Текст книги "Мир империй. Территория государства и мировой порядок"
Автор книги: Сергей Бабурин
сообщить о нарушении
Текущая страница: 19 (всего у книги 57 страниц)
Роль доминионов резко возрастала во время серьезных межгосударственных конфликтов, прежде всего войн. Понимая это, метрополии уделяли доминионам особое значение при любой реорганизации структуры органов государства и особенно при проведении своей внешней политики. Так, в период Второй мировой войны для глав английских доминионов составлялись в Лондоне ежедневные телеграммы с информацией о ходе военных действий, в то время как президенту США их копии стали отсылать по распоряжению У. Черчилля лишь с 19 мая 1940 г.[421] Вопрос о послевоенном статусе территории доминионов был важным инструментом в руках антигитлеровской коалиции, хотя и вызывал напряженность между У. Черчиллем и Ф. Рузвельтом.
В доминионах мы имеем дело с территориями, на которых складывается противостояние старого, часто насильственно привнесенного извне суверенитета, с суверенитетом еще только формирующимся. Близки им по проблемам своего статуса и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего кондоминиумы.
С формированием наций и развитием национальной государственности на территориях колониальных владений европейских держав складывается народный суверенитет. Осознав последний, население этих территорий требует и добивается все большего расширения своих прав, а затем в той или иной форме – реализации своего права на самоопределение. Именно в силу указанного процесса колониальный режим территорий меняется на статус доминионов и затем на режим опеки либо суверенного государства.
В процессе развития государственности доминионов Британская империя колебалась в своей трансформации между федерацией и союзом суверенных государств. Национальные традиции направили ее развитие по второму пути.
11.3. Протектораты
Протекторат (покровительственные отношения) над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым государствами, устанавливающие особые взаимные обязанности и права. «Протекторат, – писал Н. М. Коркунов, – есть основанное на договоре подчинение одного государства другому, под условием сохранения и защиты в нем самостоятельной государственной власти»[422]. Протектораты были колониями, по отношению к которым метрополия осуществляла внешнеполитические и оборонные функции при внешнем сохранении доколониальных форм правления. Внешне же более сильное государство должно было защищать своего партнера по договору, а он, сохраняя свой суверенитет, должен был, в свою очередь, исполнять свои, оговоренные договором обязательства. Несоблюдение договора любой из сторон вело к освобождению от встречных обязательств и другой стороны.
Протекторат как политико-правовой территориальный режим предполагает, во-первых, действие в международных отношениях государства-сюзерена от имени соответствующего «полусуверенного» государства; во-вторых, сохраняющуюся дееспособность «полусуверенного» государства, его правомочность обретать права и обязанности по значительному кругу вопросов.
Истоки протектората кроются в раннефеодальных ленных обязательствах. Так, именно из ленных отношений поздней Римской империи вырос протекторат Испании над территорией Монако (с 1524 г.), в 1643 г. права государства-покровителя перешли к Франции, а в 1815 г. даже к Сардинии (после того, как революционная Франция включала в 1793–1814 гг. Монако в состав своей государственной территории). Исторически сформировались протектораты Италии над республикой Сан-Марино, Испании и Франции – над республикой Андоррой.
Версальский договор 1919 г. включил в свои заключительные положения переписку между Францией и Швейцарией по некоторым территориальным вопросам, в том числе и «принятие к сведению» сторонами договора 1918 г. о протекторате Франции над Марокко. По Версальскому договору Германия не только отказалась от всех своих прав в Египте и Марокко (включая имущественные), но и безоговорочно признала над территорией Египта протекторат Великобритании, а над территорией Марокко – Франции. В отличие от вассальной зависимости, предполагающей обязанность вассала поддерживать своего сюзерена, протекторат предполагает поддержку и защиту подчиненного государства господствующим.
