Текст книги "Федералист"

Автор книги: Джон Джей

Соавторы: Джеймс Мэдисон,Александр Гамильтон
сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 40 страниц)

Отцы-основатели могли иметь один интерес, вероятно, подобный интересам имущих классов, тем не менее отличавшийся от них. Я разумею интерес к политике. К “Политике как призванию”, если вспомнить знаменитое эссе Макса Вебера. Другими словами, я полагаю, что отцы-основатели составляли собственный класс, класс политиков”. Эссе М. Вебера увидело свет в 1965 г., когда стала привлекать внимание исследователей роль бюрократии в развитии общества. [c.573]

К тексту

Федералист № 11*

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 87–93.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 573–574.

Ноября 24, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Важность Союза с точки зрения коммерции является одним из тех вопросов, по которому существует меньше всего разногласий и в чем наблюдается самое большое согласие среди тех, кто в той или иной степени знаком с предметом. Это касается также наших сношений как с зарубежными странами, так и между нами.

Есть признаки в пользу предположения, что дух авантюризма, отличающий коммерческое предпринимательство Америки, уже вызвал тревожные настроения в ряде морских держав Европы. Они опасаются нашего чрезмерного вмешательства в ведение торговли, которая является опорой их навигации и основой их морской мощи. Державы, имеющие колонии в Америке, предвкушают то, чем способна стать наша страна, с болезненным беспокойством. Они предвидят опасности, которые возникнут для их американских владений от соседства со штатами, имеющими все возможности и обладающими всеми средствами, необходимыми для создания могучего флота. Настроения такого рода, естественно, подтолкнут к проведению политики поощрения разногласий между нами и лишения нас, насколько удастся, возможности ведения АКТИВНОЙ КОММЕРЦИИ на наших судах. Это будет отвечать троякой цели – недопущению нашего вмешательства в их судоходство, монополизации доходов нашей торговли и укорачиванию крыльев, на которых мы можем взмыть к опасному величию. Если бы осмотрительность не побуждала не вдаваться в детали, не составило бы никакого труда проследить по фактам проведение этой политики к кабинетам министров.

Если мы сохраним единство, то сможем рядом мер противодействовать этой крайне недружественной нашему благосостоянию политике. Запретительными [c.87] мерами, вводимыми одновременно во всех штатах, мы можем заставить иностранные государства соперничать друг с другом в борьбе за наш рынок. Это утверждение отнюдь не покажется химерическим тем, кто может оценить важность для любой производящей товары страны трехмиллионного рынка, а наше население быстро растет, рынка, говорю я, по большей части сельскохозяйственного и исходя из местных условий остающегося таковым. Для торговли и навигации такой страны громадная разница – прямое сообщение на собственных судах или непрямая перевозка ее товаров и получаемых в обмен, в Америку и из нее, на судах другой страны. Предположим на мгновение, что у нас в Америке правительство способно закрыть для Великобритании (с которой у нас в настоящее время нет торгового договора) все наши порты, какое воздействие это окажет на ее политику? Разве не даст это нам возможность вести переговоры с наилучшими видами на успех, получить самые ценные и большие коммерческие преимущества во владениях этого королевства? Когда эти вопросы задавались при других обстоятельствах, им соответствовали правдоподобные, но отнюдь не исчерпывающие или удовлетворительные ответы. Утверждалось, что наше запрещение не приведет ни к каким изменениям в политике Британии, ибо она сможет вести торговлю с нами через посредничество голландцев, которые будут ее непосредственными клиентами, оплачивающими товары, необходимые для нашего рынка. Однако разве не понесет существенный урон ее судоходство, утратив важные преимущества обслуживания собственной торговли? Не перехватят ли голландцы основную часть ее доходов в качестве компенсации за свои услуги и риск? Разве простое обстоятельство – необходимость фрахтовать суда – не приведет к резкому снижению прибыли? Не облегчит ли столь усложненный товарообмен соперничество для других стран, увеличив цену на британские товары на наших рынках и передав в другие руки ведение этой выгодной части британской коммерции?

