмиссарами, поверхностной риторикой, равнодушием общественности и конгресса».^[631] Существовала сильная оппозиция международному участию и особенно обязательствам. Антиимпериалисты разгромили многочисленные экспансионистские инициативы. Не было никакого генерального плана создания империи. Тем не менее, дипломатия была гораздо более важной, активной, систематической и продуманной, чем это допускалось ранее. В этот период сформировались идеология и инструменты, ставшие основой для глобального участия Америки в XX веке. Позолоченный век стал переходным периодом между континентальной империей Джефферсона и Адамса и островной империей начала двадцатого века.^[632]

Отношение к внешнему миру было парадоксальным. Впервые за свою короткую историю новая нация не столкнулась с серьёзной внешней угрозой. Её позиции в Северной Америке были прочно закреплены. Европа отступала из Западного полушария. Относительная стабильность на континенте избавляла от опасности общеевропейской войны. Стремительный экономический рост Америки и укрепление Союза поглощали энергию и внимание её народа после Гражданской войны. В этих условиях мировые события естественным образом отошли на второй план в шкале национальных приоритетов. Американцы не считали себя изоляционистами – более того, термин «изоляционизм» только начал проникать в национальный политический словарь к концу века. Но лидеры нации в благоговейных тонах говорили о принципах внешней политики, завещанных Вашингтоном, Джефферсоном и Монро. Наше «традиционное правило невмешательства в дела иностранных государств доказало свою ценность в прошлые времена и должно строго соблюдаться», – провозгласил президент Резерфорд Б. Хейс в 1877 году, и эту мантру ритуально повторяли его преемники в Позолоченном веке.^[633] Некоторые ультранационалисты даже повторили в менее квалифицированных выражениях мечту Джефферсона о ликвидации нереспубликанского и якобы ненужного дипломатического корпуса.

В Позолоченный век, как и до и после него, американцы, конечно же, не были изолированы от внешнего мира. С самого начала существования республики внешние отношения США определялись как частными лицами, так и правительством, и в эти годы общество, кипящее энергией, отправляло американцев за границу в самых разных ролях.^[634] Растущая легкость путешествий, рост благосостояния и зарождение индустрии туризма привели к взрывному росту числа зарубежных поездок после Гражданской войны. К концу века Государственный департамент ежегодно выдавал тридцать тысяч паспортов. Дети элиты отправлялись в Гранд-тур по образцу того, который издавна практиковала британская аристократия. Студенты наводнили престижные европейские университеты. Иммигранты возвращались домой с визитами. Некоторые критики опасались, что зарубежные поездки могут запятнать чистоту американского характера; грубое поведение некоторых из этих путешественников навечно закрепило стереотипы американцев за их европейскими хозяевами. Однако гости из Соединенных Штатов все же находили в знакомстве с чужими культурами подтверждение достоинств своего собственного общества. После длительного пребывания в Европе молодой выпускник Гарварда и будущий посол в Германии и Великобритании в 1888 году «прощался… с „изнеженными деспотиями старого мира“». Годом позже юморист Марк Твен хвастался, что «сегодня в мире существует только одна настоящая цивилизация».^[635] Тем не менее, всплеск туризма помог расширить взгляды Америки и разрушить её парохиализм. Опыт зарубежных путешествий в значительной степени сформировал взгляды тех, кто составлял внешнеполитическую элиту страны в двадцатом веке.^[636]

Часто самостоятельно, иногда при государственной поддержке американцы принимали участие в разнообразных мероприятиях в дальних странах. После составления карты Северной Америки искатели приключений отправились исследовать новые рубежи на Аляске. Правительство спонсировало экспедиции в Арктический регион. Частные группы исследовали Святую землю и тропические леса Южной Америки.

