Текст книги "Мир империй. Территория государства и мировой порядок"
Автор книги: Сергей Бабурин
сообщить о нарушении
Текущая страница: 18 (всего у книги 57 страниц)
Межгосударственный договор о правовом режиме этого вида международных территорий вступил в силу 10 октября 1967 г. Международно-правовое регулирование исследования и использования космического пространства касается всего Космоса, хотя фактически речь идет главным образом о пространстве Солнечной системы. Границы между Солнечной системой и космическим пространством за ее пределами (ближний и дальний космос) достаточно условны, а национальные законодатели и международное право на сегодняшний день вообще не проводят правового различия между ними.
При всей важности отличий в правовом режиме рассмотренных выше видов территории можно выделить их общие типовые черты международной территории:
1) регулирование их статуса только международным правом;
2) исключение любых форм национального присвоения территории, включая провозглашение на них суверенитета, оккупации и любых других;
3) открытость для исследования и использования всеми государствами без каких-либо изъятий;
4) равенство прав государств в исследовании и использовании этой территории;
5) свободный доступ во все районы этой территории;
6) использование в мирных целях;
7) совмещение при использовании этой территории национальных интересов с интересами поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества;
8) сохранение соответствующей национальной юрисдикции над объектами, находящимися в пределах этой территории.
Танжер. Этот город и порт на севере Марокко, на побережье Гибралтарского пролива, основанный финикийцами еще во II тысячелетии до н. э., в 1923–1956 гг. был центром международной территории (зоны). В период Второй мировой войны Испания, формально оставаясь нейтральной, в нарушение прав Англии взяла 4 ноября 1940 г. на себя административное управление территорией Танжера. В 1956 г. Танжер воссоединен с территорией Марокко.
10.2. Территории со смешанным правовым режимом
Государства на практике говорят о своих суверенных правах не только в отношении государственной территории. Встречные притязания государств на определенные категории территории привели к выработке статуса территорий со смешанным правовым режимом. Речь идет о территориях континентального шельфа и морских экономических зон.
Территории континентального шельфа. Согласно Федеральному закону России от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации (ст. I)[409].
Одновременно с Конвенцией о территориальном море и Конвенцией об открытом море 29 апреля 1958 г. была принята Конвенция о континентальном шельфе, закрепившая международно-правовой режим этого вида территории. Конвенция ООН 1982 г. по морскому праву осуществила дальнейшую регламентацию режима этой территории.
Под континентальным шельфом в международном праве понимают:
а) поверхности и недра морского дна подводных районов, примыкающие к берегу, но находящиеся вне зоны территориального моря, до глубины 200 м или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;
б) поверхности и недра подобных районов, примыкающих к берегам островов (ст. 1 Конвенции о континентальном шельфе).
Ширина континентального шельфа, установленная п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 г., составляет 200 морских миль, а в ряде случаев, оговоренных п. 4–6 указанной статьи, эта ширина может быть увеличена до 350 миль при согласии на то Комиссии по границам континентального шельфа. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.
Прибрежные государства осуществляют над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств (п. 1 ст. 2 Конвенции 1958 г.). Эти права исключительны, они не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации таким государством шельфа или от прямого об этом заявления. Никто другой не может иметь притязаний на территорию континентального шельфа без прямого согласия государства, осуществляющего территориальный суверенитет (п. 2 и 3 ст. 2).
Можно достаточно отчетливо выделить общие признаки правового режима территории континентального шельфа.
1) Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса покрывающих вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами (ст. 3). Любые сооружения и установки, необходимые для разведки и разработки естественных богатств, находящиеся на территории континентального шельфа, находятся под юрисдикцией прибрежного государства, но не имеют статуса островов, а соответственно и своего территориального моря, а потому не влияют на определение границ территориального моря прибрежного государства (п. 4 ст. 5).
