Текст книги "Что сотворил Бог. Трансформация Америки, 1815-1848 (ЛП)"

Автор книги: Дэниел Уолкер Хау

сообщить о нарушении

Текущая страница: 44 (всего у книги 79 страниц)

Новые средства массовой информации открыли новые возможности для таланта и воображения. Джеймс Гордон Беннетт, иммигрант из Шотландии, создал газету New York Herald и превратил её в самую продаваемую в Америке. Католик, иногда критиковавший священноначалие своей церкви, Беннетт во многом определил городской электорат Демократической партии. Мордекай Ной, драматург, дипломат и потенциальный основатель еврейской общины под названием Арарат, был вознагражден за свою джексоновскую журналистику назначением на должность землемера Нью-Йоркского порта. Отчужденный от демократов Банковской войной, Ной потерял свою должность и перешел в партию вигов, и в 1833 году основал новаторскую, высококачественную газету «Нью-Йорк Ивнинг Стар».[1172]1172
  Джонатан Сарна, Джексоновский еврей: Два мира Мордекая Ноя (Нью-Йорк, 1981).


[Закрыть]

Энн Ройалл, вынужденная содержать себя как пятидесятичетырехлетняя вдова, завоевала репутацию сначала как путешествующий журналист, а затем как язвительный редактор небольшой вашингтонской газеты. Она поддерживала джексоновскую демократию по вопросам своего времени, в том числе по вопросам банковского вето, воскресного почтового транспорта и защиты прав штатов на рабство. Хотя он часто не соглашался с ней, Джон Куинси Адамс восхищался её духом и называл её «извергом в заколдованных доспехах».[1173]1173
  Джон Куинси Адамс, Мемуары, изд. Charles Francis Adams (Philadelphia, 1874–79), VII, 321.


[Закрыть] (История о том, как она добилась интервью с обнаженным президентом, пока Адамс купался в Потомаке, увы, апокрифична). В то время, когда многие женщины находили выход своим талантам и энергии в церковной деятельности, Энн Ройалл направила палец презрения на евангелическое христианство. Женщины Первой пресвитерианской церкви в Вашингтоне жаловались, что она словесно домогалась их по дороге в церковь. Ройалл была привлечена к суду за «обычную ругань» и отстаивала свою свободу слова. На суде над ней резко обозначились политические партийные линии, поскольку пресвитерианки были связаны с уходящей администрацией Адамса, а новый военный министр Джексона Джон Итон (муж скандальной Пегги) выступал в качестве свидетеля защиты. После вынесения приговора Ройалл судья вместо традиционного пригибания табуретки назначил штраф, который за неё заплатили сочувствующие коллеги-журналисты. Ройалл возобновила свои язвительные обличения церквей.[1174]1174
  Элизабет Клэпп, «Суд над Анной Ройалл в 1829 году как над обычной руганью», JER 23 (2003): 207–32.


[Закрыть]

Однако самым значительным из джексоновских журналистов был, несомненно, Амос Кендалл. Исхудавший, обрюзгший и преждевременно поседевший, Кендалл вызывал почти суеверный трепет среди вашингтонских инсайдеров как таинственная сила, стоящая за троном.[1175]1175
  Мартино, Ретроспектива, 55.


[Закрыть] Хотя Лукреция и Генри Клей подружились с ним в бедной юности, Кендалл порвал с Клеями в 1826 году и встал на сторону Эндрю Джексона, помогая Старому Гикори взять Кентукки в 1828 году. С тех пор он пользовался доверием Джексона, как никто другой, кроме Ван Бюрена. Газетный опыт Кендалла отточил его понимание того, как сформировать политическое послание для публики. В кухонном кабинете он сформулировал обоснование системы наград как «ротации должностей» и стал автором «Послания о банковском вето», а также нескольких других крупных газет Джексона.

