Текст книги "Восток в новейший период (1945-2000 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
сообщить о нарушении
Текущая страница: 29 (всего у книги 113 страниц)
На выручку стране пришли КНР и СССР, предоставившие ей массированную экономическую и военную помощь. Позиции левого крыла в ПОНФ усилились. Воспользовавшись этим, его лидеры – Сальмин и Исмаил отстранили от власти аш-Шааби, обвинив его в «перегибах». В историю Южного Йемена это событие вошло под названием «Исправительное движение 22 июня 1969 г.». Генеральным секретарем ПОНФ был избран Исмаил, а Президентский совет возглавил Сальмин. Они заявили о курсе на социалистическую ориентацию. Южный Йемен превращался в плацдарм для создания модели построения социализма в наименее развитых странах.
Перенимая иностранный опыт, власти принялись за разрушение старого госаппарата, предоставляя освободившиеся места представителям низших страт. Все традиционные общественные реалии – трибализм (кабилийа), сейидская исключительность и т. п. – осуждались как вредный пережиток. Наступление шло против правивших локальных элит мукаддамов племен, религиозных деятелей и мировых судей (мансабов и хакимов). Многие представители старых элит были уничтожены или оказались в изгнании. Опорой режима провозглашались «рабочий класс, крестьянство и революционная интеллигенция».
В ноябре 1969 г. был принят закон № 37 «Об экономической организации государственного сектора и национального планирования», на основании которого были национализированы иностранные банки, страховые и торговые компании, агентства по сбыту нефтепродуктов и компании по обслуживанию морских судов. Зона свободной торговли в порту Адена была закрыта, внешняя торговля перешла в монополию государства. Управление национальной экономикой возлагалось на Экономическую организацию государственного сектора и национального планирования. По принятому закону об аграрной реформе изъятые у собственников излишки земли поступали в общественный фонд безвозмездно. Руководство страны рекомендовало сделать основным методом реализации аграрной реформы крестьянские выступления (интифады) с участием «вооруженных крестьян». Земля передавалась кооперативам и госхозам, в которых нашли занятость десятки тысяч крестьян и рыбаков.
30 ноября 1970 г. вступила в силу конституция, в которой было введено новое название государства – Народная Демократическая Республика Йемен (НДРЙ). Высшим законодательным органом государства стал Верховный народный совет под председательством Исмаила. В марте 1972 г. V съезд ПОНФ утвердил Программу и Устав Фронта, а также провозгласил начало национально-демократической революции с социалистической перспективой. Идеологической основой ПОНФ была объявлена теория научного социализма. Повсюду усиленно создавались руководимые партией общественные организации (женские, молодежные, спортивные, творческие союзы), через которые активно пропагандировались идеи социализма. Была развернута сеть «комитетов народной самообороны», призванных быть стражами режима на местах. Формирование армии производилось на основе добровольности, причем военнослужащим запрещалось участвовать в любых политических организациях, кроме ПОНФ. Большое влияние приобрели службы безопасности и полиции.
В октябре 1975 г. остававшиеся в стране три партии – ПОНФ, Партия народного авангарда (ПНА) и Народно-демократический союз (НДС) – были слиты в Объединенную политическую организацию национальный фронт (ОПОНФ). Все разногласия стали внутренним делом одной партии. Реальный вес отдельных членов руководства все более определялся не политической позицией, а поддержкой региональных группировок, интересы которых они защищали.
После того как взрывом бомбы в портфеле представителя Сальмина был убит президент ЙАР аль-Гашими, 26 июня 1978 г. Сальмин был отстранен от должности, а революционный трибунал приговорил его к расстрелу «за попытку мятежа». Новым главой государства стал Исмаил, ведущий идеолог йеменской социалистической ориентации, считавшийся также выдвиженцем «лахджийской группировки». В октябре 1978 г. он провел 1 (Учредительный) съезд Йеменской социалистической партии (ЙСП), который принял Устав, где ЙСП провозглашалась авангардной партией. Сам Исмаил занял одновременно оба высших поста в государстве: генерального секретаря ЙСП и председателя Президиума Верховного народного совета.
Помимо помощи социалистических стран крупным источником денежных поступлений в НДРЙ в этот период стали переводы йеменских мигрантов, выросшие со 120 млн. долл. в 1969 г. до 700 млн. в 1980 г.