2) Ни такие сооружения и установки, ни окружающие их зоны безопасности не могут находиться в местах, где они могут служить помехой на обычных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства (п. 6 ст. 5). На прибрежное государство возлагается обязанность принимать в зонах безопасности (расстояние 500 метров вокруг возведенных сооружений и других установок) все надлежащие меры охраны морских живых ресурсов от вредоносных воздействий.
3) Для исследования на месте континентального шельфа требуется согласие прибрежного государства, но это государство не должно по общему правилу отказывать в своем согласии, если просьба исходит от обладающего надлежащей квалификацией учреждения в связи с проведением чисто научного исследования и при соблюдении нескольких предусмотренных Конвенцией условий (п. 8 ст. 5).
4) Линия границы континентального шельфа, примыкающего к территории государств, берега которых расположены один против другого, или к территории двух смежных государств, определяется соглашением между государствами либо с применением международных принципов (ст. 6).
В связи с вопросом принадлежности суверенных прав на континентальный шельф именно прибрежного, а не любого иного государства, имеет принципиальное значение выдержка из решения Международного суда ООН от 20 февраля 1969 г. по спорам о разграничении шельфа в Северном море. Мнение Суда состояло в том, что «права прибрежного государства в отношении континентального шельфа, представляющего собой естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, существуют ipso facto и ab initio на основе его суверенитета над сушей… Короче говоря, здесь налицо неотъемлемое право. Чтобы им пользоваться, нет необходимости ни обращаться в суд, ни предоставлять особые юридические документы»[410].
Наличие на шельфе островков и атоллов, принадлежащих другим государствам, не может дать им никаких правооснований на суверенные права на континентальный шельф. Указанные островки могут иметь лишь 12-мильную полосу территориального моря и прилежащую зону.
Особое регулирование закреплено в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. применительно к морским экономическим зонам (территориям).
10.3. Международные реки, проливы и каналы
Начиная с Вестфальского мира 1648 г. многочисленными международными договорами отдельные речные пути международного значения стали приобретать правовой режим, призванный прежде всего обеспечить выход внутриконтинентальных государств к морям. За прибрежными государствами сохранялось территориальное верховенство над частью международной (договорной) реки, находящейся в пределах его государственных границ, но судоходство объявлялось свободным для судов всех государств[411]. Правовой режим таких рек, проливов и каналов может быть охарактеризован как международно-правовой (договорный), ибо регулируется многосторонним договором, но сами территории международными не являются, поскольку складываются из участков государственной территории сопредельных государств.
К международным рекам относят те реки, которые орошают или разделяют территории нескольких государств и находятся в судоходном соединении с морем. К началу XX в. международными реками были признаны: Рейн и его притоки, Висла, Варта, Дунай, Дуеро, Маас, Шельда, Везер, Одер, Неман, Тахо, Нигер, Конго, Эмс, Эльба и ряд других. Режим рек, пересекающих территорию нескольких государств и не имеющих непосредственного соединения с морем, несудоходных или судоходных лишь для каботажного плавания между пунктами прибрежных государств, определяется по соглашению между этими государствами. Такие реки именуют многонациональными[412]. Регулирование вопросов, связанных с поддержанием порядка на наиболее важных речных путях международного значения, осуществляется специальными комиссиями или бюро, сформированными из представителей прибрежных государств и других заинтересованных стран. Реки, положение которых определено специальными договорами, называют также договорными или конвенционными, а реки, судоходство на которых согласно общему или специальному праву доступно различным государствам, называют свободными или открытыми[413].
