Текст книги "Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2 (СИ)"

Автор книги: Андрей Мамыченко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 59 (всего у книги 66 страниц)

Кроме профессиональной подготовки, Парламент должен иметь и креативную составляющую, что бы уметь генерировать идеи в сфере законодательства для решения нестандартных государственных задач и возникающих проблем.

Кроме того, над профессиональным, а так же профессионально-креативным парламентом должны стоять четко обозначенные – государственная политика и идеология, в русле которых будут разрабатываться законы.

Без этого интеллект и даже творчество законодателей будут работать не на укрепление государства и соблюдение народных интересов, а на личные интересы членов парламента, их отдельных групп и коалиций.

Сравнительный анализ действий

Временного правительства России и французского Конвента.

Словный состав Временного правительства напоминает разный по классам состав французского Конвента. Оба руководящих органа обладали исполнительными и законодательными полномочиями сразу.

Однако французский конвент сразу учредил французскую республику, принял новую конституцию и даже создал свой календарь, в то время как Временное правительство тянуло восемь месяцев с созывом учредительного собрания, не смогло разработать свод новых законов для жизни страны. Налаживание порядка в стране и устранение хаоса в законодательстве правительство России перекладывало для решения на будущее учредительное собрание.

Французский Конвент, несмотря на разноклассовый состав сумел проявить творчество в своей законодательной работе. В отличие от Конвента, Временное правительство, состоящее из высокообразованных профессионалов, не разработало ни одного важного закона для страны по устранению внутригосударственного кризиса.

Когда в 1848 г. во Франции пала июльская монархия, Учредительное собрание для избрания нового правительства созвали в два месяца. В Германии в конце 1918 г. после поражения в войне и отречения кайзера в разгар народных волнений новые власти сумели созвать Национальную ассамблею менее чем за четыре месяца. Российское Временное правительство не смогло сделать этого за весь восьмимесячный срок своего существования.

Вывод.

Французский Конвент, практиковавший смешанный – творческий (пролетарский) и профессиональный (буржуазный) подход в разработке законов оказался более эффективным и продуктивным, чем Временное правительство России, применявшее только профессиональный (буржуазный) подход в законодательной работе.

3.9 Этапы практического законотворчества в СССР XX в.

Исследование выявляет, каким образом коллективное законотворчество съезда партии трансформировалось в индивидуальную разработку законов креативными руководителями страны. Дается ответ на вопрос, что влияло на этапы практического законотворчества в Советском союзе. Делается вывод о том, к чему привело угасание креативного законотворчества в государстве.

Съезд – как законотворческий орган. Высшим законодательным органом страны советов в первые годы ее существования являлся съезд партии, а в дальнейшем, съезд ЦК КПСС Центрального Комитета Коммунистической Парии Советского Союза – осуществлявшего принцип коллективного законотворчества (по принципу Новгородского Вече, собираемого на площади, от представителей всех Концов Новгородской республики).

Власть Советов Народных Депутатов изначально подразумевала совещательную процедуру высших представителей от народа (ЦК КПСС) с низовыми представителями народа (местными депутатами, делегированными на съезд партии) по всем вопросам законодательного устройства страны.

На съезде (в совещательном порядке) решались все государственно-политические вопросы, обсуждались социальные законы и гарантии государства гражданам, принималась конституция и поправки к конституции, определялись планы будущих пятилеток. Так было в идеальных представлениях партийных СМИ о работе съезда партии.

На практике коллективное законотворчество в СССР полностью поменяло свою полярность и направленность, совещательный принцип съезда народных депутатов стал формальным. Проекты законов, конституций и планов развития страны предлагались не народом, а руководством центрального комитета партии и, по сути, исходили от первого лица государства, думающего креативно за весь народ. Задача делегатов законодательного съезда была не обсуждать, а утверждать предложенные законопроекты, доверяя авторитету главного руководителя страны и "безусловно – верному курсу" правящей партии.