Зрелое размышление по поводу этих проблем приводит к выводу, что существенные невыгоды для Британии, проистекающие из такого положения, а также предпочтение, которое оказывает большая часть этой [c.88] нации торговле с Америкой, и еще назойливость островов Вест-Индии приведут к ослаблению ее нынешней политики, дадут нам преимущества на рынках этих островов и в других местах, отчего для нашей торговли воспоследуют существенные выгоды. Так мы приобретем у правительства Британии такие позиции, которых нельзя получить без эквивалентных освобождений и изъятий от обложений и платежей на наших рынках. Это, вероятнее всего, окажет соответствующее воздействие на поведение других наций, которые не будут склонны допустить, чтобы их полностью вытеснили из нашей торговли.

Другим средством оказания влияния на поведение европейских держав в отношении нас явится создание федерального флота. Нет никакого сомнения в том, что существование Союза, имеющего эффективное правительство, даст нам возможность не в очень отдаленном будущем создать флот, который, хотя и не сможет соперничать с флотами великих морских держав, тем не менее будет иметь достойный вес на чаше весов одной из двух соперничающих сторон. Это особенно верно применительно к операциям в Вест-Индии. Нескольких линейных кораблей, посланных в должный момент для подкрепления любой из сторон, часто окажется достаточно для решения судьбы кампании, от которой зависят интересы громадной значимости. Итак, наша позиция решающая. А если к изложенному добавить соображения о нужде в припасах из нашей страны при ведении операций в Вест-Индии, то легко усмотреть, что такая благоприятная обстановка даст нам возможность выторговать коммерческие привилегии с величайшей выгодой для себя. Так установится цена не только на пашу дружбу, но и на наш нейтралитет. Твердо придерживаясь Союза, мы можем надеяться на то, что вскоре станем арбитром Европы в Америке и сможем склонять баланс европейского соперничества в этой части мира в зависимости от наших интересов.

Если мы займем положение, противоположное этой завидной позиции, то обнаружим – соперничество между различными частями скует их всех и разрушит соблазнительные преимущества, которые природа щедро оставила в пределах нашей досягаемости. Если мы не будем ничего представлять из себя, наша торговля окажется [c.89] жертвой произвольного вмешательства со стороны любых стран, воюющих друг с другом. Они, не испытывая никакого страха перед нами, без зазрения совести или раскаяния займутся удовлетворением своих нужд за счет грабежа нашей собственности, когда бы она ни попадала им под руку. Права нейтрала уважаются только в том случае, если они защищены достаточной силой. Нация, презренная в своей слабости, утрачивает даже привилегии нейтрала.

При энергичном национальном правительстве естественная сила и ресурсы страны, направленные к обеспечению общих интересов, опрокинут любые комбинации, составленные ревностью Европы для ограничения нашего роста. При этом исчезнет даже мотив для составления такого рода комбинаций, ибо успеха не предвидится. Активная торговля, интенсивное судоходство и процветающий флот – неизбежный результат моральной и физической необходимости. Мы сможем пренебречь мелкими хитростями мелких политиков и контролировать или подправлять неуклонный и неизменный ход природы.

Но без единства такие комбинации смогут существовать и успешно действовать. Морские державы окажутся в состоянии, использовав нашу общую слабость, предписывать нам условия политического существования, а поскольку они все заинтересованы в перевозках наших грузов и еще больше в том, чтобы не допустить нашей перевозки их грузов, эти державы, по всей вероятности, объединятся чинить препятствия нашему судоходству таким образом, что, в сущности, уничтожат его и мы будем ограничены ПАССИВНОЙ КОММЕРЦИЕЙ. Таким образом, мы будем вынуждены довольствоваться чистой ценой на наши товары и взирать на то, как доходы от нашей торговли уходят на обогащение наших врагов и гонителей. Тот несравненный дух предприимчивости, который отличает гений американских купцов и мореплавателей и который сам по себе неиссякаемый источник национального богатства, будет задушен и утрачен. Нищета и позор распространятся по стране, а ведь, проявив мудрость, она может стать предметом восхищения и зависти мира.

