Текст книги "Аравия. Прошлое и настоящее"

Автор книги: Игорь Сенченко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 35 (всего у книги 39 страниц)

Представляется, что ключевыми принципами концепции коллективной безопасности зоны Персидского залива вполне могли бы стать те из них, что были разработаны в свое время странами-членами Совета сотрудничества, а именно:

а) уважение существующих в этом районе мира режимов власти и границ, унаследованных от предыдущих поколений; б) недопущение чьего-либо диктата и внесения силой, каких бы то ни было, изменений географического, политического или идеологического характера в сформировавшуюся в данном районе государственно-политическую и территориально-географическую реальность; в) мирное сосуществование расположенных там государств; невмешательство во внутренние дела друг друга; г) коллективная ответственность всех стран этого района, являющегося важным энергетическим центром мира, за обеспечение его безопасности.

Российский подход к данному вопросу был изложен президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ходе официального визита в ОАЭ в сентябре 2007 года. Суть его состоит в поэтапном продвижении к созданию Организации по безопасности и сотрудничеству в зоне Персидского залива (ОБСПЗ), куда, помимо стран этого района, могли бы войти на правах наблюдателей или ассоциированных членов Россия, США и другие заинтересованные стороны.

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) располагает сегодня самым-мощным в арабском мире финансово-экономическим потенциалом:

– на территории шести стран-членов ССАГПЗ сосредоточено 43% мировых разведанных запасов нефти и 23% общемировых запасов газа;

– суммарный объем валового внутреннего продукта «аравийской шестерки» оценивается в 1,402 трлн. долл. США (2011 г.)[90]90
  В 1991 г. ВВП стран-членов ССАГПЗ составлял 164 млрддолл.,.а в 1992 г. – 169.5 млрддолл. США. В 1993 г. он увеличился до 175 млрд долл., а в 1994 г. – до 183.5 МлрД долл. США. В 2010 г. ВВП шести участников «аравийского нефтяного пула» достиг 1 трлн, долл., а в 2011 г. – 1,402 трлн. долл. США.
  ВВП Саудовской Аравии в 2011 г. оценивался в (млрд. долл. США) в 577, ОАЭ – 360, Катара – 197, Кувейта – 181, Омана – 72,7, Бахрейна – 26.
  Территория стран-членов ССАГПЗ – 2,5 млн кв. км. Население – 42 млн чел. (2010 г. 38,6 млн. чел.) или 0,6% от общего числа жителей Земли. Численность вооруженных сил «шестерки» – 360 тыс. чел. (3)


[Закрыть];

– доходы от нефти составляют 457 млрд долл. США (2011 г.);

– чистые активы за рубежом превышают 1,9 трлн. долл. США (2012 г.) (2);

– сбережения в иностранной валюте (2010 г.) исчисляются в 1,123 трлн. долл. США. В Саудовской Аравии они оцениваются в 550 млрд долл., а в Кувейте – в 230 млрд долл. США. В ОАЭ такие сбережения составляют 180 млрд; в Катаре – 130 млрд; в Омане – 18 млрд; на Бахрейне – 15 млрд долл. США;

– объем торговли стран-членов ССАГПЗ (как таковой в целом) в 2008 г. превысил 888 млрд долл. США. При этом экспорт газа, нефти, нефтепродуктов и нефтехимии составил 510 млрд долл. (2011 г. – 520 млрд долл.) (4). Объем торговли между самими участниками Совета сотрудничества оценивается в 2011 г. в 73 млрд долл. США (2011г.).

Расходная часть суммарного бюджета стран-членов ССАГПЗ в 2012 г. превысила 359 млрд долл. (2010 г. – 301,1 млрд долл., 2009 г. – 235 млрд долл.) (5). При этом расходная часть бюджета Бахрейна увеличилась на 22%, Кувейта – на 11%, Омана – на 9%; в Саудовской Аравии она составила 184 млрд долл. (2011 г. – 214 млрддолл.).

Проекты промышленной модернизации стран-членов ССАГПЗ, находящиеся в 2012 г. в стадии реализации и готовившиеся к запуску, оценивались в 570 млрд долл, в 815 млрд долл. США соответственно (6).

ВВП Саудовской Аравии в 2011 г. оценивался (млрд долл. США) в 577, ОАЭ – 360, Катара – 197, Кувейта – 181, Омана – 72,7, Бахрейна – 26 (1).