Многие принимаемые законы строились исключительно по идеологическому, а не практическому принципу, были оторванными от реальной жизни, поэтому изначально не работали и считались декларативными, рассчитанными на воплощение в далеком – коммунистическом будущем.

"Коммунизм – это бесклассовый общественный строй с единой общенародной собственностью на средства производства, полным социальным равенством всех членов общества, где вместе с всесторонним развитием людей вырастут и производительные силы на основе постоянно развивающейся науки и техники, все источники общественного богатства польются полным потоком и осуществится великий принцип "от каждого по способностям, каждому по потребностям".

Такая общественно-экономическая формация, предполагала наличие высокоразвитых производительных сил (развитие науки и техники, всестороннее развитие людей), отсутствие деления на социальные классы, отмирание государства, изменение его функций и постепенное упразднение денег.

Главными законотворцами в СССР являлись – Ленин, Сталин и Хрущев.

Первым креативным законодателем, авторитетом партии и руководителем СССР был Ленин В.И., который творчески переработал социальное учение Маркса и Энгельса, адаптировав доктрину коммунизма к реальной жизни в Советском Союзе. Вторым творческим законодателем оказался Сталин И.В. сумевший по-своему развить учение Маркса и Ленина в социалистическом обществе. Третьим новатором выдвинулся Хрущев Н.С., поставивший целью – практически воплотить создание коммунизма в отдельно взятой Советской стране к 1980 году.

Каждый из творческих руководителей понимал создание реального коммунистического общества по-своему, что привело к появлению разных исторических этапов в законотворческой работе СССР по обустройству советской страны.

Каждому этапу построения социализма и коммунизма предшествовало принятие целого свода новых законов и постановлений, разработанных по креативному идеологическому принципу, что стало причиной вариативного развития создаваемого в СССР социального общества.

Рассмотрим примеры вариативного воплощения Коммунистического учения в Советском Союзе при разных руководителях страны – креативных и функцыональных.

Творческие доктрины креативных правителей в социальном устройстве СССР. Креативный подход в разработке законов.

При Ленине провозглашается – Диктатура пролетариата (1917-1924г.)

Земля передается крестьянам, фабрики рабочим, мир достается народам.

Устанавливается Военный коммунизм (1917-1921) – товары и продовольствие распределяются по карточкам.

Проводится Продразверстка (1922-1929) – принудительно изымаются излишки продовольствия у крестьян для перераспределения в город и в армию.

Объявляется Новая экономическая политика – легализуется коммерция, мелкий и средний бизнес, создаются советские акционерные общества.

Осуществляется Электрификация всей страны.

Вводится всеобщее начальное образование.

Все виды образования становятся бесплатными.

Вводится бесплатное медицинское обслуживание.

При Сталине устанавливается – Культ личности и Диктатура Партии. (1924-1953г.)

Объявляется Строительство социализма

Запрещаются акционерные общества.

Отменяется частная собственность.

Обобществляется (огосударствляется) земля и промышленность.

Проводится Коллективизация – единоличные хозяйства крестьян объединяются в колхозы

Начинается Индустриализация всей страны – строительство заводов, фабрик, электростанций, железных дорог (создание материальной базы для социализма)

Вводится Советское "Крепостничество" – рабочие закрепляются за заводами,

а крестьяне за колхозами.

Паспорта выдаются только мужскому населению страны.

Женщины вписываются в паспорт мужа.

После второй мировой войны проводится беспрецедентное снижение цен на товары и продовольствие.

При Хрущеве объявляется – Общенародное государство как общественный орган выражения воли народа. (1955-1964г.)

В СССР создается социализм, от которого можно переходить к коммунизму.

Начинается развернутое строительство коммунизма.

Выдаются паспорта для женщин, как и для мужчин

(отменяется советское крепостничество – приписка граждан к заводам и к колхозам)

Вводится всеобщее среднее образование.