Воспитывая Демократическую партию, Кендалл синтезировал власть прессы над общественным мнением с властью патронажа, чтобы создать сеть собственных интересов. Хотя таможни, земельные управления и индейские агентства обеспечивали федеральные рабочие места, почтовая система доминировала в машине патронажа, которая обеспечивала работу национальной Демократической партии. Таким образом, расширение почтового ведомства способствовало как революции в области коммуникаций, так и развитию современной партийной системы. Ещё до того, как Кендалл стал формальным главой почтового ведомства, он в значительной степени контролировал назначения в филиалы почтовых отделений. Став генеральным почтмейстером, он нашел способ цензурировать антирабовладельческие мнения на почте. Кендалл понимал потенциал революции в области коммуникаций так хорошо, как никто другой в Америке, что он продемонстрирует и позже, будучи партнером Морзе в телеграфной промышленности. Будучи человеком суровой финансовой честности и современного чувства ответственного управления, он стремился навести порядок и подотчетность в том, что обычно было расхлябанной и неформальной почтовой администрацией. Биограф Кендалла справедливо описывает его как центральную фигуру революции в области коммуникаций: «редактор газет, организатор партий, политический пропагандист, генеральный почтмейстер, создатель телеграфа и [в эпоху после Гражданской войны] пропагандист языка для глухих».[1176]1176
  Мэтью Кренсон, «Федеральная машина: Зарождение бюрократии в джексоновской Америке» (Baltimore, 1975), 140–43, 157; Richard R. John, Spreading the News (Cambridge, Mass., 1995), 219–23, 269–72; цитата из Donald Cole, A Jackson Man: Amos Kendall and the Rise of American Democracy (Baton Rouge, 2004), 301.


[Закрыть]

Несмотря на все усилия партий, часть избирателей, имеющих право голоса, неизбежно не была ни хорошо информирована, ни сильно мотивирована. Местные политические лидеры понимали, что интерес населения к актуальным вопросам и пропаганда партийной прессы требуют дополнения, чтобы «пробудить вялых к активности».[1177]1177
  Мартин Ван Бюрен, цитируется в Ральф Кетчам, Президенты выше партии (Чапел Хилл, 1984), 144.


[Закрыть] Электорат был мобильным населением. Особенно в городах или к западу от Аппалачей, значительный процент избирателей мог появиться в своём районе совсем недавно. Ядро долгожителей использовало национальную партийную принадлежность, чтобы привлечь новичков, ещё не знакомых с местными проблемами. Лидеры местных партий были выходцами из одного и того же социального слоя, независимо от того, поддерживали они джексонианцев или оппозицию. Они редко были простыми фермерами, как правило, это были преуспевающие бизнесмены и профессионалы, часто лично заинтересованные в результатах выборов, либо как должностные лица, либо как результат экономической политики правительства.[1178]1178
  Kenneth Winkle, The Politics of Community (Cambridge, Eng., 1988), esp. 176–78; Edward Pessen, Jacksonian America (Homewood, Ill., 1969), esp. 180–84.


[Закрыть] Лидеры прилагали все усилия, чтобы привлечь верных партии людей, будь то для подписания петиций, посещать местные собрания и митинги, а также приходить на избирательные участки во время выборов. Их методы политической мобилизации – бесплатная выпивка, парады, коррупция и незаконные действия – подвергались сатире и критике как современниками, так и историками. Французский турист Мишель Шевалье, более рефлексирующий, чем многие наблюдатели, считал американские политические демонстрации аналогами народных праздников и религиозных шествий в его собственной католической стране.[1179]1179
  Мишель Шевалье, Общество, нравы и политика в Соединенных Штатах, перевод. T. Bradford (Boston, 1839), 316–21.


[Закрыть] Партийные кампании времен антебеллума воспитывали дух групповой лояльности, не похожий на тот, что ассоциируется со спортивными командами в наши дни. Практика сбора голосов, возможно, была более необходимой для джексоновских кампаний 1824–1836 годов, чем для их оппонентов, поскольку избиратели демократов, как правило, были людьми, менее затронутыми революцией в области коммуникаций.[1180]1180
  См. например, Майкл Фоли, «Почта и распространение информации в сельской местности Новой Англии», JER 17 (1997): 611–50.


[Закрыть] Современные жалобы, похоже, были сосредоточены больше на поведении демократов. Когда в 1840 году партия вигов наконец провела эффективную мобилизацию, она использовала методы, адаптированные к своему избирательному округу, поскольку каждая партия больше стремилась привлечь своих сторонников, чем убедить тех, кто ещё не определился. Так или иначе, честным путем или нечестным, лидеры партий сделали свою работу достаточно эффективно, чтобы явка избирателей выросла до такой степени, что её можно сравнить с сегодняшней, несмотря на более продолжительный рабочий день и трудности с доставкой с семейной фермы на избирательный участок.[1181]1181
  Неприглядная практика сохранялась до конца века; см. Glenn Altschuler and Stuart Blumin, «Грубая Республика: Американцы и их политика в девятнадцатом веке» (Принстон, 2000).