Становление режима международной реки можно рассмотреть на примере Дуная. Дунай – самая большая после Волги река Европы, имеющая протяженность 2850 км, а площадь бассейна 817 тыс. кв. км. Парижский трактат 1856 г., опираясь, в том числе, на решение Венского конгресса 1815 г. о свободе судоходства по международным рекам, положил начало формированию режима Дуная как международной реки, создал Дунайскую комиссию, состоявшую из представителей Великобритании, Австрии, Франции, Пруссии, России, Сардинии и Турции и призванную устранять препятствия для судоходства по Дунаю. В 1865 г. европейская комиссия выработала Конвенцию, посвященную работе речной полиции, лоцманов, инспекции по надзору за судоходством и т. п. В соответствии с Берлинским трактатом 1878 г. в целях большего обеспечения свободы судоходства все крепости и форты на берегах Дуная от Железных Ворот (ущелье от города Базиаша до города Кладова) до устьев подлежали срытию, возведение новых было воспрещено. Проход военных судов в этой части Дуная был запрещен. Возражения Румынии против умаления ее суверенитета над соответствующей частью Дуная длительное время препятствовали формированию единого режима реки.
Во исполнение ст. 347 Версальского договора 1919 г. 23 июля 1921 г. была заключена Дунайская конвенция (Дунайский судоходный акт), которая вновь провозгласила неограниченное право плавания по Дунаю всех судов, без различия их национальной принадлежности, от города Ульма и до Черного моря. В новую Европейскую Дунайскую комиссию вошли представители Великобритании, Франции, Италии и Румынии с включением в ее состав представителей новых государств при единогласном вотуме членов комиссии. Расходы по поддержанию судоходства несет прибрежное государство, устанавливающее с разрешения Международной комиссии для их покрытия пошлины с тоннажа, либо эти расходы ложатся непосредственно на Комиссию, покрывающую их соответствующими обложениями. Политические пристрастия Румынии против СССР вновь привнесли в практику исполнения Конвенции значительные ограничения.
С принятием Конвенции 1948 г. о режиме судоходства на Дунае и созданием в 1949 г. Дунайской комиссии как межправительственной организации придунайских государств правовой режим Дуная как международной реки предполагает свободное судоходство в соответствии с интересами и суверенными правами придунайских стран, регламентирует вопросы, связанные с сотрудничеством в использовании Дуная. Членами Дунайской комиссии при ее создании стали Австрия, Болгария, Венгрия, Румыния, СССР и другие придунайские страны. С 1957 г. в работе сессий Комиссии и на некоторых других ее мероприятиях принимают участие эксперты ФРГ.
Случалось, что международный правовой режим рек определялся при полном игнорировании прав и интересов народов (Берлинская конференция 1885 г. о свободе судоходства для торговых судов всех наций по рекам Конго и Нигер и их притокам). В Южной Америке США было предоставлено право судоходства наряду с прибрежными государствами по Амазонке, Ла-Плате, Паране, Уругваю и другим рекам[414].
Международные проливы. Существует несколько видов проливов (суженных водных пространств):
1) проливы, соединяющие различные районы открытого моря или исключительной экономической зоны и имеющие значение мировых водных путей (Баб-эль-Мандебский, Балтийские, Гибралтарский, Дрейка, Корейский, Ла-Манш, Магелланов, Па-де-Кале, Сингапурский и др.);
2) проливы, соединяющие открытое море с морями, имеющими режим территориальных вод государств, и являющиеся единственным выходом из последних (Босфор и Дарданеллы).
Так, Гибралтарский пролив расположен между южной оконечностью Пиренейского полуострова Европы и северо-западной частью Африки. Он соединяет Средиземное море с Атлантическим океаном, имеет длину 59 км, ширину – от 14 до 44 км. Территория пролива контролируется тремя крупными портами: Гибралтаром (принадлежит Великобритании), Альхесирасом (Испания) и Танжером (Марокко). Основы правового режима пролива были определены соглашениями Великобритании, Франции и Испании 1904 и 1907 гг.