Отношения с ЙАР развивались неровно, так как обе стороны вели двойную игру: по линии официальных межгосударственных контактов, с одной стороны, и по линии поддержки оппозиционных сил – с другой. Пот тому между ними то вспыхивали конфликты, то велись переговоры о единстве. Когда после очередного пограничного конфликта весной 1979 г. руководители двух стран подписали «Кувейтскую декларацию» о подготовке конституции единого Йемена, против нее выступил лидер ФЛОСИ в эмиграции – Маккави. В 1980 г. он создал Национальную организацию патриотических сил Южного Йемена со штаб-квартирой в Каире с целью добиваться объединения страны военным путем.
В апреле 1980 г. Али Насер Мухаммед, лидер так называемой абьянской группировки, стал новым главой государства, заняв все руководящие посты. Исмаил выехал в СССР. Политика Мухаммеда отличалась от действий его предшественников прагматизмом. В 1981 г. он провел «Закон о поощрении капиталовложений» для привлечения национального и иностранного капитала в экономику страны. Инвесторы получали освобождение от налогов и таможенных сборов сроком на пять лет. Правда, низкая эффективность инвестиций в госсекторе, а также сокращение объема денежных переводов мигрантов в страну все равно привели в 1985 г. к падению ВВП и резкому сокращению доходов населения. Экономические неурядицы вызвали новый виток борьбы за власть. Традиционно воинственные племена яфи ориентировались на министра внутренних дел М.С. Мутыа, племена ад-далиа – на заместителя председателя Верховного народного совета Антара. В высшем эшелоне сложилась мощная «хадрамаутская группировка». В нее входили сразу три гражданских деятеля – аль-Аттас, ас-Сейили и аль-Бид. В довершение к назревавшему в ЙСП политическому кризису в феврале 1985 г. в НДРЙ вернулся Исмаил, который сразу начал аппаратное наступление на позиции своего конкурента Мухаммеда. На III съезде ЙСП в октябре 1985 г. сторонники Исмаила и Али Антара получили большинство мест в политбюро, а сторонники Мухаммеда – в ЦК ЙСП. На первом же заседании нового состава политбюро Исмаил добился разделения постов генерального секретаря и председателя Президиума Верховного народного совета. Тогда 13 января 1986 г. Мухаммед отдал приказ о расстреле членов политбюро прямо в зале заседания. Исмаил, Антар и еще два члена политбюро были убиты. Через три дня радио Адена от имени так называемого коллективного руководства ЙСП, в которое вошли, в частности, уцелевшие аль-Бид и аль-Аттас, обвинило Мухаммеда и его сообщников в преступлении против законности и порядка. Началась кровавая гражданская война, длившаяся с 13 по 24 января 1986 г. и унесшая жизни 8 тыс. йеменцев. Особенно тяжелые последствия война имела для жителей Адена, ставшего ареной боев с применением всех видов боевой техники.
Потерпевший поражение Мухаммед вместе с 20-тысячным отрядом своих бойцов бежал в ЙАР. Генеральным секретарем ЙСП стал Али Салем аль-Бид, а председателем Президиума Верховного народного совета НДРЙ – Хейдар абу Бакр аль-Аттас (бывший до этого премьером). Оба деятеля были выходцами из известных сейидских кланов Хадрамаута и могли рассматриваться как общенациональные лидеры, так как не опирались ни на какие племена. Именно им пришлось принимать меры, чтобы предотвратить сползание страны к политической деградации из-за произошедшей национальной катастрофы.
Большие надежды в стране возлагались на нефтяные месторождения, обнаруженные советскими геологами в Шабве. Курс на привлечение частных инвестиций йеменских мигрантов стал одной из практических задач председателя Совета министров Я.С. Ну’мана. Чистка аппарата велась под лозунгом борьбы с «бюрократической буржуазией», засевшей в нем.
После визита аль-Бида в Москву и его встречи с М.С. Горбачевым в НДРЙ началась полномасштабная собственная «перестройка». В связи с прекращением помощи от СССР заметно повысилась роль арабских фондов, которые и ранее финансировали социальные проекты в НДРЙ. Приоритетом нового руководства стало восстановление добрых отношений с ближайшими соседями. Важным событием стали начавшиеся переговоры по демаркации границы с Оманом, отношения с которым были испорчены дофарской проблемой. Они завершились в 1992 г. подписанием Договора о границе. После открытия в 1988 г. границы с ЙАР в НДРЙ хлынул поток северойеменских граждан и товаров. Появились инициативные группы, агитировавшие за вступление в северойеменский ВНК.
