Текст книги "Восток в новейший период (1945-2000 гг.)"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 68 (всего у книги 113 страниц)

Глава 27
Непал и Бутан
А.А. Ледков

Непал

Королевство Непал официально не участвовало во Второй мировой войне. Однако непальцы принимали активное участие в боевых действиях в составе гуркхских частей британской армии. В 1939–1945 гг. свыше 200 тыс. гуркхов сражались в Северной и Восточной Африке, Италии, Греции, на Ближнем Востоке, в Бирме или несли гарнизонную службу в Индии. По официальным данным, 24 тыс. из них погибли. Несколько непальцев были награждены высшими военными наградами Великобритании. Опыт ветеранов-гуркхов сыграл большую роль в формировании идеологии непальского демократического движения, активизация которого наметилась после достижения Индией независимости.

За годы войны и в первые послевоенные годы внутри страны произошли некоторые социально-экономические сдвиги. Потребности военного времени подтолкнули развитие непальской промышленности, которое качалось еще в предвоенный период. Были построены две джутовые фабрики, сахарный и фанерный заводы, увеличилось производство технических сельскохозяйственных культур, постепенно росла товарность сельскохозяйственного производства.

Большинство предприятий было сконцентрировано в восточных тераях, вблизи границы с Индией. Большая часть предприятий принадлежала индийскому капиталу. Большинство промышленных рабочих являлись выходцами из Северной Индии. Непальская буржуазия в этот период была представлена средними и мелкими торговцами, владельцами ремесленных мастерских и мануфактур.

В январе 1947 г. на конференции в Калькутте представителей непальской иммиграции была образована политическая партия, получившая название Непальский национальный конгресс (с 1950 г. – Непальский конгресс, ННК/НК). Руководителем партии стал Бишешвар Прасад Коирала. Лидеры новой партии, стоявшие на либерально-демократических позициях, имели тесные связи с индийскими социалистами и Индийским национальным конгрессом. Однако либерализм лидеров ННК/НК был во многом поверхностным и имитационным в силу их принадлежности к феодальной верхушке. В будущем глубокие социальные различия помешали установлению реального сотрудничества между индийскими и непальскими единомышленниками.

ННК возглавил движение против режима Рана[55]55
  Об основании и истории государства Непал и режиме семейства Рана см: История Востока, т. IV, кн. 1, с. 181–193, 433–439 и кн. 2, с. 381–385.


[Закрыть], которое велось в форме сатьяграхи – кампании гражданского неповиновения, а также забастовок рабочих и студенческих демонстраций. Движение проходило под лозунгом возвращения королю его прерогатив. Подъем движения против Рана, находившего поддержку в Индии, заставил премьер-министра Падму Шамшера (Шамшеры – одна из ветвей семейства Рана) маневрировать. В мае 1948 г. П. Шамшер был смещен наиболее консервативной группировкой внутри Рана, премьер-министром был провозглашен Мохан Шамшер. Непальский конгресс был запрещен. Внутриполитическая ситуация в Непале зашла в тупик.

В конце 1940-х годов позиция Индии превратилась в решающий фактор развития внутриполитической ситуации в Непале. Индийская сторона в своих отношениях с Непалом руководствовалась, прежде всего, соображениями безопасности. Образование в 1949 г. КНР и последовавшее за этим обещание Пекина «освободить Тибет» побудили Дели к более активным действиям на непальском направлении. Летом 1950 г. между Индией и Непалом был заключен договор «О мире и дружбе». Договор, как и «сопроводительное письмо» (текст письма был опубликован только в 1960 г.), предусматривал эффективные меры в случае угрозы безопасности сторон. По условиям договора, Непал становился сферой индийского влияния. Однако индийская сторона не могла полностью положиться на правительство Рана, находившееся в состоянии перманентного кризиса. Индийское руководство было заинтересовано, чтобы развитие ситуации в Непале пошло по пути постепенных умеренных реформ, результатом которых должно было быть создание конституционной монархии, формирование внешнеполитического курса, ориентированного на Индию.

