Текст книги "Беспокойный великан. Соединенные Штаты от Уотергейта до Буша против Гора (ЛП)"

Автор книги: Джеймс Паттерсон

сообщить о нарушении

Текущая страница: 28 (всего у книги 36 страниц)

В первые два года своего правления президент одержал победу ещё в нескольких схватках. В 1994 году он подписал закон, запрещающий продажу девятнадцати видов полуавтоматического штурмового оружия. Законодатели одобрили закон о «моторных избирателях», позволяющий гражданам регистрироваться для голосования при получении водительских прав; скромно финансируемую программу национальной службы, которая предлагала федеральную помощь на оплату колледжа молодым людям, выполняющим общественные работы; закон об образовании под названием «Цели 2000», который выделял 2 миллиарда долларов на помощь штатам в продвижении образовательных стандартов; и закон о свободе доступа к входам в клиники.

За исключением Закона о входах в клиники, согласно которому воспрепятствование работе клиник или мест отправления культа стало федеральным преступлением, эти меры не привели к значительным результатам. Огромные лазейки ограничивали сферу действия мер по контролю за оружием, которые в любом случае не затрагивали около 25 миллионов единиц оружия, включая примерно 1,5 миллиона полуавтоматических штурмовых ружей, уже находившихся в частных руках. После принятия закона в 1994 году производители оружия, слегка модернизировав штурмовое оружие, продолжали выпускать и продавать его.[833]833
  Нью-Йорк Таймс, 24 апреля 2005 г. В 2004 году Конгресс отказался продлить действие закона о контроле над оружием, против чего решительно выступила Национальная стрелковая ассоциация.


[Закрыть] Регистрация избирателей на автотранспорте не способствовала повышению активности избирателей. Скромно финансируемая программа «Цели 2000» побудила чиновников от образования разработать тесты успеваемости на уровне штата, но не оказала существенного влияния на школьную практику, которая (как и всегда в истории американского образования) по-прежнему диктовалась местными властями.[834]834
  Роберт Шварц и Марион Робинсон, «Цели 2000 и движение за стандарты», Brookings Papers on Education Policy 7 (2000), 173–214; и Джон Дженнингс, Why National Standards and Tests? Политика и стремление к лучшим школам (Thousand Oaks, Calif., 1998).


[Закрыть] Тем не менее, эти законы раскрыли важный аспект деятельности Клинтона на посту президента: Несмотря на то, что ему не удалось достичь такой важной цели, как реформа здравоохранения, он оставался настойчивым сторонником федеральных социальных программ. Готовясь применить право вето, он противостоял попыткам консерваторов сократить государство всеобщего благосостояния.

Задолго до этих незначительных побед Клинтон пришёл к выводу, что ему необходимо укрепить свои позиции как умеренного. В противном случае, по его мнению, ему грозило поражение в 1996 году. По этой причине, а также потому, что он был благоразумным фискальным менеджером, он решил в начале своего срока сосредоточиться на сокращении ежегодного федерального дефицита, который, хотя в 1993 финансовом году, наконец, показал скромное снижение, все ещё составлял 255 миллиардов долларов.[835]835
  В период между 1987 и 1992 финансовыми годами ежегодный дефицит федерального бюджета вырос (в текущих долларах) со 150 миллиардов долларов до 290 миллиардов долларов, что стало рекордным показателем за всю историю. Бюджетный дефицит в размере 255 миллиардов долларов в 1993 финансовом году, хотя и был большим, стал первым значительным снижением дефицита за многие годы и был частично объяснен отсроченным эффектом бюджетного соглашения, которое Буш и Конгресс заключили в 1990 году. Stat. Abst., 2002, 305. Финансовые годы заканчиваются в указанном году.


[Закрыть] При этом он особенно внимательно следил за советами министра финансов Ллойда Бентсена и председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена, который стал широко известным и ярым сторонником сокращения дефицита. Если бы этого удалось добиться, сказал ему Гринспен, основные игроки на важном «рынке облигаций» – банкиры, кредиторы, управляющие денежными рынками, другие инвесторы – были бы успокоены, что побудило бы ФРС призвать к снижению долгосрочных процентных ставок. Это, в свою очередь, будет способствовать увеличению инвестиций и экономическому росту.[836]836
  Хальберстам, Война в мирное время, 212–13.