Права величайшей значимости для Америки являются правами Союза. Я имею в виду рыболовные [c.90] промыслы, навигацию по западным озерам и по Миссисипи1. Роспуск конфедерации откроет дорогу для возникновения деликатных вопросов, касающихся существования в будущем этих прав; эти вопросы более сильные державы едва ли не решат нам в ущерб. Позиция Испании в отношении Миссисипи не требует комментариев. Франция и Британия, как и мы, заинтересованы в рыбных местах и рассматривают их как имеющие величайшее значение для своего судоходства. Они, конечно, не останутся долго безучастными к тому определенному преобладанию, которое, как показал нам опыт, дает владение этой ценной частью торговли, и, используя ее, мы сумели, продавая дешевле, побить эти страны на их собственных рынках. Разве не естественно, что они постараются исключить столь опасных конкурентов из реестров?

Эту отрасль торговли нельзя рассматривать как дающую выгоду кому-то одному. Все мореходные штаты могут в различной степени принимать в ней выгодное участие и при умножении торгового капитала, весьма вероятно, сделают это. Ныне это уже школа моряков, а со временем, когда они лучше овладеют навыками судовождения в нескольких штатах, она превратится в общее достояние. Это необходимо для создания флота.

Достижению великой национальной цели – созданию ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА – Союз будет содействовать различными средствами. Каждое предприятие процветает прямо пропорционально количеству и качеству средств, используемых для его создания и поддержки. Военно-морской флот Соединенных Штатов, объединяющий ресурсы всех, – предмет куда более близкий всем нам, чем военно-морской флот любого отдельно взятого штата или конфедерации, охватывающей лишь часть нашей территории, ибо такой флот требует только части ресурсов. Больше того, различные части конфедерации Америки имеют свою выгоду от этого важнейшего института. Штаты, лежащие дальше к югу, поставляют в больших количествах определенные материалы, потребные для военно-морских сил, – [c.91] смолу, вар, скипидар. Древесина для постройки судов из этих штатов прочнее и долговечнее. Разница в сроке службы кораблей, если в основном они будут построены из древесины с Юга, будет иметь заметное значение для военно-морской мощи или национальной экономики. Некоторые из южных и средних штатов производят много железа и лучшего качества. Моряков должно набирать с Севера, где людей предостаточно. Едва ли требует особых разъяснений необходимость защиты военно-морским флотом внешней или морской торговли, которая необходима для процветания того же флота. Они находятся в своего рода взаимовыгодном взаимодействии.

Неограниченные связи между самими штатами будут способствовать торговле каждого из них путем обмена продуктами не только в интересах удовлетворения взаимных нужд, но также и для экспорта на внешние рынки. Потоки торговли во всех частях страны усилятся, и в результате свободной перевозки товаров отовсюду они приобретут дополнительную мобильность и энергию. Коммерческое предпринимательство значительно расширится из-за разнообразия продукции, производимой в разных штатах. Если в результате плохой погоды или неурожая пострадает основное производство в данном штате, всегда можно обратиться за помощью к другому. Разнообразие в не меньшей степени, чем стоимость экспортной продукции, обеспечивает активность внешней торговли. Она идет на куда лучших условиях при наличии большего количества материалов по данной цене, чем с их малым количеством по той же цене, что является следствием конкуренции и колебаний рынка. Определенные товары иногда пользуются большим спросом, а иногда не продаются, но при разнообразии товаров едва ли придется испытывать эти трудности, и поэтому операции торговца не встретят значительных препятствий и не окажутся в застое. Купец-спекулянт немедленно усмотрит большую весомость этих соображений и признает, что совокупный баланс торговли Соединенных Штатов значительно более благоприятен, чем у тринадцати штатов поодиночке или связанных частичными союзами.

На это, возможно, скажут: независимо от того, состоят ли штаты в Союзе или нет, между ними будут близкие связи, при помощи которых будут достигнуты [c.92] те же цели. Но эти связи будут затрудняться, прерываться и сужаться по множеству причин, о которых уже подробно говорилось в этих статьях. Единство коммерческих, равно как и политических, интересов обеспечивает только единое правление.