Осенью 1950 г. в связи с активизацией в Непале левых сил руководство НК взяло курс на насильственное свержение правящего режима. На территории Индии была сформирована Освободительная армия. Она вступила на территорию Непала и освободила несколько населенных пунктов. В г. Биргандж было создано временное правительство. В ноябре 1950 г. король Трибхуван (правил с 1911 г.), опасаясь ареста, бежал в Индию вместе с семейством на двух самолетах индийских ВВС. Рана объявили о низложении Трибхувана и провозглашении королем его внука, трехлетнего Гьянендры (он стал королем в 2001 г.). Индийская сторона потребовала возвращения Трибхувана на престол.

Открытый конфликт между королем и Рана привел к изоляции последних. Король сдал единым знаменем пестрого движения против всемогущего семейства. Крестьянство, интеллигенция, слои, связанные с нарождающейся промышленностью, торговцы, ремесленники, часть землевладельцев и аристократии (включая некоторых представителей Рана) были заинтересованы в ликвидации власти небольшой группы феодальных автократов.

Твердая позиция Индии и успехи повстанцев, поддерживаемых выступлениями в городах, заставили Рана пойти на уступки. На переговорах в Дели между королем, представителями Рана и НК была достигнута договоренность о прекращении огня и возвращении короля в Непал. 18 февраля 1951 г., через несколько дней после торжественного возвращения в Катманду, король обнародовал прокламацию, которая отменяла институт наследственных премьер-министров. Обнародование королевской прокламации ознаменовало конец господства Рана и возвращение Непала к традиционной монархической системе, приспособленной к условиям, сложившимся в Южной Азии в послевоенный период.

Переходный период (1951–1959).

Мохан Шамшер сохранил за собой пост премьер-министра Временного коалиционного правительства, состоящего из представителей Рана и НК, но теперь он уже был не наследственным, а назначенным главой кабинета. Осенью 1951 г. Рана лишились всех государственных постов.

После ликвидации режима Рана в стране появилось множество политических партий (в 1952 г. их число достигло сорока). Партии строились в основном на личных, клановых, кастовых, земляческих или этнических связях, иногда строителем партии выступал лидер, обладавший финансовыми средствами или харизматическими чертами. В условиях отсутствия социальной основы для формирования полноценной идеологии и политической линии деятельность непальских партий вырождалась в беспринципную борьбу лидеров группировок, руководствовавшихся корыстными интересами.

Король умело играл на межпартийных противоречиях. Королевская власть стремилась не допустить усиления сил, находившихся на крайних правом и левом флангах. В начале 1950-х годов в условиях политической нестабильности по обвинению в мятеже были запрещены правая проранистская группировка Гуркха дал (Партия гуркхов) и Коммунистическая партия Непала (запрет на деятельность КПН был снят в 1956 г.).

После ухода Рана с политической сцены НК превратился в основного политического соперника королевского двора. Сторонники короля и конгрессисты были едины в необходимости проведения реформ «сверху». Основное расхождение в подходе к реформам было связано с вопросом о темпах и методах преобразований. Наиболее консервативные силы, сгруппировавшиеся вокруг трона, стремились при проведении реформ сохранить феодальную собственность на землю и руководящие позиции в государственном аппарате. Конгрессисты, выражавшие интересы части помещиков, некоторой части крестьянства, торгово-промышленных кругов и переходных городских слоев, стремились к более динамичным преобразованиям, которые открыли бы путь к формированию парламентской монархии и развитию капиталистических отношений.

Формируя кабинеты в 1951–1958 гг., король Трибхуван, а после его смерти в 1955 г. и его сын король Махендра стремились не допустить к руководству страной НК, самую влиятельную партию страны. Поэтому формирование кабинетов поручалось слабым и зависимым от королевской власти партиям.

Осенью 1951 г. формирование правительства было поручено М.П. Коирале, брату и сопернику Б.П. Коиралы, в 1953 г. он возглавил новый кабинет уже как лидер новой Непальской демократической партии (НДП), в 1954 г. было создано коалиционное правительство в составе НДП, Непальского народного собрания (ННС) и групп, отколовшихся от НК. В 1956 г. правительство возглавил лидер Непальского народного собрания Т.П. Ачарья, неожиданно перешедший из оппозиции на сторону короля, а в 1957 г. – К.И. Синх, деятель, склонный прибегать к авантюрам. Он создал собственную Объединенную демократическую партию. Коалиционный кабинет 1958 г., составленный из представителей НК, ННК, правой партии Гуркха паришад (Совет гуркхов) и ННС, не имел премьер-министра. В 1952, 1954 и 1957 гг. вводилось «прямое правление» короля.