[Закрыть]

Чем меньше право голоса зависело от экономических критериев, таких как владение недвижимостью или уплата налогов, тем сильнее оно зависело от расы и пола. Те немногие женщины в Нью-Джерси, которые когда-то пользовались избирательным правом, были лишены его в 1807 году. Теперь появилось движение за отмену избирательного права для чернокожих мужчин, чтобы четко отождествить избирательное право с белым мужским достоинством. Чернокожие мужчины потеряли право голоса в Коннектикуте в 1818 году, в Род-Айленде в 1822 году, в Северной Каролине в 1835 году и в Пенсильвании в 1838 году. Когда в 1821 году Нью-Йорк отменил имущественный ценз для белых избирателей, он сохранил его для чернокожих. Все штаты, принятые после 1819 года, кроме Мэна, лишили афроамериканцев избирательных прав.[1182]1182
  Keyssar, Right to Vote, 54–58, таблица A4; Harry Watson, Jacksonian Politics and Community Conflict (Baton Rouge, 1981), 61.


[Закрыть] Соединенные Штаты были на пути к тому, чтобы стать «белой республикой». Вопрос об избирательном праве чернокожих постоянно разделял политические партии: Федералисты поддерживали его, а Джефферсон выступал против; виги поддерживали его, а джексонианцы выступали против. Неудивительно, что везде, где чернокожие имели возможность это сделать, они в подавляющем большинстве голосовали против демократов. Английский турист Эдвард Эбди считал, что практически невозможно найти афроамериканца, который не был бы «человеком, настроенным против Джексона».[1183]1183
  См. Леонард Ричардс, «Джексонианцы и рабство», в книге «Антирабовладельческий пересмотр», изд. Lewis Perry and Michael Fellman (Baton Rouge, 1979), 99–118; Эбди цитируется на 103.


[Закрыть]

III

После выборов 1836 года у администрации Джексона оставалось ещё несколько месяцев работы и важные дела. На первом месте в повестке дня уходящего президента стояла личная выгода. Джексон и его друзья хотели, чтобы вынесенное ему порицание за лишение вкладов было не просто отменено или аннулировано, а «вычеркнуто» из журнала Сената. Томас Харт Бентон из Миссури возглавил борьбу за это замечательное переписывание истории; в условиях, когда демократы контролировали Сенат 33 против 16, он вел борьбу с позиции силы. Приверженцы «вигов» утверждали, что, хотя Сенат может изменить своё коллективное мнение, целостность его журнала как записи событий не должна нарушаться. Кэлхун напомнил сенаторам, что по Конституции каждая палата обязана вести журнал своих заседаний, а значит, он не должен быть искажен. После тринадцати часов красноречивых дебатов вопрос был решен голосованием 24 против 19. Секретарь Сената обвел чёрными линиями предложение о порицании, принятое тремя годами ранее, и написал напротив него: «Исключено по распоряжению Сената, 16 января 1837 года». Страница не была вырвана, и оригинал порицания остался читаемым. Но Старый Герой чувствовал себя удовлетворенным.[1184]1184
  Thomas Hart Benton, Thirty Years’ View, I, 727–31. Бентон случайно указывает 16 марта 1837 года в качестве даты исключения; правильная дата – 16 января.


[Закрыть]

В свои шестьдесят девять лет, ослабленный болезнью и кровопусканием врачей, Эндрю Джексон, несмотря на свои политические победы, смотрел на Америку с растущим недоверием. Проблема, по иронии судьбы, возникла из-за процветания страны. Цена на хлопок, основу национальной экономики, выросла на мировых рынках. Европейцы вкладывали свои капиталы в развитие Америки. Приток мексиканского серебра в американские банки ещё больше стимулировал экономику. Правительства штатов вкладывали деньги во внутренние улучшения; государственные банки ссужали деньги частным корпорациям и лицам для собственных капиталовложений. Рабочие места множились. Подобное процветание способствовало избранию Ван Бюрена, но беспокоило Эндрю Джексона.

Экономические взгляды Джексона были простыми и искренними. Он считал, что люди должны добиваться успеха упорным трудом и бережливостью. Его беспокоили спекуляции и долги. Бумажные деньги, которые выпускали банки, он связывал со спекуляцией и предпочитал валюту, полностью основанную на золоте и серебре. Он хотел применить к государственным финансам те же принципы бережливости и избегания долгов, которые он посоветовал бы соблюдать частным лицам. Джексон полагал, что избавление от Банка Соединенных Штатов станет шагом к реализации его принципов, но из этого ничего не вышло. Теперь банкиры штатов боролись за то, чтобы попасть в утвержденный список и получать депозиты из доходов федерального правительства, чтобы иметь возможность выпускать больше бумаг. Джексон настаивал на том, что федеральное правительство должно погасить свой собственный долг. Соответственно, в январе 1835 года национальный долг был погашен единственный раз в истории. Но доходы продолжали накапливаться, поскольку продажа земли продолжала расти, а поступления от Тарифа 1833 года отражали тягу американцев к импортным товарам. Что делать с этими деньгами? Джексон не доверял большому правительству.