Магелланов пролив, соединяющий Атлантический и Тихий океаны, располагается между южной оконечностью Южной Америки и архипелагом Огненная Земля. Пролив имеет 575 км в длину. Наименьшая ширина – 2,2 км. Режим пролива был регламентирован в двустороннем договоре между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 г., исходя из его нейтрализованности и свободы для плавания торговых и военных судов всех государств. Договор между Аргентиной и Чили от 10 декабря 1941 г. отменил нейтрализацию канала и предусмотрел свободу судоходства по нему для плавания торговых и военных судов всех государств. Лишь последующее развитие морского права изменило ситуацию.
Но исторически международно-договорное регулирование режима проливов прежде всего было осуществлено в отношении второй категории проливов. К таким, не менее важным для мирового мореплавания проливам прежде всего относятся:
датские проливы (Большой и Малый Бельты и Зунд), соединяющие Балтийское море с Северным морем и Атлантическим океаном;
черноморские проливы (Босфор, Мраморное море и Дарданеллы), соединяющие Черное и Средиземное моря.
Регламентация плавания по датским проливам осуществляется Трактатом об отмене пошлин, взимаемых с судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов, от 14 марта 1857 г., а по черноморским – Конвенцией о режиме проливов, подписанной 20 июля 1936 г. в Монтре взамен Лозаннской конвенции от 24 июля 1923 г.
Актами о вооруженном нейтралитете 1780 и 1800 гг. Балтийское море было объявлено закрытым морем в том смысле, что прибалтийские государства вправе принимать в отношении него необходимые меры для недопущения на море и его берегах военных действий или насилия. Проливы были закрыты для военных судов неприбрежных государств. Копенгагенский договор (трактат) 1857 г., подписанный прибалтийскими государствами, установил, что «никакое судно не может отныне, под каким бы то ни было предлогом, при проходе через Зунд или Бельты быть подвергнуто задержанию или остановке»[415].
Конвенция Монтре, подтвердив принцип свободы торгового судоходства в проливах (ст. 2–7), ограничила право прохода военных кораблей. Нечерноморские державы могут проводить по проливам лишь легкие надводные корабли. Одновременно могут проходить не более 9 военных кораблей общим тоннажем до 15 тыс. т. (ст. 14). Общий тоннаж находящихся в Черном море военных кораблей всех нечерноморских держав не должен превышать 45 тыс. т. Ограничения общего тоннажа проводимых через проливы военных кораблей черноморских держав не установлено. Линейные корабли должны проводиться по одному в сопровождении не более двух эсминцев (ч. 2 ст. 10), подводным лодкам надлежит проходить проливы только в надводном состоянии.
Военные корабли, проходящие проливы транзитом, не могут ни в каком случае использовать воздушные суда, которые могли бы на них находиться (ст. 15). Черноморские государства должны предварительно уведомлять турецкое правительство о проходе своих кораблей по крайней мере за восемь дней, нечерноморские – за пятнадцать дней. В предуведомлении требуется указывать место назначения, название, тип и количество кораблей, а также дату прохода в первоначальном направлении и, если таковое имеет место, то и при возвращении. Об изменении даты требуется уведомлять за три дня (ст. 13). Каковы бы ни были цели их пребывания в Черном море, военные корабли неприбрежных держав не могут оставаться там более двадцати одного дня (п. 2 ст. 18).
Специальный режим полагался проливам в период войны[416].
Значительное внимание международное право уделяет регулированию режима международных каналов.
Суэцкий канал. Археологические раскопки позволили узнать, что первое соединение Красного моря с Нилом и Средиземноморьем путем прорытия канала относится еще к эпохе Рамзеса II (XIV в. до н. э.). Периодически прорываемый и заносимый песками, канал во все эпохи имел громадное как торговое, так и стратегическое значение.
Фирман правителя Египта Саида-паши 1855 г. предоставил основанной Ф. Лесепсом компании право на прорытие канала и его эксплуатацию в течение 99 лет с момента открытия, после чего территория канала должна была перейти под египетскую юрисдикцию, а сооружения канала – в его собственность. Строительство канала началось в апреле 1859 г. 17 ноября 1869 г. на Суэцком перешейке, разграничивающем Средиземное море Атлантического океана и Красное море Индийского океана, был открыт для навигации водный путь международного значения – Суэцкий канал. Его протяженность – 161 км. Шлюзов не имеет. Ширина – от 120 до 318 м.