Ни одно из перечисленных правительств не могло осуществить какие-либо серьезные реформы. Лишь правительство Т.П. Ачарьи предприняло некоторые шаги по реформированию судебной системы и подготовке аграрной реформы, был разработан первый пятилетний план на 1956/57-1960/61 гг. Король стремился лично объявлять о наиболее важных реформах.

Середина 1950-х годов стала важным рубежом в развитии внешнеполитических связей. Страна стала членом ООН. Непал объявил, что будет придерживаться нейтралитета и политики мирного сосуществования в отношениях с соседями и другими странами. В 1956 г. Непал установил дипломатические отношения с Советским Союзом. Между двумя странами начался обмен правительственными делегациями. В конце 1950-х годов были заключены первые советско-непальские соглашения о сотрудничестве в различных областях. В 1956 г. было подписано несколько договоров с КНР. Во второй половине 1950-х годов Непал установил дипломатические отношения с Египтом, Пакистаном, Цейлоном, ФРГ, Японией и рядом других стран. Уникальные памятники природы и культуры Непала, именовавшегося до 1951 г. «страной за семью печатями», привлекали все возрастающее количество исследователей и туристов. Команды альпинистов из разных стран стремились покорить гималайские пики. В 1953 г. Эдмунд Хиллари и Норгей Тенсинг покорили высочайшую вершину планеты Эверест.

Бурные и противоречивые процессы демократизации общественной жизни Непала оказали влияние на развитие науки, литературы и искусства. В 1950-е годы оживилась издательская деятельность. Постоянно росло количество периодических изданий. На страницах научных, литературных и общественно-политических журналов шли оживленные дискуссии по различным вопросам.

12 февраля 1958 г. была обнародована новая конституция Непала. Королю предоставлялись широкие полномочия – частично или полностью приостанавливать действие любой статьи конституции. Она подтверждала основные права и свободы граждан. Предусматривалось создание парламента, состоящего из двух палат. Выборы в палату представителей (109 членов) должны были проходить на основании всеобщего избирательного права. Половина из 36 членов верхней палаты избиралась палатой представителей, а половина назначалась королем.

Первые парламентские выборы.

Правительство НК. Первые в истории Непала всеобщие парламентские выборы, которые постоянно откладывались начиная с 1951 г., проводились в феврале-апреле 1959 г. В выборах участвовало одиннадцать партий и независимые кандидаты. Наибольшее число голосов (37,2 %) и мест в парламенте (73) получил НК, выступавший под лозунгом достижения социалистических целей посредством институтов парламентской монархии. Гуркха паришад получила 17,3 % голосов (19 мест), ОДП – 9,9 % (5), КПН – 7,2 % (4). Многие партийные лидеры потерпели поражение. Б.П. Коирала как председатель победившей партии был назначен премьер-министром.

Важным достижением правительства НК стало принятие парламентом аграрного законодательства, которое предусматривало постепенную ликвидацию системы бирта, земельные излишки национализировались за частичную компенсацию. Ряд мероприятий правительства были направлены на облегчение положения арендаторов. Правительству удалось увеличить доходы государства (во многом за счет роста налогов). Было увеличено финансирование пятилетнего плана, в его реализации обозначились первые достижения. Правительство НК стимулировало иностранные и частные инвестиции в непальскую экономику.

При проведении реформ правительство Б.П. Коиралы допустило ряд ошибок, в частности, увеличение налогов ударило по интересам крестьянства и средних городских слоев, усилился сгон арендаторов с земли. Начиная со второй половины 1960 г. в стране участились антиправительственные выступления. Ослабление позиций правительства НК отразилось в поражении этой партии на муниципальных и дополнительных выборах в парламент, которые принесли успех Гуркха паришад.