Сверх того есть и другие точки зрения, с которых можно представить этот предмет удивительным и возвышенным образом. Но это уведет нас слишком далеко в будущее, затронув дела, неуместные для газетной дискуссии. Скажу коротко: наше положение предполагает, а наши интересы требуют идти по восходящей в рамках Американской Системы. Политически и географически мир можно разделить на четыре части, каждая со своими особыми интересами. К несчастью для трех из них, Европа своим оружием и дипломатией, силой и обманом в различной степени установила свое господство над всеми ними. Африка, Азия и Америка последовательно ощутили это господство. Превосходство, которым она пользуется уже давно, побудило ее кичиться собой как повелительницей всего мира и считать остальное человечество созданным для ее выгоды. Мужи, которых считают глубокими мыслителями-философами, прямо приписывали ее обитателям физическое превосходство и серьезно утверждали, что в Америке вырождаются все животные*, а с ними и род человеческий – даже собаки перестают лаять, подышав некоторое время нашей атмосферой2. Слишком долго эти высокомерные претензии европейцев подкреплялись фактами. На нашу долю выпадало защитить честь человеческого рода и научить умеренности этого зарвавшегося брата. Создание Союза даст нам возможность сделать это. Отсутствие Союза добавит еще жертву к его триумфам. Пусть американцы презирают роль орудий Европы! Пусть тринадцать штатов, связанных крепким и нерасторжимым союзом, создадут в согласии единую великую Американскую Систему, превосходящую объединение всех трансатлантических сил или влияний и способную продиктовать условия отношений между старым и новым миром!

Публий [c.93]

ПРИМЕЧАНИЕ

1 См. статью 4. – Peд.

Вернуться к тексту

2 Recherches philosophiques sur les Americains. – Публий. (Написаны Корнелиусом Пау, вышли в Берлине в 1770 г. – Ред.)

Вернуться к тексту

КОММЕНТАРИИ

Комментируя “Федералист” и особо выделив статью 11, Ч. Бирд в упоминавшейся “Экономической интерпретации американской конституции” нашел: “Армия и флот должны быть не только средствами защиты Соединенных Штатов против коммерческих и территориальных амбиций других стран, но их также можно использовать для открытия иностранных рынков. Меч может дать то, чего нельзя достигнуть дискриминационными тарифами и навигационными актами. Авторы “Федералиста” не придерживались той политики мягкого и безобидного изоляционизма, которую впоследствии прославил Вашингтон в своем прощальном обращении к стране. Напротив, они не ожидали, что США изменят природу человека и сделают собственный класс коммерсантов менее честолюбивым, чем в других странах, в расширении своих сфер торговли... Что касается опасности классовых войн в тех или иных штатах, то авторы “Федералиста” не считали нужным долго рассуждать на этот счет. Публика слишком хорошо помнила недавние события в Новой Англии... [c.573] Вооруженная сила Союза должна быть наготове в таких случаях” (р. 173–174). В отточиях – цитаты из статьи 11, приведенные Ч.Бирдом в подтверждение написанного. [c.574]

К тексту

...в Америкевырождаются все животные... – Это и последующие саркастические замечания Гамильтон сделал на основании сказанного на десяти с небольшим страницах во вступительной главе первого тома упоминаемого им труда К. Пау. “Климат Америки во времена ее открытия, – писал Пау, – был очень неблагоприятен для большинства четвероногих животных, которые на одну шестую оказывались меньше, чем на старом континенте. Тот губительный климат оскотинивает, обессиливает, портит организм человека самым удивительным образом. Европейские овцы дичают; говорят, что собаки, привезенные из нашей страны, теряют голос и перестают лаять в большей части мест нового континента”. Обзорный труд Пау занял три объемистых тома. [c.574]

К тексту

Федералист № 12

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 94–99.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 574.

Ноября 27, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Значение союза для коммерческого процветания Штатов достаточно выяснено. Цель этой статьи – рассмотреть, как это будет содействовать росту государственных доходов.

Процветание коммерции ныне рассматривается и признается всеми просвещенными государственными мужами как самый полезный и в то же время самый производительный источник национального богатства и поэтому стало главным предметом их политических забот. Умножая средства удовлетворения потребностей, поощряя введение и обращение ценных металлов, этих дражайших предметов людской жадности и предприимчивости, коммерция служит оживлению и укреплению каналов индустрии, убыстряет ее деятельность и умножает ее плоды. Усердный купец, прилежный землепашец, изобретательный механик и работающий производитель – все категории людей с заинтересованным ожиданием и растущим рвением предвкушают приятное вознаграждение за свои труды. Вопрос, по которому было так много споров, о взаимоотношении сельского хозяйства и торговли на основании неоспоримого опыта, разрешился так, что прекратилось былое соперничество между ними и, к удовлетворению доброжелателей, оказалось, что их интересы вполне гармонируют и переплетаются. В различных странах обнаружили, что пропорционально процветанию торговли возрастала цена на землю. А как же иначе? Может ли тот, кто облегчает выход продуктам земли, дополнительно поощряя обрабатывающих самым мощным средством для умножения количества денег в государстве, может ли он, в общем преданный служитель труда и промышленности, хоть как-то не увеличить цену предмета, являющегося плодовитым производителем большей части других [c.94] предметов? Поразительно, что такая простая мысль вообще имела противника, и это одно из множества доказательств, свидетельствующих о том, как дух темной зависти, чрезмерной абстракции или утонченности далеко может увести с ясной дороги разума и убеждений.

