Текст книги "Глупость или измена? Расследование гибели СССР"
Автор книги: Александр Островский
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 42 (всего у книги 44 страниц)
После этого вечером 24 августа М.С. Горбачёв подписал заявление, в котором он не только сложил с себя обязанности Генерального секретаря, но и призвал ЦК КПСС к самороспуску [3604]3604
Грачёв А.С. Горбачёв. С. 388; Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. С. 576–577.
[Закрыть].
Как отреагировала на это партийная элита?
Никак.
«Авангард предателей, попрятавшись по щелям, – не без основания пишет А.В. Руцкой, – послушно замолчал, не издавая звука протеста: Политбюро, ЦК КПСС, республиканские компартии, обкомы, крайкомы, райкомы разбежались, как крысы с тонущего корабля» [3605]3605
Цит. по: Стригин Е.М. КГБ был, есть и будет. От КГБ СССР к МБРФ (1991–1993). М., 2004. С. 121.
[Закрыть].
В то время, как М.С. Горбачёв решал судьбу ЦК КПСС, «24 августа 1991 года, – пишет В.А. Крючков, – консультант Президента СССР Ревенко собрал Кабинет министров и, сославшись на поручение Горбачёва, объявил о его роспуске. Недоуменные вопросы членов Кабинета остались без ответа» [3606]3606
Крючков В.А. Личное дело. Ч. 1. С. 435.
[Закрыть].
А недоумевать было почему. Как уже отмечалось, существовала определённая процедура отставки правительства, которая предполагала обсуждение этого вопроса на Совете Федерации и утверждение её Верховным Советом СССР.
Следовательно, и это распоряжение М.С. Горбачёва являлось неконституционным. Как признался Ю.М. Лужков, на такой шаг союзного президента тоже подвигли «демократы» [3607]3607
Панков А. Мы настояли, чтобы президент… // Куранты. 1991. 24 августа. С. 5 (интервью Ю.М. Лужкова).
[Закрыть].
Между тем, распустив Кабинет министров, М.С. Горбачёв в тот же день, 24 августа, создал новый орган – Комитет по оперативному управлению народным хозяйством страны [3608]3608
Воротников В.И. А было это так. С. 444.
[Закрыть], возглавить который после беседы с Б.Н. Ельциным предложил И.С. Силаеву [3609]3609
Шахназаров Г.Х. С вождями и без них. С. 459.
[Закрыть].
Имел ли он на это право? Нет. И не только потому, что создание новых органов исполнительной власти по конституции было прерогативой парламента, но и потому, что Кабинет министров был распущен, но не упразднён. Поэтому передавать его функции другому, не предусмотренному конституцией учреждению президент тоже не имел права.
Вслед за этим 24 августа Совет министров Российской Федерации принял постановление № 439, которое гласило: «Впредь до сформирования нового Кабинета министров СССР постановления, распоряжения и другие решения Кабинета министров СССР не подлежат исполнению на территории РСФСР… На указанный период руководство министерствами и ведомствами СССР, подведомственными им объединениями, предприятиями и организациями, расположенными на территории РСФСР, принимает Совет министров РСФСР» [3610]3610
Постановление Совета министров РСФСР. 24 августа 1991 г. // Российская газета. 1991. 28 августа.
[Закрыть].
Это тоже было нарушением действующей Конституции СССР.
А поскольку новый Кабинет министров СССР не был сформирован, то с 24 августа М.С. Горбачёв как президент СССР по сути дела лишился своего правительства. «Союзное правительство практически было ликвидировано», – констатирует Р.И. Хасбулатов [3611]3611
Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. Т. 1. С. 5.
[Закрыть].
24 августа последовали ещё два очень важных постановления. Первым из них российский президент распорядился «передать архивы центрального аппарата КГБ СССР и его управлений в республиках в составе РСФСР, краях, областях, городах Москве и Ленинграде в ведение архивных органов РСФСР» [3612]3612
Исаков В.Б. Председатель Совета республики. С. 362.
[Закрыть], вторым – «передать в ведение… КГБ РСФСР все виды правительственной связи (телефонной и документального шифрования), действующие на территории СССР» [3613]3613
Там же.
[Закрыть].
И на это Б.Н. Ельцин не имел права.
25 августа последовало распоряжение: «Предоставить право Государственному комитету РСФСР по управлению государственным имуществом… принять на баланс Комитета нежилые помещения, здания и сооружения, занимаемые в г. Москве Кабинетом министров СССР, министерствами, ведомствами и организациями СССР» [3614]3614
Там же. С. 363.
[Закрыть].
И это решение было незаконным.
Несмотря на то, что 23 – го деятельность компартии была лишь приостановлена до решения суда, 25 – го Ельцин подписал указ № 90, в котором говорилось: «Объявить государственной собственностью всё принадлежащее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте» [3615]3615
Там же. С. 370.
[Закрыть].
И это было нарушением закона.
