Текст книги "Мир империй. Территория государства и мировой порядок"
Автор книги: Сергей Бабурин
сообщить о нарушении
Текущая страница: 33 (всего у книги 57 страниц)
Вопреки решению ООН о выделении Иерусалима в самостоятельную административную единицу, Израиль в 1950 г. объявил его западную часть своей столицей, а в июле 1980 г. провозгласил весь Иерусалим своей «неделимой столицей».
Когда после арабо-израильского вооруженного конфликта в октябре 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН 22 ноября 1974 г. подтвердила права арабского народа Палестины на национальную независимость и суверенитет, руководство Израиля отвергло любой вариант создания палестинцами своего государства[783].
В 1972 г. король Иордании выступил с инициативой создания палестинского автономного государства в Предиордании и секторе Газа и объединения его с Иорданией в единое федеративное государство. Инициатива короля Хусейна не была поддержана ни Организацией освобождения Палестины, ни руководством Израиля.
15 ноября 1988 г. Национальный совет Палестины объявил о создании палестинского государства на оккупированных арабских территориях и признал существование государства Израиль. Однако лишь 13 ноября 1993 г. Израиль подписал в Вашингтоне соглашение о предоставлении палестинцам автономии в секторе Газа и Иерихоне.
Сам факт существования и развития государства Израиль во враждебном к нему окружении при достаточно высокой значимости агрессивных начал в политике еврейского государства свидетельствует о его жизнеспособности на территории Палестины. Однако несоответствие признанных международным сообществом границ этого государства и реально контролируемой им территории приводит к невозможности окончательного урегулирования ближневосточного конфликта и примирения арабского мира с его существованием. Оставив на долю теоретиков сионизма мифы об избранности и особом предназначении еврейского народа и его государства, отметим следующие составляющие геополитического значения государства Израиль:
– в цивилизационном контексте Израиль представляет собой вкрапление культуры, наиболее близкой по своему укладу и ментальности к западной цивилизации, в восточную арабскую цивилизацию;
– в региональном плане существование Израиля оказывает влияние на консолидацию арабского мира. При всех политических и экономических различиях арабский мир практически един в своем неприятии Израиля;
– в рамках мировой политики Израиль являлся ближневосточным опорным пунктом американского влияния в регионе в противовес советской дружбе с палестинцами и такими арабскими государствами, как Сирия, Египет, Ирак. Эта составляющая значения Израиля была во многом сведена на нет как разрушением СССР и сокращением возможностей России в регионе, так и попытками определенных кругов США перенести центр своего ближневосточного стратегического партнерства на арабский мир. Значение Израиля для США и западного мира продолжает объективно уменьшаться по мере усиления американского воздействия на арабские режимы региона.
Африканский материк (площадь 29,2 млн кв. км, а с островами – 30,3 млн кв. км) со стремительно растущим населением и социальными контрастами – исключительно серьезный фактор развития человечества в XXI в.
Как уже отмечалось, границы значительного числа нынешних независимых африканских государств возникли совершенно произвольно, без всякого участия самих африканцев, без учета многих национальных, этнических, исторических и иных особенностей. Зачастую государственные границы возникали как границы раздела сфер влияния между основными колониальными державами, прежде всего Англии и Франции.
Такой произвольный подход вел к тому, что Африка могла оказаться втянутой в бесконечное число территориальных конфликтов. Поэтому важнейшее принципиальное значение имело решение Организации Африканского Единства о нерушимости нынешних границ. Этот принцип позволяет сохранять мир и согласие на континенте. Однако не следует в связи с этим полагать, что вопроса об устройстве территории и о государственных границах в Африке вообще не существует.
Ее нынешняя территория сформировалась в результате длительных, многовековых процессов, включавших в себя войны между белыми поселенцами-африканерами (преимущественно выходцами из Голландии) и местным африканским населением, затем, на рубеже XX в., между африканерами и Великобританией, стремившейся к расширению своих колоний на юге Африки.