У Генри Клея, как обычно, был план. Он возобновил своё предложение о распределении излишков доходов федерального правительства между штатами, что позволило бы им расширить транспортную сеть и системы государственных школ, избежав при этом конституционных трудностей, связанных с осуществлением федеральной власти. Клэй добавил, что доходы от продажи земли должны постоянно выделяться штатам для этих целей – экономически обоснованная мера, гарантирующая, что доходы от главного актива нации будут направлены на капитальные улучшения, а не на текущие расходы. Но Джексон опасался, что распределение будет способствовать спекулятивному буму, который он так не любил. Кроме того, это был проект Клэя. Джексон наложил вето на законопроект Клея о распределении в 1833 году и остался скептиком.

Многие демократы в Конгрессе не разделяли опасений Джексона. Хотя они не хотели превращать распределение в постоянную политику, оно казалось им правдоподобным подходом к решению насущной проблемы федерального профицита. Поэтому они объединились с вигами и приняли с правом вето Акт о распределении депозитов 1836 года, который распространялся только на текущий профицит. Увеличив число банков штатов, в которых федеральное правительство хранило свои средства («pet banks»), закон предписывал им «депонировать» часть этих федеральных средств в штатах. Федеральные излишки в размере 37 миллионов долларов должны были быть распределены между штатами в соответствии с количеством голосов избирателей (таким образом, включая три пятых рабов). Теоретически эти деньги были займом, чтобы отличить эту меру от собственной схемы распределения Клея, но все знали, что федеральное правительство никогда не потребует эти деньги обратно (и никогда не требовало). Чтобы не раскалывать свою партию, больной президент, как ни странно, пошёл навстречу пожеланиям других и подписал законопроект, хотя и выторговал уступку в виде положения, запрещающего домашним банкам выпускать бумажные деньги мелкого номинала. Подавляющая поддержка Закона о распределении депозитов в Конгрессе продемонстрировала всеобщее стремление к внутренним улучшениям, которое охватило обе партии. Однако газета Washington Globe отразила личные чувства Старого Хикори в своём осуждении этой меры.[1185]1185
  Ричард Латнер, Президентство Эндрю Джексона (Athens, Ga., 1979), 191.


[Закрыть]

В Джексоне ещё оставались силы, и он продемонстрировал их в своём Циркуляре о специи 1836 года. Разочаровавшись в «домашних банках» и их валюте, Джексон приказал федеральным земельным управлениям перестать принимать бумажные деньги в оплату, кроме как от реальных поселенцев. Спекулянты должны были расплачиваться золотом или серебром. Президент нанес удар по доверию к экономике: Если правительство не принимает банкноты, то кто же должен принимать? «Я обнаружил, что люди взволнованы» этим циркуляром, – докладывал секретарю казначейства один западный банкир. «Похоже, они не доверяют всем банкам, они думают, что правительство им не доверяет». Опасаясь, что финансовый луддизм Джексона подорвет всю кредитную систему, Конгресс принял законопроект об отмене циркуляра о специях.[1186]1186
  Цитата из John McFaul, The Politics of Jacksonian Finance (Ithaca, N.Y., 1972), 188. Луддиты – английские рабочие, выступавшие против промышленной революции, которая отнимала у них работу; они прославились тем, что разбивали станки.


[Закрыть] В последний день своего президентства Джексон заблокировал его отмену карманным вето.

Уходящий президент хотел подражать Джорджу Вашингтону и оставить своим соотечественникам прощальное напутствие. Он поручил верховному судье Тейни написать для него напутствие. Хотя эта книга называется «Прощальная речь Джексона», он никогда не произносил её устно, а просто одобрил её, подписал и отправил издателю. Не будучи красноречивым оратором, Джексон доверил своё послание – как это обычно делали первые президенты – печатным изданиям.[1187]1187
  Ремини, Джексон, III, 414.


[Закрыть]

Прощальная речь Джексона отражала его взгляды, сформировавшиеся после восьми лет пребывания в Белом доме. Во-первых, он с гордостью отметил свои достижения, в частности, устранение индейцев. Затем он выделил два принципа, требующих бдительной защиты: Союз штатов и народный суверенитет. Он предостерег от секционизма, который может привести к распаду Союза на «множество мелких штатов, без торговли, без кредитов», ставших пешками европейской интервенции. Он выделил две конкретные опасности для Союза: нуллификацию и аболиционизм. Последний, что интересно, подвергся его более суровому осуждению; «Ничего, кроме беды, эти неправомерные посягательства на чувства и права других людей принести не могут». Обратившись к народному суверенитету, Джексон нашел главную угрозу ему в «денежной власти». Популистский дух его Послания о банковском вето вновь проявился. «Корпорации и богатые люди» стремятся ввести защитный тариф, который ляжет тяжелым бременем на «фермеров, механиков и трудящихся». Денежная власть умножает свои рычаги влияния через банки и их бумажную валюту, которые производят «внезапные колебания» в экономике и «порождают дух спекуляции, вредный для привычек и характера людей».