Некоторые партии, прежде выступавшие вместе с НК против «прямого правления», объединились с целью борьбы против правительства НК. В рядах партии и правительства периодически возникали раздоры, вызванные разногласиями на идеологической (с вернувшимся в партию М.П. Коиралой) и личной (с министром иностранных дел Тулси Гири) почве.

Король Махендра в своих выступлениях давал ясно понять, что он не одобряет курс Б.П. Коиралы на «забвение традиций… и недоучет особенностей истории и географического положения страны», что, по его мнению, угрожало суверенитету и стабильности Непала. За подобными высказываниями скрывалось все более обострявшееся противостояние между модернистами (сторонниками НК) и консерваторами, в основном группировавшимися вокруг королевского секретариата. Идеологической основой антиконгрессизма стал симбиоз религиозного фундаментализма и национализма.

Вторая половина 1960 г. характеризовалась поляризацией и перегруппировкой политических сил. НК, используя борьбу с коррупцией и кампанию по реорганизации, пытался взять под контроль административный аппарат, полицию и армию. Нарастающая напряженность подтолкнула короля к решительным действиям.

Утром 15 декабря 1960 г. войска по его приказу заняли стратегические пункты столицы, были арестованы министры-конгрессисты во главе с Б.П. Коиралой, руководство НК и других партий (всего около 600 человек). Несколько сот активистов различных партий бежали в Индию. В королевской прокламации, опубликованной в день переворота, говорилось, что король, воспользовавшись своим конституционным правом, устанавливает «режим прямого правления», кабинет министров и обе палаты парламента распускаются, партийная деятельность запрещается, приостанавливается действие ряда статей конституции. В прокламации отмечалось, что действия короля носили вынужденный характер и были вызваны нестабильностью, возникшей по вине правительства.

Переворот не встретил какого-либо сопротивления. Его успех объясняется рядом причин: кризисом либерально-демократической модели политического устройства, вызванным ее несоответствием уровню развития и традициям непальского общества; слабостью и формальностью институтов парламентской демократии; господством в обществе монархических представлений; разочарованием в результатах демократических реформ 1950-х годов и, как следствие, усилением консервативных настроений в различных общественных слоях; недовольством правительством НК; поддержкой переворота армией и полицией. Среди зарубежных правительств лишь индийское выразило свое негативное отношение к перевороту.

Система панчаятов.

Изменения в политическом устройстве Непала были закреплены в конституции 1962 г., провозгласившей создание в Непале «беспартийной панчаятской демократии». Конституция предусматривала создание четырехступенчатой системы панчаятов различных уровней – на местном (деревня, город), на уровне дистрикта и зоны и на высшем – Национального панчаята, игравшего роль парламента. Конституция не предусматривала создание партий, политических организаций и профсоюзов. Их роль играли всенепальские «классовые организации»: крестьянская, рабочая, женщин и т. д. Выборы в панчаяты среднего и высшего уровня носили непрямой и ступенчатый характер. Выборы большей части 125 членов Национального панчаята осуществлялись выборщиками от панчаятов и «классовых организаций» зонального уровня, 16 членов назначались королем. Король являлся главой государства, он руководил всеми ветвями власти. Конституция могла быть изменена и дополнена королевскими прокламациями. Король назначал членов кабинета и премьер-министров. Этот пост по очереди занимали Т. Гири (1962–1965), С.Б. Тхапа (1965–1969), К.Н. Биста (1969–1970). Король лично возглавлял правительство в 1970–1971 гг. Его сменил К.Н. Биста, которого в 1973 г. заменил Н.П. Риджал. Роль правительств периода «панчаятской демократии» сводилась к оформлению королевских решений. Согласно конституции, король являлся источником всей власти – исполнительной, законодательной и судебной. Непальский абсолютизм стал национальным вариантом «третьего пути».

Идеологи панчаятской системы подчеркивали, что такой вариант демократии призван противостоять западной многопартийной модели, непригодной для Непала и других стран Востока, а также однопартийности социалистических стран, ведущей к диктатуре. Панчаяты были призваны обеспечить классовую координацию, которая должна была способствовать построению в Непале общества без эксплуатации. В официальных документах подчеркивалось, что система панчаятов является развитием исконно непальских общинных традиций управления и самоуправления. В конституции 1962 г. Непал именовался «индуистским королевством».