Север Африки занимает территория Арабского мира, которая, при всей сложности отношений между арабскими государствами, являет собой переплетающуюся с европейской цивилизацию. Среди государств остальной части Африки – «черной» Африки, особо выделяется своим прошлым и настоящим ЮАР. Южноафриканский опыт подхода к территориальным проблемам интересен своим рационализмом.
Южно-Африканская Республика (территория – 1,2 млн кв. км) занимает южную окраину материка, гранича с Мозамбиком, Зимбабве, Ботсваной и Намибией (бывшие «прифронтовые государства»). Территориальный феномен ЮАР заключается в сохранении единого государства при глубочайшей внутренней раздробленности страны на так называемые «независимые» бантустаны, призванные формально закрепить жесткий раздел населения и территории Южной Африки на этнические группы и места их расселения. Эти созданные в период апартеида «независимые государства» не были признаны международным сообществом, а в программе АНК центральной идей было сохранение именно единства Южной Африки.
Единство удалось сохранить, несмотря на ожесточенное сопротивление лидеров бантустанов. Примечательно, при этом, что лидер наиболее жизнеспособного бантустана Квазулу вождь Гача Бутелези, выступая в качестве самого решительного и последовательного противника АНК, не пошел даже на попытку отделения Квазулу от Южной Африки, поскольку прекрасно осознавал разрушительные экономические последствия такого шага.
Все это создало многочисленные проблемы для правительства Южной Африки, пришедшего к власти в результате победы Африканского национального конгресса (АНК) на первых в истории страны всеобщих выборах 27 апреля 1994 г. После краха режима апартеида на территории Южно-Африканской Республики стали крепнуть не только опирающиеся на международное право правовая и политическая системы, но и уникальный синтез культур.
К другому комплексу территориальных проблем относятся вопросы пограничных споров ЮАР с соседними государствами. Существует гибкий механизм решения таких проблем. Два примера. Территориальные претензии к ЮАР выдвигает Лесото, часть территории которого еще в прошлом веке была оккупирована белыми поселенцами и затем вошла с состав ЮАР. Правительство Южной Африки не намерено удовлетворять эти претензии, ссылаясь в том числе и на вышеуказанный принцип, принятый в ОАЕ.
С другой стороны, до ликвидации системы апартеида в состав Южной Африки входила небольшая территория, включавшая в себя порт Уолфиш-Бей и прилегающий к нему район. Это единственный глубоководный порт в Намибии и поэтому ЮАР, оккупировавшая Намибию (тогда называвшуюся Юго-Западной Африкой) фактически до 1990 г., была заинтересована в сохранении Уолфиш-Бея под своим суверенитетом.
Положение изменилось после обретения Намибией независимости в марте 1990 г. и прихода к власти в Южной Африке в апреле 1994 г. АНК. Президент Н. Мандела в ходе своего первого официального визита в Намибию объявил о том, что ЮАР отказывается от территории Уолфиш-Бей и передает ее Намибии.
Исламское возрождение. Ислам, зародившийся как вероучение арабов-кочевников в VII в., стал миросозерцанием особой культуры, самостоятельной цивилизации. К концу XX в. в лоне этой цивилизации оказались Саудовская Аравия, Иран, Ирак, Иордания, Сирия, Турция, Ливан, Афганистан, Пакистан, Индонезия, Египет, Ливия, Алжир, Марокко, Судан, Чад, Нигер, Нигерия, Мавритания, Мали, Камерун, Габон, Уганда, Сомали, Бангладеш, Оман, Гвинея, Сенегал, Гамбия и ряд других государств.
Правовой режим государственной территории в этих государствах носит различный по степени отпечаток ислама. Это относится и к жесткому стилю разрешения территориальных споров.
Происходит укрепление ислама и на территории Средней Азии. Руководители среднеазиатских республик СССР разрушение единой сверхдержавы восприняли с растерянностью, но, быстро оправившись от последней, нашли себе опору в реставрации ислама и связанных с ним национальных традиций. Спокойно и достаточно органично это происходило в Туркмении, Узбекистане, с более сильным западным воздействием – в Казахстане и Киргизии. В Таджикистане этот процесс вызвал в 1992 г. кровопролитную гражданскую войну, поставившую республику на грань территориального распада[784].