Несмотря на популистскую, антибанковскую риторику, Джексон не нападал на капитализм в целом. Он также не надеялся, что Америка вернётся в некую мифическую Аркадию с натуральным хозяйством. Вместо этого он восхвалял «богатую и процветающую торговлю» Америки и радовался её прогрессу «в численности, в богатстве, в знаниях и во всех полезных искусствах, которые способствуют комфорту и удобству человека». Джексон и Демократическая партия ценили laissez-faire как гарантию того, что экономическая конкуренция будет происходить честно, без вмешательства правительственного фаворитизма. В заключительном слове Джексон рекомендовал укреплять береговую оборону и военно-морской флот, поскольку «мы с большей уверенностью сохраним мир, когда будет хорошо понятно, что мы готовы к войне».[1188]1188
  «Прощальная речь» (4 марта 1833 г.), Presidential Messages, III, 292–308.


[Закрыть]

До конца эпохи антебеллумов Демократическая партия сохраняла философию Джексона, особенно его готовность укреплять Союз, защищая рабство от критики. Ван Бюрен полностью отстранил правительство от банков, получив искреннее одобрение Джексона. Вера в деревенскую добродетель народа продолжала сосуществовать с гордостью за его экономическое развитие. Поскольку демократы подозревали, что особые интересы неизбежно будут доминировать в правительстве, они часто протестовали против того, что сильное правительство означает благосклонность к немногим за счет многих. Однако на практике они без колебаний использовали власть правительства для продвижения выгодных им интересов, в частности для сохранения и расширения рабства. Народный суверенитет оставался излюбленным лозунгом демократов, а одобрение Джексоном экспансии на запад и сильной обороны переросло в империализм и завоевания.

IV

Переехав в Белый дом, Мартин Ван Бюрен осуществил цель, о которой давно мечтал и ради которой непрерывно строил планы. Его невестка, красивая, аристократичная южанка Анжелика Синглтон Ван Бюрен служила официальной хозяйкой у давно опустившегося президента, заслужив признание даже от критически настроенного французского дипломата, что «в любой стране» она могла бы претендовать на звание женщины с «изящными и выдающимися манерами».[1189]1189
  Адольф Фурье де Бакур, цитируется в Cole, Martin Van Buren, 346.


[Закрыть] Но события быстро расстроили стремление Ван Бюрена почивать на лаврах и наслаждаться президентством как наградой. Хотя в своей мартовской инаугурационной речи он хвастался процветанием и расширением торговли, ему досталась нестабильная экономика и партия, разделенная на сторонников «твёрдых» и «мягких» денег. Не успел закончиться месяц, как разорился хлопковый брокер в Новом Орлеане, за ним последовали другие. К апрелю их нью-йоркские кредиторы тоже стали терпеть крах, включая даже Дом Джозефа, подразделение финансовой империи Ротшильдов. В мае рухнул нью-йоркский торговый дом «Артур Таппан и компания», основатель «Journal of Commerce», лишившись источника финансирования филантропической деятельности против рабства, хотя сам «Journal» уцелел. Началась паника 1837 года.[1190]1190
  Эдвин Берроуз и Майк Уоллес, Готэм: A History of New York City (New York, 1999), 611–16.


[Закрыть]

Кризис имел как внешние, так и внутренние причины. Он отражал хроническую нехватку капитала в Соединенных Штатах и зависимость страны от притока иностранных денег. Выплатив государственный долг, Джексон вернул капитал в Европу, а уничтожив BUS, он усложнил контроль над внутренней денежной массой. (Джексон слишком остро реагировал на шокирующий пример Великобритании, где обслуживание государственного долга в этот период потребляло 70% доходов правительства.).[1191]1191
  Джеймс Хьюстон, «Обеспечение плодов труда» (Батон-Руж, 1998), таблица 15 на 140.


[Закрыть] Как и предшествовавший ему бум, паника показала, насколько Америка уже тогда была вовлечена в глобальную экономику.

