Текст книги "Мир империй. Территория государства и мировой порядок"

Автор книги: Сергей Бабурин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 57 страниц)

В Советском Союзе гражданство было неравным. Если все граждане СССР имели еще автоматически гражданство той или иной союзной республики, то те из них, кто жил на территории автономных республик, приобретал и гражданство соответствующей автономии. К прискорбию для СССР, в течение многих десятилетий механизм такого «тройного» гражданства не прогнозировался и реально не осмысливался. Но у СССР с его изысканиями и экспериментами в искусственном конструировании национально-государственного устройства был перед глазами опыт Германской империи.

Индивид в Германии начала XX в. считался подданным империи только в силу его нахождения в подданстве одного из государств, входивших в ее состав. Лишь жители имперских земель – Эльзаса, Лотарингии и колониальных территорий – состояли в непосредственном подданстве империи. Подданный любого государства империи имел право перехода внутри империи из одного подданства в другое, не переставая быть подданным Германской империи. Более того, было возможным состоять в подданстве сразу нескольких государств империи.

Все это позволяет на примере Германии лучше понять направленность советских реформ государственно-территориального устройства и согласиться с признанием решающей роли в формировании института многогражданства реально различного статуса территорий, составляющих государство.

Но и федеративные государства иногда имеют только одно гражданство – гражданство федерации (например, Индийский Союз). В случае если какая-либо территория становится частью Индии, то лишь правительство Индии определяет, какие лица на этой территории становятся индийскими гражданами^[509].

Говоря о взаимосвязи территории и гражданства, нельзя не сказать о принципе «почвы» как одном из основных в приобретении гражданства. Общепринятой нормой права является приобретение гражданства ребенком, родившимся от лиц без гражданства, по его месту рождения. Жесткий принцип «почвы» означал, что дети иностранцев, родившиеся на территории государства, приобретают гражданство этого государства. Длительное время этим подходом руководствовались при тех или иных оговорках Дания и Голландия, Франция и Швеция, Сальвадор, Гондурас и республики Южной Америки. В США это относится к ребенку, родители которого, будучи иностранцами, имеют вид на жительство и не обладают дипломатическим иммунитетом.

Территориальный суверенитет государства над морскими судами и летательными аппаратами, порождающий многообразные правовые последствия, приводит порой к курьезам. Так, не является исключением история, о которой в конце 1996 г. поведали российские, украинские и болгарские газеты: житель Одессы турок Али Дум, приобретя на закате перестройки морскую яхту, зарегистрировал ее в Швеции и, пригнав ее к родным берегам, занялся бизнесом. Из разных городов Украины на его яхту «Ротва» со шведским флагом на мачте устремились беременные женщины в надежде одарить ребенка правом на шведское гражданство. За 500 долл. США роды проходили на борту судна, о чем родителям выдавалась соответствующая справка, заверенная капитаном и судовым врачом^[510].

Если в Германской империи в определении подданства, а потом и гражданства лежал принцип «почвы», то в гитлеровском рейхе он был жестко заменен принципом «крови». В русле гитлеровского расового подхода повел к независимости хорватов и А. Павелич: с провозглашением в 1941 г. в условиях германской оккупации Независимого Государства Хорватов гражданами были признаны только арийцы (к которым причислили хорватов), остальные жители были отнесены к лицам, «принадлежащим государству». Были приняты законы о расовой принадлежности, о защите арийской крови и чести хорватского народа, запретившие межнациональные браки. Этнические чистки усташей сопровождались массовым уничтожением сербов.

Комбинирование принципов «почвы» и «крови» для определения гражданства является ныне наиболее распространенным подходом в законодательстве большинства стран мира. Человек получает гражданство Великобритании, например, если в момент рождения его отец или мать а) является гражданином Великобритании, или б) постоянно проживает в Соединенном Королевстве (ст. 1 Акта о гражданстве 1981 г.).