[Закрыть]

Встав на сторону Гринспена, Клинтон столкнулся с разгневанными либералами среди своих собственных советников и среди сторонников увеличения государственных расходов на инфраструктуру и социальные программы в Конгрессе. Позиционируя себя как нового демократа, выступающего против либералов-«налоговиков и транжир», он с горечью признал, что обращается скорее к лидерам бизнеса и консерваторам, чем к традиционной базе своей собственной партии. «Надеюсь, вы все знаете, что мы – республиканцы Эйзенхауэра», – саркастически заметил он своим советникам. «Мы выступаем за снижение дефицита, свободную торговлю и рынок облигаций. Разве это не здорово?» Тем не менее, он чувствовал, что ему необходимо снизить дефицит. Отсутствие фискальной дисциплины в правительстве, по его словам, было «как кость в горле».[837]837
  Роберт Коллинз, «Подробности: Политика экономического роста в послевоенной Америке» (New York, 2000), 217–19.


[Закрыть]

Клинтон, проявив непривычную для себя решительность, в 1993 году приложил все усилия, чтобы добиться принятия бюджетного пакета, который позволил бы сократить федеральный долг на 500 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет. При этом он отказался от своего обещания, данного во время предвыборной кампании, добиваться снижения налогов для среднего класса. Консерваторы в Конгрессе, тем временем, отклонили его предложение о принятии экстренного пакета мер по стимулированию экономики, который бы позволил выделить 16 миллиардов долларов на создание рабочих мест летом 1993 года. Либералы, по-прежнему требующие высоких уровней социальных расходов, были в ярости от такого хода событий.

Последовавшая за этим партийная борьба напоминала битву, с которой столкнулся Буш, когда он тоже пытался ограничить дефицит, нарушив тем самым своё знаменитое обещание: «Читайте мои губы: Никаких новых налогов». В 1993 году, как и в 1990-м, большинство республиканцев-консерваторов, которые говорили, что верят в сбалансированный бюджет, горячо возражали против попыток повысить налоги, особенно на богатых, даже если такое повышение, предположительно, привело бы к снижению дефицита. Но Клинтон не отступал от намеченного курса, надеясь, что большинство демократов поддержат его. Когда в августе 1993 года борьба закончилась, он добился многого из того, что просил, включая повышение на 1% самой высокой ставки корпоративного налога и более высокий (39,6%) предельный налог на доходы в 250 000 долларов и выше. Повышение налогов сопровождалось умеренным сокращением расходов, частично на оборону и разведку за рубежом, частично на социальные программы. Пакет также санкционировал расширение программы Earned Income Tax Credit для малообеспеченных работающих семей с детьми. Это стало мало обсуждаемой, но важной социальной льготой в течение десятилетия. Ожидалось, что пакет позволит президенту достичь цели – сократить дефицит бюджета почти на 500 миллиардов долларов в течение пяти лет. Клинтон победил, не получив ни одного голоса республиканцев в Палате представителей. Его перевес составил 218 голосов против 216. Вице-президенту Гору пришлось преодолевать ничью пятьдесят на пятьдесят в Сенате.[838]838
  Берман, От центра к краю, 23–26.


[Закрыть]

Принятие бюджетного пакета изменило ситуацию с течением времени. В течение следующих шести лет федеральные расходы в текущих долларах – многие из них на пособия, частично связанные с ростом стоимости жизни – продолжали расти: с 1,41 триллиона долларов в 1993 году до 1,65 триллиона долларов в 1998 году. Однако в процентном отношении к ВВП они снизились – с 21,5 в 1993 году до 19,1 в 1998 году. Это самый низкий показатель с конца 1960-х годов. Поступления в бюджет за тот же период выросли с 1,15 триллиона долларов в 1993 году до 1,72 триллиона долларов в 1998 году. В том финансовом году федеральный бюджет показал профицит в размере почти 70 миллиардов долларов – первый с 1969 финансового года. В последующие годы профицит был ещё выше, составляя в среднем 156 миллиардов долларов в год в период с 1999 по 2001 финансовый год.[839]839
  Stat. Abst., 2002, 305.


[Закрыть]

Главной причиной такого поразительного поворота стали высокие показатели экономики, особенно после 1995 года, которые привели к росту налоговых поступлений. Снижение процентных ставок, которому Гринспен способствовал после 1994 года, ещё больше способствовало этому всплеску. Клинтону посчастливилось стать президентом в то время, когда подобные изменения смягчили воспоминания о рецессии начала 1990-х годов. Тем не менее, принятие бюджетного пакета 1993 года многие считают вкладом в поворот. Он дал понять осторожным американским инвесторам, что федеральное правительство наконец-то всерьез намерено реформировать свои бюджетные дела. Одно из самых впечатляющих достижений Клинтона за время его президентства, бюджетное соглашение 1993 года укрепило его репутацию как экономического менеджера.