Открываются школы для одаренных детей (с1953г)

Происходит быстрое развитие науки и техники.

Развивается автоматика и космическая техника.

Осуществляется массовое жилищное строительство.

Советскими людьми создается материальная база для строительства коммунизма.

На пути к воплощению коммунизма следует решить три группы задач:

– создание материально-технической базы коммунизма;

– развитие коммунистических общественных отношений;

– воспитание нового человека.

Задачи из Программы XXII съезда КПСС (1961г.)

– Воспитать нового человека: идейного, образованного, морального, физически совершенного.

– Не только удовлетворять, но и развивать духовные потребности человека.

– Избавить человека "светлого будущего" от недостатков прошлых веков.

– Развить коммунистические отношения в обществе (высмеивать эгоизм, стяжательство, нечестность).

– Подготовить коммунистическое самоуправление в низах (на принципах высокого самосознания граждан).

– Ликвидировать различия между классами, между городом и деревней (создать аграрные города), между умственным и физическим трудом (готовить высокообразованных рабочих для автоматических производств и программируемых станков).

– Перевести промышленный способ производства в сельское хозяйство, перевести колхозников в разряд сельхоз рабочих (колхозы заменить совхозами).

– Развить кукурузную кормовую базу для животноводства, молочной, мясной и пищевой промышленности.

– Создать материально-техническую базу для коммунизма.

– Наладить высокопродуктивное сельское хозяйство.

– Занять первое место в мире по производству товаров и продуктов на душу населения.

– Достичь изобилия культурных и материальных благ.

– Заменить экстенсивный путь развития народного хозяйства – на интенсивный.

– Осуществить построение коммунизма "в основном" к 1980г.

Креативные правители сами изобретали новое государственное и общественное устройство, творчески разрабатывали новые социальные, экономические и общественные законы, аналогов которым не существовало ранее. Творческим подходом в разработке законов, креативные руководители поэтапно развивали страну – создавая базу (электрификации) для страны советов, промышленную базу (индустриализации) для социализма и продовольственную базу (пищевой промышленности) для коммунизма.

Застойные и подрывные доктрины функциональных правителей

в псевдо социальном устройстве СССР

Профессиональный подход в разработке законов.

При Брежневе создан – Практический Госкапитализм. (1964-1982).

Взят Курс на сохранение достигнутого в СССР

Порожден Застой в экономической и социальной жизни страны.

Устроена "Показуха" в достижениях народного хозяйства.

Введен Тотальный искусственный дефицит товаров и продуктов.

При Горбачеве осуществлена – Коммерциализация всей экономики. (1985-1991)

Проведена не равноправная и не равномерная приватизация госимущества.

Отменена коммунистическая Идеология.

Объявлена "Перестройка" государственная, социальная и экономическая (1985-1990)

Осуществлен Распад СССР (1991г.)

Функциональные правители не изобретали нового общественного и государственного устройства или новых законов, они использовали уже готовые законодательные наработки как отечественные, так и зарубежные. Капитализм с его законами был не изобретен, а был просто перенесен на пост советское пространство с западного общества, причем в худшем его варианте.

Анализируя последовательность практического воплощения коммунистических принципов в советской стране и сопровождение социальных новаций креативным подходом в законодательстве, можно отметить, что Ленин ввел законы о военном коммунизме, о новой экономической политике и об электрификации всей страны. Сталину принадлежат законы об индустриализации Советского Союза, о коллективизации сельского хозяйства и о создании промышленной базы для развития социалистического общества. Хрущев стал автором законов о развитии сельскохозяйственной и продовольственной базы страны, о переходе государства от развитого социализма к начальной стадии коммунизма.

Свержение Хрущева в результате партийного переворота, привело к прекращению использования творческого подхода в разработке законодательства государства, к сворачиванию этапов бурного развития промышленной и сельскохозяйственной базы страны и внедрению Брежневского застоя при котором ни каких новаторских законов больше не принималось, остались без развития все идеи коммунистического общества. Страна жила за счет того, что было уже создано в период правления креативных руководителей.