«После победы, – пишет А.В. Коржаков, – шеф решил: пришло время переехать в Кремль. Он договорился с Горбачёвым о разделе кремлёвской территории: президент СССР вместе с аппаратом оставляют за собой первый корпус, а Борис Николаевич с подчинёнными въезжают в четырнадцатый… Следующее условие Бориса Николаевича касалось кадровых назначений – их теперь следовало делать сообща. Выбора у президента СССР не было, и он согласился» [3616]3616
Коржаков А.В. Борис Ельцин от рассвета до заката. С. 115.
[Закрыть].
После этого, – пишет А.В. Коржаков, – «Михаил Сергеевич стал покорным, спесь у него исчезла, походка стала «человечнее»… Раиса Максимовна в Кремле теперь не появлялась… Теперь вместо Раисы в Кремле распоряжалась Татьяна, дочь Бориса Николаевича» [3617]3617
Там же. С. 125.
[Закрыть].
«События августа, – отмечал в своих мемуарах В.И. Воротников, – раскручивают спираль реорганизации политической системы в стране. Руководство России явочным порядком принимает на себя многие функции Союза ССР, как будто президента страны нет или это происходит с его ведома» [3618]3618
Воротников В.И. А было это так. С. 444.
[Закрыть].
Таким образом, в конце августа – начале сентября 1991 г. М.С. Горбачёв лишился почти всех рычагов исполнительной власти, потерял контроль над экономикой, радио и телевидением, правительственной связью. Всё это вместе взятое свидетельствует, что 19 августа под прикрытием так называемого путча начался государственный переворот, возглавляемый Б.Н. Ельциным.
Задача Б.Н. Ельцина, – объясняет Г.Х. Попов, – заключалась в том, чтобы «вместе с разгромом верхушки и структуры КПСС перехватить у КПСС руководство армией, КГБ, МВД, печатью, ликвидировать саму основу тоталитаризма. В целом – разгромить тот самый центр, который оказался главным препятствием на пути реформ» [3619]3619
Попов Г.Х. Август 91 – го // Известия. 1992. 22 августа.
[Закрыть].
27 августа Ю.М. Лужков встретился с Горбачёвым: «Всматриваюсь в лицо хозяина кабинета. Как оно изменилось. Исчезла самоуверенность, артистичность. Ушло обаяние – та скрытая демоническая весёлость, что пряталась раньше за каждой фразой, создавая второй план разговора и подавляя в собеседнике способность возражать… «Он больше не президент», – подумал я» [3620]3620
Лужков Ю.М. Мы дети твои, Москва. М., 1996. С. 185.
[Закрыть].
Это понял и сам Михаил Сергеевич, который после возвращения из Фороса начал чистить свой архив. А 27 августа Раиса Максимовна уничтожила их личную переписку [3621]3621
Муратов Д., Фронин В. Горбачёв уходит и остаётся. Интервью с первым и последним президентом СССР // Комсомольская правда. 1991. 24 декабря.
[Закрыть].
20 августа провозгласила независимость Эстония [3622]3622
Союз можно было сохранить. Белая книга. 2 изд. С. 303.
[Закрыть], 21 – го – Латвия [3623]3623
Там же. С. 304.
[Закрыть], 24 – го – Украина [3624]3624
Там же. С. 310.
[Закрыть], 25 – го – Белоруссия [3625]3625
Там же. С. 313.
[Закрыть], 27 – го – Молдова [3626]3626
Там же. 315.
[Закрыть], 30 – го – Азербайджан, 31 – го – Киргизия и Узбекистан [3627]3627
Там же. С. 317.
[Закрыть].
Таким образом, в течение десяти дней 8 из 15 союзных республик заявили о выходе из СССР, причём уже 24 – го Б.Н. Ельцин признал независимость прибалтийских республик [3628]3628
Там же. С. 310.
[Закрыть].
Казалось бы, после подавления путча можно было начать процесс подписания нового Союзного договора, которое намечалось начать 20 августа. Однако об этом почему – то забыли.
27 августа М.С. Горбачёв связался с Г.Х. Шахназаровым и поинтересовался у него, занимается ли он Союзным договором, и когда услышал, что ему это даже в голову не приходило, распорядился немедленно вернуться к этой проблеме, подключив к ней В.Н. Кудрявцева и Г.И. Ревенко [3629]3629
Шахназаров Г.Х. С вождями и без них. С. 461.
[Закрыть].
«…на следующий день, – пишет Г.Х. Шахназаров, – у меня собралась рабочая группа, участники которой не разделяли оптимизма шефа. Все мы отдавали себе отчёт, что отныне политическая погода в стране всё меньше зависит от Кремля и всё больше от Белого дома. В этих условиях было малопродуктивно браться за дело, не попытавшись выяснить намерений Ельцина и его команды» [3630]3630
Там же. С. 461.
[Закрыть].