Случаются и отступления от увязывания с территорией статуса гражданства. Конкретный пример: на территории Особого административного района Сянган КНР (бывший Гонконг) вся власть законодательно принадлежит населению. Население Сянгана делится на категорию постоянных жителей и категорию непостоянных жителей. Интересно, что к постоянным жителям относятся как китайские граждане, родившиеся в Сянгане до или после образования О АР Сянган или прожившие в Сянгане подряд не менее 7 лет, независимо от того, до или после образования ОАР Сянган, так и лица, не являющиеся китайскими гражданами, въехавшие в Сянган по действительным въездным документам и прожившие в Сянгане (независимо от того, до или после образования ОАР Сянган) подряд не менее 7 лет, для которых Сянган является единственным местом проживания (ст. 24 Основного закона ОАР Сянган КНР).

Примечательно, что все постоянные жители Сянгана в равной мере наделены политическими и иными гражданскими правами, в то время как существуют серьезные ограничения для граждан КНР, въезжающих на территорию Сянган. Такой въезд требует оформления специального разрешения, а квоты граждан КНР, въезжающих на постоянное жительство, устанавливаются соответствующими ведомствами центрального правительства на основании мнения правительства ОАР Сянган (ч. 4 ст. 22).

Одним из самых отрицательных последствий разрушения СССР стало появление огромного массива граждан фактически несуществующего государства, явочным порядком поставленных перед необходимостью заново решать вопросы своего гражданства, но уже не столько по своей воле, сколько в соответствии с жестко ситуативными политическими, правовыми и социально-экономическими условиями.

13 февраля 1996 г. мной был внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в преамбулу и статьи 2, 12, 13 и 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации"».

Сегодня Российская Федерация, являясь государством – правопреемником Союза ССР, далеко не в полной мере выполняет свои обязательства, вытекающие из существовавшего ранее статуса граждан СССР. Россия призвана быть реальным правопреемником Советского Союза, защитить права граждан, ставших после 1991 г. жертвами законодательства ряда республик прежнего СССР, претендующих ныне на моноэтничность. Только в Прибалтике сотни тысяч русских, гордо чувствовавших себя гражданами сверхдержавы, оказались в бесправном положении лиц второго сорта, лиц без гражданства.

Здесь следует привести интересные данные: если 57 % российских соотечественников за рубежом Российской Федерации причину своего неблагополучного положения видят в попытках местных властей разыграть национальную карту, то 78 % опрошенных упрекают прежде всего Россию в недостаточной защите своих прав^[511].

В соответствии с нормами международного права каждый человек имеет право на гражданство, а государства обязаны способствовать сокращению без гражданства. Указанное положение является и нормой российского права, в соответствии с которым «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РСФСР лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации» (ст. 7 Закона РФ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.). Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» 1991 г. в связи с жалобой А. Б. Смирнова также подтвердил приверженность России Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая в ст. 2 устанавливает, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства, права изменить его», а произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение гражданства недопустимо.

Конституционный Суд постановил, что лица, если они состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ст. 6, ч. 3, Конституции Российской Федерации, не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. В этом отношении и вводится понятие принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Основной смысл внесенного мной законопроекта состоял прежде всего в том, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане прежнего Союза ССР и их потомки, если они:

а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданства Российской Федерации;

б) не приобрели гражданства иностранного государства.

Международно-правовым обоснованием подобного подхода является признание Российской Федерации правопреемницей Союза ССР, являвшегося формой существования исторической России.

Предполагается также значительное расширение круга лиц, имеющих право на упрощенный порядок получения российского гражданства за счет лиц без гражданства и этнических россиян – граждан других государств – республик прежнего Союза ССР, вышедших из гражданства этих государств и заявивших о желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Необходимо помнить, что, несмотря на все коллизии гражданской войны и сложность развития страны в постреволюционный период, Закон о гражданстве Союза ССР 1938 г., опять-таки в ст. 2, закрепил, что гражданами Союза ССР признавались:

«а) все состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке».