Добившись принятия бюджетного пакета, Клинтон сосредоточился на другой внутренней цели, которую он поддерживал по достоинству и которая, как он надеялся, ещё больше утвердит его репутацию умеренного. Речь шла об одобрении конгрессом Североамериканского соглашения о свободной торговле, которое Буш заключил с Канадой и Мексикой в декабре 1992 года. Соглашение предполагало создание зоны свободной рыночной торговли с участием трех стран. Клинтон, убежденный сторонник более открытой торговли, заключил союз с ведущими корпоративными деятелями и республиканцами в Конгрессе, включая Гингрича.

При этом он столкнулся с острой оппозицией со стороны лидеров профсоюзов и многих демократов, включая лидера большинства в Палате представителей Гепхардта, которые опасались, что американские корпорации перенесут свои предприятия в Мексику с дешевой рабочей силой и тем самым нанесут ущерб американским рабочим. Противники NAFTA также требовали усилить гарантии против загрязнения окружающей среды, которое, по их мнению, будет распространяться в Мексике и через её границу в Соединенные Штаты. Однако Клинтон отказался идти на компромисс, и NAFTA, одобренная в конце 1993 года, вступила в силу в январе 1994 года.

Как оказалось, NAFTA не принесла большой пользы Мексике, которая, как и раньше, страдала от повсеместной бедности и безработицы. Разорились крестьяне, выращивающие кукурузу, которые пострадали от конкуренции со стороны Соединенных Штатов. Эти и другие отчаянно бедные люди продолжали стекаться в Соединенные Штаты, провоцируя рост напряженности во многих районах Юго-Запада. Тем временем загрязнение почвы и воздуха, и без того сильное во многих районах Мексики, усилилось. Вопрос о том, хорошо или плохо NAFTA для экономики Соединенных Штатов, продолжал горячо обсуждаться в 1990-е годы и позднее.[840]840
  Альфред Экес-младший и Томас Зейлер, Глобализация и американское столетие (New York, 2003), 252–53.


[Закрыть] Клинтон и многие экономисты утверждали, что устранение торговых барьеров заставляет американских экспортеров становиться более эффективными, что повышает их конкурентоспособность и увеличивает долю рынка. Таким образом, американские рабочие выиграют, по крайней мере в долгосрочной перспективе. Более того, отток американских рабочих мест в Мексику оказался меньше, чем предсказывали многие противники NAFTA, а благодаря сильной экономике Америки в конце 1990-х годов большинство людей, которые были вынуждены покинуть свои рабочие места в США, нашли другую работу. Уровень безработицы в Америке снизился с 6,1% в 1994 году до минимального значения в 4% в 2000 году.[841]841
  Stat. Abst., 2002, 562.


[Закрыть]

Однако некоторые корпорации все же перенесли свои производства в Мексику, и загрязнение окружающей среды стало проблемой для некоторых районов вблизи мексикано-американской границы. Лидеры профсоюзов, жалуясь на продолжающуюся стагнацию заработной платы в обрабатывающей промышленности США, продолжали обвинять американские корпорации в том, что они не только «выводят» рабочие места в Мексику (и в другие страны с дешевой рабочей силой), но и угрожая переездом, снижают уровень заработной платы. Когда в 2001 году американская экономика пошла на спад, противники NAFTA активизировали свою оппозицию.

Клинтон никогда не утверждал, что его глубоко волнует международная политика. «Внешняя политика – это не то, чем я пришёл сюда заниматься», – недовольно восклицал он, когда оказывался втянутым в неё.[842]842
  Берман, От центра к краю, 35.


[Закрыть]

Как следует из его комментария, множество проблем преследовало его советников по внешней политике – первую команду демократов, которой предстояло разобраться с новой и неизведанной эпохой международных отношений, наступившей после окончания холодной войны. Возглавлял эту команду Уоррен Кристофер, трудолюбивый, осторожный и недемонстративный адвокат, которого Клинтон назначила госсекретарем. Кристофер был заместителем госсекретаря Сайруса Вэнса в годы правления Картера. Скучный и не вызывающий, он показался некоторым наблюдателям «Дином Раском без харизмы». Ни Кристофер, ни другие высшие советники Клинтон, такие как министр обороны Лес Аспин, бывший конгрессмен-демократ из Висконсина, не сформулировали грандиозных стратегических идей.[843]843
  Halberstam, War in a Time of Peace, 190–91, 244–47.