Соединенные Штаты импортировали серебро из Мексики, где оно добывалось, и обычно отправляли его в Китай, чтобы оплатить неблагоприятный торговый баланс с этой страной. Но в 1830-х годах китайские купцы предпочитали векселя британских банков серебру; они оказались удобны для оплаты китайского импорта опиума из Индии. Американские торговцы могли предоставить эти векселя, потому что британцы ссужали нам деньги. Затем серебро накапливалось в хранилищах американских банков, составляя законную основу для расширенной эмиссии бумажной валюты. С увеличением количества денег в обращении росли внутренние цены, в том числе цена, которую люди платили правительству за западные земли.[1192]1192
  См. Peter Temin, The Jacksonian Economy (New York, 1969), с изменениями, внесенными Richard Sylla, «Review of Peter Temin’s Jacksonian Economy», Economic History Services, Aug. 17, 2001, http://eh.net/bookreviews/library/sylla.


[Закрыть] На международном рынке в 1830-х годах цены на хлопок и другие основные экспортные товары США резко возросли. Однако аппетит американцев к европейским, особенно британским, промышленным товарам рос ещё быстрее. В 1836 году объем американского импорта составил 180,1 млн долларов, что на 45,7 млн долларов превышало совокупную стоимость экспорта и доходы от торговли товарами.[1193]1193
  Дуглас Норт, Экономический рост Соединенных Штатов, 1790–1860 (Нью-Йорк, 1961), таблицы A-VIII, B-VIII, C–VIII на 233–34.


[Закрыть] Некоторое время британские инвесторы компенсировали разницу, предоставляя кредиты хлопкозаводам и покупая американские ценные бумаги. Но затем Англия столкнулась с неурожаем и была вынуждена срочно импортировать зерно с континента. Нуждаясь в деньгах в начале 1837 года, Банк Англии начал ограничивать кредитование британских фирм с крупными американскими инвестициями. Те, в свою очередь, надавили на своих трансатлантических должников. Американская финансовая система не выдержала такого давления.

Современники реагировали на панику 1837 года в соответствии со своими политическими пристрастиями. Демократы винили банки. Виги обвиняли Джексона и особенно его Циркуляр о специи. Долгое время историки соглашались с демократами и утверждали, что во время бума 1836 года «домашние» банки безответственно выдавали слишком много кредитов.[1194]1194
  Эту точку зрения см. в Reginald McGrane, The Panic of 1837 (Chicago, 1924).


[Закрыть] Но теперь мы знаем, что под контролем Казначейства банкиры штатов проявляли должную осторожность и что, за исключением друзей Тейни в Балтиморе, «домашние» банки в целом управлялись ответственно.[1195]1195
  См. Стэнли Энгерман, «Заметка об экономических последствиях создания Второго банка Соединенных Штатов», Journal of Political Economy 78 (1970): 725–28; Marie Sushka, «The Antebellum Money Market and the Economic Impact of the Bank War», Journal of Economic History 36 (1976): 809–35 и 39 (1979): 467–74.


[Закрыть] В аргументе вигов есть больше правды.

Циркуляр Джексона о спекуляциях, который Ван Бюрен оставил в силе, не привел панику в движение, но (по словам одного историка экономики) «сделал панику неизбежной». Необходимость платить казначейству за покупку земли в спекуляциях вытеснила спекуляции из банковской системы. С 1 сентября 1836 года по 1 мая 1837 года резервы специй в крупнейших банках Нью-Йорка сократились с 7,2 миллиона долларов до 1,5 миллиона, что сделало их уязвимыми перед внезапными переменами ветра. Уничтожив национальный банк, а вместе с ним и бумажную валюту, к которой люди испытывали наибольшее доверие, Джексон своим Циркуляром о специях посеял в общественном сознании страх, что бумага государственного банка тоже небезопасна. Поэтому держатели банкнот быстро испугались череды банкротств, спровоцированных международными хлопковыми брокерами, когда Банк Англии сократил кредит.[1196]1196
  Питер Руссо, «Джексоновская монетарная политика, потоки специй и паника 1837 года», Journal of Economic History 62 (2002): 457–88, цитата из 457.


[Закрыть] Держатели начали «бегство» в нью-йоркские банки. 8 и 9 мая они сняли миллион долларов в золоте и серебре. Ни один банк не мог выдержать такого давления. 10 мая нью-йоркские банки, действуя согласованно, были вынуждены приостановить выплаты специями, а через несколько дней их примеру последовали и остальные банки страны. К 1837 году несколько лет агитации за твёрдые деньги принесли свои плоды. Все пытались запастись золотом и серебром: банки, штаты, население, даже федеральное правительство через Циркуляр о спекуляции. Однако федеральные монетные дворы не выпускали достаточно монет для обращения, и население прибегало к иностранным монетам (например, крошечным испанским серебряным «пикайунам»). Фермеры продолжали выращивать урожай по более низким ценам, но за пределами сельскохозяйственного сектора экономическая активность снизилась. Столкнувшись с падением доходов, администрация Ван Бюрена была вынуждена занимать деньги. Национальный долг, который, как считал Джексон, он ликвидировал навсегда, появился вновь и с тех пор остается с нами.[1197]1197
  Джон Мэйфилд, Новая нация (Нью-Йорк, 1982), 125; Герберт Слоун, Принцип и интерес (Нью-Йорк, 1995), 216.