«Сделав с учётом новых реалий поправки в проекте, – читаем мы в воспоминаниях Г.Х. Шахназарова далее, – я начал звонить помощникам российского президента Шахраю и Станкевичу. Оба они не стали раскрывать карты, заявив, что Ельцину сейчас не до этого, да и вообще Союзный договор, похоже, выпал из повестки дня, утратил актуальность. Со слов Михаила Сергеевича, примерно то же говорил ему и сам Ельцин… По многим признакам становилось ясно, что в «мозговом центре» Белого дома решено вернуться к идее подмены Союза серией двухсторонних договоров России с республиками и, возможно, четырёхстороннего соглашения России, Украины, Белоруссии и Казахстана… Мы были подвергнуты своего рода политическому и информационному остракизму» [3631]3631
Там же.
[Закрыть].
К диалогу были готовы только белорусы и «среднеазиатские лидеры». Но и они считали необходимым корректировку прежнего варианта Союзного договора [3632]3632
Там же. С. 462.
[Закрыть].
М.С. Горбачёв спешил с этим вопросом потому, что на 2 сентября было назначено открытие Пятого внеочередного съезда народных депутатов СССР.
А 3 сентября в «Независимой газете» появилось «письмо семи» (Ю.Н. Афанасьев, Л.М. Баткин, B.C. Библер, Е.Г. Боннэр, Ю.Г. Буртин, Л.М. Тимофеев), в котором говорилось: «Приветствуем развал империи» и создание «евразийского сообщества» [3633]3633
Из заявления группы «Независимые гражданские инициативы». 28 августа 1991 г. // Независимая газета. 1991. 3 сентября.
[Закрыть].
Пятый съезд народных депутатов СССР констатировал, что прежний СССР больше не существует и провозгласил начало переходного периода к новому объединению бывших советских республик – Союзу Суверенных государств. В связи с этим был принят закон «Об организации государственной власти и управления в Союзе ССР в переходный период». Он фактически приостановил деятельность съезда народных депутатов, создал новое учреждение – Государственный Совет и установил, что на время переходного периода «высшим представительным органом власти Союза ССР» является Верховный Совет СССР, внёс изменения в его структуру и систему комплектования. Верховный Совет сохранил прежний двухпалатный характер, но Совет национальностей был заменён Советом республик [3634]3634
Закон СССР «Об организации государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Известия. 1991. 7 сентября.
[Закрыть].
Первое заседание нового Верховного Совета СССР должно было состояться не позднее 2 октября. До этого сохранялись полномочия старого Верховного Совета [3635]3635
Там же.
[Закрыть].
Как сообщает Р.А. Медведев, вопреки традиции при закрытии съезда государственный гимн СССР уже не исполнялся. «Мы, – пишет он, – уходили из Кремлёвского дворца съездов с чувствами и мыслями, близкими к тем, с которыми люди уходят с похорон» [3636]3636
Медведев Р.А. Последние дни советского парламента. Из личных воспоминаний // Новая и новейшая история. 2003. № 2. С. 169.
[Закрыть].
4 сентября, за день до окончания работы съезда, В.В. Бакатин издал приказ о переподчинении местных управлений КГБ СССР на территории РСФСР КГБ Российской Федерации, аппарат которого сразу же увеличился с нескольких десятков человек до 22 тыс. В результате этого В.В. Бакатин как руководитель КГБ СССР фактически оказался генералом без армии [3637]3637
Колпакиди А.И., Серяков М.Л. Щит и меч. С. 528.
[Закрыть].
В результате этого М.С. Горбачёв как президент СССР лишился одного из важнейших инструментов своей власти.
Хотя 5 сентября 1991 г. на основании указа «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» Пятый съезд народных депутатов СССР опротестовал принятые решения о независимости республик, 6 сентября в полном противоречии с этим М.С. Горбачёв признал независимость прибалтийских республик [3638]3638
Вишняков В. Ещё шаг к развалу. Кто и зачем спровоцировал «конституционный» процесс в России // Гласность. 1993. 27 июля – 4 августа. С. 4.
[Закрыть].
9 сентября заявил о независимости Таджикистан, 23 сентября – Армения, 27 октября – Туркмения [3639]3639
Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. С. 688.
[Закрыть]. Если учесть, что Литва заявила о выходе из состава СССР ещё 11 марта 1990 г., а Грузия – 9 апреля 1990 г., то к концу октября 1991 г. в Союзе оставались только две республики: Казахстан и Россия [3640]3640
Лаптев И.Д. Власть без славы. С. 256–258.
[Закрыть].
«Уже после августовского путча, – пишет А.Н. Яковлев о Д. Буше, – я летал по поручению Михаила Сергеевича на встречу с ним. Вручил ему письмо от Президента СССР. Моя задача сводилась к тому, чтобы внушить американцу: всплеск национализма на территории СССР может привести к хаосу, к непредсказуемым и опасным последствиям. Буш просил передать Горбачёву, что США выступают за целостность (кроме Прибалтики) нашей страны и не предпримут ничего, что могло бы повредить процессу демократизации. Честно говоря, композиция разговора со стороны американца строилась таким образом, что я не поверил ни одному его слову. С тем и вернулся в Москву. Подозрения оказались справедливыми. США и их союзники с лихорадочной поспешностью признали независимость вновь образовавшихся государств» [3641]3641
Яковлев А.Н. Омут памяти. С. 529. «Ещё раньше подобные заверения Буш давал и Горбачёву во время переговоров на Мальте. Я присутствовал на них» (Там же).