В школах спешно вводились раздельное обучение и уроки Корана, убирались непопулярные общественные дисциплины. Из эмиграции начали возвращаться представители традиционных элит и выросшие в эмиграции члены их семей. Повсеместно возрождался институт мукаддама в племенах и мансаба в сейидских и машаихских кланах. Шло обновление мавзолеев (кубб) почитаемых святых (вали). Далеко не лестные для режима решения конференций племен, прошедших в разных районах НДРЙ, были опубликованы центральной прессой. Перспектива объединения с ЙАР принималась племенами и всем населением НДРЙ позитивно, хотя и с элементами настороженности. В интеллигентских кругах опасались возврата к всплескам племенных усобиц (кабваля) и отказа от светских основ государства; было распространено убеждение, что ЙАР заметно отстала от НДРЙ в области социального развития, особенно образования. Однако объявление средств массовой информации об объединении стран повсюду было встречено общенародным ликованием.
Объединенный Йемен
Постреволюционный этап (1990–2001)
Йеменская Республика до гражданской войны (1990–1994).
Основные процедурные и принципиальные вопросы устройства страны после объединения были установлены двумя соглашениями: «О провозглашении Йеменской Республики и о мерах на переходный период» (Санское соглашение) от 22,04,1990 г. и «О безопасности» от 04,05,1990 г. (Таиззское соглашение). В них устанавливался переходный период продолжительностью 30 месяцев, в течение которого должны были готовиться выборы в Ассамблею представителей. Высшими органами власти на переходный период были назначены Президентский совет и Ассамблея представителей. Президентский совет из пяти членов формировался по формуле: три представителя от Севера, два – от Юга. Ассамблея – путем слияния Высшего народного совета НДРЙ и Консультативного совета ЙАР в полном составе с добавлением к ним 31 члена, назначаемых Президентским советом. Учитывая четырехкратное превосходство ЙАР в численности населения (10 млн. против 2,5 млн. чел.), названные условия рассматривались как благоприятные для НДРЙ.
Местом размещения основных отраслевых министерств стал Аден, объявленный экономической столицей государства. Сана получила статус политической столицы. До перехода на единую валюту (риал) в 1994 г. хождение имели обе валюты (южнойеменский динар и северойеменский риал).
22 мая 1990 г. была провозглашена Йеменская Республика (ЙР). Пост президента занял А.А. Салех, а пост вице-президента (не предусмотренный конституцией) – южнойеменский лидер А.С. аль-Бид. Премьер-министром ЙР был назначен член ЙСП Х.А. аль-Аттас. Места в кабинете министров распределились поровну между сторонами (по 17 портфелей). При этом ключевые посты министров обороны и нефти были отданы представителям Южного Йемена. Председателем Ассамблеи представителей был вновь избран шейх А.Х. аль-Ахмар.
Новая конституция, принятая на референдуме осенью 1991 г., по выражению главы конституционного комитета Х.А. аль-Хубейши, была призвана служить щитом от теократии и абсолютизма. Большие полномочия предоставлялись парламенту по контролю за деятельностью правительства. Права президента на отклонение законов, принятых парламентом, объявление чрезвычайного положения, а также роспуск Ассамблеи представителей были резко ограничены.
Впервые в Йемене была разрешена деятельность политических партий и движений (Закон № 66 «О партиях и политических организациях», октябрь 1991 г.), число которых сразу достигло 46. Наибольший вес, наряду с правившими в двух странах партиями (ВНК и ЙСП), приобрело созданное в 1990 г. общественное объединение «Ислах» («Реформа»). В нем были представлены влиятельные консервативные силы, ассоциируемые с религиозными течениями и шейхами племен. Председателем «Ислаха» стал спикер парламента – шейх аль-Ахмар.
Объединение Йемена было принято мировым сообществом одобрительно. Настороженность выразила Саудовская Аравия, опасавшаяся появления сильного конкурента в регионе. «Братья-мусульмане» в ЙАР даже объявили единству джихад.
