Текст книги "Восток в новейший период (1945-2000 гг.)"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 33 (всего у книги 113 страниц)

Оман
О.В. Москалец

Султанат Оман расположен в юго-восточной части Аравийского п-ова. Отдельный небольшой его район находится на севере п-ова Мусандам, на побережье Ормузского пролива. Численность населения в 2001 г. составляла 2 478 000 человек, из них 72 % – граждане Омана, остальные 28 % – выходцы из Индии, Ирана, Пакистана и стран Африки. Официальный язык – арабский. Господствующая религия – ислам (хариджитского направления, ибадитская община); около 1/4 части населения – индуисты. Форма правления – абсолютная монархия, глава государства – султан. Политических партий нет. Столица – Маскат.

К началу XX в. Оман представлял собой территорию, разделенную на несколько частей: султанат Маскат (с 1891 г. являвшийся британским протекторатом), имамат Оман и Договорный Оман (с 1971 г. – Объединенные Арабские Эмираты). Власть маскатского султана – главы подвластного Англии султаната Маскат – практически ограничивалась побережьем. В 1932 г. султаном Маската стал Саид бин Теймур (1932–1970). Большая часть внутренних районов Омана входила в состав имамата, независимого от британской опеки, глава которого – имам – объединял в своих руках высшую светскую и религиозную власть. На эту территорию суверенитет маскатского султана не распространялся. Имамат Оман возглавлял в те годы имам Мухаммед аль-Халили (1920–1954).

Оман в 1945–1970 гг.

После Второй мировой войны борьба за передел сфер влияния, захват рынков сырья и вывоз капитала разгорелась с новой силой. Острейшая конкурентная борьба между США и Великобританией разыгралась на Ближнем и Среднем Востоке, где были открыты богатейшие месторождения нефти. В орбиту этого противоборства оказался втянутым и Оман.

Наиболее острое столкновение интересов нефтяных монополий Великобритании и США произошло в районе оазиса Бурайми, принадлежавшего Оману и расположенного на стыке Омана, Саудовской Аравии и эмирата Абу-Даби (Договорный Оман). Этот район традиционно находился в сфере английского влияния и был тесно связан экономическими узами с арабскими эмиратами Персидского залива. 1 сентября 1952 г. Бурайми был оккупирован Саудовской Аравией, поддерживаемой американским монополистическим нефтяным объединением – АРАМКО, которому этот район был нужен как возможный источник нефти.

Захват Саудовской Аравией района Бурайми послужил для английских нефтяных компаний сигналом к усилению своей экспансии во внутренние районы Омана, также считавшиеся нефтеносными. Летом 1954 г. англичане начали поисковые работы в районе г. Ибри, на территории имамата, не получив при этом официального разрешения имама Талиба бин Али (избранного имамом в 1954 г. после смерти Мухаммеда аль-Халили). Стремясь воспрепятствовать английскому проникновению во Внутренний Оман, Талиб бин Али направил в г. Ибри вооруженный отряд. Но уже в сентябре 1954 г. войска султана Маската Саида при поддержке англичан захватили г. Ибри, отрезав район Бурайми от основных сил имама. Лишенный возможности военного отпора, имам решил воспользоваться политико-дипломатическими средствами. Для этого в ноябре 1954 г. он обратился в Лигу арабских государств (ЛАГ) с требованием признать его правителем независимого государства. Однако эта попытка не увенчалась успехом, несмотря на определенные симпатии ЛАГ к имаму и антибританские настроения ее членов. В ответ на эти сепаратистские устремления со стороны имама султан Саид, стремившийся объединить Оман под своей властью, в декабре 1955 г. оккупировал обе столицы имамата – Низву и Рустак, а затем подчинил себе часть внутренних районов Омана.

Вскоре после этого имам Талиб был смещен и отправлен в ссылку. Султан Саид в это время уже правил единым государством в составе Маската и Омана. Однако в мае 1957 г. сторонники имамата, поддержанные и вооруженные Саудовской Аравией, предприняли попытку восстановить власть имама Талиба, что было возможно только в случае повторного разделения страны на две части. Эти силы, объединившиеся в так называемое Оманское революционное движение, вытеснили войска султана Саида из Низвы и Бахли. События постепенно приобрели характер гражданской войны.