[Закрыть].
Видимо, после этого М.С. Горбачёв опротестовал распоряжение В.В. Бакатина, и 9 сентября вернул вооружённые силы, управление КГБ и органы МВД под союзную юрисдикцию [3642]3642
Мэтлок Д. Смерть империи. С. 522.
[Закрыть]. «10 сентября, – пишет М.С. Горбачёв, – состоялась встреча с Ельциным, на которой мы обсудили связанные с этим проблемы» [3643]3643
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 588.
[Закрыть].
11 сентября 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал указ «О роли Совета министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской федерации», который был направлен на то, чтобы взять под полный контроль власть на местах [3644]3644
Указ Президента РСФСР «О роли Совета министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской Федерации» // Российская газета. 1991. 13 сентября.
[Закрыть].
16 сентября состоялось заседание Государственного Совета, на которое был вынесен вопрос о дальнейшей судьбе союзных республик. Представители Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркмении и Украины высказались за сохранение Союза. В связи с этим был рассмотрен проект Договора об экономическом сообществе [3645]3645
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 588.
[Закрыть].
18 сентября «Договор об Экономическом сообществе» был подписан восемью республиками [3646]3646
Договор об Экономическом сообществе. 18 октября 1919 г. // Союз можно было сохранить. 2 изд. С. 334–351.
[Закрыть], после чего началось формирование новых «союзных структур власти» [3647]3647
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 588.
[Закрыть].
«Горбачёву, – вспоминал Г.Х. Шахназаров, – удалось убедить Ельцина в желательности возобновления новоогаревских встреч. Но согласие было дано только при том условии, что будет подготовлен новый проект Договора с установкой уже не на федерацию, а на конфедерацию… Персонально Ельцин поручил заняться этим Г.Э. Бурбулису, С.М. Шахраю и С. Станкевичу» [3648]3648
Шахназаров Г.Х. С вождями и без них. С. 462.
[Закрыть].
«Теперь, – писал Г.Х. Шахназаров, – уже Шахрай сам позвонил мне, и я предложил встретиться… Такая встреча состоялась у меня в кабинете… мы условились, что ельцинская команда подготовит свой вариант… Спустя неделю мы получили такой документ. Зачитав его, я понял, что никакого Союза в Белом доме оставлять не собирались. Это было примерно то, что потом получило название «Содружество Независимых государств» [3649]3649
Там же.
[Закрыть].
Примерно так же характеризует этот документ и М.С. Горбачёв: «…когда по поручению Госсовета мы начали с Ельциным готовить обновлённый проект, его команда попыталась положить в основу свой текст. Достаточно было беглого прочтения, чтобы понять, что речь в нём идёт не о федеративном и даже не о конфедеративном государстве. Дело вели к образованию сообщества типа ЕЭС, но с ещё более ослабленными функциями центральных органов» [3650]3650
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 588.
[Закрыть].
«Я без обиняков дал понять Ельцину, – отмечает М.С. Горбачёв, – что на такой базе ничего путного у нас не получится. Аналогичную позицию заняли республиканские лидеры, которым россияне в надежде на подмогу неофициально подкинули свою разработку» [3651]3651
Там же. С. 588.
[Закрыть].
«Но, – признаётся Г. Шахназаров, – выбора не было… Начался длительный торг, и после двух – трёх туров совместной работы мы более или менее сошлись на компромиссном проекте» [3652]3652
Шахназаров Г.Х. С вождями и без них. С. 462.
[Закрыть].
Рабочая группа, в которую от союзного центра «вошли Шахназаров, Кудрявцев, Топорнин, Батурин», а от российского правительства «Шахрай, Станкевич и Котенков» [3653]3653
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 588–589.
[Закрыть], подготовила «обновлённый вариант Договора» к 1 октября. А «пока в Москве трудились над проектом нового Договора о Союзе, в Сочи с грифом «Сугубо конфиденциально» Ельцину был направлен документ – «Стратегия России в переходный период», в которой доказывалось, что республики заинтересованы в сохранении центра, чтобы эксплуатировать ресурсы России, а России никакой центр не нужен» [3654]3654
Там же. С. 589–591.
[Закрыть].
11 октября состоялось заседание Государственного Совета, на котором присутствовал Б.Н. Ельцин. Он одобрил работу над Экономическим соглашением, Продовольственным соглашением и Союзным договором. Но Кравчук заявил, что до 1 декабря, когда на Украине должен был пройти референдум, он ничего сказать не может [3655]3655
Черняев А.С. Совместный исход. С. 997.
[Закрыть].