В августе 1990 г. Йемен оказался в дипломатической ловушке. По чистой случайности оккупация Ираком Кувейта совпала с председательством Йемена в СБ ООН, который должен был одобрить операцию «Буря в пустыне» под эгидой США. На заседании Йемен озвучил свою позицию, разделявшуюся многими другими членами ЛАГ и состоявшую в осуждении аннексии Кувейта, но при этом считавшую военное вмешательство Запада в «арабские дела» недопустимым. В сентябре 1990 г. Саудовская Аравия, крайне недовольная позицией Йемена, приняла решение экстрадировать йеменских рабочих из страны. В результате из Саудовской Аравии и других стран Залива в Йемен вернулось порядка 800–850 тыс. человек. Внезапное возвращение рабочей силы вызвало взлет безработицы, достигшей 33 %. Страна также потеряла около 1 млрд. долл. в год в виде переводов и вновь попала в изоляцию, лишившись помощи арабских фондов и международных финансовых институтов.
Одновременно Саудовская Аравия затеяла провокационную игру вокруг Хадрамаута, исключив выходцев из этой провинции из списков йеменцев, подлежавших высылке, и предложив хадрамаутским пограничным племенам саудовские паспорта. В прессе появились слухи о планах создания саудовского коридора для транспортировки нефти к Аравийскому морю через Хадрамаут.
Президент Салех, вероятно, начал подозревать аль-Бида и аль-Аттаса в двойной игре. Трения между объединившимися сторонами на всех уровнях стали усиливаться. В министерствах, руководимых южанами, реальная власть перешла к их северойеменским заместителям. Распоряжения премьера не выполнялись. Армия сохраняла дуальные структуры управления по принципу Север-Юг, и ее подразделения оставались в прежних районах дислоцирования, т. е. на границе между ЙАР и НДРЙ.
Исламские боевики развязали настоящую террористическую войну против ЙСП. На этом этапе пропрезидентский блок ВНК тесно сотрудничал с объединением «Ислах» против ЙСП.
Недовольство положением в стране охватило многие районы, включая те, где проживали северойеменские племена. В декабре 1991 г. конференция племени бакиль приняла резолюцию, требующую реформы судебной системы и децентрализации власти. В 1992 г. прошло еще семь конференций племен в поддержку перераспределения полномочий в сторону местного самоуправления. Активизировались и оппозиционные политические партии. К недовольным примкнули такие влиятельные партии, как Прогрессистская юнионистская партия (лидер – аль-Джави) и Лига сынов Южной Аравии (аль-Джифри). Акции протеста широко освещались независимой прессой, которая насчитывала около сотни изданий газет и журналов.
Стремясь к скорейшему выходу из международной изоляции, в которую ЙР попала из-за позиции по Ираку, руководство Йемена выступило с публичным признанием ошибочности своей позиции по Кувейту.
Основной внутриполитической задачей власти была объявлена подготовка к проведению первых парламентских выборов, состоявшихся в апреле 1993 г. В них приняло участие более 40 партий и организаций. Несмотря на крайне тяжелое положение в стране, народ выразил поддержку политике президента. ВНК завоевал 123 из 301 места, а ЙСП – всего 57 мест, уступив даже новому игроку, объединению «Ислах» (62 места). Шейх аль-Ахмар вновь возглавил Ассамблею представителей.
Переназначенный на пост премьер-министра аль-Аттас не смог приступить к выполнению своей программы, о которой он заявил в Ассамблее. Террористические атаки и угрозы против членов ЙСП, включая первых лиц государства, усиливались.
Критической точки кризис отношений в высшем эшелоне власти достиг 11 октября 1993 г., когда Ассамблея представителей кооптировала в состав Президентского совета одного из лидеров исламистского крыла объединения «Ислах», шейха А.М. аль-Зиндани. После этого вице-президент аль-Бид принял решение бойкотировать работу совета. Он призвал президента прекратить милитаризацию всех сторон жизни страны, провести модернизацию госаппарата и реформу местного самоуправления. Его требованием стал также переход от унитарной формы государства к федеративной. В начале декабря 1993 г. он объявил о своем намерении уйти в отставку.
Посредническая комиссия из авторитетных деятелей Йемена попыталась найти формулу примирения политических партнеров по объединению, опубликовав 18 января 1994 г. в Адене «Согласительный документ». Стержневым пунктом документа была децентрализация власти в стране на основе новой административной реформы. Вся власть на местах должна была перейти губернским собраниям. Во вновь образованных укрупненных губерниях (махалиф) должны были формироваться правительства, ответственные за образование (в рамках единой системы, принятой в стране), здравоохранение, экономическое развитие и безопасность. По замыслу авторов, финансовые потоки подлежали перераспределению через правительства махалифов. Губернаторы, избранные местными собраниями, должны были образовать Верхнюю палату парламента – Консультативный совет. Предусматривалась реформа вооруженных сил с передислокацией частей из внутренних районов страны к внешним границам государства. Военным запрещалось участие в партиях и политических организациях. Специальный раздел документа был посвящен борьбе с терроризмом и бандитизмом в стране. Формально документ был одобрен правительством и обоими конфликтующими руководителями.