[Закрыть] Непринужденный и неструктурированный стиль Аспина сделал его непопулярным среди многих сотрудников Министерства обороны и разочаровал генерала Пауэлла, администратора, который оставался на посту председателя Объединенного комитета начальников штабов в течение части первого года правления Клинтон.[844]844
  Джеймс Манн, Восхождение вулканцев: The History of Bush’s War Cabinet (New York, 2004), 178.


[Закрыть]

В 1993 году также не было убедительных причин, по которым Клинтон должен был пересмотреть военную и внешнюю политику страны. После окончания холодной войны, казалось, не было никакой всеобъемлющей угрозы, которая могла бы поставить под угрозу Соединенные Штаты или мир во всём мире. Клинтон, избавленный от беспокойства о Советах, стал энергичным и последовательным сторонником экономической глобализации – открытия рынков через NAFTA и другие соглашения – до такой степени, что некоторые люди считали, что дела Международного валютного фонда и Министерства финансов, которые активно содействовали международной финансовой стабильности, имели для него большее значение, чем Совет национальной безопасности.[845]845
  Там же, xvi.


[Закрыть]

Тем не менее, Клинтон, как и его предшественники, стремился сохранить превосходство Америки в мире. Он также прилагал особые усилия для улучшения отношений между Израилем, который в то время возглавлял премьер-министр Ицхак Рабин, и Организацией освобождения Палестины, возглавляемой Ясиром Арафатом. В сентябре 1993 года, после секретных переговоров, проведенных при содействии правительства Норвегии, Рабин и Арафат пожали друг другу руки в ходе широко разрекламированной демонстрации согласия, организованной Клинтоном на лужайке Белого дома. Некогда злейшие враги также подписали так называемые соглашения в Осло, которые временно положили конец палестинской интифаде, или вооруженному восстанию, вспыхнувшему в 1987 году. Соглашения включали в себя Декларацию принципов, которая предусматривала переход под контроль Палестинской автономии части Западного берега и сектора Газа. ООП признала право государства Израиль на существование, отказалась от терроризма и согласилась на создание временного правительства в этих районах.

Однако после убийства Рабина разъяренным евреем соглашения в Осло стали жертвой ненависти, которая долгое время разделяла этих непримиримых врагов на Ближнем Востоке. К 1996 году стало ясно, что усилия Клинтона по установлению прочного мира провалились. Более того, как и большинство американцев в 1990-е годы, президент не собирался использовать потрясающее военное превосходство страны для того, чтобы добиться серьёзных изменений в международных отношениях, как на Ближнем Востоке, так и в других частях света. Его более благоразумная внешняя политика была направлена на то, чтобы реагировать на проблемы и кризисы по мере их развития.

Все большую озабоченность администрации, хотя и не новую, вызывал терроризм, инспирированный иностранцами, который унес жизни пятидесяти четырех американцев в период с 1993 по конец 1997 года. Ещё тридцать шесть человек были убиты в период с 1998 по конец 2000 года.[846]846
  Мелвин Леффлер, «11 сентября, прошлое и будущее американской внешней политики», International Affairs 79 (Oct. 2003), 1045–63.


[Закрыть] В феврале 1993 года мусульманские террористы взорвали бомбу во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке, убив шесть человек, ранив тысячу и заставив 5000 человек эвакуироваться из здания. После того как ЦРУ пришло к выводу, что экстремисты, связанные с Саддамом Хусейном, пытались убить бывшего президента Буша в Кувейте в начале 1993 года, Клинтон приказал нанести удар крылатыми ракетами по Багдаду в июне. В результате был уничтожен штаб разведки Саддама Хусейна. Президенту также пришлось беспокоиться о распространении ядерного оружия. В 1993 году ядерным оружием обладали восемь стран, включая Соединенные Штаты, и другие, в том числе деспотические правительства Ирана и Северной Кореи, явно стремились присоединиться к этому клубу.[847]847
  Этими восемью странами были Соединенные Штаты, Великобритания, Россия, Франция, Китай, Индия, Израиль и (по общему мнению) Пакистан.


[Закрыть] Россия, страдающая от внутренней нестабильности, все ещё обладала большими запасами ядерного оружия, хранившегося небрежно.