Что же касается общемировой практики, то хотелось бы отметить, что в Великобритании граждане Ирландии до сих пор признаются британскими подданными, хотя с момента приобретения Ирландией независимости прошел уже не один десяток лет, и сами понимаете, Ирландия на этот шаг взаимностью не отвечает. А подданные Испании могут принимать гражданство ибероамериканских государств без утраты своего испанского гражданства. Это – примеры достойного отношения великих государств к своему статусу государства-правопреемника.

Приведенные выше аргументы убедили моих коллег и 13 июня 1996 г. Государственная Дума РФ приняла поправки к Закону о гражданстве Российской Федерации в первом чтении: «за» проголосовал 361 депутат, «против» не было, воздержался один. К сожалению, впоследствии этот законопроект так и не был принят в целом, хотя его подход к получению российского гражданства и пытались закрепить через ряд других законов, прежде всего через законодательство о российских соотечественниках, которое яростно отстаивал Г. И. Тихонов^[512].

Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 2001 г. зафиксировал, что гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с законом гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон закрепил компромиссный порядок приема в российское гражданство, записав, что лица, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, могут претендовать на упрощенный порядок приема в российское гражданство, если они не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

На такой же упрощенный порядок приема в российское гражданство могут рассчитывать иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Общий порядок приема в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет и обладающих дееспособностью, требует от них:

а) проживать на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением специально оговоренных случаев. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) соблюдать Конституцию и законодательство Российской Феде рации;

в) иметь законный источник средств к существованию;

г) обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеть русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

По переписи 2002 г. из 145 166 731 постоянного жителя Российской Федерации 142 442 404 человека были ее гражданами (в том числе 43 648 имели два гражданства), а 1025 413 человек были иностранными гражданами^[513].

Пока остается без ответа вопрос о судьбе российских граждан, проживавших в Крыму в 1954 г., судьбе их потомков, которых росчерком пера лишили гражданства и зачислили в число граждан другого государства. Умолчание не свидетельствует об отсутствии проблемы.

14.3. Институт оптации при изменении принадлежности территории

Международная практика выработала механизм защиты прав граждан при переходе территории от одного государства другому – оптацию или право свободного выбора гражданства.

Современное российское конституционное право гарантирует право оптации. Статья 17 Закона РФ о гражданстве закрепляет, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором.

Общее правило заключается в том, что в случае передачи части территории России другому государству проживающие на ней граждане России автоматически утрачивают гражданство России и приобретают гражданство другого государства. Они не должны на этот счет делать какие-либо заявления. Но если они не хотят становиться гражданами другого государства, то обязаны заявить об этом в срок, который установлен международным договором. В этом случае они остаются в российском гражданстве. Если же заявление в срок сделано не было, хотя право на него было разъяснено, они перестают быть гражданами Российской Федерации и становятся для нее иностранцами.

Когда территория включается в состав России, проживающие на ней граждане другого государства (но только того, с которым решен вопрос о территориальных изменениях) становятся гражданами РФ, если в установленный срок не сделают заявления об отказе от российского гражданства. Если они сделали такое заявление, то остаются гражданами своего государства. Одновременно с оптацией государства решают и вопрос о дальнейшем проживании граждан, которые остаются в прежнем гражданстве. Оптация не распространяется на граждан третьих стран и лиц без гражданства, но государства должны оговаривать интересы этих лиц^[514].

Уже при оптации подданства предполагалось, что лицо, стоящее перед необходимостью выбирать себе принадлежность к тому или иному государству, никогда не выходило из подданства государства, уступающего территорию, а следовательно, безупречно перед лицом обоих государств.

При передаче в 1871 г. Эльзаса и Лотарингии Германии лицам, родившимся на этих территориях и там находившимся на момент Франкфуртского договора 1871 г., было предоставлено до 1 октября 1872 г. право оптации и при выборе французского гражданства – возможность переселиться во Францию, не утрачивая прав собственника на недвижимость.