Территория стран-членов ССАГПЗ – 2,5 млн кв. км. Население – 42 млн чел. (2010 г. – 38,6 млн чел.) или 0,6% от общего числа жителей Земли. Численность вооруженных сил «шестерки» – 360 тыс. чел. (3).

Доля стран-членов ССАГПЗ в суммарных инвестициях европейского сообщества за рубежом превышает сегодня 35%. Большая часть прямых иностранных инвестиций в экономику «аравийской шестерки» приходится на Саудовскую Аравию, ОАЭ и Катар. В 2010 г., например, объем таких инвестиций составил 65,4 млрд долл. США, в том числе в Саудовскую Аравию – 28,5 млрд долл. (7). В период 2005-2009 гг. размер прямых иностранных инвестиций в страны-члены ССАГПЗ превысил 222 млрд долл. США. В том числе в Саудовскую Аравию за это время было вложено 114,2 млрд долл., а в ОАЭ – 69,4 млрд долл. США. Прямые иностранные инвестиции в Катар за тот же период составили 22 млрд долл. США, а в Оман – 11,9 млрд долл. США. Программы экономического развития Бахрейна в 2005-2009 гг. привлекли из-за рубежа 4 млрд долл. США, а Кувейта – 0,991 млрд долл. США.

В 2010 г. страны-члены ССАГПЗ инвестировали за рубежом 32 млрд долл. (8).

Суммарный объем контрактов, заключенных странами-членами ССАГПЗ по линии программ экономического развития по состоянию на февраль 2011 г., оценивался специалистами в 2,2 трлн долл. США. В том числе в нефтегазовой и нефтехимической отрасли экономики – в 690 млрд долл.; в энергетике – в 300 млрд долл.; в сфере жилищного строительства и недвижимости – в 900 млрд долл. США. Крупные контракты, связанные с реализацией проектов в строительном и транспортном секторах экономики, стоимостью в 39 млрд долл., были подписаны странами-членами ССАГПЗ в течение шести месяцев 2013 г. (январь-июнь). В списке десяти самых дорогостоящих строительных контрактов «аравийской шестерки», заключенных в это время, можно было бы назвать сооружение катарского метро (8,4 млрд долл.) и строительство медицинского оздоровительного комплекса МВД в Эр-Рияде (6,1 млрддолл.) (8*). Крупный проект реализуется и в Абу-Даби – культурно-музейный комплекс «Лувр» (Louvre Abu Dhabi), на острове Саадият, стоимостью в 653 млн долл. США.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива – один из крупнейших в мире экспортеров финансов. В 2012 г. активы международных финансовых центров «шестерки» составляли 85 млрддолл. США, активы так называемых исламских банков оценивались в 445 млрддолл. США (8**). Размер пенсионных фондов превышал 80 млрд долл. США. Следует отметить, что довольно долго ведущей «финансовой гаванью» Аравии считался Бахрейн. В 2003 г. заработал Дубайский международный финансовый центр (DIFC), а в 2008 г. открылся Катарский финансовый центр (QFC).

* * *

25 мая 2011 г. Совету сотрудничества арабских государств Персидского залива исполнилось 30 лет. Следует отметить, что цели и задачи участников Совета сотрудничества на момент его создания были далеко не идентичными. Кувейт, например, хотел видеть в ССАГПЗ «экономический альянс» – группировку шести нефтедобывающих стран с ориентацией на экономическую сферу деятельности; Оман – «военно-оборонный блок», то есть организацию с акцентом на координации действий ее членов в сфере обороны и безопасности; Саудовская Аравия – «политико-дипломатический союз», нацеленный на совместные действия его участников на внешнеполитической арене.

И сегодня, спустя более 30 лет со времени образования Совета сотрудничества, четко сказать, что представляет собой эта организация – является ли она экономическим объединением, или военно-оборонным блоком, или политической структурой, созданной в целях координации внешнеполитической деятельности, – нельзя. Полностью и окончательно идентифицировать Совет сотрудничества все еще не представляется возможным. Решения, принимаемые им даже по ключевым вопросам повестки дня коллективной деятельности, и те имеют для стран-членов этой организации не обязательный, а рекомендательный характер (по ключевым вопросам деятельности Совета сотрудничества решения принимаются Высшим советом ССАГПЗ единогласно, а по текущим – большинством голосов).

Основные задачи ССАГПЗ сформулированы в статье 4 Устава Совета сотрудничества. Суть их состоит в унификации деятельности стран-членов ССАГПЗ в экономике и финансах, коммерции и таможенной службы, средств массовой информации и коммуникаций, юриспруденции и администрирования, обороны и безопасности и т.д. В Уставе ССАГПЗ подчеркивается, что целью Совета сотрудничества является широкая координация и интеграция деятельности стран-членов ССАГПЗ во всех областях – с прицелом на создание «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и достижение в перспективе их единства.