Осторожно двигаясь в этом неопределенном мире после окончания холодной войны, президент продолжил экономические санкции, инспекции оружия ООН и бесполетные зоны, которые были введены против Ирака после войны в Персидском заливе. Он разрешил производство бомбардировщиков B–2 (Stealth) и лишь незначительно сократил расходы на оборону, в которой по-прежнему было занято около двух миллионов американцев. В 1997 году Соединенные Штаты потратили на оборону 271 миллиард долларов, что лишь немногим меньше 290 миллиардов долларов, потраченных в 1993 году.

Подобные суммы почти в 100 раз превышали сумму, выделенную на «Цели 2000», образовательную инициативу Клинтона.[848]848
  По оценкам, в середине и конце 1980-х годов на оборонных работах было занято 3,6 миллиона американцев. В период с 1975 по 1990 год расходы на оборону составляли от 23 до 27 процентов федеральных расходов, достигнув пика в середине 1980-х годов, а затем медленно снизившись до 21–22 процентов в период с 1991 по 1993 год. После 1993 года этот процент снизился ещё больше, составив 16–18 процентов в период с 1994 по 2001 год. Суммы на оборону в середине 1990-х годов также снизились в процентном отношении к ВВП – с 4,4 в 1993 году до 3,1 в 1998 году. Stat. Abst., 2002, 326. См. также William Greider, Fortress America: The American Military and the Consequences of Peace (New York, 1998); и Элиот Коэн, «Calling Mr. X», New Republic, Jan. 19, 1999, 17–19.


[Закрыть]

Придерживаясь этой политики, администрация Клинтона неизбежно должна была беспокоиться о множестве бед по всему миру. Гражданские войны и сепаратистские движения в 1993 году продолжали проливать кровь во многих регионах, в том числе на Балканах, в Индонезии, Шри-Ланке и Испании. Хотя в начале 1994 года Южная Африка окончательно покончила с апартеидом, гражданские войны и СПИД по-прежнему опустошали многие другие африканские страны. Религиозные столкновения – мусульмане против евреев, сунниты против шиитов, радикальные исламисты против умеренных – угрожали хаосом в некоторых частях Ближнего Востока и Центральной Азии. Многие миллионы обнищавших и угнетенных людей в мире продолжали бушевать против экономической и военной политики гораздо более богатых стран Запада и особенно против политики Соединенных Штатов, чьи соблазнительные потребительские товары и телевизионные программы проникли практически во все культуры мира. В недоумении некоторые американцы, казалось, почти ностальгировали по эпохе холодной войны, когда перед ними стоял более простой биполярный мир.

Как Соединенные Штаты, доминирующая держава в мире, должны реагировать на эти вопросы? Должна ли Америка участвовать в деятельности, в том числе в «государственном строительстве», направленной на установление демократии и экономического развития в других странах? И тогда, и позже широкий круг американцев яростно спорил по этим сложным вопросам. «Реалисты», многие из которых придерживались консервативных взглядов, настаивали на том, что Соединенные Штаты не должны серьёзно вовлекаться в иностранные конфликты, если на карту не поставлены важные интересы безопасности страны. Ряд либералов, помня ужасы Вьетнама, соглашались с ними. Преобладание подобных осторожных взглядов указывало на то, что Буш мог ошибаться, заявляя после войны в Персидском заливе, что Соединенные Штаты «раз и навсегда покончили с вьетнамским синдромом». Другие американцы, однако, были готовы проводить более активную внешнюю политику. Среди них были консерваторы, выступавшие за наращивание оборонного потенциала с целью устрашения потенциальных нарушителей спокойствия, евангелисты, надеявшиеся на спасение душ, и либералы, считавшие, что тщательно продуманные американские интервенции могут способствовать продвижению прав человека.

До октября 1993 года ни один кризис не заставлял Клинтона уделять большое внимание международным делам. Однако то, что произошло в Сомали, заставило его действовать и имело долгосрочные последствия для внешней политики Соединенных Штатов. Около 440 элитных американских войск в этой нищей, политически хаотичной стране, направленных самим Клинтоном в августе, стремились захватить влиятельного военачальника – одного из многих в Сомали, – который в июне убил и изувечил двадцать четыре пакистанских миротворца ООН. В октябре повстанцам с помощью ручных гранатометов удалось сбить два вертолета Black Hawk с американскими солдатами. В ходе ожесточенных боев, которые продолжались семнадцать часов, сомалийцы убили восемнадцать и ранили восемьдесят четыре американца, все они были сбиты в столице Могадишо.[849]849
  О Клинтоне и Сомали см. Halberstam, War in a Time of Peace, 248–66.