По договору 1890 г. между Великобританией и Германией о передаче от одного государства другому территории острова Гельголанд уроженцам острова право оптации было предоставлено до 1 января 1892 г. По Версальскому мирному договору 1919 г. населению тех областей Германии, которые отходили к другим государствам, предоставлялось в течение 2 лет право оптации и выезда в 12-месячный срок на территорию Германии с беспошлинным вывозом движимого имущества и сохранением права собственности на недвижимое.

Интересна практика разрешения вопроса о гражданстве (подданстве) европейских переселенцев в США. В соответствии с соглашением 1870 г. между Великобританией и США граждане (подданные) одного государства, прошедшие натурализацию и получившие гражданство в другом, сохраняли право в течение 2 лет заявить о своем желании вернуться в прежнее гражданство (подданство), которое у них в этом случае автоматически восстанавливалось. По договору между США и Пруссией 1868 г. граждане (подданные) одной стороны, прошедшие натурализацию (укоренение) в другой и прожившие там безвыездно 5 лет, рассматриваются на их родине как вышедшие из гражданства (подданства). Укорененный, вернувшийся на родину и проживающий там в течение 2 лет, считается отказавшимся от укоренения. Аналогичные договоры были в то время заключены США с Австро-Венгрией, Баварией, Баденом, Бельгией, Вюртембергом, Гессеном, Данией, Мексикой, Швецией и Норвегией.

Примером применения оптации было предоставление лицам украинской и русской национальностей, проживающим на территории Чехословакии, и лицам словацкой и чешской национальностей, проживающим на территории Закарпатской Украины, права выбирать между гражданством СССР и гражданством Чехословацкой Республики при включении территории Закарпатской Украины в состав СССР (протокол об оптации к договору 1945 г. между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине).

Соглашение между Германией, Францией, Великобританией и Италией от 29 сентября 1938 г. по вопросу о разделе Чехословакии (Мюнхенское соглашение) и то предусматривало право оптации для жителей Судетской области и для тех, кто хотел бы переселиться на ее территорию из других районов Чехословакии (ст. 7 Соглашения). Оптация должна была производиться в течение шести месяцев с момента заключения соглашения.

Сегодня любят ссылаться на мировой опыт, хотя и предпочитают применять его избирательно. Общепризнанным мировой практикой является право гражданина на выбор гражданства при самоопределении или передаче территории от одного государства другому.

В результате разрушения Советского Союза на мировой карте появилось множество государств, которые либо ранее вообще не существовали (Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия), либо имеют весьма ограниченный опыт самостоятельной государственности (Эстония, Латвия, Литва). В процессе обретения этими новыми государствами своей независимости право гражданина на выбор (оптацию) гражданства было нарушено полностью.

Рассуждая юридически, при переходе некой территории от одного государства другому или при получении независимости частью до этого единого государства у жителя такой территории возникает право на выбор одной из трех моделей своего поведения в вопросах гражданства:

1) безусловное право на получение гражданства нового образовавшегося государства;

2) право сохранения за собой гражданства страны-правопреемника, т. е. прежнего или старого государства, и выезда на территорию своего государства;

3) возможность сохранить за собой гражданство прежней страны, но остаться проживать на той же территории и получить в новом государстве вид на жительство.

Ограничения в праве оптации гражданства в принципе недопустимы. Государство может распоряжаться своей территорией в установленном законом порядке, принимать решение о выделении из своего состава нового независимого государства или передаче своей территории иному государству, но государство не вправе отказаться от своих граждан и передать их кому бы то ни было без их согласия. Помимо чисто территориальных вопросов, связанных с образованием новых государств и изменением границ, разрушение Советского Союза, наряду с множеством иных государственно-правовых проблем, привело к тому, что значительная часть граждан прежнего СССР превратились в лиц без гражданства.

Даже в 1918 г., в сутолоке гражданской войны, после заключения мира между Советской Россией и Германией, СНК РСФСР декретом от 15 июля 1918 г. подтвердил право оптации, установив для граждан России порядок и сроки изменения гражданства. Проживающие в пределах РСФСР постоянные жители местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора, были вправе в месячный срок возбудить Наркоматом внутренних дел ходатайство о выходе из российского гражданства (при пропуске срока по уважительным причинам ходатайство также могло быть рассмотрено). Регламентация порядка рассмотрения ходатайств возлагалась на Наркомат по внутренним делам, который впоследствии продлевал и сам срок подачи заявлений.