Договорный характер протектората эволюционировал в сторону отношений одностороннего открытого властвования и подчинения, чему способствовало все более частое установление протектората в результате войн. Так, после русско-турецкой войны 1828–1829 гг. согласно Адрианопольскому миру территории Молдавии и Валахии, оставаясь турецкими вассальными владениями (пусть и с определенной «автономией»), перешли (до 1856 г.) под протекторат России. Аналогичный характер имел протекторат Великобритании над Ионическими островами в 1815–1863 гг. (затем Великобритания добровольно отказалась от островов в пользу Греции).
XIX в. не только совершенствовал формы государственного покровительства (так, например, решением Венского конгресса часть территории Польши, так называемая «Краковская республика», находилась с 1815 по 1846 г. под общим протекторатом России, Пруссии и Австрии), но и просто трансформировал протекторат в особый род завладения территорией (прежде всего, в Африке и Полинезии). Не случайно Африканская конвенция 1885 г. соединила принятие протектората на африканской территории с оккупацией. Тем не менее султанат Бруней стал протекторатом Великобритании в 1888 г., и вновь добился независимости только в 1984 г., а Бутан был британским протекторатом с 1910 по 1949 г.
В начале XX в. полномочия сюзерена над «полусуверенными» государствами (международно-правовой протекторат) осуществляли:
Великобритания – над территорией трех государств острова Борнео (с 1888 г.), Лабуаном, Занзибаром (с 1890 г.), островами Тонга (с 1900 г.), Афганистаном (со времени возобновления в 1905 г. договора 1880 г., что признано Россией в 1907 г.)[423];
Италия – над Абиссинией (договор 1889 г.);
Китай – над территорией Монголии (с 1913 г.), Тибета (по договору России с Англией 1907 г.);
Россия – над территорией ханств Хива и Бухара (с 1873 г.);
Турция – над территориями Египта (с 1840 г.), Крита (с 1899 по 1913 г.), Самоса (по фирманам 1832 и 1849 гг. – под совместным протекторатом Франции, Великобритании, России и Турции);
Франция – над территориями королевства Камбоджи (по договорам 1863 и 1884 гг.), Аннама (по договорам 1874 и 1884 гг.), Туниса (по договорам 1881 и 1883 гг.), Мадагаскара (с 1885 г.), Марокко (с 1912 г.) и Тонкина (с 1887 г.);
Япония – над территорией Корейской империи (с 1905 г., в 1910 г. Корея была присоединена к Японии).
В 60-е гг. XX в. большинство протекторатов стали независимыми государствами. Так, например, британский протекторат Ньясаленд в Южной Африке, учрежденный в 1891 г. (территория 118 тыс. кв. км), стал в 1964 г. суверенной республикой Малави, а британский протекторат Бечуаналенд стал независимым государством Ботсвана в 1966 г. Южный Йемен был протекторатом Великобритании до 1967 г.
11.4. Подмандатные и подопечные территории
Правовой статус подмандатных (мандатных) и современных подопечных территорий восходит в своих началах к режиму протектората.
Устав Лиги Наций (ст. 22) ввел понятие подмандатной территории как особого вида протектората, опирающегося на нормы международного права. Система мандатов Лиги Наций, как впоследствии и назначение опеки со стороны ООН, предоставляла особый статус определенным территориям и проживающим на них жителям. Как подчеркнул позже Международный суд, «мандат» вводился «в интересах жителей определенной территории и человечества в целом как международный институт, преследующий международную цель – священную миссию цивилизации»[424]. Конечно же, и мандат Лиги Наций часто продолжал прикрывать захватнические планы ведущих европейских держав, спешивших, особенно в 1919 г., получить под свое управление владения потерпевших военное поражение Германии и Оттоманской империи. Мандаты были установлены соглашениями союзников, утвержденными Лигой Наций. Подмандатные территории были разделены на три категории, различавшиеся их степенью колониальной зависимости от государств-мандатариев.
Территории, подпавшие под мандат «А», формально признавались самостоятельными государствами, находящимися «под руководством» государства-мандатария до тех пор, пока они не будут в состоянии самоуправляться без посторонней помощи и советов (статус приближался к статусу протектората).