В Позолоченный век также появились первые организованные и официально спонсируемые усилия по экспорту ноу-хау янки, особенно в Японии. Стремясь обойти Запад и присоединиться к нему, японское правительство наняло около трех тысяч иностранных экспертов (оятои) для содействия модернизации страны. Японских лидеров не привлекала американская демократия, они предпочитали немецкую систему правления. В создании военного ведомства западного образца они полагались в основном на европейцев, хотя японские студенты поступали в Военно-морскую академию США, а один из граждан США руководил первым в Японии военно-морским училищем. Американцы также помогли японцам освоить западный дипломатический протокол и международное право, чтобы освободить их от бремени навязанных Западом неравноправных договоров. Самую важную роль американцы сыграли в сфере образования и сельского хозяйства. Они помогли создать систему государственного образования по образцу недавно созданной в США. Эксперты из американских колледжей при поддержке комиссара сельского хозяйства распространяли новейшие методы молочного животноводства и выращивания кукурузы и пшеницы. Специалисты из Массачусетского сельскохозяйственного колледжа стремились распространить модель земельных грантов на Японию, помогая основать в Саппоро экспериментальную ферму и сельскохозяйственную школу, которая впоследствии стала Университетом Хоккайдо. Американцы привезли в Японию такие сорта, как яблоко Макинтош и виноград Конкорд. Как эмигранты, ищущие отдыха, они познакомили японцев с бейсболом, помогая создавать команды, которые со временем стали конкурировать с американцами, проживающими в этой стране. К ужасу британских наблюдателей, к концу века бейсбол стал в Японии более популярным, чем крикет.^[637]

Зародившись в начале века, протестантское миссионерское движение взорвалось после Гражданской войны. Число зарубежных миссий выросло с восемнадцати в 1870 году до девяноста в 1890-м. Только в Китае число миссионеров выросло с 81 в 1858 году до 1296 в 1889 году. Миссионеры работали по всему миру, от католической Южной Америки до мусульманского Ближнего Востока. Особенно активно они работали в «языческих» Китае и Японии и даже начали устанавливать американское присутствие в Африке.

Роль и влияние американских миссионеров стали предметом многочисленных споров. Убежденные в том, что Бог благословил их современными технологиями, чтобы облегчить евангелизацию мира, и горячо желающие «нести свет в языческие земли», они привнесли в свою задачу самодовольное высокомерие, которое сделало их легкой мишенью для критиков в последующие века. В некоторых областях они были передовым отрядом на пути проникновения американской торговли. Распространяя своё Евангелие, они часто были виновны в худшем виде культурного империализма. Они неизменно нарушали местные обычаи и вызывали националистическое сопротивление, которое в таких местах, как Япония, резко ограничивало их влияние. С другой стороны, они стимулировали американскую филантропию. Они выступали против ввоза опиума в китайские порты по договору и заняли непопулярную позицию против исключения китайских иммигрантов в дебатах, бушевавших по всем Соединенным Штатам в эти годы. К лучшему или худшему, но они привнесли процесс модернизации в те земли, где служили. Они были одними из ведущих агентов интернационализации Америки. Они привлекли внимание к далёким регионам и сформировали отношение населения к другим народам. Их призывы к поддержке и защите иногда заставляли правительство действовать там, где его роль до этого не проявлялась.^[638]

Миссионерская деятельность открывала возможности за рубежом для американцев, чьи роли были ограничены на родине. Афроамериканские миссионеры искали новообращенных в Африке, продвигая при этом схемы колонизации с явным империалистическим подтекстом. Все больше разочаровываясь в своём месте в американском обществе, такие священнослужители, как Александр Краммелл и Генри Маклеод Тернер, выступали за миссионерство в Африке и за колонизацию «назад в Африку», подобную той, которую когда-то одобряли Генри Клей и Авраам Линкольн. Они искали в возвращении на континент, с которого пришла их раса, спасение от растущего угнетения в Соединенных Штатах и способ утвердить свою американскую национальную идентичность. Отдавая должное высокой нравственности Африки, они разделяли с европейскими колонизаторами веру в то, что «тёмный континент» нуждается в цивилизаторской миссии, и привносили в свою задачу чувство собственного превосходства. Некоторые даже обосновывали, что рабство было частью боговдохновенного генерального плана, призванного подготовить афроамериканцев к возрождению отсталой Африки. В 1890-х годах Тернер продвигал миссии в Либерии и Сьерра-Леоне в качестве основы для своего более масштабного проекта колонизации. Краммелл отправился в Либерию в качестве миссионера и предложил установить протекторат США над страной, основанной освобожденными американскими рабами. Эти ранние панафриканские планы не получили поддержки у афроамериканского среднего класса – церкви относились к ним с сомнением именно потому, что они слишком сильно напоминали прежние планы колонизации. «У нас нет дел в Африке», – протестовал один епископ.^[639] Равнодушное правительство США не оказало никакой поддержки. Единственным результатом стало интеллектуальное обоснование и косвенное поощрение европейского колониализма в Африке.^[640]