Способность страны выплачивать налоги должна всегда находиться в точнейшей пропорции с количеством и быстротой денег в обращении. Торговля, содействующая достижению обеих этих целей, должна по необходимости облегчить уплату налогов и получение казначейством потребных сумм. В наследственных владениях императора Германии много плодородных, обрабатываемых и населенных земель, большая часть которых находится в мягком, благоприятном для растений климате. В некоторых районах на этой территории самые лучшие золотые и серебряные рудники Европы. Несмотря на все это, из-за недостатка в благоприятном воздействии торговли этот монарх может похвастаться только очень скромными доходами. Он несколько раз был вынужден прибегать к денежной помощи других стран для реализации своих важных интересов и не может, полагаясь на собственные ресурсы, вести длительную или непрерывную войну.

Однако не только в этом отношении союз благоприятен для обеспечения получения государственных доходов. Его влияние будет более непосредственным и решающим и в иных случаях. Учитывая состояние страны, нравы народа и опыт, приобретенный нами в этих делах, очевидно, что невозможно собрать сколько-нибудь значительные суммы прямым налогообложением*. Законы о налогах напрасно множились в попытках ввести новые методы сбора, вызывая всеобщее разочарование, а казначейства штатов оставались пустыми. Народная система администрации, коренящаяся в характере народовластия, в совокупности с крайней нехваткой денег вследствие вялой и ущербной торговли, до сих пор срывала любой эксперимент по введению широкого обложения. Все это заставило наконец различные легислатуры понять глупость попыток в этом плане.

Знакомого с происходящим в других странах не удивит это обстоятельство. В столь состоятельной стране, какой является Британия, где прямые налоги на большее богатство должны быть более терпимы и, учитывая [c.95] энергию правительства, более практичны, чем в Америке, большую часть государственных доходов дают косвенные налоги на импорт и акцизы. В последних большую часть составляет обложение импортных товаров.

Очевидно, что в Америке мы должны в течение длительного времени полагаться главным образом на такие источники доходов государства. В большей части страны применение акцизов должно быть очень ограниченным. Дух народа едва ли потерпит инквизиционный и безапелляционный характер законов об акцизах. Фермеры, с другой стороны, неохотно извлекут из своих карманов лишь скудные средства при нежелательной форме обложения их домов и полей. Наконец, личная собственность – очень неустойчивый и неосязаемый фонд, чтобы обложить ее каким-либо другим образом, кроме незаметного введения налогов на потребление.

Если эти рассуждения в какой-то мере обоснованны, тогда положение вещей, при котором мы наилучшим образом углубим и расширим столь важный источник, должно быть приспособлено как можно точнее к нашему политическому благоденствию. И не вызывает серьезного сомнения, что описанный образ действия должен опираться на общий союз. В той же мере, в какой это будет благоприятствовать интересам торговли, это должно способствовать увеличению государственных доходов из этого источника. С изменением правил обложения в сторону упрощения и повышения их эффективности обложение должно стать при том же проценте более продуктивным и правительство сможет повышать его, не нанося ущерба торговле.

Положение наших штатов относительно друг друга, число рек, пересекающих их, и заливов, омывающих их берега, легкость передвижений во всех направлениях, языковая общность, сходство обычаев общения – все эти обстоятельства крайне облегчают незаконную торговлю между ними и дают возможность без труда обходить взаимные торговые правила. Ревность друг к другу отдельных штатов или конфедераций приведет к тому, что они по необходимости будут избегать соблазнов такого рода торговли, сохраняя низкое обложение. Умонастроение наших правительств долго не допустит введения суровых мер предосторожности, при помощи [c.96] которых европейские нации охраняют пути как по суше, так и по морю в свои страны, но даже эти меры оказываются недостаточным препятствием для изобретательных уловок предприимчивой алчности.