[Закрыть]

Американцы в конечном итоге «выиграли» это сражение, убив сотни сомалийцев, в том числе множество мирных жителей, и ранив ещё сотни. Тем временем телезрители в Соединенных Штатах и других странах пришли в ужас от кадров, на которых было видно, как ликующие сомалийцы тащат по улицам Могадишо мертвого американского солдата. Многие возмущенные американцы, в которых ожили мучительные воспоминания о Вьетнаме, потребовали объяснить, что Соединенные Штаты делают в таком забытом Богом месте, как Сомали, и почему Клинтон позволил «ползучей миссии» поставить под угрозу жизни американцев. Другие критики осуждали администрацию за то, что она, по всей видимости, не смогла обеспечить достаточное военное прикрытие для войск.

Клинтон, яростно обличая помощников в невнимании к Сомали, прислал подкрепление, но при этом объявил, что американские войска в конечном итоге будут выведены. Министр обороны Аспин, который в конце сентября отказался предоставить бронетанковое подкрепление, был обвинен в американских потерях и заменен. Когда в марте 1994 года сомалийские группировки подписали шаткое мирное соглашение, президент с явным облегчением вывел из страны американские боевые силы. Миротворцы ООН, включая некоторых американцев, остались. Но в Сомали продолжала царить анархия, и образы мертвого американского солдата, которого тащат по улицам, оставались сильными, способствуя развитию в Соединенных Штатах того, что некоторые наблюдатели назвали новым синдромом – «Вьетмалии». Яркий фильм «Чёрный ястреб» (Black Hawk Down, 2001) впоследствии воскресил эти ужасные воспоминания.[850]850
  Основано на широко читаемой книге Марка Боудена «Black Hawk Down: A Story of Modern War» (New York, 1999). См. также Джеймс Чейз, «Война без риска», New York Review of Books, 28 марта 2003 г., 31–33.


[Закрыть]

Спустя всего десять дней после кровопролития в Могадишо события на Гаити, казалось, ещё больше унизили самую могущественную страну мира. Около 100 вооруженных и разъяренных гаитян с криками «Сомали, Сомали» заблокировали высадку в Порт-о-Пренсе 200 американских солдат, которые были направлены для обучения гаитянской полиции в рамках миссии «государственного строительства». Ожидалось, что эти усилия позволят вернуть на пост президента законно избранного Жана-Бертрана Аристида, священника-радикала, который был изгнан в результате переворота в 1991 году. Корабль, перевозивший солдат, «Харлан Каунти», был вынужден отвернуть от берега, что заставило президента разразиться очередной тирадой в адрес своих помощников. Как он признал, это событие обнажило очевидный факт: у него не было запасного плана, чтобы справиться с сопротивлением.

Дефолты Могадишо и Порт-о-Пренса, как их видели многие американцы, явно нервировали Клинтона и его советников, которые надеялись продвигать порядок и демократию за рубежом, но при этом сильно опасались подвергать опасности жизни американских солдат. Почти завораживающая сила воспоминаний о Могадишо стала особенно очевидной во время одного из величайших ужасов современности: геноцида в Руанде, разразившегося в апреле 1994 года и продолжавшегося 100 дней. Когда жестокие, зачастую рукопашные схватки и резня с участием хуту и тутси наконец утихли, погибло не менее 800 000 человек, большинство из которых были тутси и умеренные хуту, зарубленные экстремистски настроенными хуту с мачете. Тутси, составляющие меньшинство в Руанде, потеряли, по оценкам, 70% своего народа. (Позже, установив в стране деспотическое правительство, они отомстили, убив несметные тысячи хуту как в Руанде, так и в соседнем Конго).[851]851
  Филип Гуревич, Мы хотим сообщить вам, что нас убьют вместе с нашими семьями: Истории из Руанды (Нью-Йорк, 1998), 219; Нью-Йорк Таймс, 10 июля 2004.


[Закрыть] Что должны были сделать ООН или Соединенные Штаты, чтобы предотвратить или существенно ограничить эту бойню, в 1994 году было неясно. Что Америка сделала после того, как в апреле были убиты десять миротворцев ООН, так это взяла на себя инициативу по отказу от западного вмешательства и призвала к выводу миротворцев из Руанды, тем самым дав убийцам карт-бланш. У Соединенных Штатов, как и у других западных стран, не было важных экономических или стратегических интересов в Руанде, и они не проявляли особого желания защищать чернокожее население региона. Когда большинство миротворцев ООН покинули Руанду, Америка стояла в стороне, наблюдая за тем, как нарастает кровавая бойня.

