Текст книги "Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире"

C 40-х годов ХХ века каждое новое французское правительство стоит

перед необходимостью существенного изменения принципов

африканской политики. Л.Жоспен в 1997 г. очертил задачи реализации

новой концепции франко-африканских отношений:

– уменьшение на треть французского военного присутствия в

регионе, закрытие части военных баз;

– пересмотр военных соглашений;

– проведение миротворческих операций интернациональными силами

в опоре на ООН;

362 Fontaine A. De la difficultй de boire dans son verre // RI et S. – Printemps 1997. – N25. P.47.

363 La Libйration, 30 aout 1997.

364

– отказ от патернализма и неоколониализма;

– определение условий «нового партнёрства» с африканскими

государствами (последнее положение не конкретизировано)364.

Франция не в состоянии в одиночку решать проблемы Африки.

Она старается привлечь ЕС к активному евро-африканскому партнёрству.

Приоритетом этой политики является целевая помощь экономическому

развитию и становлению модели правового государства в Африке.

Франция является первым донором Европейского фонда развития (FED).

Правда, благодаря зонам своего влияния, она же получает больше других

возвратных фондов365. Франция постоянно стремится выступить

инициатором оказания международной помощи беднейшим странам: по

предложению Ж.Ширака на встрече в Кёльне глав Восьмёрки (до приезда

Ельцина) 18 июня 1999 г. Семёрка развитых стран приняла решение о

списании долгов наиболее бедных стран366. Несмотря на снижение

односторонней помощи Франции бедным странам, она всё же продолжает

занимать первое место в Большой семёрке по доле этой помощи в ВВП (в

2000 г. она составляла 0,32 % ВВП, в то время как помощь США равнялась

всего 0,1% ВВП – самый низкий процент среди семи наиболее развитых

стран)367.

События 11 сентября 2001 г. стали поворотным моментом во

французской риторике в отношении помощи Африке. Они выдвинули на

первый план среди проблем безопасности Запада угрозу международного

терроризма и потребовали от мирового сообщества повышенного

внимания к политически нестабильным и нищим регионам Африки, которые, по выражению Ю.Ведрина, стали «капищами» для террористов.

Среди них, прежде всего, Сомали и Демократическая республика Конго, 364 Le Journal Officiel. Debats parlementaires. 1997, N13. P.15.

365 PE,1995, N4. P. 913.

366 Le Monde, 19 juin 1999.

367 Assemblйe Nationale. Rapport fait au nom de la Commission des finances, de l’йconomie gйnйrale et du plan sur le projet de loi de finances pour 2003(N°230). Annexe N°3, 13 novembre 2002, N°256. P. 12-13.

365

лишённые центральной власти и обречённые на анархию. Ю.Ведрин

призвал в контексте проблем безопасности отказаться от исключительно

утилитарной точки зрения, отдающей мир и стабильность Африки в руки

самих африканцев и имеющей целью локализовать и отгородить регионы

анархии и нестабильности. Глава французского МИД заявил: «Абсолютно

невозможно в глобализованном мире отгородиться от драм, происходящих

в одном из уголков земного шара. Необходимо выработать подход, сочетающий различные элементы – интересы безопасности, развития, действия, соответствующие европейским идеалам, и попытаться, таким

образом, начать процесс восстановления наций, то есть государств и

дееспособного административного аппарата»368.

В Африке своим главным соперником Франция считает США. Она

выдвигает собственную стратегию осуществления влияния на континенте, которая в глазах Парижа имеет то преимущество, что она нацелена на

преодоление эндемичных проблем, создающих благоприятную среду для

роста насилия, нестабильности и терроризма. Франция стремится не

допустить вытеснения с Чёрного континента бывших империалистических

держав, тем более что среди них она одна дорожила патерналистскими

отношениями с прежними колониями. В марте 1999 г. Ю.Ведрин и его

британский коллега Р.Кук вместе посетили Берег Слоновой Кости и

Гану369, в апреле 2001 г. французский министр сотрудничества и

франкофонии Ш.Жослен и британский министр международного развития

К.Шорт совершили поездку в Сьерра Леоне, Гвинею и Либерию370. В

январе 2002 г. Ю.Ведрин и глава британского МИД Дж.Строу

предприняли совместное турне по Конго (Киншаса), Руанде, Уганде, Бурунди, чтобы возобновить процесс мирного урегулирования в районе

368 Entretien avec H.Vйdrine : Le « vйdrinisme » existe-il ? // PI. – Printemps 2002. – N 95. P. 19.

369 Le Monde, 11 mars 1999.

370 PI, printemps 2002, N 95. P.20.

366

Больших озёр371. Эта серия совместных франко-британских визитов

должна была создать предварительные условия для становления

общеевропейской политики в отношении Африки. Франция считает, что в

качестве первого шага необходимо найти согласие между тремя странами, имеющими настоящую африканскую политику: помимо Франции, это

Великобритания и Бельгия, с которой, по словам Ю.Ведрина, Франции

удалось достичь согласия в отношении к африканским проблемам372.