[Закрыть]

Закон о распределении депозитов 1836 года усугубил трудности банков, заставив их выплачивать штатам значительные суммы. К счастью, многие штаты просто положили свои деньги на депозит в тот же банк, который хранил их от имени федерального правительства. После того как банки приостановили выплаты специй, они продолжали перечислять деньги на счета штатов по расписанию единственным возможным способом – в неконвертируемых средствах, и штаты смирились с этим.[1198]1198
  Темин, Джексоновская экономика, 128–36, 147.


[Закрыть] Практически все штаты быстро потратили свои доходы. Благодаря расходам штатов экономика начала неуверенный подъем в 1838 году. Некоторые банки осторожно возобновили выкуп своих банкнот. В мае 1838 года альянс вигов и демократов с «мягкими деньгами» в Конгрессе отменил Циркуляр о специи, и Ван Бюрен подчинился их воле. Но затем последовал ещё один серьёзный экономический удар: паника 1839 года.

Жители юго-западных пограничных районов занимались спекуляциями так же безответственно, как и любой городской банкир. Соблазненные ростом цен на сельскохозяйственные товары, особенно на хлопок, земельные спекулянты безрассудно расширяли свои капиталы, в то время как плантаторы спешили увеличить производство. К 1839 году в Ливерпуле возникло перенасыщение хлопком, и мировые цены начали падать. Падение продолжалось до тех пор, пока хлопок не стал продаваться менее чем за половину своей цены 1836 года. Торговля, с помощью которой Соединенные Штаты оплачивали свой путь в мире, больше не велась. Продажа государственных земель практически прекратилась, и спекулянты оказались в ситуации, когда их запасы стоили десятую часть того, что они за них заплатили. Цена на полевые руки упала, а межштатный трафик порабощенных рабочих сократился. Джексоновское уничтожение национального банка оставило страну без кредитора последней инстанции.[1199]1199
  Руссо, «Джексоновская монетарная политика», 487.


[Закрыть] Все повторилось в 1819 году. Только на этот раз депрессия длилась дольше, до 1843 года.

Последствия паники распространились на всю экономику. Предприятия сокращали производство или вовсе выходили из строя, а рабочие теряли работу. Молодые предприятия Северо-Востока, обувная и текстильная промышленность, уволили тысячи работников. Возобновление банками выплат специями в 1838 году оказалось недолгим. Закон о распределении вкладов создал множество новых банков-«питомцев» по всей стране, распылив между ними правительственные депозиты, что затруднило мобилизацию оставшихся запасов специй. В результате после 1839 года американская банковская система стала прогибаться под давлением британских кредиторов. В итоге многие банки, особенно те, что были связаны с торговлей хлопком, потерпели крах. Среди них был и Пенсильванский банк Соединенных Штатов Николаса Биддла, бывший национальный и до сих пор крупнейший банк страны, обанкротившийся в 1841 году. Паника 1837 года слилась с паникой 1839 года в длительный период тяжелых времен, который по своей суровости и продолжительности превзошла только великая депрессия, начавшаяся девяносто лет спустя, в 1929 году.[1200]1200
  North, Economic Growth, 201–3, таблица A-VII на 232.


[Закрыть]

Тяжелые времена длились весь срок правления Ван Бюрена. Однако президент не предложил своей страдающей стране ничего в качестве помощи. «Те, кто ожидает от этого правительства конкретной помощи гражданам для облегчения трудностей, возникающих из-за потерь, вызванных потрясениями в торговле и кредите, упускают из виду цели, ради которых оно было создано, и полномочия, которыми оно наделено», – заявил он Конгрессу. Все, что общественность может ожидать от правительства, – это «строгая экономия и бережливость», а также предупреждение не «подменять республиканскую простоту и экономные привычки болезненным аппетитом к развратным поблажкам». Президент повторял эти суровые банальности не столько потому, что они давали какую-то экономическую надежду, сколько потому, что они определяли его как верного наследию Эндрю Джексона. Как и Джон Куинси Адамс, Ван Бюрен хотел подчеркнуть преемственность своей администрации по отношению к более популярному предшественнику. Но если в годы процветания Джексона твёрдые деньги и малое правительство утверждали республиканскую добродетель, то в трудные времена они утратили свою привлекательность. «Одно дело – предложить народу процветать самому, – заметил историк Дэниел Феллер, – другое – сказать ему, чтобы он сам страдал».[1201]1201
  «Третье ежегодное послание» (4 декабря 1839 г.), Presidential Messages, III, 554; Daniel Feller, The Jacksonian Promise (Baltimore, 1995), 193.