В течение первых двух лет пребывания Клинтона на посту президента у него, казалось, не было хороших ответов на вопрос о том, как успокоить усиливающуюся дикость, которая уничтожала братоубийственных соперников – хорватов, сербов и мусульман – в Хорватии и Боснии.

С апреля 1992 года по октябрь 1995 года в этих регионах было убито более 200 000 человек, большинство из которых составляли мусульмане, уничтоженные боснийскими сербами, которых изначально подстрекал националистический лидер Сербии Слободан Милошевич.[852]852
  Нью-Йорк Таймс, 9 ноября 2004 года. Ещё 20 000 человек пропали без вести и считаются погибшими.


[Закрыть] Большинство погибших были гражданскими лицами, убитыми в ходе хирургических операций по «этнической чистке», в ходе которых были изнасилованы тысячи женщин и массы людей изгнаны из своих домов. Во время предвыборной кампании 1992 года Клинтон критиковал Буша за то, что тот оставался в стороне, когда происходила такая бойня, но и он воздержался от смелых шагов, которые могли бы привести к гибели американских солдат. Сохраняя эмбарго на поставки оружия, которое продолжало наносить ущерб недостаточно оснащенным мусульманам, ни США, ни НАТО не вмешивались. Около 6000 перегруженных миротворцев ООН, размещенных в Боснии с ноября 1992 года, оказались фактически заложниками кровожадных соперников на местах.[853]853
  О Клинтоне и Балканах см. Halberstam, War in a Time of Peace, 195–204, 283 351; и William Hitchcock, The Struggle for Europe: The Turbulent History of a Divided Continent, 1945–2000 (New York, 2003), 390–403.


[Закрыть]

В конце 1994 года Клинтон несколько ужесточил позицию Америки в отношении проблемных точек мира. В сентябре, пригрозив вооруженным вторжением на Гаити, он добился восстановления власти Аристида и направил войска для обучения местного полицейского констебля. В октябре он заключил «согласованные рамки» с Северной Кореей, лидеры которой пообещали заморозить ядерную программу страны и открыть свои границы для международной инспекции. Взамен Соединенные Штаты обязались поставлять в Северную Корею, где, как считалось, миллионы людей голодают, продовольствие, медикаменты и тяжелый мазут. Но американцы все ещё не проявляли особого энтузиазма в отношении долгосрочного государственного строительства на Гаити, откуда Клинтон вывел американские войска в течение двух лет. Затем Аристид призвал полицию в свою личную армию. Насилие и политическая коррупция вскоре вернулись в страну, где царили беспорядки.[854]854
  Джеймс Трауб, «Придавая смысл миссии», New York Times Magazine, 11 апреля 2004 г., 32. Аристид, вернувшийся к власти в качестве президента в 2001 году после спорных выборов 2000 года, столкнулся с насильственными беспорядками в начале 2004 года, и тогда американские и французские войска прибыли в страну, чтобы восстановить порядок. Аристид бежал из страны, обвинив Соединенные Штаты в том, что они похитили и изгнали его. С июня 2004 года миротворцы ООН осуществляют контроль над страной, которая все ещё находится в бедственном положении.


[Закрыть] События в Северной Корее были не менее обескураживающими. Критики Клинтона утверждали, что скрытное северокорейское правительство, обманув Соединенные Штаты, откажется от своего соглашения.[855]855
  Позднее, в 2002 году, появились сведения о том, что Северная Корея приступила к реализации тайной программы обогащения урана, и некоторые аналитики предположили, что эти критики могли быть правы. В начале 2005 года Северная Корея объявила, что обладает ядерным оружием. Нью-Йорк Таймс, 11 февраля 2005 г.


[Закрыть]

Учитывая эти разочарования, неудивительно, что Клинтон сетовал на вторжение внешней политики в его планы внутренних реформ. Отчасти в этом был виноват он сам, поскольку в 1993–94 годах он уделял относительно мало времени международным вопросам. Кроме того, Аспин оказался неспособным разрабатывать оборонную политику. Президент особенно не уделял внимания вопросам разведки, практически игнорируя своего шефа ЦРУ Джеймса Вулси. Когда в 1993 году невменяемый пилот врезался на самолете в Белый дом, ходила шутка, что этим пилотом был Вулси, отчаянно пытавшийся привлечь внимание Клинтона.[856]856
  Хальберстам, Война в мирное время, 244.