Между тем в конфликт на стороне султана Саида вмешались англичане. В конце 1957 г. они подвергли интенсивной бомбардировке населенные пункты в районах, находившихся под контролем имамата, и в результате к 1959 г. восстановили суверенитет султана над страной и официально ликвидировали Сибский мирный договор (см. об этом выше), положив конец правлению имамов.

События в Омане вызвали довольно широкий резонанс. Английскую агрессию осудила ЛАГ и ряд других международных организаций. В октябре 1960 г., несмотря на возражения Великобритании, «оманский вопрос» был внесен в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН. Однако резолюция в поддержку оманского движения за независимость не получила необходимого большинства голосов.

Несмотря на протесты мировой общественности, Великобритания и Маскат не прекратили военных действий в Омане. Чувствуя шаткость своих позиций, султан Саид был крайне заинтересован в сохранении в стране английского военного присутствия, которое в любой момент могло быть использовано для подавления как сепаратизма феодально-племенной оппозиции, так и освободительного движения племен, выступавших против султанской власти и английской колониальной экспансии. Надо отметить, что в 1960-х годах министром обороны и командующим армией Омана были кадровые английские офицеры, а также что в период правления султана Саида на территории Омана были созданы английские военные базы. В обмен Великобритания обязалась оказывать Маскату военную помощь.

Подавив антисултанское и антианглийское движение оманских племен. Саид бин Теймур стал методично устанавливать свой контроль над Внутренним Оманом. Не встретив организованного сопротивления, он сумел к середине 1960-х годов утвердить свою власть во всех наиболее крупных населенных пунктах имамата, который к этому времени практически перестал существовать. Фактической автономией продолжал пользоваться лишь Дофар – наиболее отдаленная от Маската западная оманская провинция. Здесь в 1965 г. был образован Фронт освобождения Дофара, поставивший своей целью борьбу с маскатским султаном и английскими колонизаторами. В горах провинции Дофар были сформированы боевые отряды и созданы базы вооруженного сопротивления. Затем это движение получило дальнейшее развитие, и в 1971 г. была создана новая, более крупная организация – Национальный фронт освобождения Омана и Персидского залива.

Оман в 1970–2000 гг.

23 июля 1970 г. султан Саид бин Теймур был смещен своим сыном Кабусом бин Саидом. Одним из первых шагов нового султана стало объявление 9 августа 1970 г. об изменении прежнего названия страны на новое – Султанат Оман. Тем самым султан Кабус четко заявил о своем намерении покончить с исторически сложившимся разделением страны на приморскую и внутренние части.

В начале 1971 г., стремясь наладить отношения с соседними арабскими государствами, султан Кабус нанес визиты руководителям ряда консервативных арабских режимов, добиваясь от них политической поддержки и принятия султаната в ЛАГ. В декабре 1971 г., после его визита в Эр-Рияд, была достигнута договоренность с саудовской стороной о признании султаната и прекращении прежних отношений с имамом Талибом и другими сторонниками имамата.

Султан декларировал в своих официальных заявлениях приверженность идеям панарабизма и панисламизма, заявляя о солидарности с борьбой арабских народов против израильской агрессии, за предоставление народу Палестины его законных национальных прав. 29 сентября 1971 г. при содействии ряда арабских режимов Султанат Оман был принят в члены ЛАГ, а 7 октября того же года стал членом ООН.

Особенно успешно в этот период складывались отношения султана Кабуса с шахом Ирана. В октябре 1971 г. он посетил Иран, где договорился о координации усилий обеих стран по обеспечению «стабильности» в Персидском заливе, чем обрел также союзника в подавлении вооруженного сопротивления в Дофаре.