[Закрыть] К концу своего правления президент получил прозвище «Мартин Ван Руин».

С современной точки зрения, принятие Ван Бюреном принципа laissez-faire кажется парадоксальным. Джексоновские избиратели, которых он обхаживал, выступали против вмешательства государства в экономику не из предпочтения коммерческих ценностей. Напротив, они глубоко не доверяли крупному бизнесу, особенно банкам, и хотели быть уверенными, что правительство не окажет им никаких услуг. Единственные виды государственного вмешательства, о которых они знали, как им казалось, укрепляли привилегии богатых, а не противодействовали им. Ещё одна ирония судьбы заключается в том, что печально известный уклончивый Ван Бюрен в итоге оказался гораздо более жестким приверженцем определенной экономической и банковской политики, чем знаменитый своевольный Джексон. Тем временем виги, партия деловых кругов, напоминали людям, что они выступают за государственное планирование. Генри Клей осуждал «холодное и бессердечное бесчувствие» Ван Бюрена и ссылался на свою собственную Американскую систему комплексного развития как путь к экономическому восстановлению. «Мы все – народ, штаты, союз, банки – связаны и переплетены вместе, объединены судьбой и состоянием, и все, все имеем право на защитную заботу отеческого правительства». Депрессия дала партии вигов новую жизнь. К своей цели – избавлению страны от тирании исполнительной власти – виги теперь добавили восстановление процветания. «В наших рядах много новобранцев под давлением времени», – заметил Уильям Генри Гаррисон.[1202]1202
  Генри Клей, «Речь о подказначействе» (25 сентября 1837 г.), в его жизни, переписке и речах, изд. Calvin Colton (New York, 1857), VI, 74; Уильям Генри Харрисон, цитируется в Holt, Rise and Fall of Whig Party, 64.


[Закрыть] Это было верно как на уровне лидеров, так и избирателей. Ряд политиков-демократов, называвших себя консервативными демократами, отказались от Ван Бюрена и перешли к вигам. На промежуточных выборах виги получили достаточно мест в Конгрессе, чтобы, заключив временный союз с калхунитами, установить в кресле спикера Р.М.Т. Хантера, вирджинца, выступавшего против администрации.

Система, при которой федеральное правительство размещало свои средства в «домашних» банках штатов, возникла в спешке, когда Джексон изъял депозиты из BUS. Джексон всегда рассматривал её как «эксперимент». Хотя министр финансов Вудбери послушно регулировал деятельность «питомцев», администрация, которая в принципе не приемлет федерального регулирования и планирования, не находила эту задачу подходящей. Когда в мае 1837 года «Домашние животные» вместе с другими банками приостановили выплату специй на год, демократы, придерживающиеся твёрдой денежной политики, пожаловались, что общественное доверие было предано. Пришло время пересмотреть отношения правительства с банковским делом. С благословения Джексона Ван Бюрен созвал специальную сессию Конгресса в сентябре 1837 года и попросил принять закон, разрешающий вывести деньги налогоплательщиков из всех банков, поместив их в Независимое казначейство. (Этот термин использовался для обозначения не только независимости от банков, но и независимости от британского капитала, который вложил значительные средства в старый BUS). В каждом крупном городе для удобства местных жителей будет создано субказначейство. Тем временем Ван Бюрен исполнительным решением изъял правительственные депозиты из домашних банков на том основании, что они не выплачивали специи, как того требовал закон. Но его просьба о создании независимого казначейства застопорилась в Конгрессе, где виги и демократы с «мягкими деньгами» указывали на то, что изъятие федеральных депозитов из банков штатов имеет дефляционный эффект и усугубляет депрессию. Только в июле 1840 года, почти три года спустя, Конгресс наконец принял закон о независимом казначействе, которого хотел президент. Расслабленный стиль Ван Бюрена в Белом доме, подчеркивающий благородство жизни, не способствовал эффективному управлению законодательной властью. Потребовался дополнительный виток банкротств банков в 1839 году и необходимость для демократов представить единую партию на предстоящих выборах, чтобы побудить Конгресс к действию.[1203]1203
  Уилсон, Президентство Ван Бюрена, 99, 114; Коул, Мартин Ван Бюрен, 359.


[Закрыть]