Территории, подпавшие под мандат «В», находились у мандатария в административном управлении под условием определенных обязательств в отношении местного населения (например, по непривлечению его к военной службе, запрету рабства, недопущению торговли оружием и спиртными напитками).
Мандат «С» позволял мандатарию ввиду «удаленности от центров цивилизации» включить (инкорпорировать) соответствующую управляемую территорию в состав своей территории как «нераздельную часть» (фактически полная аннексия территории мандатарием).
В первую категорию были включены территории бывшей Оттоманской империи Сирия, Палестина, Ливан, Месопотамия. Во вторую – территории бывших германских колоний в Средней Африке: Камерун, Танганьика, Того, Руанда-Урунди, Германская Восточная Африка. Подмандатными территориями третьей категории стали бывшие тихоокеанские владения Германии и находившаяся ранее под ее властью Юго-Западная Африка.
Распределение конкретных подмандатных территорий между державами-победительницами соответствовало их военно-политическому потенциалу. Британская империя получила Ирак, Палестину, Трансиорданию, западную часть Камеруна, часть Того, Танганьику, Юго-Западную Африку и тихоокеанские Новую Гвинею, Новую Ирландию, Новую Британию, западную часть Самоа, Науру, Соломоновы острова. У Франции оказался мандат на территории Сирии, Ливана и большую часть Того, у Бельгии – на Руанду-Урунди. Япония «довольствовалась» Каролинскими, Мариинскими и Маршалловыми островами и островом Яп. Примечательно, что при выходе из Лиги Наций Япония свои подмандатные территории не вернула. Государствами-мандатариями были также Австралия и Новая Зеландия.
В июне 1945 г. Объединенные Нации с момента создания своей Организации провозгласили в гл. XII Устава ООН международную систему опеки «для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями и для наблюдения за этими территориями» (ст. 75). Система опеки была распространена на территории трех категорий, которые могли быть включены в нее соглашениями об опеке: а) территории, находившиеся на тот момент под мандатом; Ь) территории, которые могли быть отторгнуты от вражеских государств в результате Второй мировой войны, и с) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление (ст. 77). Примечательна аргументация, которую судья Международного суда Макнейр применил для характеристики возникающего и в системе мандатов, и в системе опеки особого режима соответствующих территорий:
«Система мандатов (и "соответствующие принципы" международной системы опеки) является новым институтом – новым взаимоотношением между территорией и ее жителями, с одной стороны, и правительством, которое представляет их в международном плане, – с другой. Доктрина суверенитета неприменима к этой новой системе. Суверенитет над подмандатной территорией находится в приостановленном состоянии; если и когда население территории получит признание в качестве независимого государства…суверенитет возобновится и будет принадлежать новому государству. Вопрос заключается…не в том, кому принадлежит суверенитет, а в том, каковы права и обязанности мандатария в отношении управляемой им территории. Ответ на этот вопрос зависит от международных соглашений, в силу которых создана данная система, и от связанных с ними правовых норм. Существо ответа состоит в том, что мандатарий приобретает лишь ограниченный титул в отношении доверенной ему территории и что он обладает правами лишь в объеме, необходимом для целей выполнения мандата»[425].
Приостановить суверенитет можно лишь там и тогда, где и когда он уже имел место, чего нельзя сказать о многих территориях, поставленных под опеку ООН. Напротив, в этом случае следует констатировать отсутствие суверенитета, формирование которого остается главной задачей управляющего государства. Установление опеки может допускать лишь отдельные элементы суверенитета для соответствующей территории и ее жителей, в силу чего система опеки не может распространяться на страны – члены ООН, отношения между которыми «должны основываться на уважении принципа суверенного равенства» (ст. 78).
Более того, именно опека была призвана способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов (ст. 76).