Установление «панчаятской демократии» стало определенным шагом назад по сравнению с демократическими достижениями 1950-х годов. Однако откат и сопутствовавший ему застой не были полным возвращением к периоду правления Рана. В стране продолжаюсь социально-экономическое и культурное развитие.

Насущные потребности развития страны диктовали необходимость проведения социально-экономических реформ, которые во многом были продолжением реформ, начатых конгрессистским правительством. В 1964 г. Национальный панчаят принял новый свод законов, который запрещал ряд архаичных порядков: привилегии феодальной элиты, принудительный труд, кастовое неравенство, ранние браки; провозглашалось равенство всех граждан. Аграрное законодательство 1963–1964 гг. устанавливало максимум земельного владения, излишки подлежали изъятию с выплатой компенсации для дальнейшего распределения среди крестьян. Реализация аграрного законодательства растянулась на многие годы, прежде всего, из-за сопротивления землевладельцев и коррумпированных чиновников. В результате в период «панчаятской демократии» не была решена коренная проблема непальского сельского хозяйства – ликвидация крупного помещичьего землевладения, не произошло заметных сдвигов в развитии производительных сил в сельском хозяйстве. Однако реформа приостановила процесс концентрации земли в руках помещиков, уменьшила масштабы эксплуатации крестьян докапиталистическими методами.

Ведущая роль в развитии экономики отводилась госсектору и государственным институтам, таким, как Национальный банк и Государственная корпорация промышленного развития. Принимались меры по стимулированию кустарного и мелкокапиталистического производства. В 1962 г. был принят трехлетний план развития. Позже планирование стало осуществляться на основе пятилетних планов. Однако экономические планы постоянно не выполнялись. В 1960-1970-х годах правительство уделяло растущее внимание развитию дорожного строительства и гидроэнергетики.

В первые годы существования системы панчаятов политика королевского правительства не вызывала серьезных протестов. В 1961–1962 гг. руководство НК, находившееся в эмиграции, пыталось организовать вооруженную борьбу против правительства, используя в качестве базы индийскую территорию. Действия конгрессистских отрядов не оказали влияния на внутриполитическую ситуацию, но вызвали напряженность в непало-индийских отношениях. В 1971 г. левацкая организация Объединенный центр, находившаяся под влиянием индийских наксалитов, организовала вооруженное выступление крестьян-арендаторов в восточных тераях. Выступление было быстро подавлено властями, население, крестьянство не поддержали НК и другие радикальные элементы.

С целью обновления панчаятской идеологии в 1967 г. по инициативе короля Махендры Национальный панчаят принял амбициозную программу «Лицом к деревне». Проводя новую кампанию, королевская власть стремилась укрепить свои позиции в деревне и противопоставить ее городам, где сохранялось влияние партий и усиливались антипанчаятские тенденции. В середине 1970-х годов король Бирендра, занявший трон после смерти отца в 1972 г., придал кампании конституционный статус. Структуры, созданные для проведения кампании, превратились фактически в королевскую партию.

Экономическая жизнь Непала в 1970-х годах характеризовалась некоторым ростом промышленного производства и товарности сельского хозяйства. Активно шло дорожное строительство, развивался воздушный транспорт. Туризм и альпинизм превратились в важные источники поступления иностранной валюты. Однако экономическая активность ограничивалась центральными и восточными тераями и долиной Катманду. В период с 1965 по 1985 г. среднегодовой рост ВВП в сельском хозяйстве составлял 1,6 %, в промышленности – 4,4 %. В середине 1970-х годов упор был сделан на поддержку среднего и мелкого предпринимательства, а также на привлечение иностранного капитала. Индустриализация страны протекала медленно и сложно. В 1965 г. доля промышленности в ВВП составляла 11 %, а в 1980-х годах только 12 %. Национальное предпринимательство страдало от конкуренции со стороны Индии. В 1960-1980-х годах значительно вырос торговый и бюджетный дефицит, а внешний долг в середине 1980-х годов достиг приблизительно 30 % ВВП. Иностранная финансовая и техническая помощь стала важным фактором экономического развития Непала. Основными донорами были Индия, Китай, США, СССР, Англия и Япония. 80 % помощи шло на строительство дорог, энергетику, программы образования и здравоохранения, обучения специалистов администрации и сельского хозяйства. Роль иностранной помощи в обрабатывающей промышленности была невелика. С помощью Советского Союза были построены несколько промышленных объектов: ГЭС Панаути (2,4 МВт) и участок автотрассы «Восток-Запад» (120 км). Непал начал закупать советские вертолеты, хорошо зарекомендовавшие себя в горных условиях. Ежегодно десятки непальских студентов получали образование в СССР.