Французская дипломатия в конце 90-х годов ХХ века вынуждена

была принципиально изменить концепцию франко-африканских

отношений. Период после 1998 года, когда было принято решение о

глубокой реформе франко-африканского сотрудничества, призванной

вывести это направление французской глобальной дипломатии из кризиса, был отмечен поворотом в пользу многосторонних действий стран ЕС в

помощь стабильности и развитию. Залогом сохранения своего влияния в

Африке Франция считает наращивание усилий ЕС на континенте.

В то же время, поскольку прагматизм начала и середины 90-х годов

не только не дал результатов, но и усугубил проблемы экономической

иммиграции из отсталых стран бывшей Французской Африки, Франция

вернулась к принципу преимущественной помощи своим бывшим

колониям, причём, самым бедным из них. Как заявил Ж.Ширак на

всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2 сентября

2002 г., приоритетом этой политики является искоренение бедности373. В

январе 1999 г. Межминистерский совет международного сотрудничества и

развития (CICID) определил контуры Зоны приоритетной солидарности

(ZSP), в которую включены страны, отобранные согласно двум критериям: их экономическому и финансовому положению и политическому

371 Le Monde, 21-23 janvier 2002.

372 Entretien avec H.Vйdrine. Ibidem. P. 18-19.

373 Assemblйe Nationale. Projet de loi de finances pour 2003. Affaires йtrangиres. Coopйration et dйveloppement.

Premiиre lecture. N°259. T.III. P. 5.

367

значению. Первый критерий указывает на страны с самыми низкими

доходами и не имеющие доступа на рынок капиталов, второй – учитывает

историческую солидарность Франции с франкофонными развивающимися

странами. В Зону приоритетной солидарности входят 54 страны, из них 48

африканских374.

Изменилась и официальная риторика, сопровождающая политику

Парижа, адресованную Африке. Притом, что она не совсем лишена

ностальгических воспоминаний о традиционных связях Франции с

регионом, она наполнена актуальным содержанием. Две её ключевых идеи

– борьба с бедностью и гуманизация глобализации. Согласно официальной

декларации, французская политика сотрудничества «призвана играть

ведущую роль, подчёркивающую решимость Франции бороться за более

управляемую и гармоничную глобализацию». Её девиз – «За солидарную

глобализацию»375.

5.«Новая азиатская политика» Ж.Ширака

Поглощённая проблемой сохранения своих колоний, а затем –проблемой сохранения своего влияния в бывших колониях, Франция

упустила перспективы освоения новых рынков, в первую очередь –азиатско-тихоокеанского, где возникли новые индустриальные страны.

В то же время, у Франции постоянно оставались там центры

интересов: она не теряла из виду франкофонный Индокоитай; существование французской Полинезии и атомного полигона на атолле

Мороруа диктует необходимость диалога с соседями по региону; наконец, особая линия Франции в отношении Китая ещё во времена де Голля была

374 Ibidem. Р. 11.

375 Dйclaration du Conseil Interministeriel de la Coopйration Internationale et du dйvйloppement, 14 fйvrier 2002 //

www.france.diplomatie.fr/actual/declarations/bulletin.asp

368

проявлением внешнеполитической независимости и стремления к

многополярному миру.

С приходом к власти Ж.Ширака – голлиста, к тому же человека, влюблённого в Восток, французская дипломатия вновь активизировалась в

Азии376. В целом, её внимание к Юго-Восточной Азии и Дальнему Востоку

вписывается в общее стремление стран ЕС к евро-азиатскому

сотрудничеству: характерно, что в середине 90-х годов с подписанием

франко-японского плана интенсификации двустороннего сотрудничества

«20 пунктов для 2000 года» (20 actions pour l’An 2000) совпало подписание

аналогичного англо-японского плана (декабрь 1995), и наряду с Форумом

франко-японского диалога был создан Форум германо-японского диалога

377. Каждый европейский лидер стремится убедить азиатских

руководителей в центральном положении своей страны, иначе зачем было

бы предпринимать параллельные акции в одном стратегическом

направлении. Лишь в 1996 г. евро-азиатский диалог был

институционализирован: в марте на саммите Азия-Европа в Бангкоке378 по

инициативе Ж.Ширака было принято решение о проведении регулярных

(раз в год) сессий экономического форума двух континентов. Речь шла о

межправительственных контактах и о выработке постоянных механизмов

экономического сотрудничества. Первая сессия была намечена на 1996 г. в

Париже, вторая – на 1997 в Бангкоке.379

Ж.Ширак старается продемонстрировать активность в продвижении

евро-азиатского экономического сотрудничества, чтобы компенсировать

материальное отставание в этой области: в середине 90-х годов Франция

376 В 1995 г. в Азию отправилась 21 правительственная делегация: 7 в страны ASEAN, 8 в Китай и в Гонконг, только 2 в Индию и Японию. См. подробнее: D’Anglin E. Les limites d”une ambition d’un Asiate //RI et S. – 1997.