Учитывая внутриполитическую нестабильность, связанную с проблемой Дофара, оманские власти, естественно, стремились опереться в решении проблемы на содействие развитых государств. Поэтому понятно стремление Омана укрепить отношения с ними в целях модернизации своих вооруженных сил. К тому же антишахская революция лишила Оман военной поддержки со стороны Ирана. Поэтому Маскат в конце 1979 г. выдвинул проект поддержания безопасности в районе Залива, который предусматривал для этого создание специальной системы с участием США, Англии и ФРГ. Планировалось, что расходы по осуществлению плана должны были взять на себя все нефтедобывающие страны Персидского залива.

Однако, не получив их поддержки, Оман обратился к США, в результате чего в 1980-х годах между обеими странами был заключен ряд соглашений о сотрудничестве в области безопасности, в соответствии с которыми США получили право на размещение в Омане контингента военно-воздушных и военно-морских сил, а также на введение войск при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Во время войн 1991 и 2003 гг. в Персидском заливе Оман стал одной из военных баз сил антииракской коалиции.

Развивая сотрудничество с США, султанат продолжал поддерживать тесные отношения с Великобританией. В 1976 г. английское правительство, заявившее о прекращении использования своих военно-воздушных баз, согласилось поставить для оманской армии некоторые виды современного вооружения. Все наиболее ответственные должности в вооруженных силах султаната по-прежнему занимали англичане.

Важное место во внешней политике Омана занимают проблемы Ближнего Востока и Персидского залива. Оманские власти, декларируя свою приверженность арабскому единству, поддержали общеарабскую платформу ближневосточного урегулирования, принятую в 1982 г. в Фесе. Оман осуждает агрессивную политику Израиля, возлагая на Тель-Авив ответственность за сохраняющуюся напряженность и неурегулированность на Ближнем Востоке. Он осудил агрессию Израиля в Ливане в 1982 г. и потребовал полного вывода израильских войск из этой страны.

Вместе с тем ближневосточная политика Омана заметно отличалась даже от политики его соседей по Аравийскому п-ову. В частности, Оман поддержал Кэмп-Дэвидские соглашения США, Израиля и Египта, приветствовал мирный договор между Египтом и Израилем (март 1979 г.), отказался участвовать в коллективных санкциях против египетского режима в ноябре 1978 г., решение о которых было принято на Багдадском совещании глав арабских государств (март 1979 г.) и подтверждено на совещании министров иностранных дел, экономики и финансов арабских стран в том же году. В рамках избранного оманскими властями курса на сотрудничество с режимом А. Садата в начале 1980 г. в Каир была направлена военная делегация, подписавшая с Египтом секретный договор о взаимной обороне. Согласно этому документу, стороны взяли на себя обязательство оказывав друг другу необходимую помощь в случае возникновения военной угрозы для одной из них.

После убийства президента Садата и прихода к власти в Египте Хосни Мубарака Оман стал настойчиво подталкивать другие арабские страны к восстановлению отношений с Каиром без выдвижения в качестве предварительного условия для этого отказ Египта от Кэмп-Дэвидских соглашений. Он поддержал Амманское соглашение между королем Иордании Хусейном и председателем Исполкома Организации освобождения Палестины Арафатом от 11 февраля 1985 г., заключенное вразрез с решениями Фесского совещания глав арабских государств и сессий Национального совета Палестины. В целом Оманом была одобрена инициатива президента Мубарака о проведении прямых иордано-палестинских переговоров с Израилем при посредничестве США.

Войдя в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Оман придерживается линии на углубление интеграции между его участниками, особенно в области обороны. При этом Оман допускает возможность «сотрудничества» по вопросам обеспечения безопасности в зоне Персидского залива с западными странами.

Совместно с другими членами ССАГПЗ Оман выступал за мирное урегулирование ирано-иракского конфликта (1980–1988) и поддерживал предпринимаемые международные и арабские посреднические усилия в этом направлении.