Несмотря на некоторый экономический рост, материальное положение большинства населения оставалось тяжелым, что привело к росту недовольства. Во второй половине 1970-х годов панчаятская система уже не могла обеспечить стабильность и экономическое развитие непальского общества. Ряд деятелей панчаятов стремились реформировать систему и не допустить социального взрыва. Так, либерал Т. Гири, вновь назначенный премьером в декабре 1975 г., пытался провести некоторые реформы, но в 1977 г. был обвинен в коррупции и ушел в отставку. Пост премьера занял более консервативный К.Н. Биста.

Кризис системы панчаятов в 1979–1989 гг.

Резкое обострение кризиса произошло в апреле 1979 г. Демонстрация, организованная в столице студентами, закончилась столкновением с полицией и послужила толчком к началу массового антиправительственного движения. Участились протесты и в деревне. Правительство К.Н. Бисты подало в отставку.

Учитывая размах выступлений, охвативших 37 из 75 округов страны, король объявил о проведении референдума, на котором непальцам предлагалось выбрать между сохранением панчаятской системы (при условии ее реформирования) и введением в стране многопартийной системы. Идя на референдум, правящие круги Непала осознавали необходимость постепенного введения в Непале институтов конституционной монархии, к этому их подталкивали США и Индия. Бирендра объявил, что независимо от итогов референдума в Непале появятся всеобщее избирательное право и правительство, ответственное перед законодательным органом.

Референдум состоялся 2 мая 1980 г. Из 4,8 млн. голосовавших (66,9 % зарегистрированных избирателен) 55 % предпочли панчаятскую систему. Результаты референдума придали панчаятской системе формальные признаки легитимности. Некоторые лидеры оппозиции пошли на сотрудничество с королем. Это проявилось в одобрении руководством НК концепции «национального примирения», выдвинутой Б.П. Коиралой. В качестве ответного шага кампания «Лицом к деревне» была прекращена, а ее структуры ликвидированы.

В соответствии с третьей поправкой к конституции в мае 1981 г. состоялись первые прямые выборы в Национальный панчаят. Кандидатом мог стать только член одной из шести классовых организаций. Несмотря на бойкот со стороны некоторых лидеров политических партий, что обеспечило победу панчаятистов, эти выборы, как и вторые выборы 1986 г., а также выборы в местные панчаяты 1982 и 1987 гг. продемонстрировали растущее влияние политических партий.

Кабинеты 1980-х годов, возглавлявшиеся умеренным С.Б. Тхапой и сменившими его консерваторами Л.Б. Чандом и М.М. Синхом, не играли самостоятельной роли в политической и экономической жизни страны. Реальная власть находилась в руках окружения короля.

Королевская власть периодически демонстрировала решимость сохранить слабеющую систему панчаятов. Для этого усиливалась цензура, государственные учреждения освобождались от приверженцев либеральных и левых взглядов.

Панчаятское правительство стремилось компенсировать внутриполитические трудности укреплением внешнеполитических позиций страны. Непал в целом успешно пытался ослабить политическую и экономическую зависимость от Индии. Расширялись связи с Китаем, Бангладеш, Японией, странами Европы, Советским Союзом (в 1976 г. Бирендра посетил СССР с официальным визитом), а также с международными организациями. В 1985 г. Непал стал одним из учредителей Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Штаб-квартира этой организации разместилась в Катманду. Придерживаясь традиционной непальской политики балансирования между Индией и Китаем, в 1975 г. Бирендра объявил Непал «зоной мира». Китай, США и ряд других стран приветствовали этот шаг. Индия отнеслась к непальской «зоне мира» негативно, поскольку это ставило под сомнение положения договора 1950 г.