Экономические цели Совета сотрудничества очерненье в пяти совместных документах, а именно: Уставе ССАГПЗ, «Едином экономическом соглашении», «Единой стратегии индустриального развития», «Единой политике в области сельского хозяйства» и «Декларации об общих целях и задачах программ развития» (9). Одна из отличительных характеристик всех этих документов – надежное обеспечение и защита в них интересов малых участников Совета сотрудничества. В статье 24 (глава VII) «Единого экономического соглашения», например, особо подчеркивается, что при планировании совместной деятельности обязательно должны приниматься во внимание различия стран-членов ССАГПЗ в уровнях развития, а также их экономические приоритеты.

Исследование данного вопроса показывает, что от совместного (в рамках ССАГПЗ) экономического развития малые страны-члены этой организации определенно выигрывают. Бахрейн, например, получает от Саудовской Аравии нефть, притом в объемах, на 90% обеспечивающих работу мощностей его национальных нефтеперерабатывающих предприятий. Стабильное функционирование банковской индустрии этого островного королевства тоже непосредственно связано сегодня с привлечением в данную отрасль экономики – в рамках финансовой кооперации «шестерки» – ресурсов Саудовской Аравии и Кувейта. Модернизация и развитие алюминиевой промышленности Бахрейна также во многом обеспечиваются за счет саудовских и кувейтских инвестиций. Максимально используется правительством Бахрейна и научный потенциал базирующегося на острове учебно-исследовательского центра «аравийской шестерки» – Университета Залива.

В отличие от «бедного» Бахрейна, Катар фантастически богат. Но и у него имеются задачи, которые он успешно решает, используя возможности и бизнес-потенциал кооперации. Рынок «шестерки» – чрезвычайно важен для продукции целого ряда отраслей бурно развивающейся промышленности Катара. В Дохе находится одна из «жемчужин» экономической «короны» Совета сотрудничества – Организация Залива по промышленному консалтингу. И от ее деятельности Катар тоже получает дивиденды.

Выигрывает от экономической кооперации в рамках ССАГПЗ и Оман. Благодаря членству в Совете сотрудничества султанат располагает возможностями для получения от своих богатых партнеров по Совету сотрудничества льготных кредитов на цели разработки других, кроме нефти и газа, природных ресурсов (асбеста и мрамора, например), а также для наращивания сельскохозяйственного производства.

В сфере экономического сотрудничества. ССАГПЗ прошел следующие этапы развития:

– этап создания институтов коллективной деятельности (1983-1984 гг.), в том числе Корпорации залива по инвестициям (1983г.) и Организации мер весов и стандартов (1984 г.). К настоящему времени приняты, к слову, решения в отношении более 60 общих для стран-членов ССАГПЗ стандартов, включая габариты для шоссейных дорог и др.;

– этап разработки основных ориентиров для планов экономического развития (1984-1985 гг.); в их числе документы об «Общих целях и ориентирах для планов экономического развития» (1984 г.), «Общей политике стран-членов ССАГПЗ в области сельского хозяйства» (1985 г.), «Коллективной стратегии индустриального развития» (1985 г.) и др.;

– этап создания совместных объектов (1985 г. – настоящее время);

– этап учреждения целого ряда специализированных структур для коллективных закупок риса и других продуктов питания, проведения выставок, поддержания многостороннего диалога с Евросоюзом, США и Японией, а также для участия в ВТО, МОТ, МОГА и других (1986-1989 гг.);

– этап унификации торгово-экономических законодательств (начало 1990-х и по настоящее время) и таможенных тарифов, а также введения единого закона о торговле и др.

Все это осуществляется на основе соответствующих положений «Единого экономического соглашения» (в статьях 8, 18 и 20 фиксируется принцип равенства прав подданных стран-членов ССАГПЗ на территории друг друга, в том числе и в плане ведения бизнеса);

– этап налаживания так называемых трансаравийских инфраструктур (с 1993 г. по настоящее время). Имеются в виду крупномасштабные проекты по интегрированию шоссейных дорог, коммуникационных систем (телевизионных и радио), электрических и трубопроводных сетей, строительству трансзаливной железной дороги, созданию системы нефтепроводов в обход Ормузского пролива и др.

