Текст книги "Граф М.Т. Лорис-Меликов и его современники"

Автор книги: Борис Итенберг

Соавторы: Валентина Твардовская
сообщить о нарушении

Текущая страница: 44 (всего у книги 54 страниц)

Сегодня в ночь решено произвести осмотр всех подвальных помещений в зданиях по Манежной площади.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов»⁶⁷⁸.

4 марта 1881 г.

«Не соизволите ли Ваше императорское величество признать возможным совершить переезд в Зимний дворец не в назначенное для панихиды время, а ранее хотя одним часом?

Прошу великодушного прощения за настоящую просьбу. Сердце Ваше поймет руководящее мною чувство.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов».

12 марта 1881 г.

«На двух последних допросах, происходивших вчерашнего и сего числа, государственный преступник Рысаков³, обнаружив желание раскрыть все известные ему обстоятельства заговора, предшествовавшего злодейскому преступлению 1 марта, указал на нижеследующее:

1. Прежде чем устроить конспиративную квартиру на Тележной улице, заговорщики имели подобную же квартиру в доме № 27 по Троицкому переулку.

2. Найденный в квартире по Тележной улице план местности, прилегающей к месту совершения преступления, был составлен Перовскою с указанием на нем постов, которые должны были занять злодеи для осуществления своего преступного замысла.

Произведенным уже расследованием удостоверено, что в указанной Рысаковым квартире по Троицкому переулку проживала Геся Гельфман и была устроена тайная типография⁶⁷⁹⁴.

Допросы будут продолжаться всю ночь.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов».

«Прокурор судебной палаты и его помощник, на основании имеющихся пока данных, приходят к выводу, что злоумышленники изыскивали еще только пути для совращения комендантского писаря и двух жандармов-сторожей Алексеевского равелина. Правильность этого вывода может только разъясниться при дальнейшем дознании. Об этом считаю долгом дополнительно всеподданнейше доложить Вашему величеству.

Генерал-адъютант гр. Лорис-Меликов».

14 марта 1881 г.

«Всеподданнейше докладываю, что из числа упоминаемых в шифрованной записке Перовской лиц, оказались: писарь комендантского управления – Александр Дубровин и жандармы при Алексеевском равелине Исаков и Александров. Обыск продолжается; арестованные будут доставлены немедленно в управление, где производится дознание⁵.

Подробный осмотр равелина, Трубецкого бастиона и вообще крепости вместе с сим производится.

Генерал-адъютант гр. Лорис-Меликов».

Если по доставлении арестованных показания их окажутся существенными, то не замедлю доложить об этом Вашему величеству.

Всеподданнейше докладываю, что по показаниям, отобранным вчерашнего числа у арестованного студента Якубовского, задержаны сегодня два студента С.-Петербургского университета Аркадий Тыр-ков и Фермор, а также девица Оловянникова, дворянка Курской губернии⁶.

По предъявлении этих лиц преступнику Рысакову он признал в них «Лизу» и «Аркадия», следивших вместе с ним за проездом в Бозе почившего государя императора.

После подобных наблюдений Аркадий водил обыкновенно Рысакова на конспиративную квартиру для отчета о своих наблюдениях Перовской. На этой же квартире Рысаков встречал Айзу, оказавшуюся Оловянниковой, сестрой жены арестованного в начале февраля Баранникова (он же Кашурников, Тюриков, Алафузов), уроженец Курской губернии⁷.

Рабочий «Петруха», упоминаемый в шифрованной записке Перовской, также открыт.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов».

14 марта 1881 г.

«В газете «Молва» от сегодняшнего числа и в «Русском курьере», издаваемом в Москве, появились передовые статьи, заключающие в себе косвенные указания на пользу представительного правительства в России.

Всеподданнейше докладываю, что озабоченный сегодня и завтра множеством спешных распоряжений, я вынужден отложить до понедельника обсркдение вопроса относительно необходимости преследования этих статей.

В понедельник поставлю себе также в обязанность доложить Вашему императорскому величеству подробно о причинах, побудивших меня привлечь к судебной ответственности редакцию «С.-Петербургских ведомостей» за статью 10 марта, направленную огульно против всей русской администрации прошедшего царствования⁸, так как мера эта, вызвав полное одобрение весьма многих, навлекла, однако, к удивлению моему, нарекания со стороны некоторых лиц.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов».