[Закрыть]

В ретроспективе становится очевидным, что ни у кого из западных лидеров в то время не было уверенных решений, как справиться с незнакомой международной обстановкой, которая так быстро пришла на смену биполярному миру времен холодной войны. Не было очевидных ответов – только трудный выбор. Должен ли был Клинтон направить американские войска в Сомали в 1993 году или оставить их там после битвы за Могадишо? Должен ли он был быстрее или решительнее вмешаться в ситуацию на Гаити? Мог ли он найти способ сдержать удаленных и явно фанатичных лидеров Северной Кореи? Вовремя мобилизовать Запад, чтобы остановить геноцид в Руанде? Послать американские войска, чтобы остановить этнические чистки на Балканах? Рассматривая эти проблемы, Клинтон прекрасно понимал, что опросы, проведенные в 1993–94 годах, показали, что американский народ с опаской относится к подобным шагам.

Тем не менее, немногие американцы в конце 1994 года давали Клинтону высокие оценки за внешнюю политику. Как в работе с международной ареной, так и в проведении реформы здравоохранения он все ещё чувствовал себя в своей тарелке.

КЛИНТОН ПОСТОЯННО УЧИТЫВАЛ политические соображения и в 1993–94 годах редко переставал думать о предстоящих внеочередных выборах или о своей собственной кампании по переизбранию в 1996 году. Особенно беспокоясь о силе консервативных избирателей, в середине и конце 1994 года он стремился дистанцироваться от либералов в Демократической партии. Так, он поддержал законопроект о социальном обеспечении, который должен был сократить срок пребывания людей в списках нуждающихся. Как и ожидал Клинтон, законопроект, который он представил в конце сессии Конгресса, не прошел, но он дал понять консервативным избирателям, что все ещё думает о реформе социального обеспечения. В сентябре 1994 года ему удалось добиться большего успеха в Конгрессе, когда он добился принятия законопроекта о борьбе с преступностью на сумму 30 миллиардов долларов. Украв у консерваторов гром, закон выделил деньги на 100 000 новых полицейских в общинах по всей стране и на строительство тюрем. Он также предусматривал наказание за федеральные преступления по принципу «три удара – и ты вне игры».[857]857
  Берман, От центра к краю, 38–40.


[Закрыть]

Не впечатленные движением Клинтона к центру, партийные противники президента обрушились на его либеральные инициативы 1993–94 годов: реформу здравоохранения, допуск геев в армию, контроль над оружием. Особенно они ухватились за сообщения СМИ, которые, как оказалось, уличали Клинтонов в финансовых и политических нарушениях, связанных с предыдущими сделками по освоению земли вдоль реки Уайтуотер в Арканзасе. Поддавшись политическому давлению, Клинтон в 1993 году согласился на назначение независимого адвоката для расследования этих и других финансовых и юридических деяний своей жены и его самого. Генеральный прокурор Джанет Рино, курировавшая этот вопрос в то время, когда закон 1978 года, устанавливающий механизмы назначения таких советников, временно утратил силу, выбрала для проведения расследования Роберта Фиска, бывшего федерального прокурора (и республиканца).

Однако летом 1994 года Конгресс продлил действие этого закона, после чего в дело вмешалась коллегия федеральных судей из трех человек, на которых законом возложены полномочия по назначению такого адвоката. Коллегия, назначенная председателем Верховного суда Ренквистом, решила, что независимый прокурор (то есть Фиске) не должен назначаться должностным лицом исполнительной власти, таким как Рино, ставленник президента. Судьи заменили Фиске Кеннетом Старром, который был генеральным солиситором США во время правления Буша.

Это стало важным шагом на пути к расширению расследования деятельности Клинтонов. Фиск провел беспристрастное расследование и не обнаружил улик, инкриминирующих Клинтонам. Однако Старр оказался ревностным и пристрастным прокурором. Получив со временем более широкие полномочия, он стал расследовать участие Клинтонов в запутанном деле Уайтуотера, которое началось ещё в 1970-х годах, и вскоре расширил круг вопросов, касающихся поведения президента в «Трэвелгейте», когда в начале 1993 года он уволил сотрудников бюро путешествий Белого дома, и в «Файлгейте», споре, возникшем в декабре 1993 года из-за таинственного исчезновения из Белого дома файлов, касающихся Уайтуотера и других дел.