В целом можно констатировать, что цели и задачи программ Совета сотрудничества в сфере торгово-экономической деятельности – реализовываются. Базовым документом, регулирующим эту деятельность, является «Единое экономическое соглашение», а ключевыми органами, координирующими работу на этом направлении – комиссии ССАГПЗ по вопросам нефти и газа, промышленного, торгово-экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества. В период между заседаниями комиссий всеми этими вопросами занимается экономический департамент генерального секретаря ССАГПЗ под руководством его заместителя по экономическим вопросам (одним из ярких его руководителей был представитель Саудовской Аравии Абдалла Курвейз – видный экономист, бывший глава Арабского валютного фонда; занимал эту должность в период 1980-1995 гг.).

«Единое экономическое соглашение» (принято в ноябре 1981 г.) – главный программный документ «аравийской шестерки», нацеленный на достижение странами-членами ССАГПЗ всесторонней экономической интеграции, формирование «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и введение единой валюты. Соглашение предусматривает отмену таможенных пошлин между участниками Совета сотрудничества на товары национального производства, свободу перемещения капитала и свободу предпринимательской деятельности, проведение единой политики в областях торговли энергоносителями и зарубежных инвестиций и др. Двадцать восемь статей этого документа отражают политическую установку стран-членов ССАГПЗ на всеобъемлющую интеграцию в рамках «союза шести».

Сколько-нибудь значимых результатов на торгово-экономическом направлении совместной деятельности стран-членов ССАГПЗ в течение первых десяти лет (1981-1991 гг.) существования этой организации достигнуто не было. Положения «Единого экономического соглашения», как признавал сам генеральный секретарь ССАГПЗ, оставались практически нереализованными (10). На XIII совещании ССАГПЗ в верхах (ОАЭ, Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) остро встал вопрос об активизации усилий по реализации планов торгово-экономического сотрудничества. Было принято, в частности, решение о поэтапном выполнении к 1999 г. целей и задач «Единого экономического соглашения». Двигаться в данном направлении предполагалось путем ускоренного урегулирования целого ряда все еще не решенных к тому времени вопросов таможенного, пограничного и договорно-правового характера, а также посредством реализации проектов, связанных с координацией программ экономического развития, унификацией таможенных тарифов и т.д. (11). В 1992 г. участники Совета сотрудничества пришли к пониманию необходимости поэтапного введения в действие механизма совместного планирования программ промышленно-экономического развития[91]91
  На 28-м заседании комиссии ССАГПЗ по вопросам финансового и торговоэкономического сотрудничества (Эр-Рияд, 22-23 апреля 1991 г.) страны-члены ССАГПЗ разработали план мероприятий по активизации взаимодействия в области зарубежных капиталовложений. Упор в них был сделан в географическом отношении – на страны юго-восточной Азии, а в отраслевом – на нефтяную и банковскую сферы.
  На 30-м заседании этой комиссии (Эль-Кувейт, 23^_24 ноября 1991 г.) предметно рассматривался вопрос о ходе реализации «Единого экономического соглашения». Было найдено целесообразным, рекомендовать правительствам стран-членов ССАГПЗ: к концу 1991 г. завершить проработку вопроса о координации политики в сфере предоставления кредитов, а к концу 1992 г. ввести единые таможенные тарифы.
  Повышенное внимание торгово-экономическим аспектам сотрудничества было уделено на XII совещании ССАГПЗ в верхах (Эль-Кувейт, 23-25 октября 1991 г.). На нем рассматривались, в частности, вопросы об активизации мероприятий по введению единых таможенных тарифов (диапазон их колебался в то время от 4% – в Дубае, до 20% – в Саудовской Аравии) и унификации банковско-денежной системы. Была взята установка на расширение коммерческо-торговых операций на коллективной основе (в том числе по линии закупок продовольствия и медикаментов) (12)


[Закрыть].

Восьмилетняя программа (1992-1999 гг.) по реализации «Единого экономического соглашения» была разработана на 30-м заседании комиссии по вопросам финансового и торгово-экономического сотрудничества (Эль-Кувейт, 23-24 ноября 1991 г.). Реализовать ее планировалось в два этапа. На первом из них (1992-1996 гг.) имелось в виду унифицировать таможенные тарифы на импортируемые товары и создать интегрированную таможенную службу ССАГПЗ; разработать и ввести единую банковско-финансовую систему и открыть совместные банковские учреждения; достичь максимально возможной координации действий в том, что касается предоставления кредитов и финансовой помощи иностранным государствам (13). На втором этапе (1996-1999 гг.) предусматривалось унифицировать действовавшие в странах-членах ССАГПЗ системы налогообложения и выровнять курс национальных валют по отношению к доллару США. Планировалось также выйти на полную координацию действий в вопросах зарубежных инвестиций и закупок основных потребительских товаров (осуществлять их на коллективной основе), и развернуть практические мероприятия по формированию единой для стран-членов ССАГПЗ корзины валют (14).