Горбачевская перестройка запустила целую серию деструктивных законов по разложению Советского Союза, деградации общества и распаду СССР на страны СНГ. Горбачев успешно ликвидировал в "перестройке" застойное социалистическое общество и вместе с ним все завоевания революции.

Креативные руководители страны (Ленин, Сталин, Хрущев), применявшие творческий подход в разработке законов, обеспечивали развитие и процветание государства.

Функциональные руководители страны, (Брежнев, Андропов, Горбачев) противники всяких новшеств, предпочитали профессиональные наработки в вопросах законодательства, чем привели страну к застою, отставанию от всего мира и к разрушению.

Выводы:

1. Коллективное – Совещательное законотворчесвто в стране Советов, осуществляемое на всеобщем съезде партии, трансформировалось в индивидуальное законотворчество креативных руководителей страны, лично определяющих курс развития партии и государства.

2. С уходом креативных правителей страны, творчески разрабатывавших новые основополагающие законы государства, прекращаются целые исторические эпохи, построенные на креативном законодательстве.

Порою такие процессы сопровождаются тяжелым застоем, общегосударственной деградацией и полным распадом страны.

Коллективное законотворчество оказывается уязвимым в любом тоталитарном государстве, как при креативном руководителе, единолично определяющим главный курс страны (поэтому не терпящего ни какого инакомыслия), так и при консервативном руководстве, которому не нужны ни какие новшества.

Эффективное развитие всего государства, а значит и законотворчество, зависит в первую очередь от того, какие люди стоят у власти, какой моралью и принципами они обладают, и какие идеи несут обществу.

В целом для прогрессивного развития страны и более эффективной работы законодательной власти, над законотворческой системой государства должно стоять не консервативное и функциональное руководство, а креативные лидеры, заинтересованное в глубоких преобразованиях в стране.

Другой вопрос, – в каких пределах креативный правитель позволит осуществлять коллективное законотворчесвто в законодательной власти. Это зависит от уровня образованности, моральных качеств и творческих способностей самого правителя.

Законодательная власть, проявит истинное законотворчесвто, и по настоящему будет изобретать передовые законы, только при креативном руководителе страны, который сам будет являться автором многих новаторских начинаний. Тогда он сможет задать вектор творческой работы законодателям в одном или нескольких перспективных направлений развития государства.

3.10 Плановая ротация кадров в госаппаратах ведущих стран мира ХХI в.

Исследование выявляет положительные стороны плановой ротации кадров проводимой в исполнительной власти ведущих стран мира, отвечает на вопрос, почему принцип плановой ротации необходимо перенести в систему формирования законодательной власти.

В ряде стран мира введена плановая ротация кадров в государственном управлении (в структуре исполнительной власти), как постоянная система – отбирающая претендентов на госслужбу по профессиональным качествам и умению эффективно решать административные задачи.

Аналогичный принцип необходимо внести и в систему ротирования законодательной власти, которая формируется на сегодняшний день путем всенародных выборов из малокомпетентных кандидатов в законодательной работе.

Современные выборы в законодательный Парламент обеспечивают не "системную", а "случайную" ротацию законотворческих кадров, продвигают в законодательную власть претендентов не по профессиональным и креативным качествам, а по партийной, сословной и клановой принадлежности.

Поэтому имеет смысл рассмотреть опыт плановой ротации кадров в исполнительной власти таких стран мира как Великобритания, Франция, Япония, США и других, что бы использовать лучшие примеры ротации для формирования законодательной власти.