Статус территории Суэцкого канала с 1880 г. определялся режимом международной концессии. Всеми делами концессионной Компании Суэцкого канала ведал высший совет из 33 директоров, хотя фактическим хозяином канала и территории по обоим его берегам после приобретения в 1875 г. акций канала у египетского хедива была Великобритания, владевшая 44 % акций компании. Основные доходы компании складывались из довольно высоких пошлин, взимаемых с каждой тонны провозимого груза и платы за проезд с пассажиров. В 1914 г. весь Египет был объявлен британским протекторатом.
Срок концессии истекал 17 ноября 1968 г., когда только и планировался переход его в собственность Египта. Революция в Египте внесла в эти планы поправку. В 1956 г. Суэцкий канал был национализирован, последовавшая за этим решением вооруженная агрессия Англии, Франции и Израиля против Египта благодаря исключительно жесткой поддержке Египта Советским Союзом провалилась, канал продолжал функционировать. Только в 1967–1976 гг. канал был закрыт в связи с повреждениями, причиненными в ходе египетско-израильского конфликта.
В настоящее время продолжает действовать Конвенция относительного обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г., заключенная в Константинополе Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Голландией, Италией, Испанией, Россией, Турцией и Францией. Согласно ст. 1 Конвенции Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время свободен и открыт для всех коммерческих и военных судов без различия флага. К каналу никогда не должно применяться право блокады. В военное время не допускается никаких враждебных действий ни в пределах собственно канала, ни в пределах трех морских миль от его входных портов. Военные корабли воюющих держав должны проходить через канал без промедления и не задерживаться в портах Суэц и Порт-Саид более 24 часов. Между оставлением этих портов военными кораблями воюющих государств должно пройти не менее 24 часов[417].
Зона Панамского канала. В наиболее узкой части Центральной Америки, соединяющей Северную и Южную Америку, человеческой волей и трудом создан водный путь международного значения, соединяющий порты Атлантического побережья (Кристобаль, Колон) и Тихого океана (Панама, Бальбоа). Протяженность Панамского канала 81,6 км (искусственное оз. Гатун и 65,2 км собственно канала). Строился с 1881 по 1914 г., первый океанский пароход прошел по каналу 3 августа 1914 г., но официально канал открыт в 1920 г. Ввиду технической невозможности прорытия канала на уровне моря, сложностей океанского режима по обе стороны перешейка, он имеет 12 шлюзов. Ширина Панамского канала от 150 до 300 м.
Соединенные Штаты Америки по Хей-Паунсефотскому договору 1901 г., воспользовавшись затруднительным положением Великобритании в период англо-бурской войны, получили территорию Панамского канала под свое исключительное покровительство. Территория канала, получавшая международно-правовой статус, объявлялась нейтральной, гарантировался свободный проход через канал военных и торговых судов всех наций как в мирное, так и в военное время. Режим территории канала мог, однако, быть изменен, ибо США добились оговорки, по которой получали в зоне канала право на осуществление любых мер, которые сочтут необходимыми принять для защиты Панамы и поддержания порядка на территории зоны канала.