Во Франции существует целая армия патрулей (их так называют), которые постоянно используются для защиты ее фискальных уставов против покушений контрабандистов. Г-н Неккер1 подсчитал, что количество таких патрулей достигает двадцати тысяч. Это показывает, как трудно предотвращать торговлю такого рода при наличии сухопутных сообщений, и убеждает в невыгодности сбора обложений в нашей стране, если отсутствие единства поставит штаты в положение относительно друг друга, сходное с положением Франции в кругу ее соседей. Произвольные и досадные полномочия, которыми по необходимости наделены патрули, нетерпимы в свободной стране.

Если, напротив, у нас будет на все штаты одно правительство, тогда для основного объема нашей торговли потребуется охранять только одну сторону – Атлантическое побережье. Суда, приходящие прямо из иностранных государств с ценными грузами, в редчайших случаях предпочтут подвергнуться многим и серьезным опасностям, сопутствующим попыткам разгрузки до входа в порты. Им пришлось бы страшиться опасностей, подстерегающих как при подходе к берегу, так и после прибытия к месту своего назначения. Обычного уровня бдительности будет достаточно для предотвращения существенного ущерба доходам государства. Считанные вооруженные корабли, разумно размещенные у входа в наши порты, могут с небольшими издержками быть действенными часовыми законов. А правительство, также заинтересованное в повсеместном предотвращении нарушений, согласуя свои меры в каждом штате, даст могучий толчок их эффективному применению. В этом случае союз сохранит нам преимущества, дарованные природой и могущие сойти на нет при разделении. Соединенные [c.97] Штаты находятся далеко от Европы и на значительном расстоянии от всех других мест, с которыми предстоит иметь обширные связи путем внешней торговли. Переход от них к нам в течение нескольких часов или за ночь, как между побережьями Франции и Англии, невозможен. Это обеспечивает серьезную защищенность от прямой контрабанды из иностранных государств, однако легко и безопасно заниматься контрабандой обходным путем – через один штат в другой. Разница между прямым импортом из-за рубежа и непрямым импортом через соседний штат небольшими тюками, с использованием времени, возможностей и дополнительных преимуществ сухопутных путей сообщения ясна каждому проницательному человеку.

Отсюда очевидно, что одно национальное правительство с наименьшими расходами сможет расширять обложение на импорт несравненно больше, чем это в состоянии сделать отдельные штаты или конфедерация некоторых из них. Можно с уверенностью утверждать, что до сих пор ни в одном штате это обложение не превышало трех процентов. Во Франции оно оценивается в пятнадцать процентов, а в Британии еще выше. По-видимому, ничто в нашей стране не препятствует увеличению его в три раза против нынешнего обложения. Только один предмет ввоза – крепкие напитки – при федеральном регулировании может обеспечить государству значительные доходы. Рассчитывая по проценту их в общем импорте в нашу страну, можно установить, что в Соединенные Штаты ввозится четыре миллиона галлонов, следовательно, при обложении в размере одного шиллинга на галлон это составит двести тысяч фунтов стерлингов. Для этого продукта обложение терпимое, а если случится так, что потребление обнаружит тенденцию к понижению, это благоприятно скажется на сельском хозяйстве, экономике, морали и здоровье общества. Пожалуй, нет ничего другого, что было бы так излишне для общества, как эти напитки.

Каковы же будут последствия, если мы не сумеем воспользоваться в полной мере ресурсами, о которых идет речь? Нация не сможет долго существовать без государственных доходов. Не имея этой важной поддержки, она должна отказаться от независимости и [c.98] пасть до положения деградирующей провинции. Это крайность, на которую ни одно правительство не пойдет по собственному выбору. В любом случае нужно обеспечивать получение государственных доходов. В пашей стране, если большая их часть не будет извлекаться из торговли, придется возложить этот давящий груз на землевладение.