Наблюдение за управлением подопечными территориями вверено действующему под руководством Генеральной Ассамблеи Совету по Опеке (гл. XIII Устава ООН). Исключение составляют стратегические районы, находящиеся в ведении Совета Безопасности (ст. 83).
Совет по Опеке устраивает периодические посещения соответствующих территорий под опекой (ст. 87), причем его полномочия и проявившаяся на практике готовность посылать выездные миссии даже вопреки желанию управляющей власти сделали из него значительно более действенный международный орган, по сравнению с прежней мандатной комиссией.
Когда решением Совета Безопасности от 2 апреля 1947 г. правовой режим опеки был распространен на тихоокеанские острова, ранее находившиеся под мандатом Японии, они были переданы в единую систему опеки ООН с США в качестве единственной управляющей власти.
К концу XX в. все 11 подопечных территорий реализовали свое право на самоопределение.
Западное Самоа, находившееся под управлением Новой Зеландии, стало в 1962 г. независимым государством Самоа.
Камерун (франц. часть) конституировался в 1960 г. в независимое государство Камерун.
Камерун (англ. часть) распался на две территории, северная присоединилась в июне 1960 г. к Федерации Нигерии, а южная – в октябре 1961 г. к Республике Камерун.
Микронезия (Тихоокеанские острова), попавшая под опеку США в 1945 г. и состоящая из почти 1500 тихоокеанских островов общей площадью 2622 кв. км[426], разделилась на четыре самостоятельные административные территории. Федеративные Штаты Микронезии и Республика Маршалловы острова на своих референдумах (плебисцитах) в 1990 г. Совет Безопасности в 1990 г. на основании Резолюции Совета по Опеке № 2183 1986 г. признал, что США полностью выполнили свои обязательства по осуществлению управления подопечной территорией, и прекратил действие соответствующего Соглашения по опеке. В ноябре 1994 г. Совет Безопасности принял аналогичное решение в отношении территории микронезийской Республики Палау, народ которой в 1993 г. на плебисците выбрал статус свободно присоединившегося к США государства. Содружество Северных Марианских Островов стало полностью самоуправляющимся государством в составе Содружества с США в 1990 г.
Науру (ранее – под управлением Австралии от имени Австралии, Новой Зеландии и Великобритании) стала независимым государством в 1968 г.
Новая Гвинея (ранее – под управлением Австралии) объединилась с несамоуправляющейся территорией Папуа и стала в 1975 г. независимым государством Папуа – Новая Гвинея.
Руанда-Урунди, находившаяся ранее под бельгийским управлением, в 1962 г. образовала два самостоятельных независимых государства: Руанду и Бурунди.
Сомали (ранее – под итальянским управлением) объединилось в 1960 г. с английским протекторатом Сомали, в результате чего образовалось государство Сомали.
Танганьика, находившаяся ранее под английским управлением, в 1961 г. стала независимым государством. Объединилась в 1964 г. с бывшим протекторатом Занзибар (стал независимым государством в 1963 г.) в одно государство – Объединенную Республику Танзанию.
Того, находившееся под английским управлением, объединилось в 1957 г. с бывшей английской колонией и протекторатом Золотым Берегом, создав государство Гана.
Того, находившееся под французским управлением, получило в 1960 г. независимость в качестве государства Того.
11.5. Несамоуправляющиеся территории
Декларация в отношении несамоуправляющихся народов, включенная гл. XI в Устав ООН, закрепила ответственность членов Организации за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления. Советское международное право определяло такие территории, как «собственно колонии империалистических держав»[427].
Согласно ст. 73 Устава члены ООН «признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности… и с этой целью… помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам…»
Положения ст. 73 и 74 Устава не закрепляют какого-либо механизма контроля или наблюдения со стороны органов ООН за обеспечением провозглашенного статуса несамоуправляющихся территорий, да и неясно формулируют сам статус, обязывая членов Организации основывать свою политику в отношении таких территорий на общем принципе добрососедства, с надлежащим учетом интересов и благополучия остального мира в делах социальных, экономических и торговли «не менее чем в отношении их метрополии».