Два призрака сегодня ходят по территории Средней Азии: призрак панисламизма и призрак пантюркизма. К выгоде для России, ни один из них не может стать объединительным для прежних азиатских республик СССР. Более чем полуторавековое воздействие русской культуры и русского языка, русского, а затем и советского образов жизни не прошли бесследно. Они во многом и сегодня определяют перспективы развития государственности этих республик.
Идеи пантюркизма, проводником которых в регионе выступает прежде всего Узбекистан, не были поддержаны другими государствами региона и обоснованно воспринимаются ими не иначе, как претензии Ташкента на лидерство в региональных делах. Напротив, в Иране и Афганистане Бухару и Самарканд все чаще воспринимают как исконно свою территорию. Образование Туркестана как некоего государственного образования маловероятно, однако в более длительной перспективе при продолжении активизации позиции Турции и ее влияния в регионе нельзя исключить формирование экономической и политической интеграционной структуры, вектор развития которой будет прямо противоположен Содружеству Независимых Государств.
Идея панисламизма также не представляет из себя интегрирующей концепции для региона, прежде всего ввиду различий форм и роли ислама в различных государствах региона. Так, если в Узбекистане и Таджикистане позиции ислама достаточно сильны, то в других государствах значительно большее влияние на развитие политической ситуации оказывают межклановые отношения. Да, в Таджикистане в основе гражданской войны не столько религиозные противоречия, сколько столкновения интересов политических элит различных регионов республики. Роль ислама может возрастать в этих государствах по двум причинам: во-первых, как заменитель идеологического вакуума, образовавшегося после ухода коммунистической идеологии, некий идейный стержень, позволяющий сохранить вертикаль государственного управления, во-вторых, как конъюнктурный фактор, способствующий притоку инвестиций из мусульманских государств-инвесторов.
Следует отметить особую концепцию Казахстана, который в наибольшей степени соответствует такому определению, как евразийское государство. Роль и значение Казахстана определяются как его размерами (нынешние границы Казахстана сложились в рамках России в 1924 г.), так и многообразием этнического состава, в котором преобладают две культуры: русская и собственно казахская. Однако и последняя в истории не была единой, в ней всегда шло соревнование кочевой северной культуры и оседлой южной. Если северный Казахстан подвергся мощному многовековому славянскому воздействию, то южному удалось в большей степени сохранить свою среднеазиатскую самобытность. Поэтому руководство республики, проводя политику выталкивания русского населения, вынуждено на словах декларировать необходимость становления «общегражданского казахстанского патриотизма».
Образованные в рамках сталинского эксперимента по национально-территориальному размежеванию Средней Азии, обретшие независимость вопреки собственным устремлениям, государства Средней Азии не имеют сегодня концепции своего государственного развития. Их будущее будет определяться степенью исламизации общественной жизни с одной стороны, влиянием России на них – с другой. Ибо Россия самим своим нахождением рядом с этими государствами будет продолжать играть огромную цивилизационную роль в регионе, не позволяя государствам Средней Азии перейти от светской формы правления к варианту исламской республики.
Территория государства Австралии (Австралийского Союза) включает 7,7 млн кв. км суши и охватывает Австралийский материк, остров Тасмания и прилегающие мелкие острова Флиндерс, Кинг, Кенгуру и другие. Австралия («Южная Земля») – самый маленький из материков (7631,5 тыс. кв. км). Он омывается с севера и востока морями Тихого океана (Тасманово, Коралловое, Арафурское и Тиморское моря), с запада и юга – Индийским океаном.
Австралийский Союз, признающий британского монарха в качестве суверена, имеет федеративное территориальное устройство. В административном отношении государственная территория делится на шесть штатов (Виктория, Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и две территории (Северная территория и территория Федеральной столицы). Столица – Канберра. В штатах существуют муниципалитеты, наделенные широкими правами местного самоуправления. Имеет зависимые территории – острова Ашмор и Картье, Кокосовые, Кораллового моря, Норфолк, Рождества, Херд и Макдональд.