Во второй половине 1980-х годов наметился процесс консолидации и активизации антипанчаятских сил, чему способствовали пересмотр КПН своей позиции по отношению к многопартийности и парламентаризму, а также усиление в НК центристов и левых после смерти Б.П. Коиралы в 1982 г.

Переход Непала к демократии.

В 1989 г. сложились благоприятные условия для активизации оппозиции. Политическая нестабильность усугублялась ухудшающейся экономической ситуацией, которая во многом стала следствием резкого обострения индийско-непальских экономических отношений. В марте 1989 г. истек срок договора о торговле и транзите между Индией и Непалом. Из-за разногласий по вопросу о пошлинах договор не был продлен. Противоречия по поводу договора наложились на недовольство Индии приобретением Непалом оружия у Китая и положением индийских граждан в Непале. Индия отменила льготные экспортные и импортные пошлины при торговле с Непалом и закрыла 13 из 15 пропускных пунктов на границе. В стране стал ощущаться растущий дефицит горючего и товаров первой необходимости. По мере ухудшения экономического положения недовольство населения, направленное первоначально против Индии, стало приобретать антиправительственный характер.

В феврале 1940 г. НК и Объединенный левый фронт (ОЛФ), включивший семь коммунистических партий и групп, создали Народное движение, которое развернуло активную кампанию за установление в стране парламентской демократии. Демонстрации и бандхи (вариант кампании гражданского неповиновения) приобретали общенациональный характер. Кульминацией антипанчаятского движения стало шествие к королевскому дворцу 6 апреля 1990 г., в котором приняли участие до 200 тыс. человек. В результате столкновений демонстрантов с полицией, преградившей им путь к дворцу, погибло около 50 человек. Жертвы подхлестнули волну недовольства.

Осознав невозможность подавить протесты силой, король пошел на уступки, он снял запрет на деятельность политических партий, было объявлено о роспуске панчаятских структур, включая Национальный панчаят. 19 апреля было создано временное коалиционное правительство из представителей НК и ОЛФ. Его возглавил исполнявший обязанности председателя НК Кришна Прасад Бхаттараи. Это стало финалом панчаятского периода в истории Непала. Индия. США и другие крупные демократические государства приветствовали политические изменения в Непале.

В конституции, обнародованной в ноябре 1990 г., Непал объявлялся конституционной монархией. Конституция декларировала основные права и свободы граждан. Контроль за их соблюдением ложился на Верховный суд. Высшим законодательным органом объявлялся парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей и национальной палаты (сената). Палата представителей (205 членов) избирается путем всеобщих выборов. По конституции 1990 г. 60 членов Национальной палаты избираются палатой представителей, а некоторая часть ее членов назначается королем. Исполнительная власть принадлежит королю и Совету министров, который формируется партией, победившей на выборах. Король осуществляет свои полномочия в рамках конституции и признается высшей государственной инстанцией, символом национального единства страны. Он является главнокомандующим, и ему предоставлено право вводить чрезвычайное положение сроком до трех месяцев.

В целом конституция 1990 г. соответствовала формуле «власть народу, уважение королю», но являла собой особый тип конституционной монархии, при которой власть короля носит отнюдь не номинальный характер. Характерно, что такой неконституционный орган, как королевский секретариат, сохранил большое влияние на принятие государственных решений.

С введением конституции, однако, активизировалась деятельность прежде запрещенных и новых партий. Наиболее влиятельными стали НК и КПН (Объединенная марксистско-ленинская, ОМЛ), образованная на базе ОЛФ. Выразительницей интересов торгово-промышленных кругов тераев стала Непальская партия благонамерения (НПБ), по многим позициям близкая к НК. На правом политическом фланге возникли две Национально-демократические партии, возглавляемые соперничавшими между собой панчаятскими экс-премьерами – Л.Б. Чандом и С.Б. Тхапой. Крайне левые группировки объединились в Объединенный народный фронт (ОНФ).