23 марта 1881 г.

«Во исполнение высочайшего повеления Вашего императорского величества я был сегодня у статс-секретаря Сабурова и объявил ему высочайшую Вашего величества волю.

Статс-секретарю Танееву передал также о поднесении к подписанию Вашего величества двух указов, а именно: о назначении барона

Николаи министром народного просвещения и об увольнении Сабурова, согласно прошения, от занимаемой должности, с назначением присутствовать в правительствующем сенате⁹.

За сим решаюсь всеподданнейше ходатайствовать, не благоугодно ли будет повелеть, чтобы статс-секретарь Сабуров представился завтра Вашему величеству.

Побуждаюсь к этому ходатайству теми соображениями, что по вопросу об увольнении его от должности, как окончательно уже решенному, никаких дальнейших объяснений не потребуется, а между тем статс-секретарь Сабуров, оказавшись несоответствующим своему назначению, принадлежит, однако, к разряду лиц нравственно вполне чистых. Несколько милостивых слов, выраженных ему Вашим величеством, благотворно повлияют на него.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов».

9 апреля 1881 г.

«Всеподданнейше представляю при сем Вашему императорскому величеству полученную мною вчера вечером собственноручную записку княгини Юрьевской. Записка составлена после личного объяснения моего вчера утром с княгинею, совершенно согласно с теми предположениями, которые были предварительно доложены Вашему величеству гр. Адлербергом и мною в воскресенье 5 сего апреля.

Если содержание записки будет одобрено Вашим величеством, то, во избежание каких-либо затруднений, находил бы полезным и даже необходимым закончить все дело в ближайший срок⁶⁸⁰.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов».

10 апреля 1881 г.

«Повеление Вашего императорского величества по поводу записки княгини Юрьевской, получено мною сегодня утром.

Осмеливаюсь всеподданнейше доложить, что требовать от княгини какого-либо нового обязательства, в дополнение к представленной ею записке, по мнению моему, едва ли было бы удобно в настоящее время ввиду болезненно-раздражительного ее состояния и испытанных потрясений. Мне кажется, что, прося о покупке отдельного дома для помещения своего с детьми, княгиня тем самым отказалась от всяких притязаний на жительство как в Зимнем, так и в каких-либо из загородных дворцов. Но если бы, сверх ожидания, подобные претензии могли когда-либо возникнуть, то, опираясь на данное ею собственноручно изложенное письмо, они всегда могут быть отклонены даже не именем Вашего величества, а обыкновенным официальным путем.

По этому поводу я говорил сегодня с гр. Адлербергом, который выражает одинаковое со мною мнение.

Что же касается капитала в 3 милл. 400 т. рублей, то я, с своей стороны, употреблю все усилия, чтобы княгиня исполнила заявленное ею решение внести этот капитал в государственный банк на имя своих детей; но взять на себя положительное за это ручательство я, как человек, не могу. Если бы под влиянием окружающих ее, известных Вашему величеству, лиц (за исключением, впрочем, г-жи Шебеко¹⁰), княгиня пожелала впоследствии изменить первоначальное, ею самою указанное, назначение упомянутого капитала, то, в предупреждение сего, государственному банку могут быть преподаны секретные указания, чему бывали примеры, в силу коих, без ведома и воли Вашего величества, никакие подобные изменения не должны быть допускаемы.

Подлинную записку княгини Юрьевской при сем представляю обратно. Полагаю, что означенная записка должна храниться или в столе Вашего величества, или же в делах министерства императорского двора.

По приглашению великого князя Константина Николаевича я был сегодня у его высочества и оставался там около часу времени. О предмете происходившего разговора всеподданнейше доложу Вашему величеству при первом приезде в Гатчино. К сожалению, у меня возобновился сегодня вечером пароксизм лихорадки, и не знаю, в состоянии ли буду выехать ранее вторника в Гатчино.

Впрочем, в случае надобности, могу явиться, хотя бы был болен.