Значительная роль при этом была отведена местным органам власти, которые порой значительно корректировали нормы декрета. Так, Комиссариат по внутренним делам союза Коммун Северной области, продлевая 9 августа 1918 г. срок подачи гражданами соответствующих заявлений, известил население, что все «уроженцы областей, отошедших от России по брестскому договору, которые желают быть уволенными из гражданства Российской Федеративной Советской Республики», должны подать заявления в месячный срок с момента публикации этого уведомления. О подаче соответствующего заявления с приложением установленных комиссариатом документов выдавалось временное удостоверение. Прекращение же российского гражданства наступало лишь с момента замены временного удостоверения на постоянное, что производилось лишь «по рассмотрении заявления гражданина и официального распубликования его имени в списках увольняемых из гражданства в Правительственных органах»^[515]. Для разрешения ходатайств губернским Советам был установлен двухнедельный срок, по истечении которого все ходатайства совместно с решениями губернских Советов и другими материалами направлялись в Наркомат по внутренним делам для окончательного решения. В случае положительного решения Наркомат уведомлял об этом губернские Советы по месту жительства просителей и посылал заявителям соответствующие удостоверения, которые выдавались под расписку в получении. Ходатайство о выходе из российского гражданства оплачивалось гербовым сбором в 25 рублей.

К заявлению о выходе из российского гражданства должны были прилагаться:

1) подписка о том, что за просителем нет никаких гражданских исков и других материальных обязательств к гражданам РСФСР, что за ним не числится никаких уголовных и контрреволюционных деяний;

2) подробные сведения об имущественном положении, о звании до революции, о роде занятий, месте службы и месте жительства;

3) подписка о том, что по удовлетворении ходатайства о выходе из российского гражданства проситель покинет пределы РСФСР.

За ложное показание заявителю грозил штраф до 10 000 руб. или заключение в тюрьму на 3 месяца^[516]. До завершения процедуры выхода лица из российского гражданства никакое иное гражданство за ним не признавалось.

В 1991 г. не было сделано ничего подобного.

События, последовавшие за подтверждением в 1996 г. Государственной Думой Российской Федерации юридической силы для России результатов союзного референдума 17 марта 1991 г., по-новому высветили весь комплекс сложнейших проблем, доставшихся в наследство России как правопреемнице Советского Союза. Как известно, развал великой мировой державы заставил многих наших сограждан совершить нелегкий выбор: либо поклясться в верности новым, по большей части этнократическим государствам, созданным на территории прежнего Союза ССР, приобретя взамен хоть какие-то гарантии политических, экономических, социально-культурных и личных прав и свобод, либо не делать этого, обрекая себя на незавидное положение «лица без гражданства».

Показательной в этом плане является ситуация в Казахстане. Только за 1992–1996 гг. численность населения Казахстана уменьшилась с 17 до 15 млн человек. Это связано и с увеличением смертности на 25 %, и с сокращением рождаемости на 50 %, а главное – эмиграцией неказахского населения. За те же пять лет с территории Казахстана выехало 1,7 млн человек, в том числе 700 тыс. немцев. Среди причин отъезда русского и русскоязычного населения – ухудшение политических и социально-экономических условий жизни в Казахстане по сравнению с Россией^[517]. Но значительную, если не большую роль играет осознанная политика казахстанского руководства по превращению республики в моноэтническое государство.

Законом закреплено привилегированное положение казахского языка как государственного, в то время как использование русского языка максимально ограничено (между тем казахов на 1991 г. в республике было 40 % населения). В 1996 г. изменено пенсионное законодательство. Поскольку 60 % населения Казахстана в возрасте до 20 лет составляют казахи, как правило, не участвующие в создании материальных ценностей, а 80 % работников крупных промышленных предприятий – русские, то закрепленное в законе увеличение пенсионного возраста трудно расценить иначе, как усиление эксплуатации русских и русскоязычных граждан, представляющих до сих пор наиболее квалифицированную часть населения и создающих основную долю внутреннего валового продукта.