Генеральная Ассамблея учредила в качестве вспомогательного органа комитет с наблюдательными функциями и стала объявлять те или иные территории «несамоуправляющимися» по смыслу гл. XI Устава ООН.
Первый список несамоуправляющихся территорий составили в 1946 г. Австралия, Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Новая Зеландия, Соединенные Штаты Америки и Франция, включившие в него 72 территории, находившиеся под их управлением. Восемь из этих территорий стали к 1959 г. независимыми государствами, а 21 территория (в том числе Гавайи, Гренландия, Пуэрто-Рико) де-факто утратили режим несамоуправляющихся по различным причинам, часто односторонним усмотрением управляющего государства.
Реализация норм гл. XI Устава ООН приобрела активный характер с 1963 г., когда критерии Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей в 1960 г., дополнились пересмотренным Ассамблеей списком территорий (64 территории, в том числе две остававшиеся на тот момент подопечные территории – Науру и Микронезия) и деятельностью Специального комитета в составе 17, а затем 24 членов, созданного специально для осуществления целей, заложенных в этой Декларации.
Впоследствии в список несамоуправляющихся территорий были дополнительно включены территории Французского Сомали (ныне Джибути) и Омана (обе – в 1965 г.), Коморские острова (1972 г.) и Новая Каледония (в 1986 г.).
К несамоуправляющимся территориям изначально были отнесены многие колониальные владения стран антигитлеровской коалиции, не подпавшие под статус подмандатной или подопечной территории. С 1960 по 1990 г. 53 территории получили ту или иную форму самоуправления. К 1995 г. сохранилось 17 несамоуправляющихся территорий. Среди них Западная Сахара, управлявшаяся до 1975 г. Испанией, и Восточный Тимор, в отношении которого Португалия проинформировала в апреле 1977 г. Генерального секретаря ООН, что эффективное осуществление ею суверенитета над его территорией прекратилось в августе 1975 г. В режиме гл. XI Устава ООН находятся под управлением:
США – Американское Самоа, Гуам и Виргинские о-ва США;
Великобритании – Питкэрн, Ангилья, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гибралтар, Монтсеррат, остров Святой Елены, острова Терке и Кайкос;
Новой Зеландии – Токелау;
Франции – Новая Каледония.
Примером трудного пути эволюции правового режима территории может быть территория Республики Сингапур. Ныне это небольшое государство (площадь – 619 кв. км) на одноименном острове и прилегающих к нему мелких островах у южной оконечности полуострова Малакка в Юго-Восточной Азии, при южном входе в Малаккский пролив. До 1819 г. территория Сингапура была частью государственной территории султаната Джохор (ныне штат в Малайзии). В 1819 г. территория оккупирована Великобританией, которая устанавливает на ней колониальный правовой режим. С 1826 г. территория Сингапура вместе с несколькими другими занятыми англичанами территориями в Юго-Восточной Азии (г. Малакка, территорией княжества Нанинг, островом Пинанг и др.) образует колонию Стрейтс-Сетлментс, которая вначале включается в состав Британской Индии (до 1867 г.), затем является самостоятельной колонией Британской короны (до 1946 г.). В период Второй мировой войны захватывается Японией и в 1942–1945 гг. на ней существует оккупационный режим. С крахом колониальной системы территория Сингапура переходит в 1946 г. в разряд подопечных территорий и получает в 1959 г. внутреннее самоуправление (оставаясь британским владением). В 1963–1965 гг. территория Сингапура входит в общую государственную территорию Малайзии. С 1965 г., после выхода из состава Малайзии, Сингапур становится независимым государством и его территория получает самостоятельный государственный статус, хотя и остается частью территории Британского Содружества.