Миссионерская работа и другая международная благотворительная деятельность открывали возможности для женщин, которым до сих пор было отказано в полном равноправии дома. К 1890 году жены мужчин-миссионеров или группы незамужних женщин, действующих самостоятельно, составляли около 60 процентов от общего числа. Их вклад был уникальным. Их подход к миссионерской работе был более личным, чем у мужчин, и напоминал ту работу по воспитанию, которую они выполняли в домашней сфере. В Китае женщины чаще, чем мужчины, отождествляли себя с местным населением и выражали беспокойство по поводу его беспомощности в отношениях с Западом. Доминируя над своими мужьями, они протестовали против того, как чужаки доминируют над китайцами. Выступая за Китай, они выступали за себя. Тем самым они сделали важный шаг на пути к собственному освобождению. Парадоксально, но, хотя они и сочувствовали китайцам, но, пропагандируя вестернизацию, осуществляли над ними власть.^[641] Женщины также играли ведущую роль в международных программах помощи в конце века. Когда в 1891 году в России разразился голод, женщины на местном и национальном уровне под руководством легендарной медсестры времен Гражданской войны и президента Американского Красного Креста Клары Бартон организовали масштабную кампанию по доставке кукурузы и муки для пострадавших. Конгресс отказался выделить средства, поэтому все усилия пришлось финансировать из частных источников. Женщинам удалось добиться от железных дорог и пароходств бесплатного транспорта. Некоторые женщины отправились в Россию вместе с продуктами, чтобы убедиться, что для получателей приготовлена хорошая еда. Критики ворчали, что самодержавное царское правительство причинило бедствие собственному народу, но организаторы апеллировали к гуманитарным инстинктам нации, традиционной русско-американской дружбе и своевременной поддержке России во время Гражданской войны. Американцы помогли накормить 125 000 человек в рамках одной из своих первых крупных акций по оказанию помощи за рубежом. Участие женщин в кампаниях по оказанию помощи голодающим расширило сферу их влияния, подтолкнув их в область международных отношений, где традиционно доминировали мужчины.^[642]

В эпоху и в стране, где господствовал бизнес, ни один сегмент американского общества не был более активным за рубежом. Конечно, было бы неправильно преувеличивать стремление американского бизнеса к зарубежной экспансии. Занятые производством для внутреннего рынка, многие бизнесмены одними из последних осознали важность зарубежных рынков. Конгресс порой был равнодушен. Приверженность республиканцев к защитному тарифу препятствовала внешней торговле. Американцы были настоящими дилетантами в области зарубежного маркетинга, и демпинг некачественной и даже опасной продукции иногда заслуженно создавал им дурную славу.

Однако после Гражданской войны американский бизнес стал активнее участвовать в международной деятельности. Правительство и бизнес спонсировали участие в выставках и всемирных ярмарках, чтобы привлечь рабочих-иммигрантов и иностранный капитал и продать свои товары. Впервые у страны появился избыток капитала, который можно было экспортировать. Американские предприниматели разрабатывали шахты и строили железные дороги в других странах, особенно в таких дружественных для иностранных инвесторов, как Мексика Порфирио Диаса. При поддержке J. P. Morgan & Co. Джеймс Скримерс соединил кабелем Соединенные Штаты с большей частью Южной Америки. Американские компании доминировали на российских рынках в таких различных областях, как сельскохозяйственная техника и страхование жизни. Ни одна компания не превзошла Standard Oil Джона Д. Рокфеллера по размаху своих зарубежных операций. С самого начала Рокфеллер взял курс на захват «самого большого рынка во всех странах». При содействии американских консулов, которые даже покупали лампы на свои средства и распространяли их, чтобы создать спрос, его нефть и керосин нашли огромный рынок в быстро индустриализирующейся Европе. По словам одного из представителей Standard Oil, корпорация «проложила себе путь в большее количество уголков цивилизованных и нецивилизованных стран, чем любой другой продукт в истории бизнеса, исходящий из одного источника». По всей Восточной Азии голубые жестяные банки Standard Oil были основой местной экономики, из них делали черепичные крыши, чашки для опиума и хибачи. Уже в 1940-х годах «лампы Рокфеллера» были символом статуса во Вьетнаме.^[643]