XII совещание ССАГПЗ в верхах (Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) показало, однако, что к созданию «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова участники Совета сотрудничества тогда еще готовы не были. Так, из-за расхождений в позициях им не удалось договориться по некоторым вопросам, казалось бы, уже проработанным и согласованным. Таким, например, как фиксированные сроки введения в действие таможенных тарифов на импортируемые иностранные товары. Неслучайно поэтому в аналитических обзорах средств массовой информации ОАЭ, посвященных этому совещанию, с иронией говорилось о том, что экономическим аспектам сотрудничества «шестерки» в итоговом документе саммита было уделено всего лишь тринадцать с половиной строчек. Ясно, вместе с тем, свидетельствовавших об отсутствии у стран-членов ССАГПЗ – на данном конкретном направлении их деятельности – хоть сколько-нибудь ощутимых подвижек (15).

Надо сказать, что в начале 1990-х годов среди коренного населения стран-членов ССАГПЗ преобладали пессимистические взгляды относительно способности властей завершить выполнение «Единого экономического соглашения» к 1999 г. (результатом его должно было стать формирование «общего рынка» в рамках географического пространства «шестерки»). Однако движение монархий Аравии в данном направлении, несмотря ни на что, год от года нарастало. И способствовали этому как объективная необходимость в совместных действиях на мировом рынке энергоносителей, так и интеграционные процессы в Европе. Члены «аравийского клуба» понимали, что вести на равных бизнес-диалог с объединенной Европой, равно как и с центрами торгово-экономической и финансовой деятельности в азиатско-тихоокеанском регионе они смогут, только создав свой собственный экономический союз. Двумя принципиально важными шагами в направлении его формирования должны были стать: введение к 1997 г. единой валюты (до сих пор не сделано) (16), и расширение сети совместных предприятий.

Продвижение к «валютному союзу» ССАГПЗ и к т.н. заливному дирхаму мыслилось странами-членами этой организации посредством осуществления, притом уже к 1996 г., полной координации действий в вопросах установления обменных курсов валют. Планировалось также учреждение к этому времени и специального фонда по оказанию экстренной финансовой помощи национальным денежным единицам-участникам валютной корзины «шестерки» на случай неожиданного падения стоимости одной из них (17).

Национальные денежные единицы стран-членов ССАГПЗ, за исключением Кувейта, по-прежнему сориентированы на доллар США, по которому на мировом рынке устанавливается цена не нефть и газ, то есть на главные экспортные статьи «аравийской шестерки» (18). Некоторые члены Совета сотрудничества считают, что отход участников «союза шести» от привязки их национальных денежных единиц к доллару будет интерпретирован в Вашингтоне как политическое решение антиамериканской направленности – со всеми вытекающими из этого контрдействиями со стороны США (19). Имея суммарные активы в иностранной валюте в размере 1,2 трлн. долл. США и получая ежегодные доходы от нефти, превышающие 457 млрддолл. США (2011 г.), заявляют они, страны-члены ССАГПЗ должны проявлять в данном вопросе максимальную осмотрительность(20).

Ощутимым ударом по планам экономического развития стран-членов ССАГПЗ стала военная авантюра Ирака против Кувейта. По оценке базирующегося в Абу-Даби Арабского валютного фонда, она принесла арабским странам суммарные потери в размере 676 млрд долл. США (21). Катаклизмы в зоне Персидского залива, вызванные иракской оккупацией Кувейта, крайне негативно отразились на темпах экономического роста государств Арабского Востока вообще и Аравийского полуострова в частности: падение суммарных объемов ВВП арабского мира составило в 1991 г. – 7%, а стран-членов ССАГПЗ – 13%.