11.6. Территории с неопределенным статусом. «Ничейная земля»
Правовой режим территорий с неопределенным статусом (sub judice) не предполагает существования суверенитета государства, владеющего этой территорией, но и не превращает территорию в ничейную (terra nullius). Государство, в ведении которого находится соответствующая территория, осуществляет свою юрисдикцию и функции управления в пределах, установленных межгосударственными правовыми актами, определяющими статус территории. Статус населения (государственная принадлежность, гражданство) складывается при этом сообразно каждому конкретному случаю.
Неопределенный статус следует признать за территорией, находящейся под оккупацией или под незаконным владением. В первом случае ситуация продолжается до завершения войны и достижения послевоенного урегулирования, во втором (как, например, с сохранением полуострова Крым в составе Украины после 1991 г.) – неопределенный срок до достижения межгосударственной договоренности. При этом в обоих случаях предоставление и лишение гражданства не должно являться вопросом внутренней юрисдикции управляющего государства.
Международное право исходит из того, что только лишь поднятие флага и опубликование официальной прокламации о включении территории в состав государства олицетворяют собой фиктивную оккупацию и никаких правооснований данному государству не дают.
Подтверждением прав государства на открытую и присоединенную к нему территорию может служить только эффективная оккупация вновь открытой и не имеющей постоянного населения территории или необитаемых островов. Эффективная оккупация включает такие действия, как создание постоянных поселений, административных органов власти, включение территории в хозяйственную жизнь страны наряду с формальными актами – поднятием флага и официальной декларацией о присоединении данной территории к соответствующему государству.
«Ничейная земля» (terra nuttius). Еще Г. Гроций отмечал, что «ничья земля» приравнивается к территории противника по праву вести на ней военные действия[428]. Сегодня можно сказать, что правовой статус «ничейной земли» (terra nullius) определяется, во-первых, тем, что такие территории свободны для всеобщего пользования и эксплуатации всеми, и, во-вторых, сохранением правовой защиты мирового сообщества за лицами, на них проживающими. Отсутствие суверенитета какого-либо государства препятствием к тому не является. Государства могут осуществлять свою юрисдикцию в отношении физических и юридических лиц, находящихся на ничейной территории. Преступления против мира и человечности, военные преступления остаются таковыми и на ничейной территории.
В случае параллельного осуществления управления двумя или более государствами на одной и той же ничейной территории, или при столкновении государственных суверенитетов на одну и ту же ничейную территорию, мы вправе вновь говорить о неопределившемся статусе этой территории. Различие между ничейной и неопределившейся территориями заключается в том, что первая открыта для приобретения любым государством, а вторая не может быть предметом дополнительных притязаний со стороны государств, ибо уже имеет находящийся в стадии формирования, а то и оформления территориальный суверенитет.
В случае перехода ничейной территории под суверенитет государства, последнее не обязано уважать никакие частные или корпоративные интересы, возникшие на данной территории до этого перехода. Иные случаи оговариваются в специальных соглашениях. Применительно к необитаемым землям могут быть использованы правила оккупации[429].
До Парижской конференции 1920 г. ничейной территорией были острова Шпицберген, что подтверждало соглашение между Россией, Норвегией и Швецией 1872 г. Коллективный договор от 9 февраля 1920 г. Великобритании, Дании, Италии, Нидерландов, Норвегии, США, Франции, Швеции и Японии закрепил за архипелагом Шпицберген суверенитет Норвегии (до Второй мировой войны к договору присоединилось еще 25 государств, в том числе СССР). Суверенитет Норвегии над островами был признан полным и абсолютным, но за участниками договора были закреплены права в сферах мореплавания, рыболовства, охоты и горного промысла; гражданам государств – участников договора гарантировалась свобода производственной и коммерческой деятельности на островах на условиях полного равноправия[430].
Элементы временного правового режима в определенных случаях могут свидетельствовать и о неопределенности суверенитета, вызванной отказом (цессией) от своих суверенных прав на территорию со стороны прежнего их обладателя, либо тем обстоятельством, что происходящий процесс отделения (сецессии) еще не является завершенным (продолжается, например, народное движение или восстание, имеющее целью образовать новое государство или объединение с другим государством).