В 1902 г. США, угрожая строительством альтернативного канала на никарагуанской территории, за 40 млн долл. выкупили у французов концессию на строительство Панамского канала. За согласие правительства Колумбии на передачу им концессии при сохранении суверенитета Колумбии над территорией канала США предложили уплатить единовременно 10 млн долл., а по истечении 10 лет – делать ежегодные платежи по 250 тыс. долл. Подписанный на этих условиях 22 января 1903 г. договор Хей-Херрана был отвергнут Колумбийским сенатом, поскольку концессионный договор с французской кампанией истекал в 1904 г., а по его условиям, если канал к этому времени не начинал функционировать (что не вызывало сомнений), то все возведенные на его территории компанией сооружения безвозмездно переходили к Колумбии. Инициировав сепаратистское движение, США и Франция способствовали в 1903 г. выходу штата Панама из состава Колумбии с провозглашением самостоятельного государства. 18 ноября 1903 г. «независимая Панамская Республика» подписала с США необходимый договор, уступив территорию под концессию за 10 млн долл. плюс ежегодные платежи в 250 тыс. долл. Территория зоны Панамского канала простирается на 8 км по каждую сторону канала и составляет 1422 кв. км.
До 1979 г. территория всей зоны Панамского канала находилась под юрисдикцией США, затем в соответствии с договором между Панамой и США стала управляться специальной комиссией. В 2000 г. суверенитет над территорией канала полностью перешел к Панаме.
Договор о Панамском канале от 7 сентября 1977 г. подтвердил суверенитет Республики Панама над ее территорией.
Одновременно действует и Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала с Протоколом к нему (оба – от 7 сентября 1977 г.).
К «ровесникам» Панамского канала относится, например, Кильский (Северо-Германский) канал, который прорезает на территории ФРГ полуостров Ютландию и имеет своей задачей обеспечить более спокойное, чем в Северном море, плавание между устьем Эльбы в Северном море и Кильской бухтой на Балтике. Построен в 1895 г., шлюзовой. Имеет протяженность 99 км. Полностью под юрисдикцией ФРГ.
Грандиозными искусственными водными путями являются Береговой канал США от Бостона до Бофорта (около 900 км), Беломорско-Балтийский канал в России (227 км) и др., но все они, как и Кильский канал, в своем правовом режиме являются неотъемлемой частью государственной территории соответствующей страны.
Глава 11
Территории с переходным правовым режимом
Среди территорий с переходным (или временным, поскольку речь заранее идет о неизбежном прекращении существующего статуса) правовым режимом можно выделить ушедшие в прошлое колониальные территории, территории доминионов и протекторатов, сохраняющие свою политическую и правовую значимость территории кондоминиумов, несамоуправляющиеся территории, подмандатные и подопечные территории, а также территории с неопределившимся статусом (sub judice) и «ничейную землю» (terra nullius).
11.1. Колониальные территории и их виды
Исторически колониями назывались заморские владения какого-либо государства, территории поселений в чужих землях, зависимые в большей или меньшей степени от метрополии – страны, основавшей эти поселения или взявшей их под свою юрисдикцию. При расширительном понимании колонизацию отождествляют с заселением, освоением какой-либо территории, часто сопровождаемым покорением, вытеснением либо истреблением местного населения. Указанные различия позволяют отделять колонизацию внешнюю от колонизации внутренней.
Колонизация внутренняя, т. е. происходящий в пределах государства процесс освоения (заселения) тех или иных участков территории – закономерный элемент общего развития государства. Она может означать освоение или заселение не только безлюдных районов, но и определенную демографическую политику. В конце XIX – начале XX в. малоземельное крестьянство внутренних губерний России переселялось на окраины, прежде всего в Сибирь и на российский Дальний Восток на свободные, не тронутые (или слабо задетые) хозяйствованием земли.
Аналогичный процесс имел место и в других странах, например в Италии или Германии.
Иное дело, когда колонизация преследует цель подавления национального меньшинства или этнического закрепления территории со спорным статусом, как это было в Древнем Риме при расселении ветеранов войн в присоединенных провинциях, в Польше первой четверти XX в. при направлении демобилизованных из армии поляков в Западную Белоруссию или в Румынии того же периода – румын в Бессарабию. С 1992 г. руководство независимого Казахстана попыталось изменить демографическую ситуацию в Северном и Восточном Казахстане, переселяя туда этнических казахов и уйгур даже из Внутренней Монголии (Китай). Примерами подобной внутренней этнической колонизации могут служить действия Грузии в Абхазии (1992 г.), противостояние пуштунов и таджиков в Афганистане (1993–1996 гг.), политика апартеида в ЮАС – ЮАР (1948–1993 гг.) и возрождение этой политики в Латвии и Эстонии (с 1991 г.).