Иракская экспансия против Кувейта повлекла за собой резкое увеличение правительственных расходов на покрытие не планировавшихся ранее нужд – суммарным объемом в 56 млрд долл. США (22). Произошел мощный отток арабского капитала за границу – порядка 51 млрд долл. США, в том числе более 30 млрд долл, из зоны Аравийского полуострова. Был нанесен серьезный ущерб хозяйственным инфраструктурам Кувейта и Ирака – в объеме 240 млрд долл, и 232 млрд долл, соответственно (23). Если суммарные потери стран-членов ССАГПЗ от восьмилетней ираноиракской войны оценивались специалистами Японского института стран Ближнего Востока (ЛМЕ) в 50 млрд долл., то от кувейтского кризиса (август 1990-февраль 1991 г.) – в 80 млрд долл. США. Потери Ирака от войны с Ираном и операции «Буря в пустыне» составили 684 млрд долл. США (24).

Одной из сложнейших задал на пути продвижения стран-членов ССАГПЗ к экономической интеграции является задача создания Денежного союза Совета сотрудничества (Monetary Union). Сроки, установленные для реализации данного проекта, давно пройдены. Денежный союз – важный шаг в направлении выстраивания единой финансовой системы «аравийской шестерки» (сформировать его планировалось к 2010 г.). В рамках этого проекта имеется в виду ввести в странах-членах ССАГПЗ единую денежную единицу (под названием «халиджи»), учредить Центральный банк Залива и создать Валютный фонд ССАГПЗ. И все это – с прицелом на упрочение финансово-коммерческих позиций «шестерки» в мире, на усиление ее роли и места в мировой структуре финансов и бизнеса в целом.

Решение о введении (к 2010 г.) единой денежной единицы, как, к слову, и о привязке национальных валют стран-членов Совета сотрудничества к доллару США, было принято в 2000 г., на саммите ССАГПЗ в Манаме (Бахрейн). До 2007 г. никаких результатов на пути продвижения участников «аравийской шестерки» к формированию Денежного союза достигнуто не было. В 2007 г. возникли новые трудности, связанные с заявлением Кувейта об отходе от привязки кувейтского динара к американскому доллару. Проект Денежного союза дал трещину. В 2008 г. о выходе из него заявил Оман, а в 2009 г. – ОАЭ (в ответ на претензии Эр-Рияда открыть Центральный банк Залива – Gulf Central Bank – на территории Саудовской Аравии, а не в эмирате Абу-Даби, как это планировалось ранее) (25). Данное решение ОАЭ, ведущего делового центра региона Ближнего Востока и «торгово-коммерческих ворот Залива», как часто называют Эмираты сами арабы, по сути, блокировало проект о создании Денежного союза. Об этом говорилось и в специальном заявлении для средств массовой информации генерального секретаря ССАГПЗ (в то время Абдул Рахмана аль-Аттыйи)[92]92
  Нынешний генеральный секретарь ССАГПЗ – Абдул Латиф аль-Зайани, бахрейнец. Был избран на этот пост после жесткой оппозиции (2009 г.) Катара кандидатуре Мухаммеда аль-Мутаввы, бывшего министра информации Бахрейна. Дело в том, что во время последнего обострения катарско-бахрейнских пограничных разногласий (в 2001 г. они уже, кстати, рассматривались в Международном суде) он неоднократно выступал с резкими заявлениями в адрес Катара.


[Закрыть], отмечавшего, что создание Денежного союза в рамках стран-членов ССАГПЗ без ОАЭ, второй по величине экономике в Совете сотрудничества, едва ли возможно.

Вопросы унификации финансово-банковских систем в странах-членах Совета сотрудничества впервые рассматривались в апреле 1993 г. – на состоявшемся в Абу-Даби (ОАЭ) совещании управляющих национальных банков «шестерки». По мнению банкиров, такая унификация (наряду с введением единых обменных курсов валют), действительно, могла бы помочь Совету сотрудничества «сдвинуться с мертвой точки» на пути к финансовой интеграции. К настоящему времени разработана и принята единая для всех участников ССАГПЗ система контроля над банковской деятельностью[93]93
  Барометр бизнес-состояния стран-членов ССАГПЗ – активность деятельности их национальных банков. По состоянию на середину 1993 г., то есть на момент начала диалога стран-членов ССАГПЗ по вопросам сотрудничества в финансовобанковской сфере, таковых насчитывалось 120 (26) (без учета банковских учреждений категории offshore) (27). Суммарные правительственные депозиты в них оценивались в 150 млрд долл. США (1990 г. – 350 млрд долл.) (28).


[Закрыть] (29).