Австралия (первоначальное название «Новая Голландия»), открытая голландцем В. Янсзоном в 1606 г., остается воистину заповедной территорией человечества: на ее просторах не только сохранились «живые ископаемые» мезозойской эры (кенгуру, сумчатый крот, утконос, двоякодышащая рыба цератод), но и сложился политико-правовой режим, неподвластный катаклизмам. Можно говорить и об австралийской территориальной стабильности, когда плавно совершенствуется внутреннее территориальное устройство, отсутствуют болезненные территориальные споры с соседями.
Уникальность Австралии с точки зрения территориального осознания развития мира – в ее самодостаточности. Удаленность от основных центров политических бурь XX в., стабильность социально-экономического развития, отсутствие сухопутных границ с другими государствами и, следовательно, любых исторических пограничных споров – все это превращает Австралию в уникальный политико-правовой «заповедник», в уже сложившуюся устойчивую модель государственно-территориального развития.
Глава 20
Территориальное урегулирование постсоветского пространства
20.1. Фактические границы Российской Федерации
Уже подчеркивалась культурная и философская основа ощущения территории и ощущения границы населением России – СССР. Поэтому его значительное большинство воспринимает современные границы Российской Федерации едва ли не с чувством физической боли, исторической несправедливости. От этого чувства современным поколениям вряд ли удастся избавиться. Хотя сегодняшние школьники, вступающие в сознательную жизнь уже в усеченной и искромсанной России, воспринимают новые территориальные пределы как некую данность.
Административным границам РСФСР с сопредельными союзными республиками статус государственной границы был придан простым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации» весной 1993 г. Вопрос об уточнении линии границы при этом был вынесен за скобки[785].
Государственная граница Российской Федерации, опоясывающая всю ее территорию после 1991 г., имеет протяженность в 60 932,8 км, из которых 14 509,3 км – границы сухопутные, 38 807,5 км – морские, а остальные проходят по рекам и озерам.
Однако и эти границы Российской Федерации представляются далеко не бесспорными для ее соседей.
Китай. Протяженность российско-китайской границы составляет 4259 км, в том числе сухопутной 705 км, речной – 3484 км, озерной – 7 км.
Притязания Китая на российскую территорию в их максимальном объеме были заявлены в начале 60-х гг. XX в. и простирались на весь советский Дальний Восток и Сибирь. Начиная с инцидента в 1955 г. в бирманском княжестве Ва на бирмано-китайской границе все сухопутные границы Китая постепенно приобрели спорно-конфликтный характер, а определяющие их документы, если таковые имелись, были объявлены неравноправными и, следовательно, с китайской точки зрения, незаконными. Ставился вопрос об их пересмотре.
С началом в 1980 г. нового этапа реформ в КНР споры о советско-китайской, затем российско-китайской границе утихли, хотя и не были официально аннулированы. И Китай, и Россия как бы ушли в себя, сосредоточившись на вопросах внутреннего развития.
Тем не менее 13 февраля 1992 г. Верховным Советом РСФСР было ратифицировано подписанное еще СССР 16 мая 1991 г. межправительственное Соглашение о советско-китайской государственной границе на ее Восточном участке (4204 км).
Соглашением определено прохождение границы на всем протяжении ее Восточной части, за исключением островов Тарабаров и Большой Уссурийский в районе г. Хабаровска, а также острова Большой на реке Аргунь, по которым, в соответствии со ст. 3 Соглашения 1991 г., Стороны согласились продолжать переговоры в дальнейшем.
Острова Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур имеют протяженность 30 км, общую площадь – 337 кв. км, остров Большой на реке Аргунь – протяженность 28 км, площадь 58 кв. км.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала и Соглашение от 3 сентября 1994 г. по Западному участку российско-китайской границы (55 км).