Генерал-адъютант гр. Лорис-Меликов». ⁶⁸¹

Всеподданнейше представляю дополнительные показания арестанта Меркулова, он же Яковенко¹¹, задержанного 27 февраля. Показания эти заслуживают особенного внимания. При первоначальных допросах Яковенко уклонялся от прямых объяснений, со вчерашнего же дня стал говорить с большею откровенностью. В представляемом докладе начальника жандармского управления не помещено еще одно указание Яковенко на германско-подданного немца, принадлежащего к террористической партии и знавшего о готовившемся преступлении 1 марта. Яковенко обещал припомнить до завтрашнего утра фамилию упомянутого немца, присовокупив, что он проживал в Петербурге по действительному паспорту и потому розыск его будет, вероятно, возможен.

Дознано также, что ложную фамилию Кобозева носил Юрий Богданович, а жены его – Акимова, она же Баска. Это последнее сведение с некоторыми подробностями сообщено градоначальнику, которым принимаются все меры по розыску. Точно так же подтверждается показаниями одного арестанта, что Тригони бывал у Кобозевых в сырной лавке¹².

Генерал-адъютант гр. Лорис-Меликов».

23 апреля 1881 г.

«По возвращении сего числа из Гатчины я немедленно отправился к военному министру для передачи ему высочайших Вашего величества указаний относительно назначения свиты Вашего величества генерал-майора князя Голицына и исправляющим должность оренбургского генерал-губернатора и командующего войсками округа, с увольнением от этих должностей генерал-адъютанта Крыжановско-го, о чем мною сегодня же будет ему сообщено письмом^681.

При объяснениях моих по этому поводу с военным министром возникло соображение, которое, по взаимному с ним соглашению, считаю обязанностью повергнуть на высочайшее Вашего величества благовоззрение.

При первоначальных предположениях относительно замещения должностей оренбургского генерал-губернатора и командующего войсками, имелось в виду, в случае изъявления генерал-адъютантом кн. Имеретинским согласия принять эти обязанности на себя, на должность атамана донского войска назначить князя Голицына как лицо, близко знакомое с казачьим бытом, так и по отсутствию других соответственных кандидатов.

Не благоугодно ли будет Вашему императорскому величеству соизволить на назначение оренбургским генерал-губернатором и командующим войсками генерал-адъютанта Банковского¹⁴, который, как Вашему величеству лично известно, по своим нравственным и служебным качествам с полным достоинством может занимать этот пост. В случае воспоследования высочайшего изволения, князь Голицын мог бы быть назначен наказным атаманом донского войска вместо генерал-адъютанта Краснокутского. Хотя этот последний изъявлял согласие оставаться в настоящей должности до осени, чтобы руководить начальными работами по переустройству земства в Донской Области, но, по сделанному им самим заявлению, он охотно откажется теперь же от деятельности наказного атамана. В этом последнем случае назначение на его место князя Голицына могло бы последовать в ближайший срок.

Буду ожидать окончательных повелений Вашего императорского величества, которые не премину сообщить и военному министру.

Генерал-адъютант гр. Аорис-Меликов» ⁶⁸².

ГА РФ. Ф. Александра III (677), оп. I, д. 519; Ф. Аорас-Меликова, оп. 1, д. 143-а // Красный архив. 1925. Кн. 1 (8).

¹ Хозяевами конспиративной квартиры на Тележной улице были агенты И К «Народной воли» Геся Мироновна Гельфман (1854—1882) и Николай Алексеевич Саблин (1849-1881).

² Хозяевами сырной лавки на углу Малой Садовой и Невского были члены ИК Анна Васильевна Якимова (Баска) (1856—1942) и Юрий Николаевич Богданович (1849 —1888). Проводившие в феврале 1881 г. осмотр лавки Кобозевых старший техник с.-петербургского градоначальства генерал-майор К.О. Мравинский, пристав полиции статский советник Теглев и чиновник градоначальства Фурсов «за необнару-жение подкопа» были преданы суду.

³ Рысаков Николай Иванович (1861 —1881) – агент ИК, входивший в группу металыциков и бросивший первый снаряд в царскую карету 1 марта на Екатерининском канале. Дал на следствии обширные откровенные показания, выдав известных ему народовольцев и членов рабочей группы «Народная воля».

⁴ Типография «Народной воли» находилась на Подольской улице, хозяевами которой были члены ИК Прасковья Семеновна Ивановская (1853 —1935) и Михаил Федорович Грачевский (1849—1887). Г. Гельфман здесь не проживала и не работала.