Внешняя политика Америки позолоченного века отражала эти перекрестные течения. Государственные деятели уделяли сравнительно мало времени внешней политике, потому что в этом не было необходимости, а внутренние проблемы, как правило, были более насущными. «Президент редко уделяет пристальное и постоянное внимание внешней политике», – заметил англичанин Джеймс Брайс.^[644] Большинство лидеров по понятным причинам не решались брать на себя крупные обязательства за рубежом. Что касается Европы, то они категорически отказывались это делать. Внешняя политика, которую называют «старой парадигмой», обычно состояла из импровизированных и специальных ответов на события за рубежом.^[645]

Но это была лишь одна сторона картины. Многие молодые американцы, особенно отпрыски элиты, разделяли растущее чувство растущей мощи и статуса нации в мире. Некоторые предупреждали об опасностях в меняющейся международной ситуации и призывали пересмотреть традиционные принципы внешней политики. Некоторые считали, что внутренние императивы требуют более активной политики. Конечно, генерального плана или грандиозного замысла не было, но многие американцы соглашались с необходимостью расширения внешних рынков и усиления влияния США в Западном полушарии и на Тихом океане. Некоторые даже выражали заинтересованность в приобретении территорий.

В эпоху, когда политические партии были раздроблены и практически равны по силе, а центральное место занимали внутренние вопросы, позиции партий по внешней политике не были резко очерчены. Республиканцы и демократы сходились во мнении, что Соединенные Штаты должны воздерживаться от участия в политике, союзах и войнах Европы. Большинство американцев поддерживали расширение влияния своей страны в Западном полушарии.

Демократическая партия, состоящая из представителей различных региональных и социально-экономических интересов, оставалась верна своим джефферсоновским корням, поддерживая принципы laissez-faire, ограниченного правительства и бережливости. Большинство демократов выступали за свободную торговлю и против протекционизма. Некоторые, как алабамец Морган, поддерживали экспансионизм южных демократов в 1850-х годах, выступая за агрессивное освоение внешних рынков, большой современный флот и строительство Исламского канала, чтобы освободить Юг от «иностранного» гнета со стороны британских кредиторов и северных реконкисты. Морган даже одобрял приобретение заморских территорий для усиления политической мощи Юга и обеспечения убежища для колонизированных чернокожих. С другой стороны, подавляющее большинство южан выступало против политики, которая могла привести к поглощению небелых народов, усилению федерального правительства и конкуренции с их сельскохозяйственной продукцией. Большинство демократов считали торговую и территориальную экспансию противоречащей американским традициям и принципам. Некоторые, например Джеймс Блаунт из Джорджии, считали, что колониальные приобретения слишком напоминают навязывание Севером внешнего правления побежденному Югу.^[646]

Республиканская партия во многом изжила свою антирабовладельческую платформу, благодаря которой она появилась на свет. Большинство республиканцев по-прежнему верили в сильное центральное правительство и субсидирование экономического роста с помощью защитного тарифа. Некоторые придерживались осторожных вигских взглядов, выступая против экспансии. Другие вслед за Сьюардом выступали за более жесткую внешнюю политику, большой флот и строительство канала. Партия переходила от своих вигских корней к открытой поддержке экспансии и даже империализма.

Поскольку время не требовало этого (и, вероятно, не позволило бы), среди дипломатов «позолоченного века» не было Джефферсона, Джона Куинси Адамса или Сьюарда, а попытки историков сделать из Джеймса Г. Блейна одного из них остаются неубедительными. Государственные секретари Уильям Эвартс (1877–81), Фредерик Фрелингхейзен (1881–85) и Томас Байярд (1885–89) в большинстве вопросов проявляли осторожность. Они управляли американской дипломатией без бравады, но со спокойной компетентностью.^[647] Президент Гровер Кливленд, демократ, отличался упрямством, отсутствием воображения и замкнутостью мышления, но он не боялся принимать жесткие внешнеполитические решения. Временами он проявлял достойную восхищения склонность делать правильные вещи по правильным причинам, внося элемент морали в ту сферу деятельности и политический климат, где она обычно отсутствовала.