Российское руководство тоже саботировало работу над новым вариантом Союзного договора. «Я, – пишет М.С. Горбачёв, – встретился с Ельциным 2 ноября, считая, что назрел, как говорится, мужской разговор. Ты меняешь политику, уходишь от всех договорённостей. А раз так, теряют смысл и Госсовет, и Экономическое соглашение. Тебе не терпится взять вожжи в свои руки. Раз этого хочется – правь в одиночку… Ельцин доказывал, что менять политику не собирается… На Госсовете 4 ноября я решил продолжить разговор на эти же темы… Ельцин вынужден был дать формальное согласие на то, чтобы завершить доработку текста Союзного договора и парафировать договор на следующем заседании… 14 ноября» [3656]3656
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 591–593.
[Закрыть].
Однако разногласия не удалось преодолеть ни на заседании Государственного Совета 14 ноября, ни 25 – го. [3657]3657
Там же. С. 593–596.
[Закрыть].
«У Бориса Николаевича и его окружения, – утверждает Г.А. Явлинский, – были чёткие политические установки, которые они считали приоритетными и хотели реализовать в любом случае. Прежде всего одномоментный (в прямом смысле – в один день), не только политический, но и экономический развал Союза, ликвидация всех мыслимых координирующих экономических органов, включая финансовую, кредитную и денежную сферу. Далее, всесторонний отрыв России от всех республик, включая и такие, которые в то время не ставили подобного вопроса, например, Белоруссия, Казахстан» [3658]3658
Пограничная ситуация (беседа с Г.А. Явлинским) Литературная газета. 1992. 28 октября. С. 11.
[Закрыть].
Выступая на Втором съезде Демократической России, Г.Х. Попов заявил: «Сегодня всерьёз говорить о конфедерации уже не приходится», «за основу надо брать Российскую федерацию». Более того, московский мэр предложил предоставить «всем автономиям, которые на референдуме за это выскажутся», возможность «выйти из России» [3659]3659
Попов Г.Х. Новые задачи нашей демократии // Комсомольская правда. 1991. 12 ноября (из выступления на Втором съезде Демократической России).
[Закрыть].
В конце сентября президент России неожиданно для многих исчез из Москвы. И только потом стало известно, что «Б. Ельцин вскоре после «победы» уехал отдыхать в Сочи и на две недели выпал из всех видов государственной работы» [3660]3660
Леонов Н.С. Крёстный путь России. С. 39.
[Закрыть].
Сюда к нему приехал Г. Бурбулис и предложил подобрать новую команду. Особенно Г. Бурбулис выдвигал Егора Тимуровича Гайдара [3661]3661
Ельцин Б.Н. Записки президента. С. 229.
[Закрыть].
Е.Т. Гайдар был внуком знаменитого писателя и сыном контр – адмирала, который заведовал в газете «Правда» военным отделом. Егор Тимурович учился на экономическом факультете МГУ, деканом которого был Г.Х. Попов, закончил его в 1978 г. В рассматриваемое время возглавлял Институт экономической политики Академии народного хозяйства СССР [3662]3662
Там же. С. 232.
[Закрыть].
«Осенью 1991 года, – пишет Е.Т. Гайдар, – Г. Бурбулис, в то время госсекретарь РСФСР, предложил мне сформировать и возглавить рабочую группу по подготовке предложений о стратегии и тактике российской экономической политики… В группу первоначально вошли В. Машиц, А. Нечаев, А. Головков, К. Кагаловский, А. Вавилов. Позднее она расширилась. Дни и ночи мы безвыездно находились на даче подмосковного посёлка Архангельское» [3663]3663
Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. С. 87.
[Закрыть].
«В рабочей группе в Архангельском, – вспоминал Егор Тимурович, – в то время появились практически все, кто потом вошёл в правительство: А. Чубайс, В. Данилов – Данильян, П. Авен, Б. Салтыков, С. Глазьев и многие другие. Заходили и те, кто работал в российских структурах власти: Г. Бурбулис, М. Полторанин, В. Махарадзе (в то время начальник контрольного управления), А. Козырев, Н. Фёдоров, С. Шахрай… Министр труда А. Шохин оставался с нами постоянно» [3664]3664
Там же. С. 101.
[Закрыть].
Из воспоминаний Е.Т. Гайдара явствует, что в разработке этой программы участвовали иностранные специалисты: профессор У. Нортхауз (William D. Nordhaus, p. 1941) из Йельского университета и профессор Рудигер Дорнбуш (Ruediger (Rudi) Dornbusch, 1942–2002) из Массачусетского технологического института [3665]3665
Там же. С. 89.
[Закрыть].
Работа над составлением программы началась в сентябре 1991 г. [3666]3666
Там же. С. 104.
[Закрыть]и продолжалась до возвращения Б.Е. Ельцина из отпуска (он отдыхал с 25 сентября [3667]3667
Год 1991: крах коммунизма и распад советской империи (хроника событий) // Независимая газета. 1992. 3 января.
[Закрыть]до 10 октября [3668]3668
Ельцин Б.Н. Записки президента. С. 129.
[Закрыть]).
Сразу же после того, как Б.Н. Ельцин вернулся в Москву, 15 октября состоялось заседание Госсовета, по итогам которого он заявил прессе, что прежде чем начать реформы собирается «доразрушить» центр: «Через месяц мы закрываем счета всех союзных министерств, услугами которых не пользуемся» [3669]3669
Там же.