Ротация – это "должностные перемещения политических государственных служащих между государственными органами, а также внутри государственного органа, между его структурными подразделениями". Ротация бывает вертикальная (от нижних должностей к верхним), горизонтальная (перевод на аналогичную должность в другом подразделении, для уменьшения коррупционных связей), кольцевая (перевод на разные должности в других подразделениях для расширения профессионализма), ротация из центра вверх (для карьеры) или из центра вниз (для приобретения опыта).

В Индии – ротация используется в целях подготовки элиты, составляющей административную службу Индии, с последующим занятием кандидатами высоких государственных должностей. После тщательного конкурсного отбора, госслужащие распределяются по разным должностям на уровне штатов, для приобретения опыта первичной работы в течение нескольких лет. По достижению высокой должности в штате, служащий переводится в центральное правительство. Система способствует близкому сотрудничеству органов власти разных уровней.

В Японии – ротация основывается на повышении квалификации госслужащих на местах, является частью системы переподготовки кадров и повышения квалификации. Перемещение работников госаппарата по вертикали и по горизонтали происходит каждые три года, согласие работников для этого не требуется. Первичные должности государственной службы считаются "проходными", на них проходят практику работники центрального аппарата, распределяемые по ротации на местный уровень (ротация вниз) для последующего возврата в центральный аппарат с приобретенным опытом работы. Высшие должности госслужбы остаются зарезервированными для элиты центрального аппарата (и ротации вверх).

В Китае – осуществляется плановый перевод госслужащих, отработавших 5 лет на одной должности, на аналогичную должность, но в другой местности или на боле высокую, но после профессиональной переквалификации. Госсужбы всех уровней имеют резерв вакансий для осуществления плановой ротации. Ротация происходит не только между территориальными подразделениями одного органа, но и между государственными органами. Способствует ускоренной ротации кадров и более ранний выход на пенсию чиновников (в 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин).

В Германии – срок службы чиновников на коррупционно-емких должностях установлен не более 5 лет, новые претенденты на должность проходят тщательный отбор и проверку, сдают конкурсный экзамен на профпригодность. Экзамен выявляет умение кандидата системно видеть проблему, эффективно решать ее и работать в команде. Для осуществления карьеры на более высокие должности госслужбы, требуется непрерывное образование. Германия осуществляет не только профессиональную, но и анти коррупционную ротацию кадров.

Во Франции – госслужащие проходят конкурсный отбор на вышестоящие должности. При этом непрерывная профессиональная подготовка, деловые игры, разбор конкретных административных ситуаций и общеэкономическая подготовка, являются обязательными условиями ротации в государственной службе.

В США – практикуется конкурсное замещение должностей, происходит карьерное продвижение по службе через экзамены, проводится ежегодная аттестация и двухгодичная интернатура в органах власти (в рамках президентской программы). Предусмотрены стажировки и курсы повышения квалификации, требуется непрерывное самообразование. Первичные должности госслужбы соответствуют – 10 классу, высшие – 1 классу.

В Великобритании – в плане ротации кадров установлена ежегодная оценка компетентности госслужащих, в министерствах проводятся курсы по удовлетворению текущих потребностей госслужбы и повышению качества государственных услуг. Англия практикует открытую модель найма кандидатов на госслужбу (гражданскую службу), применяется расширенная сеть письменных экзаменов и собеседований по программам ведущих британских университетов – как при замещении государственных должностей, так и при продвижении на вышестоящие должности. При наборе на высшие должности госслужбы предпочтение отдается "собеседованию" с кандидатом и "особым требованиям" предъявляемым к высшему уровню. На самые высокие должности проводит отбор премьер-министр Великобритании, который лично назначает кандидатов.

Новые тенденции – в Великобритании (с 1990х г.) обсуждается создание "Агентств" по набору кадров для государственной службы путем тестирования. Кадровые Агентства будут находиться под Парламентским контролем. Проект вызывает много споров и нареканий.