⁵ Народовольцам удалось установить связи с Алексеевским равелином Петропавловской крепости, в частности, с заключенным там членом И К С.Г. Ширяевым. Велись переговоры об освобождении С.Г. Нечаева, которое отложили из-за усиленной подготовки казни царя.

⁶ Якубовский К.Л., Фермор А.Ф. – члены студенческой группы «Народной воли». А.В. Тырков и Е.Н. Оловянникова —г агенты ИК, входили в группу наблюдателей за передвижениями Александра II. Е. Оловянникова – сестра Марии Николаевны Ошаниной (Полонской) – члена ИК.

⁷ Александр Иванович Баранников (1858 —1883) – член ИК «Народной роли», участник ряда покушений на Александра II.

⁸ «Молва» (1879 —1881) и «Русский курьер>, как и другие издания либерального направления («Голос», «Страна», «Новое время»), в марте 1881 г. пытались поддержать политику преобразований Аорис-Меликова, намекая на необходимость в сложившейся ситуации обратиться к «здоровым силам страны» и снять бремя ответственности с монарха. «С.-Петербургские ведомости» (как и «Московские ведомости») решительно обрушились на правительство Аорис-Меликова, возлагая на него вину за событие 1 марта. В передовой «С.-Петербургских ведомостей» 10 марта администрация Аорис-Меликова обвинялась в том, что занималась «колоссальным казнокрадством» вместо того, чтобы бороться с крамолой. 12 марта министр внутренних дел возбудил судебное преследование «С.-Петербургских ведомостей». «Молва» и «С.-Петербургские ведомости» были приостановлены на 1 месяц – как газеты, «отличающиеся наиболее резким направлением: первая в смысле крайнего либерализма, а вторая в смысле реакционном» (Всеподданнейший доклад графа Аорис-Меликова Александру Ш 16 марта 1881 // ГА РФ. Ф. Александра III (677), оп. 1, д. 532, л. 1).

⁹ Танеев Александр Сергеевич (1850—1918) – с февраля 1880 г. – начальник отделения Комитета министров; Николаи Александр Павлович (1821—1899) – барон, 24 марта 1881 г. назначен министром народного просвещения, от должности которого уволен 16 марта 1882 г.

¹⁰Шебеко Варвара Николаевна – доверенное лицо княгини Юрьевской, дочь генерала Н.И. Шебеко.

“Меркулов Василий Аполлонович (1860—1910-е гг.) – рабочий, народоволец. После ареста в 1881 г. дал откровенные показания, способствовал задержанию ряда деятелей партии (в том числе и В.Н. Фигнер).

¹²Тригони Михаил Николаевич (1850—1917) – член ИК, единственный находившийся на легальном положении (присяжный поверенный).

“Голицын Иван Михайлович – князь, гофмейстер.

Крыжановский Сергей Ефимович – генерал-адъютант, с 1908 года товарищ министра внутренних дел.

“Банковский Петр Семенович (1822—1904) – генерал-адъютант, в Русско-турецкую войну – начальник штаба Рущукского отряда, которым командовал наследник. В 1880 г. – командующий войсками Киевского военного округа. В мае 1881 г. после отставки Д.А. Милютина – управляющий Военным министерством, в 1882– 1901 гг. – военный министр.

№ 70

СЕКРЕТНЫЙ ЦИРКУЛЯР ГРАФА АОРИС-МЕЛИКОВА

Секретно. Циркулярно.

27 марта 1881 г. № 1387.

Господину начальнику губернии.

Горестное событие 1-го сего марта повергло в ужас всю Россию. Но поразивший Россию удар вызвал не неизбежные во всякой другой стране беспорядки, а всеобщее рыдание по в Бозе почившем царе и выражении искренних верноподданнических чувств к его царственному преемнику. Такое отношение к ужасному событию доказывает глубокую, присущую русскому народу, веру в царя, как Богом данного блюстителя своей земли и блага своих подданных.

Понятно, что все стремления зараженных ложными учениями злодеев, стремящихся ниспровергнуть государственный порядок в России, направлены на поколебание этой веры народа в своего государя. Понятно, что священнейшая обязанность верных подданных, а тем более лиц, принадлежащих к составу правительства, – поддержать эту спасительную для России народную веру.