В сентябре 1993 г. Бахрейн, Кувейт и Оман, первыми из стран-членов ССАГПЗ, начали переговоры по вопросу об открытии друг для друга доступа к национальным фондовым биржам – в целях стимулирования введения в рамках «шестерки» единого обменного курса валют и создания Фондовой биржи Залива[94]94
  На начало 1994 г. банков, фирм и компаний, акции которых торговались на биржах, насчитывалось в Странах-членах ССАГПЗ более 250; их капитал оценивался в 29 млрд долл. США (30).
  Фондовые биржи в то время имелись в Кувейте, на Бахрейне и в Омане; в ОАЭ и Катаре их планировали открыть. В Саудовской Аравии фондовая биржа была закрыта под давлением влиятельных в стране Клерикальных кругов.
  На середину 1993 г. в ОАЭ насчитывалось 22 компании (с капиталом 8,3 млрд долл.), акции которых были представлены на аравийских фондовых биржах (31), в Саудовской Аравии – 78 (с суммарным капиталом в 14,8 млрддолл.). На Бахрейне их было в то время– 30 (с капиталом 4,4 млрд долл.), в Омане – 75 (с капиталом в 1,5 млрд долл.) (32).


[Закрыть].

Непросто складывается ситуация и с реализацией планов по созданию Таможенного союза Совета сотрудничества. Полностью согласовать этот проект участникам ССАГПЗ удалось только к 2003 г. Однако и после этого сроки его реализации неоднократно пересматривались и корректировались (в 2006, 2008 и 2010 гг.). И главным образом из-за разногласий стран-членов ССАГПЗ по вопросам перераспределения между ними доходов от таможенных сборов. В 2010 г. было принято решение о введении в действие Таможенного союза ССАГПЗ к 2015 г., полностью завершив к этому времени налаживание механизма учета и распределения таможенных сборов.

Главная цель Таможенного союза ССАГПЗ состоит в том, как отмечается в документах секретариата Совета сотрудничества, чтобы:

– освободить от уплаты таможенных пошлин все виды товаров, производимые на территории стран-членов ССАГПЗ, то есть обеспечить их свободное и беспошлинное перемещение в рамках «шестерки»;

– унифицировать таможенные и регистрационные процедуры;

– установить единые ввозные пошлины на все виды импортируемой в страны-члены ССАГПЗ продукции;

– стимулировать рост товарно-денежных, финансово-банковских и коммерческих операций в целом.

К настоящему времени установлена единая таможенная пошлина (в размере 5%) на импортные товары 417 наименований; устранены препятствия для свободного и беспошлинного – в рамках Совета сотрудничества – перемещения товаров национального производства (действует с 2006 г.); введен единый таможенный классификатор на товары и услуги экспорта (2009 г.).

Вместе с тем, не могут не обращать на себя внимания действия некоторых членов Совета сотрудничества по заключению – параллельно с работой по созданию Таможенного союза ССАГПЗ – односторонних соглашений с США о создании зон свободной торговли (ЗСТ). К настоящему времени такие соглашения подписаны США с Бахрейном (2004 г.) и Оманом (2008 г.). Переговоры о создании аналогичных зон ведутся Вашингтоном с ОАЭ и Катаром. Нельзя исключать, что действия такого рода, предпринимаемые в одностороннем порядке, могут отрицательно сказаться на планах ССАГПЗ по созданию Таможенного союза. А значит – и сузить возможности «шестерки» в плане эффективного использования ее суммарного финансово-энергетического потенциала в ближневосточных и мировых делах, притом как в экономике, так и в политике.

Обозначение в качестве конечной цели совместной деятельности «аравийской шестерки» на торгово-экономическом направлении достижение экономической интеграции было зафиксировано в Заключительном коммюнике первой встречи глав государств-членов ССАГПЗ (май 1981 г., Абу-Даби, ОАЭ). Об этом же говорилось и в утвержденном на второй встрече в верхах ССАГПЗ Едином экономическом соглашении ССАГПЗ (ноябрь 1981, Эр-Рияд). На протяжении последующих десяти лет страны-члены ССАГПЗ занимались формированием договорно-правой базы их бизнес-взаимодействия в «формате шести» и налаживанием соответствующих коллективных механизмов деятельности.

Так, на третьем саммите Совета сотрудничества (ноябрь 1982 г., Бахрейн) было принято решение об учреждении специализированной Организации ССАГПЗ по инвестициям (с уставным капиталом в 1,1 млрд долл.) и создании Управления мер и весов ССАГПЗ (на базе соответствующего ведомства в Саудовской Аравии).

Решение о предоставлении коренному населению государств-участников «союза шести» равных прав на осуществление коммерческой деятельности и ведение бизнеса на территории друг друга, начиная с марта 1984 г., было одобрено на четвертом саммите ССАГПЗ (ноябрь 1983 г., Катар).