[Закрыть]. 18 октября 1991 г. Борис Николаевич уже рапортовал: «Россия прекратила финансирование союзных министерств, кроме Министерства обороны, Министерства путей сообщения и Министерства атомной энергетики» [3670]3670
Зевелёв А., Павлов Ю. Созидатель или разрушитель? Б.Н. Ельцин: факты и размышления. М., 1998. С. 165.
[Закрыть].
То, что происходило в СССР, вызвало некоторую тревогу за рубежом. Дело в том, что чётко обозначившаяся перспектива распада СССР ребром поставила вопрос о судьбе советского внешнего долга.
«К моменту формирования правительства, – писал Е.Т. Гайдар, – задолженность Союза в свободно конвертируемой валюте составляла более 83 млрд руб. При том что платежи страны в конвертируемой валюте только на 1992 год оценивались в 29,4 млрд долл., что было за пределами возможностей. Кроме того, так замечательно вели дело, что умудрились задолжать почти 30 млрд долл. бывшим партнёрам по социалистическому лагерю, иными словами – Союз оказался банкротом» [3671]3671
Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. С. 142.
[Закрыть].
Как уже отмечалось, на 1991 г. доходы союзного бюджета были запланированы в размере 250,2 млрд руб., расходы в размере 276,8 млрд, дефицит в пределах 26,7 млрд, или же 9,6 процента. Однако на 1 сентября в казну поступило только 75,3 млрд руб. До конца года ожидалось поступление ещё 37,1 млрд. Следовательно, доходы не могли превысить 112,1 млрд руб., а расходы, составившие к 1 сентября 147,4 млрд, правительство собиралось сократить лишь до 256,7 млрд.
8 результате вместо запланированных 10 процентов дефицит союзного бюджета к концу года должен был достигнуть 144,6 млрд руб. и приблизиться к 60 процентам [3672]3672
Ожидаемое исполнение союзного бюджета за 1991 г. 12 сентября 1991 г. // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 163. Д. 41. Л. 2–4.
[Закрыть].
Это означало, что осенью 1991 г. союзное правительство оказалось на грани финансового банкротства.
В Верховный Совет СССР поступила справка Контрольной палаты СССР «О привлечённых средствах для финансирования дефицита Союзного бюджета и внебюджетных фондов в 1991 г.». Из этого документа явствовало, что «за девять месяцев текущего года дефицит Союзного бюджета и двух общесоюзных внебюджетных фондов составил 114,4 млрд руб. Для покрытия дефицита Президент СССР в феврале и июне разрешил Госбанку СССР выдать Минфину СССР кредитов на 73 млрд руб., из которых законно оформлено, т. е. утверждено Верховным Советом СССР, только 5 млрд руб.» [3673]3673
Жагель И. На таинственных счетах № 2140832 и № 3140333 хранятся миллиарды. Почему об этом ничего не знает парламент? // Известия. 1991. 7 ноября.
[Закрыть]. А откуда были взяты остальные 68 млрд руб.?
«Как следует из справки Контрольной палаты СССР», «оставшийся дефицит финансировался Минфином СССР и Госбанком СССР без каких – либо разрешений Президента СССР и Верховного Совета СССР». «Такие деньги» могли быть выданы только под серьёзные гарантии. Им стало «специальное письмо, подписанное бывшим министром Союза В. Орловым, где говорилось, что Минфин «…гарантирует обеспечение открытых кредитов по Союзному бюджету за 9 месяцев 1991 года средствами, находящимися на текущем счету № 2141832…» [3674]3674
Там же.
[Закрыть].
Что из этого явствует? Оказывается, несмотря на то, что казна имела огромный и быстро растущий дефицит, у правительства существовал какой – то особый счёт, на котором имелись деньги. С целью выяснения происхождения и характера этого счёта корреспондент «Известий» обратился к председателю Контрольной палаты СССР Александру Кондратьевичу Орлову.
«По словам Александра Кондратьевича, – отмечали «Известия», – …указанный счёт был открыт Минфину ещё в 1939 году. Сейчас его размеры составляют примерно 40 млрд руб. Однако к первичным бухгалтерским и банковским документам, показывающим поступление и снятие средств, представителей Контрольной палаты не допустили. Во время проверки был обнаружен… ещё один «таинственный» счёт – № 3140333, на котором имелось около 5 млрд руб.». Констатируя эти факты, корреспондент газеты «Известия» задавался вопросом: «Почему до начала проверки Контрольной палаты об этих счетах ничего не было известно ни Президенту СССР, ни Верховному Совету СССР? Почему такие гигантские суммы не учитывались ни в бюджете, ни в статистической отчётности, что позволяло пользоваться этими средствами узкому кругу лиц практически бесконтрольно?» [3675]3675
Там же.
[Закрыть].
«Как сказал (корреспонденту «Известий» – А.О.) исполняющий обязанности министра (финансов СССР – А.О.) В. Раевский, лично ему до последнего времени о существовании таких счетов ничего не было известно, хотя с другой стороны, тут же заметил, что счета не являются секретными… на них перечислялись средства Союзного бюджета, не использованные в течение того или иного года» [3676]3676
Там же.