С 1994 г. российская общественность особенно болезненно обсуждала проблемы делимитации и демаркации дальневосточной границы с Китаем. Спор об островах на международной реке в юридической науке и международном праве решается однозначно: если происходят незначительные и постепенные изменения русла и река продолжает разделять территории двух соседних государств, то линия границы, несколько уклоняясь в ту или другую сторону, продолжает определяться самым глубоким проходом – фарватером – или серединой ложа. Если же река совсем оставляет свое ложе и принимает другое направление, то старое русло сохраняет значение границы[786]. Возникающие намывы и уносы принадлежат тому государству, возле берега которого они образовались.
Приобретения территории при этом не происходит, территория государства здесь не увеличивается, ибо граница, определяемая фарватером, остается на прежнем месте (увеличивается часть суши в ущерб речной территории государства).
Но при этом береговые государства обязаны не изменять искусственными сооружениями не только непосредственно направления течения реки, но и берегов реки, если это может повредить линии границы. Китайская же сторона, пользуясь «рыскающим» характером реки Уссури, в течение десятилетий отбивала искусственными набережными (даже в безлюдных местах) ее течение в сторону российского берега. Одновременно заиливалась протока Казакевича, что уводило фарватер в другой рукав Уссури.
14 октября 2004 г. в Пекине было подписано Дополнительное соглашение о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части, в соответствии с которым определено прохождение российско-китайской границы на последних, ранее не согласованных участках – в районе острова Большой в верховьях реки Аргунь (Читинская область) и в районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский при слиянии рек Амур и Уссури (вблизи Хабаровска). В соответствии с соглашением граница проходит как по середине несудоходных рек и середине главного фарватера судоходных рек, так и по суше, пересекая острова Большой и Большой Уссурийский (ст. 1 Дополнительного соглашения). К Китаю отошли остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский. Китайская территория заметно приблизилась к Хабаровску, но не дошла до него. Столица российского Дальнего Востока остается окруженной (даже через Амур) только российской территорией.
В Соглашении подчеркнуто, что разграничение проведено в соответствии с принципами взаимопонимания и взаимной уступчивости, взаимоприемлемости и сбалансированности, равноправия сторон.
Нелепо, конечно, звучат слова из заключения Правительства России о том, что «территории обоих участков (около 375 кв. км) распределяются примерно пополам». Между прочим, до размежевания территории обоих участков находились полностью под юрисдикцией России. Следует, однако, иметь в виду, что изменения территории России не произошло, поскольку в спорных местах линия границы не определялась, следовательно, речь шла не о передаче островов, а об их распределении в соответствии с международным правом.
Ради ликвидации источника нестабильности и непредсказуемости в двусторонних отношениях, ради укрепления российско-китайского стратегического партнерства 20 мая 2005 г. Государственная Дума России большинством голосов ратифицировала Дополнительное соглашение.
Вопросы к масштабу уступок были и в российском, и в китайском обществе, но, тем не менее, пограничные разногласия получили свое разрешение, не перерастая в территориальный спор.
Япония ведет речь уже не о пограничном размежевании, а о передаче ей значительной территории, называя эту территорию захваченными СССР японскими «северными территориями». Япония выдвигает многовариантные территориальные притязания к России, вкладывая в понятие «северные территории» весьма разное содержание. Для «крайних» реваншистов – это как минимум остров Сахалин и все Курильские острова, для «умеренных» – Южный Сахалин и Курилы. Официальный Токио жестко настаивает на требовании передать Японии часть южных Курильских островов общей площадью 8548,96 кв. км. (подробнее см. гл. 16).
Совместное освоение Курильских островов под российской юрисдикцией – наиболее короткий и надежный путь к взаимопониманию и мирной стабильности в регионе.
Помимо Китая и Японии к «старым» границам России относятся границы Российской Федерации с Монголией, Норвегией, Польшей, США и Финляндией.
В Монголии ряд общественно-политических организаций выдвигает требования о пересмотре договоров о границе с бывшим СССР, передаче Монголии части территории Тувы. Высказываются и претензии на 121 кв. км территории Бурятии, распространяются идеи «воссоединения» в «единых исторических границах» автономного района Внутренняя Монголия Китая, Монголии и Бурятии. Сдерживает развитие приграничных связей и слабое обустройство пограничных пунктов пропуска (из 40 пунктов на 3485 км государственной границы в разной степени функционируют только 30).