Этим объясняются проявляющиеся местами одиночные попытки злонамеренных лиц распространять вредные слухи о том, будто новое царствование принесет с собою возвращение к крепостному праву, о том, что убийцы царя – дворяне, недовольные освобождением крестьян, и т. п. нелепости. Высказанными же общими мыслями надлежит руководствоваться в принятии мер к успокоению умов. Следует действовать крайне осторожно, чтобы не возбуждать народного воображения, но пользоваться каждым отдельным случаем для объяснения, что благость царева и неиссякаемая любовь его величества к народу всегда присуща русскому государю, и что злодейство совершено преступника-ми-отщепенцами от всего русского и ничего не имеющего по чувствам общего ни с одним из коренных сословий русского государства.

Руководствуясь изложенным, ваше превосходительство имеете обращать самое тщательное внимание на всякий отдельный слух и на всякое отдельное нарушение порядка, восстановляя истину соответствующими объяснениями и нарушенный порядок принятием надлежащих осторожных мер лично и чрез лиц вполне надежных и понимающих значение переживаемых Россиею дней. Я уверен, что ваше превосходительство приложите к делам этого рода все необходимое внимание и должные осмотрительность и спокойствие, действуя совокупно с многочисленными благонадежными элементами русского общества.

О каждом отдельном случае, заслуживающем внимания, покорно прошу извещать меня, доводя одновременно до моего сведения о принятых вами, согласно вышеизложенному, мерах.

Подписал: министр внутренних дел, генерал-адъютант,

граф Аорис-Меликов.

Скрепил: за правителя канцелярии Н. Безобразов.

Былое. 1918. № 4—5. С. 185—186.

№ 71

ВСЕПОДДАННЕЙШИЙ доклад графа лорис-меликова ОТ 12 АПРЕЛЯ 1881 Г.

Ваше императорское величество изволили сообщить мне, что вам, государь, благоугодно вскоре созвать особое совещание, для установления будущей правительственной программы и для указания того, что предстоит делать и как делать. Пользуясь остающимся промежутком времени, считаю долгом всеподданнейше повергнуть на монаршее благовоззрение некоторые соображения мои по этому предмету.

Задачи правительственной деятельности достаточно уже выяснились и главным образом заключаются в следующем:

1. Объединение полиции. Необходимо создать на местах твердую и стройную власть. Для этого нужно объединить существующие ныне две полиции, сосредоточив ее в руках губернатора и подчинив ему отдельные жандармские управления. Воспользоваться отличным контингентом жандармских унтер-офицеров для преобразования совершенно неудавшегося учреждения урядников.

2. Преобразование местной администрации. Упростить и удешевить местную администрацию. Надлежит, по возможности, объединить действия разных административных учреждений и устранить ныне возникающие между ними пререкания; уменьшить число отдельных присутственных мест и должностных лиц, из коих каждое имеет свою особую процедуру и особо оплачивается; усилить власть местной администрации для окончательных разрешений заурядных текущих дел, не стесняя ее представлениями о мелочах центральным ведомствам. Объединив администрацию, следует точно определить отношения ее к учреждениям судебным и общественным.

3. Преобразование училищной части. Преобразовать нашу школу. Университетам дать устройство, удовлетворяющее интересам ученой и учебной деятельности, но обеспечивающее также и интересы общественного порядка; организовать помощь материальным нуждам учащихся, но не давать им таких прав, каких не имеют и взрослые граждане. Обратить внимание на более равномерное распределение высших школ, дабы устранить излишнее скопление массы молодежи в столицах. Программу и курс гимназий соразмерить с силами учеников, чтобы уменьшить массу вредных для себя и для общества недоучек. С тою же целию создать для недостаточного класса людей школы, в которых дети их могли бы получать в течение б или 7 лет з а-конченное в известной степени профессиональное образование для практической жизни. Господствующая у нас классическая система, требующая почти 12-летнего курса и неизбежных денежных затрат, оказывается слишком обременительною для недостаточных родителей. Ввести грамотность в народе и образовать для него учителей. Наконец, отменив отдельное заведывание специальными школами различных ведомств, сосредоточить все управление училищною частию в одном ведомстве и точно определить его отношения по народному образованию к общественным учреждениям.