[Закрыть].
Много неясного и с золотым фондом страны. «…до недавних пор, – писал Н.И. Рыжков, – точные данные обо всех запасах золота в СССР знали едва ли трое – Генеральный секретарь, министр финансов и премьер – министр» [3677]3677
Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. С. 233.
[Закрыть]. На 1 января 1990 г. золотой запас СССР составлял 784 тонны [3678]3678
Там же. С. 234.
[Закрыть].
«Только за один тяжёлый 1990 год, когда Советскому Союзу уже вовсю отказывали в кредитах, не веря в возможность их возвращения, – читаем мы в воспоминаниях Н.И. Рыжкова, – Советом министров с «благословения» президента было подписано разрешение Минфину на продажу 250 тонн золота. А вот ушло оно из страны именно в 90 – м или не успело, задержалось до следующего года – этого я уже не ведаю» [3679]3679
Там же.
[Закрыть].
Даже в том случае, если бы эти 250 тонн были проданы, в начале 1991 г. только из старых запасов оставалось не менее 534 тонн. Между тем на протяжении 1990 – го и 1991 гг. советские прииски продолжали работать и пополнять золотой запас страны. Однако вскоре после «путча» Г.А. Явлинский сделал заявление, что в кладовых Гохрана находится всего лишь 242 тонны золота [3680]3680
Иванов С. // Один на двенадцать не делится. Представители «семёрки» приехали в Москву с одним вопросом: кто будет платить долги? // Комсомольская правда. 1991. 19 ноября.
[Закрыть].
Не имя возможности в условиях обостряющегося экономического кризиса остановить рост бюджетного дефицита, правительство вынуждено было использовать такое средство как печатный станок.
Если за пять лет, с 1986 по 1990 г., денежная эмиссия составила 68,2 млрд руб., то только за восемь месяцев 1991 г. было напечатано денег на 65,7 млрд [3681]3681
Раевский В.А., Грибов В.Г. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР. 27 сентября 1991 // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 163. Д. 41. Л. 26.
[Закрыть]. Однако ими нельзя было расплачиваться по внешним долгам.
Как явствует из письма В.В. Геращенко, направленному им B.C. Павлову 8 мая 1991 г., в 1991 г. Советскому Союзу для обслуживания внешнего долга (по всей видимости, как долгосрочных, так и краткосрочных обязательств) требовалось уплатить «около 10 млрд руб.» [3682]3682
Гайдар Е.Т. Гибель империи. С. 384.
[Закрыть]. По более точным сведениям, речь шла о 9,5 млрд руб. Однако это были платежи «без учёта бывших соцстран и кредитов, полученных непосредственно организациями и республиками» [3683]3683
Справка о платежах по обслуживанию внешнего долга СССР без учёта бывших соцстран и кредитов, полученных непосредственно организациями и республиками. 24 сентября 1991 // АГФ. Ф. 2. Oп. 1. Д. 8981. Л. 2.
[Закрыть].
Если учесть, что основной долг СССР на 1 января 1991 г. оценивался в 31,0 млрд руб., а долг «соцстранам» в 19,1 млрд [3684]3684
Ростев Э.П. – В.А. Медведеву. 24 сентября 1991 // Там же. Л. 1.
[Закрыть], и исходя из этой пропорции определить необходимые выплаты по этому долгу в размере 5,8 млрд, а также принять во внимание, что суммарный долг республик и предприятий составлял не менее 40,4 млрд [3685]3685
Гайдар Е.Т. Гибель империи. С. 416–417.
[Закрыть], что даст ещё 12,4 млрд, и мы получим около 27,7 млрд.
И хотя эта сумма пока имеет лишь ориентировочный характер, учитывая то состояние, в котором находился осенью 1991 г. союзный бюджет, можно утверждать, что к тому времени внешний долг стал для СССР неподъёмным. Особенно если принять во внимание, что платить по долгам нужно было в иностранной валюте, прежде всего в долларах.
В конце августа М.С. Горбачёв заявил британскому послу, что в течение ближайших четырёх месяцев СССР обязан заплатить 17 млрд долл., однако за это время ожидается получить от экспорта только 7,5 млрд. Поэтому необходимы новые кредиты и реструктуризация советского внешнего долга [3686]3686
Там же. С. 408.
[Закрыть].
К этому следует добавить, что кроме внешнего долга существовал внутренний долг, который к началу сентября достиг 800 млрд [3687]3687
Раевский В.А., Грибов В.Г. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР. 27 сентября 1991 // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 163. Д. 41. Л. 34.
[Закрыть], а к 1 января 1992 г. – 950 млрд руб. [3688]3688
Справка о государственном внутреннем долге. 1991 // Там же. Л. 160–161.
[Закрыть].
Какой же выход из этого положения видело правительство?