22 января 1994 г. президент Салех предложил аль-Биду и аль-Аттасу вернуться к своим обязанностям в Сане. Однако, опасаясь за свою жизнь, оба деятеля ответили отказом. В Адене началась концентрация войск и сил безопасности, прибывших с Севера. Попытки губернатора Адена удалить их из южнойеменской столицы вызвали резкий протест Саны. Свои услуги в примирении сторон предложили Иордания и Египет, что привело к подписанию конфликтующими сторонами в присутствии короля Иордании соглашения о примирении на базе признания «Согласительного документа» (21 февраля 1994 г.). Министр обороны Йемена издал приказ о разъединении войск, но ситуация успела выйти из-под контроля, стычки в частях продолжались. Президент Салех обвинил аль-Бида в сепаратистских планах. При этом он встретился с бывшим лидером ЙСП Мухаммедом в Сирии, выступавшим за сохранение единства страны, и получил его полную поддержку.
Против силового решения конфликта выступили племена как Южного, так и Северного Йемена. Они считали конфликт проявлением исключительно личных амбиций каждого из лидеров и призвали их к сохранению «единства и демократии» мирными средствами. Впоследствии, после начала полномасштабных военных действий, племена придерживались общей линии на нейтралитет и всячески затрудняли ведение братоубийственной войны блокированием дорог.
В апреле 1994 г. разрозненные стычки в частях переросли в войну с участием армейских подразделений и сил безопасности. До мая 1994 г. ЛАГ и международное сообщество воздерживались от открытой поддержки одной из сторон конфликта, полагая, что обе стороны несли моральную ответственность за причины его возникновения. Однако после применения южнойеменскими военными ракет «СКАД» по целям в Сане и Таиззе моральный перевес перешел на сторону президента Салеха. Все арабские страны, а также парламенты США и ЕС осудили действия южной стороны.
21 мая 1994 г., после того как северойеменские войска окружили Аден и потребовали капитуляции аль-Бида, он провозгласил Демократическую Республику Йемен (ДРЙ) в границах бывшей НДРЙ со столицей в Адене и сформировал руководящие органы ДРЙ. В Президентский совет помимо самого аль-Бида вошел лидер Лиги сынов Южной Аравии аль-Джифри, как и аль-Бид, критически относившийся к президенту Салеху, которого оба считали узурпатором власти и ответственным за разгул коррупции. Единственной страной, которая де-факто признала ДРЙ, были ОАЭ.
В ходе штурма Адена войсками Северного Йемена по городу были нанесены массированные ракетные удары, приведшие к многочисленным разрушениям и гибели 800 человек. В июне бои перекинулись на нефтяные районы в Марибе и Шабве, а также аденский нефтеперерабатывающий завод, который был частично разрушен. В конце июня 1994 г. лидеры самопровозглашенной республики обратились к племенам с призывом прийти на помощь. Отказ племен предотвратил весьма вероятную дальнейшую эскалацию вооруженного конфликта и перерастание его в подлинно масштабную национальную катастрофу – гражданскую войну.
На заключительной фазе конфликта президенту Салеху требовалась приемлемая формула урегулирования для сохранения единства страны. Свой вклад в решение этой проблемы внесла Россия, предложившая посреднические услуги. 1 июля 1994 г. в Москве в Министерстве иностранных дел прошла встреча официальных представителей Севера и Юга. Московские договоренности получили поддержку ООН, и 8 июля 1994 г. военные действия прекратились. Оман согласился предоставить убежище руководству ДРЙ с войсками, а США выступили гарантом безопасного прохода проигравшей стороны по территории Южного Йемена. Число погибших в войне 1994 г. составило около 8 тыс. человек, экономический ущерб оценивался в 11–13 млрд. долл.