4. Регулирование законом положения о печа-т и. Безотлагательно и окончательно решить вопрос о положении печати, дабы положить конец существующему ныне весьма неудовлетворительному порядку. Необходимо законом точно определить ее положение: обеспечить ей гласность и спокойное обсркдение общественных вопросов, но прекратить безнаказанное возбуждение страстей и глумление над личностями, практикуемое с корыстною целью некоторыми органами печати.

5. Пересмотр некоторых частей земского и городового положений. Устроить более равномерное между различными классами населения распределение представительства в земских и городских учреждениях и обеспечить правильный порядок производства выборов. Оживить и расширить деятельность общественных учреждений в разрешении местных хозяйственных дел и точно определить отношения общественных учреждений к администрации.

6. Пересмотр крестьянских положений. Пересмотреть оказавшееся неудовлетворительным положение 27 июня 1874 г. об устройстве местных учреждений, заведующих крестьянами, о чем уже, по поручению правительства, начать подготовительные работы в земствах и местных крестьянских присутствиях. Преобразовать возбуждающее постоянные нарекания общественное крестьянское управление.

7. Меры к устранению хозяйственного расстройства крестьян. Ввиду постоянно усиливающегося экономического расстройства крестьян, в одних местностях России, где крестьянская земля оценена на выкуп слишком дорого и не стоит назначенных за нее выкупных платежей, понизить эти платежи (о чем министром финансов уже составлена работа); в других местностях, где земля хороша, но ее слишком мало для удовлетворения крестьянских нужд, регулировать переселение излишка крестьянского населения в многоземельные местности, предоставить им на прочных условиях казенные свободные земли, а также устроить крестьянам кредит на покупку земель у частных владельцев, облегчив при этом порядок перечисления крестьян на новые места жительства и нотариальные издержки на укрепление покупаемых земель. В возможной скорости одновременно перевести всех остающихся еще временно обязанными крестьян на выкуп, в виде общей правительственной меры.

8. Организация народного продовольствия. Организовать восстановление истощенных продовольственных запасов и вообще систему народного продовольствия, дабы избежать повторения нынешних громадных затрат на него из государственного казначейства.

9. Преобразование податной и паспортной системы. Отменить подушную подать и пересмотреть состоящую в связи с нею паспортную систему. Организовать, взамен отменяемых, новые налоги на всесословных и более справедливых основаниях.

Я наметил лишь главные из предстоящих правительству задач, и притом в самых общих чертах. Дополнение этого перечня и детальное разъяснение будет зависеть от подлежащих министров.

Необходимые условия для выполнения предстоящих правительству задач:

1. Единство правительства и программы внутренней политики. Но для успешного выполнения всех этих задач требуются два условия: первое необходимое условие составляет единство правительства и программы внутренней политики, от правильной постановки которой будет в значительной степени зависеть и внешнее значение наше, а равно укрепление доверия к нашим финансам.

Не смею скрыть, что до настоящего времени не было у нас, в строгом смысле слова, ни единства, ни определенной программы. В одно и то же время разными министерствами управляли лица различных направлений, и каждый по своему ведомству действовал отдельно от других. В общих законодательных вопросах от такого столкновения противоположных стремлений выходило не спокойное среднее направление, а беспрестанные порывы то в ту, то в другую сторону. В управлении между министерствами велись хронические рас при, напр.: между ведомствами внутренних дел и финансов – по питейному делу; внутренних дел и юстиции – по отношениям суда к администрации и проч. Бывали примеры, что один министр по своему ведомству принимает меру и даже вводит целую систему, осуждаемую всеми остальными министрами, как было, и весьма долго и недавно, по учебному ведомству.

При такой разнородности центрального правительства нельзя надеяться установить порядок на местах, и распри между министерствами будут служить лучшею пищею антиправительственной оппозиции. Прежде всего необходимо образовать однородное, согласное между собою правительство. Министры должны договориться между собою по важнейшим вопросам и установить общую программу внутренней политики, безусловно обязательную для каждого из них. Отдельной власти министра предоставляются лишь частные распоряжения, но нельзя допускать, под собственною ответственностью министра, отступления от программы, которое может затруднить целое правительство. В важных случаях совет министров должен быть облечен правом требовать разъяснения у министров о принятых им мерах. Государю императору нужно иметь пред собою не отдельные мнения министров, а общую программу внутренней политики. Принятие или непринятие программы всецело зависит от верховной власти. Если программа не удостоится монаршего одобрения или выполнение ее не поведет к успеху, державная воля государя императора укажет изменения в программе или же заменит личный состав министров новым, но тоже однородным.