Блейн служил в начале 1880-х и 1890-х годов и был далеко не самым ярким, противоречивым и важным из всех. Обаятельный, энергичный и очень амбициозный – «Когда я чего-то хочу, я ужасно этого хочу», – сказал он однажды, – «Рыцарь с плюмажем» был полным политическим животным и яростным республиканцем.^[648] Упорный, подозрительный и склонный к интригам, он часто был связан с коррупцией, которой была отмечена эпоха. Если он и был замешан в этом, то был слишком умен, чтобы попасться. Будучи государственным секретарем, он был гораздо более склонен к проецированию американской силы за границу, чем юристы, которые предшествовали и следовали за ним. Он с характерной для него энергией стремился к расширению торговли и влияния США в Западном полушарии и Тихоокеанском регионе. Он разделял с предыдущими поколениями американцев чувство величия и судьбы нации. Он разработал концепцию империи, которая включала в себя доминирование США в полушарии, торговое господство в Тихом океане, канал, принадлежащий Америке, и даже приобретение Гавайев, Кубы и Пуэрто-Рико. Особенно в первый срок своего пребывания на посту госсекретаря «Джинго Джим», как его называли, мог быть импульсивным, жестким и бесчувственным к другим народам. Его дипломатия также иногда отличалась демагогией.^[649] Ему было отказано в величии отчасти из-за этих недостатков в его руководстве, но ещё больше из-за того, что его ощутимые достижения были немногочисленны, а также потому, что время не ставило перед ним таких внешнеполитических задач, с которыми сталкивались его более знаменитые предшественники. В то же время его «проект» экспансии США и его наставничество над такими будущими лидерами, как Уильям Маккинли и Джон Хэй, позволяют считать его главным связующим звеном между экспансионизмом времен антебеллума и империализмом США конца XIX века.^[650]

Инструменты внешней политики Позолоченного века отражали скорее замкнутое прошлое нации, чем её глобальное будущее. Государственный департамент избежал худших злоупотреблений эпохи баловней, но его штат в восемьдесят один человек оставался небольшим для зарождающейся мировой державы. Рабочие часы были неторопливыми – с 9:00 до 16:00; темп работы был очень медленным.^[651] Методы работы штата восходят к Джону Куинси Адамсу. Большую часть работы выполнял один человек – легендарный Алви Эди, бюрократ высочайшего класса, который почти сорок лет проработал вторым помощником госсекретаря. Будучи институциональной памятью Госдепартамента и мастером дипломатической практики, Эйди составлял большинство инструкций и депеш. «Нет ни одного котенка, родившегося во дворце, который бы не написал поздравительное письмо тому странствующему коту, который мог бы быть его отцом, – шутил позже Теодор Рузвельт, – а старина Ади делает это за меня!»^[652]

Звание посла все ещё считалось слишком претенциозным для республики, и американских дипломатов часто превосходили представители гораздо более мелких государств. Все они были политическими назначенцами. Некоторые, такие как Джеймс Рассел Лоуэлл в Англии и Эндрю Диксон Уайт в Германии, отличились. Большая часть «иностранной службы» состояла из «второсортного персонала, часто вынужденного жить в третьесортных условиях», что заставило Джона Хэя сравнить дипломатическое призвание с «католической церковью, рассчитанной только на целибатов».^[653] В таких местах, как Япония, из-за постоянных нападений на иностранцев и разрушительных пожаров, дипломатическая служба могла быть опасной для жизни. Дипломатическое сообщество отличалось удивительной неформальностью и легкостью передвижения. Эбенезар Дон Карлос Бассет стал первым министром США на Гаити и первым афроамериканцем, занимавшим дипломатический пост. Когда срок его полномочий истек, он поступил на гаитянскую дипломатическую службу, а затем стал генеральным консулом в США.^[654] К этому времени число консульств выросло до двухсот, к ним добавились четыреста агентств в менее важных областях. Некоторые консульства обеспечивали солидную зарплату, большинство же компенсировали скудные деньги экзотическим местом проживания.^[655]