На шестой встрече в верхах ССАГПЗ (ноябрь 1985 г., Оман) были утверждены Программа деятельности в сфере сельского хозяйства (с акцентом на обеспечение продовольственной безопасности)[95]95
  Страны-члены ССАГПЗ ежегодно закупают продуктов питания более чем на 15 млрд долл. США (2008 г.); к 2020 г. этот показатель может составить не менее млрд долл. (33).


[Закрыть] и Единая стратегия промышленного развития; сформулированы принципы национальной политики в сфере охраны окружающей среды.

Седьмая встреча ССАПЗ на высшем уровне (ноябрь 1986 г., Абу-Даби, ОАЭ) знаменательна тем, что на ней были согласованы сферы экономики, открытые для деятельности в них коренных жителей стран-членов этой организации на территории друг друга; четко обозначена линия на налаживание на коллективной основе бизнес-диалога с ведущими межгосударственными торговоэкономическими союзами и объединениями и международными организациями, равно как и с промышленно развитыми государствами мира.

Восьмая встреча ССАГПЗ на высшем уровне (декабрь 1987 г., Эр-Рияд), целиком и полностью была посвящена вопросам экономической кооперации и интеграции, и завершилась принятием решения о создании специализированного комитета ССАГПЗ по вопросам финансово-экономического сотрудничества.

Толчок к осуществлению совместных инвестиционных программ – при широком участии в них частного национального капитала – был дан на девятом саммите «шестерки» (декабрь 1988 г., Бахрейн). Тогда же был рассмотрен и вопрос о «мерах взаимовыручки» в области поставок нефти на случай непредвиденных обстоятельств в зоне Ормузского пролива; утверждено «Соглашение об экономическом сотрудничестве с ЕС».

Вопросам развития торгово-экономического диалога с США, Японией и странами Европы была посвящена одиннадцатая встреча в верхах (декабрь, 1990, Катар).

Двенадцатый саммит ССАГПЗ (октябрь 1991 г., Кувейт) знаменовал собой рубежный этап в деятельности этой организации, четко обозначивший понимание ее участниками необходимости скорейшей адаптации к качественно новым субрегиональным, региональным и геополитическим реальностям в мире, складывавшимся в условиях урегулирования кувейтского кризиса и отстранения от власти режима Саддама Хусейна, интеграционных процессов в Европе, а также в контексте распада СССР. Этот саммит рельефно продемонстрировал осознание участниками Совета сотрудничества необходимости срочных действий по переходу к более широкому и активному торгово-экономическому взаимодействию с ориентацией на поэтапную интеграцию. Был утвержден восьмилетний план мероприятий по введению в действие единых таможенных тарифов на импортируемые товары, а также по унификации финансово-банковской деятельности; взята линия на расширение торговых и кредитных операций на коллективной основе. В качестве первого шага на данном направлении было сочтено возможным, разрешить коренному населению стран-членов ССАГПЗ, начиная с 1992 г., заниматься экономической деятельностью, торговым и банковским предпринимательством на территории друг друга.

Главное место в блоке экономических проблем, обсуждавшихся на четырнадцатом саммите ССАГПЗ (декабрь 1993 г., Эр-Рияд), занимали вопросы, связанные с унификацией таможенных пошлин на импорт[96]96
  Главным препятствием на пути продвижения к соглашению об унификации таможенных пошлин на импорт долгое время выступало отсутствие консенсуса стран-членов ССАГПЗ по вопросу о перераспределении между ними доходов, получаемых с таможенных сборов. Бахрейн, где таможенные пошлины были на уровне 20% (в то время как в других монархиях Аравии они не превышали 4% – 10%), жестко настаивал на компенсации своих потерь от снижения размера собираемых им пошлин. Дело в том, что за счет поступлений от экспорта нефти Бахрейн комплектовал тогда менее половины доходной части бюджета (1992 г. – 1,5 млрд долл.). Поэтому таможенные сборы для государственной казны Бахрейна были чрезвычайно важными.
  В выигрышном положении от введения единых таможенных пошлин на импортируемые товары оказывались ОАЭ, где размер их в то время не превышал 4% (35).


[Закрыть]; созданием центра по регулированию торговых споров (как между участниками Совета сотрудничества, таки между ними и иностранными государствами); корректировкой правовой базы, регламентирующей права коренного населения «шестерки» на владение недвижимостью и ведение бизнеса на территории друг друга.