Пострадавшая от длительной стагнации 1980-х и спада 1990-х годов экономика Йемена после войны вновь оказалась на грани катастрофы. Курс риала упал с 13 в 1990 г. до 125 риалов за I долл. США в 1995 г. Дефицит платежного баланса вырос за период 1990–1995 гг. с 250 млн. до 1,7 млрд. долл. Реальная безработица достигла 40–50 %. Наблюдалось массовое закрытие государственных и частных предприятий. Зарплата госслужащих, численность которых достигала 400 тыс. человек, по покупательной способности составляла всего 15 % от уровня 1990 г. В 1995 г. 19,1 % населения Йемена проживало в условиях абсолютной нищеты и еще 30–40 % испытывало хронический дефицит в базовых средствах существования.
Йемен после гражданской войны 1994 г.
11 июля 1994 г. президент Салех объявил всеобщую амнистию участникам сражений из вражеского лагеря. В список лиц, обвиненных в государственных преступлениях, вошло 16 фамилий членов руководства несостоявшейся ДРЙ.
Деятели объединения «Ислах» и парламент ЙР потребовали от президента полного запрета ЙСП. Однако президента не устраивало, что в случае запрета ЙСП йеменская политическая сцена свелась бы к формуле «ВНК против „Ислах“». Президент не только предоставил крылу ЙСП, выступавшему за сохранение единства, право на продолжение деятельности, но и подтвердил готовность сотрудничать с ней в совместных проектах, о которых договаривались до войны. ЙСП сохранила также представительство в коалиционном правительстве. Была разработана программа восстановления разрушенных во время войны районов.
Оказавшиеся в эмиграции лидеры ДРЙ 30 сентября 1994 г. объявили о создании Национального оппозиционного фронта, целью которого стало отнюдь не отделение Юга, а борьба за реализацию положений «Согласительного документа» с позиций сохранения йеменского единства.
Одним из последствий войны 1994 г. была армейская реформа в ИР, вылившаяся в массовое увольнение южнойеменских офицеров из армии, полиции и спецслужб. В общей сложности армия Йемена претерпела сокращение на 50 тыс. человек. Одновременно были усилены и перевооружены новейшим оружием элитные части Республиканской гвардии. Во всех армейских частях и подразделениях были сохранены политотделы под контролем правящего ВНК.
Активную роль в послевоенном политическом процессе играло Бюро политической безопасности (БПО) – служба, подотчетная только президенту. Сразу после окончания воины БПО принимало участие в работе по отбору и кооптированию в ВНК влиятельных деятелей из Южного Йемена, а также исламских лидеров.
Новая расстановка сил в ЙР нашла отражение в принятых Ассамблеей представителей в сентябре 1994 г. поправках к конституции страны. По требованию «Ислаха» в конституцию была возвращена старая редакция пункта о шариате как исключительном источнике права в стране. Учреждалась верхняя палата парламента в форме назначаемого президентом Консультативного совета из 111 членов. Президентский совет был упразднен, и вместо него учрежден пост вице-президента, назначаемого президентом. Впервые в истории Йемена выборы президента должны были стать всеобщими.
Одновременно Ассамблея переизбрала Салеха президентом на очередной срок. В связи с упразднением Президентского совета из высшего эшелона власти выбыл шейх аль-Зиндани.
Несмотря на большие потери, ЙСП осталась третьей по влиянию силой в стране. Генеральным секретарем партии стал один из ее основателей – Али Салех Убад (Мукбиль).
После войны 1994 г. Йемен шел по пути развития «управляемой демократии» во главе с президентом. Опираясь на партийные структуры ВНК, большинство в Ассамблее и Консультативном совете, президент активно участвует в формировании правящего блока. Английский исследователь П. Дреш, изучавший состав этого блока, назвал его «кабилийско-военно-коммерческим комплексом». В него входят влиятельные лица, связанные с традиционными структурами (шейхи, кади, улемы), представители образованной элиты, государственные чиновники и служащие, а также предприниматели и представители торгового капитала.
Тем не менее, политическая система страны продолжает развиваться по пути укрепления демократических норм. В парламентских выборах, прошедших в апреле 1997 г. по мажоритарной системе, приняло участие двенадцать партий и организаций. Четыре левые партии, входящие в единый оппозиционный блок, включая ЙСП и ЛСЮА, бойкотировали выборы, обвинив власти в дискриминации. На этих выборах ВНК завоевал 75 % мест в парламенте против 21 %, полученных объединением «Ислах». За ВНК отдало свои голоса 66 % избирателей Северного и 48 % – Южного Йемена. Лишь в двух провинциях – Марибе и Хадрамауте ВНК проиграл.