Плановая ротация кадров силовых структур государств – сочетает должностной рост, служебную карьеру и перевод на новое место службы в другой город (или местность), практикуется в воинских частях и полицейских подразделениях всех без исключения стран мира. Ротация основана на росте профессионализма сотрудников и раннего выхода на пенсию (в 40-45 лет).

Таким образом, наработанный опыт, в плановой ротации кадров государственных служб (исполнительной власти) ведущих стран мира, дает возможность перенести лучшие ротационные элементы в законодательную власть и позволяет создать регулярный механизм эффективно действующей ротационной системы законодательной власти (то есть Парламента).

Лучшими элементами ротации можно считать – профессиональный отбор кандидатов, переподготовку кадров, поэтапное прохождение должностей от нижних уровней – к верхним, сменяемость на должностях каждые 3-5 лет, оценку результативности работы чиновников на должностях, контрактные условия ротации кадров.

Применительно к ротации кадров среди законотворцев – крайне важно ввести в отбор креативный конкурс, проверяющий наличие творческих способностей кандидатов – как будущих творцов в сфере законов (по которым будет жить вся страна). Ротация кадров в законодательном Парламенте станет не только механизмом профессионального, но и творческого роста государственных служащих.

Вывод:

В государственной службе исполнительной власти ведущих стран мира предусмотрена система конкурсных отборов и экзаменов при подборе кандидатов на государственную службу.

Законодательная власть этих же стран не практикует конкурсов и экзаменов для отбора законотворцев в Парламент, а проводит набор кандидатов преимущественно путем выборов по партийной принадлежности, чем снижает профессиональную и креативную эффективность работы Парламента.

В законодательных органах власти (в Парламенте) должна быть сформирована своя система плановой "конкурсной ротации" кадров, тогда станет возможным прекращение практики случайной "выборной ротации" из партийных кандидатов, как это осуществляется в современной России. Это позволит наиболее способным и креативным законотворцам первичного (городского) уровня, системно и профессионально продвигаться на верхний (федеральный) уровень законодательной работы, "не застревая" по 10-15 лет в городском или областном законодательном собрании.

Система "конкурсной ротации" даст возможность законодателям набираться широкого опыта, проходить разные уровни законодательной работы, и не обрастать коррупционными связями, регулярно меняя должности.

Отсутствие "конкурсной ротации" кадров в госаппарате законодательной власти, порождает застой, коррупцию, снижение, творчества и профессионализма среди государственных служащих, препятствует продвижению профессионалов в высшие уровни законодательной власти.

Детальная схема конкурсного продвижения кандидатов в законодательный Парламент России, представлена в проектной части данной работы.

Выводы исследовательской части:

Творческие и профессиональные подходы, используемые в разработке законов, реально применялись при создании новаторских, прогрессивных обществ и давали свои положительные результаты.

Варианты применения творческих и профессиональных законодательных подходов практиковались разные:

В большинстве случаев данные подходы использовались раздельно друг от друга – Новгородское Вече задействовало креативный подход, Временное правительство применяло профессиональный подход. Причем оба подхода использовались ограниченно и не полно. Временное правительство не выработало никаких законодательных решений, Народное Вече было захвачено боярами.

Часто между креативным и профессиональным подходами отсутствовало взаимодействие – так в Икарии возник конфликт между творческими законами молодого поколения и профессиональным подходами старого поколения.

В редких случаях наблюдалось взаимное дополнение подходов, как в Либерталии – в котором образованное руководство республики использовало профессиональный подход в разработке конституции, а мало образованные граждане дополняли конституцию креативными видением закона, внося свои социальные предложения.

Иногда происходило непримиримое противостояние профессионального и творческого подходов, между разными классами людей их применяющими – которое имело место в Конвенте Франции между депутатами от аристократов и коммунаров, а так же во Временном правительстве России между представителями от буржуазии и пролетариата.

Оба подхода имеют определенные недостатки: Профессиональные и креативные подходы испытывали разрушительное влияние со стороны:

– классового влияния (в Конвенте);

– тоталитарного давления (в СССР);

– семейно-кланового воздействия (в Империи Тан).