Не следует забывать, что в результате националистической государственной политики Казахстана на 1 января 1995 г. удельный вес русских и казахов в общей численности населения республики составил 34,8 % и 46,0 % соответственно (в 1989 г. – 37,8 % русских и 39,7 % казахов)^[518].

С 1 марта 1995 г. в соответствии с Указом Президента республики Н. Назарбаева от 23 декабря 1993 г. все граждане прежнего СССР, постоянно проживающие в республике, автоматически объявлены гражданами Казахстана. Такой автоматизм повел к нарушению права на выбор гражданства.

Рассмотрим эту ситуацию с точки зрения человека, проживающего в Казахстане. В случае приобретения гражданства России гражданин получает:

– право на защиту со стороны Российской Федерации;

– возможность свободного выезда и трудоустройства, получения статуса вынужденного переселенца в России;

– возможность свободного безвизового пересечения границы, направляясь в Россию;

– возможность получения образования и медицинской помощи в России;

– возможность участвовать в выборах в России: выбирать и быть избранным и т. д.

Даже с учетом кризисного состояния российской экономики Россия способна предоставить своим гражданам значительный перечень возможностей и при наличии государственной воли обеспечить защиту своих граждан, где бы они ни находились. Понимание этого фактора и привело власти Казахстана к заключению 29 марта 1996 г. договора с Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Еще в эпоху Русской земли началось преобладание территориальных, пространственных начал над кровными, преобладание, наложившее свой отпечаток на все существование Российского государства, когда связь человека с государством не ограничивается только отношениями патернализма и вассалитета, но поднимает их на уровень некоего духовного и культурного единения.

Эта связь придает особое содержание самому существу института гражданства в России, дополняя общее понятие института гражданства как устойчивой правовой связи человека со своим государством положением о связи культурной и пространственной.

Для России юридические проблемы гражданства приобретают и некий иной, философский, культурологический смысл. Ведь в русской культуре, в самом мироощущении народов России заложен принцип необъятности, широты территории, на которой они проживают. Представители различных национальностей чувствуют себя как дома только на своей Родине – исторической России. Для них Родина – это вся необъятная территория России, которая далеко не ограничивается административными (вдруг ставшими государственными) границами РСФСР.

В словаре С. И. Ожегова, где это состояние достаточно адекватно отражено, гражданин – это «лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью политических и иных прав и обязанностей»^[519]. В. И. Даль определял гражданина как городского жителя, члена общины или народа, состоящего под одним общим управлением; как каждое лицо или человека, из составляющих народ, землю, государство^[520].

Судьба жителей Крыма. Абсурдность и правовая несостоятельность всего происходящего в сфере гражданства особенно ярко видны на примере Республики Крым, включенной после расчленения СССР в состав независимого украинского государства. Заметим, что в Крыму проживает в основном русское и русскоязычное население. При определении гражданства крымчан власти Украины исходили и продолжают исходить из того, что жители полуострова якобы автоматически приобрели украинское гражданство в момент передачи бывшей Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР в 1954 г. Следовательно, все они столь же автоматически переходят в разряд граждан Украины после объявления ею независимости и ликвидации Союза ССР в результате Беловежских соглашений от 8 декабря 1991 г. Как тут не вспомнить слова В. И. Ленина: «Кто это сказал, что людьми не торгуют в наше время? Отлично торгуют. Дания продает Америке за столько-то миллионов (еще не сторговались) три острова – все населенные, конечно»^[521].

Украинский подход не имеет под собой никаких законных оснований даже безотносительно к неконституционности самих решений органов государственной власти СССР и РСФСР 1954 г. по Крыму. Практика автоматической перемены населением подданства при переходе части территории одного государства к другому существовала только до XVIII в.^[522]