После прихода к власти султана Кабуса Оман развернул активную дипломатическую деятельность. В сентябре 1985 г. он установил дипломатические отношения с СССР. В январе 1989 г. министр нефтяной и газовой промышленности Саид ас-Санфари посетил СССР с официальным визитом. Это был первый визит высокопоставленного чиновника оманского правительства со времени установления дипломатических отношений между двумя странами. В результате к настоящему времени Султанат Оман имеет дипломатические отношения со 135 государствами. По ряду общих международных проблем Оман занял в целом конструктивную позицию. Он заявляет о своей приверженности делу мира и обеспечения безопасности народов, выступает за прекращение гонки вооружений, полное запрещение я горного оружия, использование космоса исключительно в мирных целях. Оман поддерживает предложения о создании безъядерных зон в различных районах мира, включая Ближний Восток, и о превращении Индийского океана в зону мира.

После начала иракского вторжения в Кувейт (август 1990 г.) Оман активно выступал за мирное разрешение кризиса и предпринял ряд дипломатических шагов в этом направлении. Однако, когда стало ясно, что мирным путем эту проблему не решить, султан Кабус вместе с другими странами ССАГПЗ оказал самую действенную поддержку международным силам по подготовке операции «Буря в пустыне» (январь-февраль 1991 г.), в результате которой Кувейт был освобожден. Более того, именно Оман выступил инициатором создания 100-тысячного контингента вооруженных сил ССАГПЗ под объединенным командованием с целью, как подчеркивалось, избежать в будущем ситуации, когда страны Залива будут вынуждены обращаться за военной помощью к США и другим развитым государствам.

Вместе с тем, стремясь не утратить свои позиции в отношениях с Ираком. Оман в середине 1990-х годов неоднократно заявлял о необходимости смягчить санкции ООН, наложенные на Ирак в 1990 г. в связи с его вторжением в Кувейт. В марте 1998 г. султан Кабус принял иракского министра юстиции, призвав в ходе переговоров иракское руководство полностью выполнить все предписания ООН, чтобы ускорить снятие санкций.

Важное место в дипломатической активности Омана всегда занимали отношения с Ираном, резко ухудшившиеся после антишахской революции. В марте 1991 г. Оман способствовал, тем не менее, восстановлению дипломатических отношений между Ираном и Саудовской Аравией, а в сентябре 1992 г. подписал с Ираном новое торгово-экономическое соглашение, позволившее заметно расширить связи между обеими странами.

После объединения в мае 1990 г. Северного и Южного Йемена перед султанатом встала проблема демаркации границ с новым государством. В мае 1997 г. Оман и ЙР на церемонии в Маскате торжественно подписали международную демаркационную карту, сняв тем самым существовавшие между ними долгие годы пограничные противоречия. В ноябре 1992 г. после двухлетних переговоров Оман подписал соглашение об окончательной демаркации границ с Саудовской Аравией, а в мае 1999 г. – с ОАЭ. К настоящему времени Оман имеет соглашения о демаркации сухопутных и морских границ со всеми соседними государствами.

Позиция Омана в ближневосточном конфликте по-прежнему отличается рядом особенностей, хотя основное место во внешней политике страны занимают вопросы ее участия в деятельности ССАГПЗ, с которым Оман координируй свои внешнеполитические акции. Так, в апреле 1994 г. Оман посетил заместитель министра иностранных дел Израиля, что стало первым официальным визитом в одну из стран Залива для израильтян начиная с 1948 г. В декабре того же года премьер-министр Израиля Ицхак Рабин нанес официальный визит в Оман, где провел с султаном Кабусом переговоры о судьбах ближневосточного мирного процесса, а в феврале 1995 г. обе страны договорились об установлении дипломатических отношений на «пониженном уровне», т. е. на уровне представительств, а не послов. Соглашение об открытии таких представительств было подписано в январе 1996 г., в апреле того же года Оман поест ил новый израильский премьер-министр – Шимон Перес, а в августе Оман открыл свой торговый офис в Израиле. После смены правительства в Израиле Оман согласно решению ЛАГ, выразившей протест правительству Б. Нетаньяху из-за строительства еврейских жилых кварталов в восточной части Иерусалима, приостановил в апреле 1997 г. свои отношения с Израилем. В июле Оман объявил об открытии своего представительства в центре Палестинской национальной автономии – г. Газа, а в начале 1999 г. Президент ПНА Ясир Арафат посетил Оман.