Норвегия. Не урегулирован вопрос о разграничении континентального шельфа в Баренцевом море, переговоры по которому ведутся с 1970 г. В 1975 г. норвежская сторона предложила провести разграничение континентального шельфа линией, проходящей восточнее границы полярных владений Российской Федерации, что означало бы отход к Норвегии примерно 155 тыс. кв. км морских пространств.
11 января 1978 г. между СССР и Норвегией подписан протокол о временных правилах рыболовства в смежном участке Баренцева моря.
Согласно протоколу каждая из сторон в этом районе воздерживается от любого контроля правил регулирования рыболовства в отношении судов другой стороны. Действие протокола подлежит продлению ежегодно с 1 июля.
Польша. Небольшая протяженность границы России с Польшей в районе Калининграда, особый характер польской территории на ее Северо-Востоке предопределяют отсутствие существенных споров о линии границы.
Соединенные Штаты Америки. Соглашение, подписанное министрами иностранных дел СССР и США 1 июня 1990 г. в Вашингтоне по вопросу разграничения морских пространств и шельфа в Беринговом море, но до сих пор не ратифицированное Россией, создает ситуацию международно-правового спора. Конгресс США ратифицировал его 16 сентября 1991 г.
Государственная Дума России 14 июня 2002 г. рекомендовала правительству России обратить внимание на ситуацию с соглашением и принять меры по ускорению выработки в его отношении позиции, отвечающей национальным интересам Российской Федерации. В своем Постановлении № 2880-Ш ГД «О последствиях применения Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств 1990 г. для национальных интересов Российской Федерации» российский парламент, в частности, отметил:
«В результате разграничения морских пространств в соответствии с Соглашением в Беринговом море к США отошли: часть исключительной экономической зоны СССР площадью 23,7 тыс. кв. км, фактически переданная Советским Союзом Соединенным Штатам Америки еще в 1977 г.; часть исключительной экономической зоны СССР площадью 7,7 тыс. кв. км; участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс. кв. км в открытой центральной части Берингова моря, находящийся за пределами 200 морских миль от исходных линий. При этом участок континентального шельфа, отошедший в этой части Берингова моря к Российской Федерации, составил всего 4,6 тыс. кв. км.
На отдельном участке исключительная экономическая зона Соединенных Штатов Америки за счет неоправданно уступленной площади исключительной экономической зоны СССР превысила расстояние в 200 морских миль от исходных линий, что противоречит ст. 57 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (1982 г.).
По оценкам экспертов, совокупные потери российской рыболовной отрасли, связанные с применением Соглашения, составили около 2,8 млн т рыбы стоимостью свыше 1,4 млрд долл. США».
В Финляндии все больше активизируется деятельность «Карельского союза», ряда других политических сил, требующих возвращения ей территории Карелии и части Мурманской области.
Финские реваншисты – это оппозиционные нынешнему руководству страны силы, но и в правительстве Финляндии формируется мнение о необходимости подготовки к рассмотрению данной проблемы на различных официальных уровнях. В прессе все настойчивее говорится о необходимости начать переговоры с Россией по пересмотру существующих границ и приведению их в соответствие с Тартуским договором 1920 г.
По «новым» границам уже с 1991 г. наметились проблемы во взаимоотношениях с республиками бывшей советской Прибалтики.
Латвийская Республика декларацией Сейма от 22 августа 1996 г. предъявила претензии на территорию Пыталовского и Палкинского районов Псковской области. Это бывшие Вышгородская, Кочановская и Толковская волости (общей площадью 1,6 тыс. кв. км), находившиеся в период с 1920 по 1944 г. в составе Латвии, а затем вошедшие в состав Псковской области РСФСР.
Верховный Совет Латвийской Республики своим постановлением 22 января 1992 г. не только признал антиконституционным Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944 г. «Об образовании Псковской области в составе РСФСР», но и заявил, что граница Латвийской Республики и Российской Федерации юридически все еще определяется ст. 3 двустороннего мирного договора от 11 августа 1920 г. Причем Постановление Верховного Совета Латвии вступило в силу с момента его принятия.