Победа ВНК на выборах позволила президенту прервать коалицию с партией «Ислах» в правительстве. В кабинет, который возглавил южнойеменский технократ и экономист Ф. бин Ганим, 24 места из 28 заняли члены ВНК. «Ислах» был лишен даже традиционного портфеля министра по делам вакфа. В новом правительстве он достался зейдитской партии «аль-Хакк».
В ноябре 1998 г. впервые после 1985 г. состоялся IV съезд ЙСП. На своей первой сессии Мукбиль предложил начать отношения внутри партии, а также партии с обществом с «чистого листа». ЙСП заявила о своей готовности вступить в диалог с ВНК. Основными целями партии провозглашались демократия, национальное единство, социальная справедливость, политический плюрализм и секуляризм.
В 1999 г. в ЙР прошли первые прямые всеобщие президентские выборы. Никто из 22 конкурентов Салеха, выставивших свои кандидатуры, не попал в списки для голосования. Отказ мотивировался либо нарушениями при подаче заявки, либо неспособностью преодолеть 10-процентный барьер голосов членов Ассамблеи представителей, необходимых для одобрения кандидатуры. Единственным соперником действовавшего президента стал Наджиб Кахтан аш-Шааби (сын первого президента НРЮЙ), который был членом парламента от ВНК. Набранные Салехом 96,3 % голосов избирателей были предсказуемы. Вдобавок он получил право баллотироваться в президенты еще на один срок, так как процедура всеобщего голосования применялась при его избрании.
Отказ Мукбилю в регистрации в качестве кандидата в президенты побудил ЙСП перейти в прямую оппозицию. Осенью 2000 г. ЙСП провела вторую сессию IV съезда партии, на которой в состав ЦК были введены эмигрировавшие из страны бывшие лидеры ЙСП – аль-Бид, аль-Аттас, Ну’ман и ас-Сейили.
В августе 2000 г. президент от имени ВНК вынес на референдум новую серию поправок к конституции. Центральное место в них занимало продление срока парламентских и президентских полномочий соответственно с 4 до 6 и с 5 до 7 лет. Таким образом, срок президентства Салеха был продлен до 2006 г. По мнению профессора международного права Санского университета Мухаммеда Али ас-Саккафа, удлинение срока президентства обеспечило ему не только пребывание в президентском кресле до 2013 г., но и шанс на передачу поста сыну Ахмаду. Ему как раз исполнятся необходимые для избрания 40 лет.
За острыми процессами в политической жизни Йемена до и после гражданской войны скрывались очевидные неудачи в сфере экономики. Начиная с 1996 г. за решение экономических проблем ЙР взялись международные финансовые организации (МВФ и МБРР), которые разработали программу вывода экономики Йемена из кризиса. Правительству Йемена предписывалось сократить численность госслужащих и прекратить субсидирование цен на ряд товаров социальной группы, включая зерно, муку, сахар и топливо. На эти цели уходило 80 % всех бюджетных расходов. Согласие властей Йемена на реализацию предложенной программы было необходимым условием возобновления предоставления ему международной помощи и кредитов.
С июня 1997 г. правительство начало поэтапное повышение цен на все виды субсидируемых товаров, в том числе топливо и муку, и одновременно было объявлено о сокращении 35 тыс. госслужащих. Первоначально казалось, что реформа начала приносить плоды в оздоровлении экономики. По данным МБРР, обозначился рост реального ВНП в рыночных ценах до 5,2–8,6 % в год, бюджетный дефицит снизился с 7 до 2 %, а уровень инфляции упал с 63 до 10 %. Большую роль в снижении долгового бремени сыграло согласие России списать с Йемена в рамках Парижского клуба 6,7 млрд. долл. В результате внешний долг Йемена к началу 1998 г. снизился до 2,4 млрд. долл. Ряд компаний заявил об интересе к сотрудничеству с Йеменом в экономических проектах. Общая сумма согласованных кредитов и дотаций составила на конец 1997 г. более 1,8 млрд. долл.
Однако падение в 1998 г. мировых цен на нефть с 18 до 13 долл. за баррель вызвало новое обострение экономических неурядиц в Йемене. Доходы от нефти упали на 40 %, а бюджетный дефицит достиг почти 1 млрд. долл. Дефицит торгового баланса в 1998 г. составил 800 млн. долл. (против 400 млн. в 1997 г.). Курс риала упал до 152 за 1 долл.