Например, по Сан-Францисскому мирному договору 1951 г. Япония отказалась от всех прав на Формозу и Курильские острова. Однако и Формоза и Курильские острова не стали после этого предметом какого-либо урегулирования, международные организации (прежде всего ООН) не использовали своих функций по надлежащему юридическому оформлению передачи первой территории Китаю, а второй – Советскому Союзу, что способствовало сохранению и углублению соответствующих территориальных споров.
Но есть и другие примеры. В целях поддержания международного мира и безопасности и во исполнение своих наблюдательных функций органы ООН взяли на себя функции управления в отношении города Иерусалим (в 1947 г.), Свободной территории Триеста и Западного Ириана. В подобных случаях международные организации могут выступать и в качестве законных представителей, и принимать на себя правовую ответственность в отношении территории, над которой ни одно государство не осуществляет территориального верховенства. Последнее имело место, например, в 1966 г., когда Генеральная Ассамблея ООН прекратила мандат в отношении Юго-Западной Африки. Необходимо признать возможность управления и территориальной юрисдикции без государственного суверенитета.
Раздел IV
Территориальный фактор во внутренних и внешних функциях государства
Глава 12
Регулирование территориальных вопросов в унитарном государстве
12.1. Территориальное деление унитарного государства
Особенности территории, в том числе ее природно-физические характеристики, как правило, существенно влияют на институты государства, прежде всего на его территориальное устройство. Компактность территории, отсутствие больших природных труднопреодолимых преград всегда способствует упрощению управления, предполагает унитаризм государства.
Унитарный характер государства не означает отсутствия территориального деления и той или иной степени децентрализации. Вообще, абсолютно централизованное государство является лишь теоретической моделью, на практике любое территориальное структурирование государства в целях управления и суда означает децентрализацию. В унитарном государстве децентрализация имеет административный характер, предполагая деление государственной территории на области (провинции) с органами власти, которым государство поручает исполнение ряда своих правомочий.
Отношения в унитарном государстве между его составными частями (регионами) или между государством и его частью можно рассмотреть на примере нескольких стран.
Территориальный аспект внутригосударственного регулирования выступает в унитарном государстве в форме прежде всего пространственного действия законов, а также функционирования органов государства в пространстве этого государства. Это ярко подтверждают правовые нормы унитарных государств, исторически формировавшихся через слияние суверенных субъектов межгосударственных отношений. К их числу относится, например, акт о соединении Великобритании с Шотландией 1707 г.
О территориальном пространстве здесь речь идет неоднократно. В частности, при регулировании вопросов престолонаследия в Соединенном королевстве («оба королевства Англии и Шотландии в первый день мая тысяча семьсот седьмого года и навсегда после этого будут соединены в одно королевство под наименованием Великобритании…» (ст. I) и «престол Соединенного королевства Великобритании и доминионов переходит после смерти королевы Анны, в случае отсутствия у нее потомства, к принцессе Софии…» (ст. II)). Это дополняется при определении порядка и пространства действия законов: «законы, относящиеся к регулированию торговли, пошлин и тех акцизов, которые в силу настоящего договора подлежат применению в Шотландии, должны быть в Шотландии, начиная и после соединения, те же самые, как и в Англии…», а равно «законы, относящиеся к публичным правам, политике и гражданскому управлению, могут быть установлены одни и те же во всем Соединенном королевстве…» (ст. XVIII); «все законы и статуты в королевстве в той мере, в какой они противоречат или являются несовместимыми с условиями настоящих статей или с условием какой-либо из них, со времени соединения и после него прекращают действовать, теряют юридическую силу…» (ст. XXV). Даже установление протестантской религии и пресвитерианского церковного управления происходит «в пределах королевства Шотландии» (Преамбула, ст. II, раздел II Акта).