Внутренняя политика султана направлена на модернизацию государства, экономическое развитие и обеспечение хозяйственного подъема страны. Придя к власти, султан Кабус сразу же взял курс на укрепление своих позиций. Он провел чистку административных органов от коррумпированных элементов, с тем чтобы создать администрацию, которая была бы способна обеспечить в стране политическую стабильность. 8 августа 1970 г. султан Кабус сформировал новый кабинет министров во главе со своим дядей Тариком бин Теймуром. Однако уже в декабре 1971 г. Тарик бин Теймур был смещен со своего поста, и с этого момента султан Кабус стал лично исполнять обязанности премьер-министра, министра иностранных дел и министра финансов (с 1990 г.).

Стремясь окончательно подавить повстанческое движение в Дофаре, которое угрожало внутриполитической стабильности Омана, султан Кабус в начале 1974 г. при военной помощи Ирана овладел важным стратегическим пунктом провинции Дофар – портом Рахьют. В условиях военно-политической и экономической блокады Дофара в июле 1974 г. состоялся съезд Народного фронта освобождения Омана и Персидского залива, на котором было принято решение о переименовании фронта в Народный фронт освобождения Омана. Было заявлено, что основной целью этого движения является освобождение страны от иностранной оккупации, в том числе ликвидация всех иностранных баз на территории Омана и на принадлежащих ему островах, вывод из страны всех иностранных войск.

В декабре 1975 г. султан объявил о подавлении движения в Дофаре, а в 1976 г. с помощью Саудовской Аравии было подписано соглашение о прекращении огня, а затем объявлена амнистия тем повстанцам, которые покинули ряды Фронта. В январе 1977 г. Иран начал вывод своих войск из Омана, а в 1979 г., после свержения иранского шаха, в Дофаре вновь вспыхнули волнения, не прекращавшиеся около двух лет. В январе 1981 г. султан Кабус был вынужден закрыть границу с НДРЙ, которая, по некоторым сведениям, оказывала помощь повстанцам. Лишь в октябре 1982 г. при посредничестве Кувейта и ОАЭ Оман и НДРЙ восстановили дипломатические отношения, что сразу же сказалось на деятельности Фронта, который, лишившись поддержки извне, практически прекратил свою деятельность.

В структуре провинциального управленческого аппарата также проводились целенаправленные преобразования, имевшие целью подорвать позиции шейхов племен. В частящее время вся территория султаната разделена на восемь административных округов, включающих в себя 59 вилайетов (провинций), возглавляемых ваш (губернаторами).

За истекшие десятилетия под эгидой султана в Омане интенсивно создавались новые структуры и институты, которые внесли существенные изменения в организацию политической и общественной жизни страны. В 1981 г. султан Кабус сформировал Консультативный совет, который в 1991 г. был преобразован в Совет щуры (Маджлис аш-шура). Совет щуры является своего рода парламентом, центром представительной власти, в котором собраны только народные представители и нет государственных чиновников. В ноябре 1996 г. султан подписал первый Основной закон (конституцию) Омана, в котором определены полномочия султана и порядок престолонаследия, а также впервые провозглашаются основные права граждан. Согласно конституции, в Омане действует двухпалатный совещательный орган – Совет Омана (Маджлис Оман), состоящий из Совета шуры и Государственного совета (Маджлис ад-дауля). Кроме этого, в стране существует исполнительный орган власти – Кабинет министров.

С 1978 г. в стране проводится политика «оманизации», т. е. замены иммигрантов местными трудовыми ресурсами. Социальная политика предусматривает бесплатное образование и здравоохранение, увеличение числа рабочих мест для оманцев, выделение льготных кредитов на жилищное строительство (в том числе передача жилищных комплексов нуждающимся местным жителям безвозмездно) и т. д.