2. Привлечение общественных представителей к предварительной разработке и выполнению реформ. Второе необходимое условие для успешного выполнения предстоящих правительству задач составляет привлечение выборных представителей общественных учреждений к участию в совещательном обсркдении или в подготовительной разработке некоторых, особенно важных, правительственных законопроектов. Одни из вышеисчисленных вопросов, чисто правительственные, такого участия вовсе не допускают, напр., вопрос о печати, объединение полиции. Другие вопросы допускают оное не во всем объеме, а только в некоторых своих частях, наприм., вопросы о податях. Выбора вопросов, подлежащих обсуждению с участием общественных представителей, равно как степени и формы этого участия, я не предрешаю. Это должно войти в общую программу и зависеть от утверждения верховной власти; но заранее следует предвидеть, что со многими важнейшими вопросами, особенно экономическими, центральная бюрократия, без опроса и участия лиц, ближе знающих народных нужны и разнообразие местных условий, не в силах будет справиться. Она давно рке сама сознает свое незнание и боится разрешения общих мер; оттого многие капитальные, первостепенной важности вопросы, наприм., о паспортах, о крестьянских переселениях, лежат десятки лет без движения или плодят только переписку. Из более частных распоряжений, нередко с наилучшими намерениями, но при незнании народных нужд или местных условий, принимаются такие меры, которые возбуждают общие на местах жалобы, и их приходится отменять.

Целый ряд реформ прошлого царствования – крестьянская, земская, городская – вызвал стремление к общественной деятельности, которое просит удовлетворения. Привлечение общественных представителей к участию в подготовительных законодательных работах, имеющих значение только совещательное, не только не составляет ограничения самодержавной власти, от которой всецело зависит утвердить, изменить и вовсе отвергнуть проект, но даже, в сущности, не составит ничего нового, а только правильно организует то, что уже на деле существует. Проектирующая законы центральная бюрократия и теперь находится под давлением общественного мнения. Нередко законопроекты составляются под влиянием проектов частных лиц, газетных толков, журнальных статей, отдельных постановлений одного, двух земских собраний; но это общественное мнение отрывочное, случайное, подделанное журналами. Вызванный им закон оказывается нередко непрактичным или односторонним, возбуждает критику, ходатайства других земств, и его приходится изменить вскоре после его издания. Правильное же призвание общественных представителей даст возможность власти до утверждения закона наперед узнать действительное общественное мнение и избавит ее от необходимости последующих изменений, а общество оградит от законодательных сюрпризов и, удовлетворяя его стремлению к общественному служению, возбудит в нем чувство солидарности с правительством и нравственной ответственности за издаваемые законы.

Наконец, казалось бы полезным обсудить и установить в программе привлечение общественных учреждений и их чинов к возможно большему участию и в самом выполнении на местах некоторых предстоящих мер, напр., по организации переселений, кредита для крестьян и проч. Это избавит правительство от необходимости набирать и оплачивать целую армию местных чиновников, без уверенности их живого участия к делу. Привлечение же общественных учреждений установит солидарную с правительством ответственность общества и за самый ход преобразований.

12 апреля 1881 г.

Былое. 1918. № 4-5. С. 181—184.

№ 72

ЦАРЮ «ТРУДНО И ТЯЖЕЛО ВЕСТИ ДЕЛО С ПОДОБНЫМИ МИНИСТРАМИ»

...Сегодняшнее наше совещание¹ сделало на меня грустное впечатление. Лорис, Милютин и Абаза положительно продолжают ту же политику и хотят так или иначе довести нас до представительного

Совещание в Гатчине 21 апреля 1881 г.

правительства, но пока я не буду убежден, что для счастья России это необходимо, конечно, этого не будет, я не допущу. Вряд ли, впрочем, я когда-нибудь убеждусь в пользе подобной меры, слишком я уверен в ее вреде. Странно слушать умных людей, которые могут с е р ь е з-н о говорить о представительном начале в России, точно заученные фразы, вычитанные ими из нашей паршивой журналистики и бюрократического либерализма.