Но при всех вариантах процесс внутренней колонизации не создает у регионов ее осуществления статуса, отличного от всей остальной территории государства.
Колонизация внешняя предполагает не только освоение и заселение подданными или гражданами государства новых земель, ранее в состав территории этого государства не входивших, но и формальное включение новых земель под юрисдикцию государства-метрополии. Наиболее известные примеры колониальных территорий – Макао (Аомынь), Гонконг (Сянган).
Именно внешняя колонизация приводит к появлению у регионов ее распространения особого правового режима. Для территории колонии характерна попытка укоренить привнесенную извне юрисдикцию вне зависимости от того, имела ли эта территория ранее иную государственность. Близки колониям по своим правовым характеристикам и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего кондоминиумы.
Примечательно, что острова Новые Гебриды в южной части Тихого океана с 1906 по 1980 г., когда они получили независимость, находились в колониальном владении совместно Великобритании и Франции.
В юридическом смысле колонии обычно делились на группы в зависимости от степени самоуправления:
– самоуправляющиеся колонии (доминионы);
– колонии, пользующиеся самоуправлением в вопросах внутренней политики;
– колонии, государственное управление в которых осуществляется метрополией;
– протектораты;
– подмандатные территории.
Применительно ко всем группам колоний следует признать справедливым и ныне положение советского международного права о том, что насильственное удержание стремящегося к независимости народа в границах государства-метрополии во всех случаях – противоправная аннексия, независимо от того, как давно она совершена[418]. Советский Союз и сменившая его Российская Федерация не укладываются в схему «метрополия» (центр, русские области) – «колонии» (регионы, особенно окраинные). Но приведенное утверждение важно для понимания судьбы Крыма и Абхазии.
В Декларации о принципах международного права от 24 октября 1970 г., при провозглашении принципа равноправия и самоопределения народов, мировым сообществом было признано, что территория колонии или другая несамоуправляющаяся территория имеет согласно Уставу ООН статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею; такой отдельный и отличный согласно Уставу статус будет существовать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит свое право на самоопределение в соответствии с Уставом и в особенности с его целями и принципами[419].
Принципиально важной чертой колониального режима территории было то, что колонии находились с метрополией не в международно-правовых, а в государственно-правовых отношениях. Предоставление даже самой широкой автономии не вычленяло колониальную территорию из состава единой государственной территории.
XX в. покончил с колониальным режимом территорий, большинство из которых стали независимыми государствами. Резолюция 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г. включила в себя Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам.
Процесс деколонизации был непрост. Если, например, колониальные владения Франции в Западной Африке Дагомея (ныне – республика Бенин), Габон и Верхняя Вольта (ныне Буркина Фасо), как и ряд других территорий, стали независимыми государствами в 1960 г., то Багамские острова в Карибском море, бывшие до того колонией Великобритании, обрели суверенитет только в 1973 г. Хотя, с другой стороны, Бразилия перестала быть португальской колонией и обрела независимость еще в 1822 г.
11.2. Доминионы
Статус доминиона имели самоуправляющиеся территории Британской империи Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд. На положении доминиона находилась с 1921 по 1949 г. Южная Ирландия (ныне Ирландская Республика). «Англия, – писал в 1933 г. Дж. Неру, – сокращает свои притязания на господство от мировых масштабов до ограниченных пределами империи; чтобы сохранить эту империю, Англия согласилась на большие изменения в ее структуре. Доминионы обладают известной независимостью, хотя они во многих отношениях связаны британской финансовой системой»[420].