– Креативный и профессиональный подходы в разработке законов могут со временем деградировать, превращаясь в формальность, как это происходило: – в Новгородском Вече, путем подчинения Вече боярами для принятия "своих", а не народных законов;

– в Империи Тан, – посредством упрощения экзаменов на должности и передачи должностей чиновников по наследству;

– в Царскосельском Лицее – через отмену творческих и военных дисциплин (формирующих мышление новаторов) и введение узкопрофессиональной юридической подготовки.

Следует указать, что все недостатки в подходах не являются фатальными, а становятся закономерными и реально устранимыми.

Результаты проведенного исследования показывают:

1) В законодательных устройствах «Передовых обществ» использовалась политика нескольких подходов

– профессионального, креативного и смешанного, среди которых преобладал профессиональный подход.

Об этом говорит профессиональный отбор чиновников Империи Тан,

профессиональная подготовка выпускников Царскосельского Лицея,

полностью профессиональное Временное правительство, на половину профессиональный Конвент Франции – против креативного Новгородского Вече, креативного законодательства СССР (и частично креативной Либерталии и Икарии).

2) Формирование представительно законодательных органов власти:

– по чисто профессиональному принципу выявлено во Временном правительстве России;

– по чисто креативному принципу – обнаружено в Новгородском Вече;

– по смешанному профессионально-креативному принципу найдено

в Либерталии (удачный опыт) – бесклассовый

в Конвенте Франции (конфликтный опыт) – разноклассовый

в Икарии (не удачный опыт) – без согласительного механизма.

3) Опираясь на теоретический и практический опыт применения творческого и профессионального подходов в разработке законов можно отметить, что:

– творческая разработка законов применялась в тех случаях, когда не существовало аналогичных готовых законов (как в Либерталии при создании социальных законов)

– творческий подход использовался неграмотными людьми, у которых творчество заменяло отсутствие знаний (так в Новгородском Вече народ генерировал свое видение законов)

– так же творчество задействовалось при разработке авторами теоретически возможных обществ (города Солнца Компанело).

– профессиональный подход в создании законов свойственен образованным людям, обладающими готовыми историческими наработками в обустройстве общества (к примеру, Временное правительство России целиком состояло из профессионалов аристократов).

– профессионализм при создании законов вырабатывается у опытных людей, набравшихся жизненного опыта (на примере старшего поколения Икарии).

Важными результатами исследования можно считать дополнительные выводы:

– Политика в законодательной работе реально создаваемых "Передовых обществ" больше сводилась к профессионализму законодателей в их изначальной подготовке (на примере экзаменов для чиновников в Империи Тан, и выпускников Царскосельского Лицея) и к практической деятельности (на примере Временного правительства России и буржуазной части Французского Конвента). При этом творческий подход в разработке законов, в подготовке и отборе чиновников-законодателей, активно применялся и жестко конкурировал с профессиональным подходом (в Конвенте), но был не выгоден правящей элите государства (буржуазной и аристократической), так как кардинально менял общественное устройство.

– Причина, по которой профессионально подготовленные чиновники (выпускники Царскосельского Лицея) и профессиональные члены Временного правительства не смогли вывести Россию из кризисного состояния в конце 19 начало 20 века, кроется в их глубокой классовой сущности. Царские чиновники-профессионалы были аристократами и представителями буржуазии, подготовленные только для решения задач монархии, правящей элиты и высшего сословия, но не для решения народных проблем. Профессионализм законодателей от аристократического класса не работал на удовлетворение народных интересов.

– Французский Конвент, практиковавший смешанный – творческий (пролетарский) и профессиональный (буржуазный) подход в разработке законов оказался более эффективным и продуктивным (разработав и приняв свою конституцию), чем Временное правительство России, применявшее только профессиональный (буржуазный) подход в законодательной работе.