Уже отмечалось, что акцизы по своему существу очень мало отвечают настроениям народа, чтобы можно было широко использовать эту форму налогообложения, больше того, в штатах, занятых почти целиком сельскохозяйственным производством, нет достаточного количества предметов, подходящих для акцизных сборов, чтобы выручить очень большие суммы. Частная собственность (как уже отмечалось) из-за трудностей по установлению ее не принесет больших доходов, кроме как налогами на потребление. В многолюдных городах может оказаться достаточным, чтобы на основе предположений притеснять налогами индивидуумов, не получая от этого в совокупности больших выгод для государства; а за пределами таких городов эта собственность в подавляющем большинстве случаев будет ускользать от глаз и рук налогосборщиков. Тем не менее, поскольку государственные нужды должны так или иначе удовлетворяться, нехватка других ресурсов возложит основное общественное бремя на землевладельцев. А поскольку, с другой стороны, правительство никогда не может получить достаточных средств, если его потребности не удовлетворяются из всех источников государственных доходов, финансы общества в таких затруднительных обстоятельствах не могут быть приведены в состояние, обеспечивающее ему уважение или безопасность. Таким образом, даже полная казна не сможет компенсировать угнетения Ценнейшего класса граждан, занятых обработкой земли. Общественные и частные беды обретут мрачное единство в сожалениях по поводу наваждения, овладевшего теми, кто привел к подрыву единства.

Публий [c.99]

ПРИМЕЧАНИЕ

1 Жак Неккер (1732–1804) – французский банкир, министр финансов Людовика XVI. Гамильтон был знаком с переводом на английский его “Трактата об устройстве финансов Франции” (Лондон, 1785). – Ред.

Вернуться к тексту

КОММЕНТАРИИ

...невозможно собрать сколько-нибудь значительные суммы прямым налогообложением. – Этому научил Гамильтона опыт Войны за независимость. Тогда конгресс мог только требовать от легислатур штатов те или иные суммы, которые местные законодатели могли собрать главным образом прямыми налогами. Население упорно сопротивлялось их сбору. Отсюда бесконечные конфликты, рост социального напряжения. Гамильтон, поставив во главу угла “налоги на потребление”, т. е. косвенные налоги, видел достоинство новой конституции в том, что ликвидировалась эта система, внесенная в Статьи конфедерации, и тем самым снижалась до минимума возможность социальных взрывов в новом государстве. [c.574]

К тексту

Федералист № 13

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 100–102.

Ноября 28, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

В связи с вопросом о государственных доходах мы можем уместно рассмотреть проблему экономии. Деньги, сбереженные по одной статье, могут быть с пользой израсходованы по другой, и столько же не будет изъято из карманов народа. У штатов при одном правительстве потребуется финансировать только один национальный цивильный лист, если же они разделены на несколько конфедераций, то придется оплачивать столько же различных национальных цивильных листов, и в каждом из них значится столько же основных департаментов, сколько необходимо для правительства всей страны. Полное разделение штатов на тринадцать отдельных суверенных единиц – крайне экстравагантный план, чреватый многими опасностями и по этим причинам имеющий немногих защитников. Планы тех, кто делал ставку на расчленение империи, предусматривали создание трех конфедераций: одна из четырех северных, другая из четырех средних и третья из пяти южных штатов. Едва ли таких конфедераций будет больше. При описанном распределении территории каждая конфедерация по площади превышала бы размеры королевства Великобритании. Ни один хорошо информированный человек не сочтет, что дела такой конфедерации сможет вести правительство, имеющее меньшие полномочия и институты, чем предложенное на конвенте. Когда штат достигает определенных размеров, для него требуется такое же действенное правительство и те же формы администрации, какие потребны для куда большего образования. Это положение нельзя выразить в точных цифрах, ибо не существует правила, согласно которому мы можем измерить нужную силу гражданской [c.100] власти для правления данным количеством людей. Но если мы примем во внимание, что остров Британия, по размерам примерно равный каждой из конфедераций, имеет восемь миллионов населения, если мы поразмыслим насчет степени власти, потребной для введения страстей столь большого общества в русло всеобщего блага, у нас не будет оснований сомневаться, что аналогичной власти достаточно для выполнения тех же задач в куда более многочисленном обществе. Должным образом организованная и применяемая гражданская власть способна распыляться очень широко и может воспроизводить себя в любом месте великой империи путем тщательного устройства подчиненных институтов.