Литовская Республика не имеет территориальных претензий к России, что закреплено действующим договором о границе. Периодически возвращается вопрос об определении прохождения границы в районе озера Виштитис (Виштинец), на Куршской косе и города Советска. Определенные политические круги Литвы обосновывают литовскую принадлежность территории нынешней Калининградской области. С другой стороны, реанимируя периодически тему пакта Молотова-Риббентропа 1939 г., американские и европейские политики способствуют оживлению проблемы Клайпеды (Мемеля) и Виленского края.
На границе с Эстонской Республикой объектами притязаний соседей России являются:
– территории на восточном берегу реки Нарва Кингисеппского района Ленинградской области общей площадью 0,8 тыс. кв. км (бывшие Выскацкая, Добручинская, Горская и Нарвская волости, вошедшие в состав Ленинградской области в 1944 г.);
– Печорский район Псковской области общей площадью 1,5 тыс. кв. км (бывшие Печорская, Слободская, Паниковская и часть Избарской волости Петсеримаского уезда Эстонии, включенные в со став Псковской области в 1944 г.).
Впервые претензии на эти территории были оформлены решением Верховного Совета Эстонской Республики от 12 сентября 1991 г. Конституция Эстонии от 3 июля 1992 г. определила границу с Россией в соответствии с Тартуским договором 1920 г.
Тем не менее после вступления Эстонии в Европейский Союз был подготовлен, согласован и подписан российско-эстонский договор о границе, закрепляющий ныне существующую границу с незначительными отклонениями в пользу обеих сторон. В связи с антироссийской декларацией эстонского парламента, сделанной при ратификации договора, в 2005 г. Россия отозвала свою подпись под договором.
Отнюдь не урегулированностью территориальных вопросов характеризуется тишина на границах Российской Федерации с Украиной, Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Территориальное размежевание с ними на многих участках достаточно условно и потенциально спорно[787]. Хотя с Украиной ратифицированы все формально необходимые договоры о границе.
Особую проблему создает спор между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменией о статусе Каспийского моря (озера). Исторически правовой режим этого крупнейшего в мире замкнутого водоема определялся двусторонними соглашениями Российской империи (РСФСР, затем СССР) и Персии-Ирана. Закрепляя правовой статус Каспия, ни Договор о сотрудничестве и дружбе между РСФСР и Ираном от 26 февраля 1921 г., ни Договор о торговле и мореходстве между Ираном и СССР от 25 марта 1940 г. никак не регламентируют механизмы использования дна Каспийского моря. Ясно одно: норм международного права, которые обязывали бы Российскую Федерацию руководствоваться нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и делить Каспий на секторы, не существует. Азербайджан и Казахстан выступают за секторальное деление Каспия, они пошли на одностороннее объявление суверенитета над «своими» экономическими зонами.
Существенно то, что растет число теоретических обоснований российских территориальных проблем. Так, по мнению украинских политологов, именно в условиях демократического политического устройства и свободного развития производства и экономических связей от России начнут отделяться территории вне европейской части. Первой среди них якобы будет Сибирь, которая является, по их мнению, «российской Америкой, лежащей возле самой России и связанной железной дорогой с ней и Средней Азией»[788].
20.2. Нелегитимные зоны (территории с неподтвержденным статусом)
Благодаря «усилиям» политиков республик бывшей Советской Прибалтики, отношения России с этими странами сфокусированы, в основном, на территориальных претензиях, которые России пытаются предъявить Латвия и Эстония. Речь, как уже говорилось, идет о Пыталовском районе (бывших Вышгородской, Кочановской и Толковской волостях), о бывших Выскацкой, Добручинской, Горской и Нарвской волостях, бывших Печорской, Слободской, Паниковской и части Избарской волостях бывшего Петсеримаского уезда Эстонии. Но современный статус всех указанных территорий не может считаться неопределенным, он полностью определяется корреспондирующим международному праву законодательством Российской Федерации и системой международных договоров.