1 октября 1991 г. председатель Контрольной палаты Верховного Совета СССР А. К. Орлов направил председателю Межреспубликанского экономического комитета И.С. Силаеву свои предложения на этот счёт: 1) провести «либерализацию цен», которая может дать 140–150 млрд руб., 2) занять 50–60 млрд руб. у предприятий, организаций и учреждений «всех форм собственности», 3) «ускорить распродажу части союзной государственной собственности… иностранным фирмам и компаниям за конвертируемую валюту с последующей продажей этой валюты населению» на 40–45 млрд руб., 4) выпустить стабилизационный заём на 30–35 млрд. Подобным способом предлагалось получить 260–290 млрд руб. [3689]3689
Орлов А. – Силаеву И.С. 1 октября 1991 // Там же. Л. 38–39.
[Закрыть].
В таких условиях в Москву пожаловали представители «семёрки». Они видели, что Союз распадается и хотели бы знать, кто будет платить по взятым долгам. Совещание состоялось 27–28 октября [3690]3690
Черняев А.С. Шесть лет с Горбачёвым. С. 499.
[Закрыть].
Начавшиеся переговоры привели к появлению 28 октября 1991 г. меморандума «О взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемников». 8 из 15 советских республик признали по нему свою солидарную ответственность [3691]3691
Заявление по внешнему долгу СССР // Правительственный вестник. 1991. № 50. 6 декабря. С. 1–2; Панасенко С. В долговую яму не надо бы прыгать добровольно // Российская газета. 1992. 7 января. Громушкин Ю. О долге республики и долгах СССР // Там же. 12 марта.
[Закрыть]. Подписание этого документа означало, что для Запада Советский Союз как единое государство фактически прекратил существовать [3692]3692
Гайдар Е.Т. Гибель империи. С. 415.
[Закрыть].
28–30 октября М.С. Горбачёв был в Мадриде [3693]3693
Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. Кн. 2. С. 591.
[Закрыть]. Здесь он встретился с Д. Бушем [3694]3694
Черняев А.С. Совместный исход. С. 1004–1008.
[Закрыть]. Вспоминая об этой встрече с М.С. Горбачёвым, Д. Бейкер писал: «Он производил впечатление тонущего человека, ищущего спасательный круг. Нельзя было не испытать жалости к нему» [3695]3695
Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. С. 675.
[Закрыть].
«Политикам, банкирам, экспертам, представителям международных организаций, – пишет А.С. Черняев, – Горбачёв в подробностях разъяснял, что нужно, чтобы радикальная реформа пошла и чтобы не сорвалось всё обвалом социального возмущения. Предстоит, говорил он, финансовая стабилизация, сокращение государственного бюджета, конвертируемость рубля, для чего необходимо создать стабилизационный фонд, срочно нужны лекарства и продовольствие и отсрочка платежей по задолженности. Этот вопрос он пытался поднять ещё на лондонской встрече. Его отговаривали все, начиная с Буша, стращая тем, что тогда частный капитал сразу «закроет» новое кредитование, это, мол, равносильно объявлению о банкротстве. Теперь Бейкеру, Мэйджору, Брэйди, Келлеру и другим он опять настойчиво говорил о том же… Но натолкнулся на те же сомнения и отговорки» [3696]3696
Черняев А.С. Шесть лет с Горбачёвым. С. 500.
[Закрыть].
30 октября в Мадриде Ф. Гонзалес сообщил М.С. Горбачёву, что некоторые советники Д. Буша отговаривают его от сохранения Союза, по крайней мере в прежнем виде. «Они утверждают, что ваша мадридская встреча и конференция – последний случай, когда вы с ним встречаетесь в нынешнем качестве» [3697]3697
Там же. С. 511.
[Закрыть].
2 ноября 1991 г. М.С. Горбачёв направил письмо Д. Мэйджору: «Дорогой Джон. Обращаюсь к Вам как координатору «большой семёрки» со срочной просьбой о финансовой помощи. Несмотря на все принятые меры, валютная ситуация грозит обвалом. До середины ноября нехватка ликвидных валютных ресурсов для выполнения обязательств по внешнему долгу СССР составляет около 320 млн долларов и до конца текущего года может достигнуть 3,6 млрд. Все необходимые расчёты были представлены экспертам «группы семи» в Москве 27–28 октября. Во избежание нежелательного оборота дела, Джон, прошу о предоставлении нам ликвидных ресурсов в любой приемлемой для Вас форме в сумме 1,5 млрд долл., в том числе 320 млн до середины ноября. М. Горбачёв. 2 ноября 1991 года» [3698]3698
Там же. С. 499.
[Закрыть].
«Совсем недавно, пару месяцев назад, – заявил М.С. Горбачёв Ф. Миттерану, – один из руководителей советской экономики получает письмо из Международного валютного фонда. В этом письме на трёх или четырёх страницах – я знакомился с этим посланием – перечислены требования, предъявляемые Советскому Союзу: повысьте цены на такие – то товары, закройте такие – то предприятия и т. п. Видите, как пытаются обращаться с суверенным государством, да ещё с таким, как Советский Союз, хотя мы никогда не были банкротами» [3699]3699
Там же. С. 101.
[Закрыть].