– N25. P.129.

377 Февраль 1993. Ibidem. P.132.

378 Саммиту предшествовал визит Г.Коля во Вьетнам и в Китай, с которым были заключены важные

контракты.

379 Courrier International, N287, 2-8 mai 1996. P.10.

369

здесь в три раза уступала Германии, в два раза – Великобритании380.

Французские деловые круги делают ставку на рынки наиболее развитых

индустриальных стран (NPI – Nouveaux pays industriеls). Постепенно

Франция отходит от политики приоритетов в отношении Индокитая381.

Ж.Ширак заявляет о желательности вступления стран Индокитая в

Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (ANASE – фр., ASEAN–англ.), что свидетельствует о новом взгляде на будущее бывших

французских колоний: король Камбоджи Народом Сианук не скрывал, что

именно его привязанность к франкофонии являлась препятствием к

вступлению страны в Ассоциацию. В то же время, три государства

Индокитая остаются пока в привилегированном положении, поскольку

сотрудничество с ними вписано в бюджетные расходы Франции на

содействие развитию и с 1999 г. они входят в Зону приоритетной

солидарности382.

Ж.Ширак предложил Азии новую стратегию сотрудничества «по

всем азимутам». Ожиданиям деловых кругов отвечали визиты

французского президента в Сингапур и Тайланд. Мартовский 1996 г. визит

министра иностранных дел Франции Э.де Шаретта в Малайзию (первый в

истории) свидетельствовал о желании установить тесные связи со всеми

странами региона.

Одной из новых преференций Франции является политическое

сотрудничество с Японией. Как и Миттеран, Ж.Ширак поддерживает

желание Японии стать постоянным членом СБ ООН. Однако, будучи

второй индустриальной державой мира, Япония остаётся лишь девятым

торговым партнёром Франции, а Франция, которая является четвёртой

торговой державой в мире, в торговле с Японией стоит на четырнадцатом

380 RI et S. – 1997. N25. P.138.

381 Об этом пишет социалист Р.Дюма: Dumas R. Le Fil et la Pelote: Mйmoires. – P.: 1996. P.456.

382 Assemblйe Nationale, N°252. Р. 11.

370

месте383. Выше приводилось заявление Ширака о необходимости удвоения

торгового оборота с Японией. Кроме того, в долгосрочной перспективе

Ж.Ширак выступает за развитие политического диалога с Токио: его визит

в Японию (17-20 ноября 1996) был первым визитом его президентства в

азиатскую страну. Однако, позиции Франции в этом диалоге значительно

слабее, чем позиции США: в 1999 г. Япония заговорила об

институцианализации военно-стратегического партнёрства с США, в то

время как Франция ответила на появление новых ядерных держав в Азии

заявлениями о необходимости укрепления диалога с Индией и Китаем384.

Нельзя сказать, чтобы возобновление Францией ядерных испытаний

в Тихом океане в сентябре 1995 г., в 50-ю годовщину Хиросимы создало

благоприятную почву для инициатив Ширака в этом регионе. Зато Китай, который сам отказывается от прекращения испытаний, поддержал

французскую акцию385. Чтобы перекрыть неблагоприятный резонанс этих

взрывов, Ж.Ширак объявляет, что состоявшаяся серия испытаний была

последней и что за ней последует закрытие французского ядерного

полигона в Тихом океане, после чего Франция и Великобритания станут

единственными ядерными державами, не имеющими ядерных полигонов, а также о стремлении Франции к полному запрещению ядерных испытаний

(с июня 1995). Подкрепляя свои инициативы, Ж.Ширак заявил о решении

подписать, наряду с Великобританией, договор Ратотонги о превращении

Океании в безъядерную зону (25 марта 1996)386. Кроме того, Франция

решила подписать Бангкокский договор (от 15 декабря 1995 г.), устанавливающий безъядерную зону в Юго-Восточной Азии. Тем самым

383 RI et S, 1997, N25. Р.139.

384 См. выступления руководителей французской внешней политики перед послами Франции в августе 1997 и

1998 гг.

385 И Тонга – уникальный случай, когда в ООН государство бассейна Тихого океана поддержало

«единственную католическую ядерную державу». См.: Grand C. La France, championne du desarmement?// RI et S. – 1997. – N25. Р.160.

386 Le Figaro, 26 mars 1996.

371

подтверждалась приверженность региональной безопасности в Тихом

Океане и сотрудничеству с Азией.

Не последнюю роль в этой ориентации на азиатские политические

центры сыграли свойственный французскому президенту волюнтаризм, склонность к ярким внешнеполитическим акциям, подчёркивающим

французское стремление к многополярности. Однако, как заявляет сам

Ширак, «голлизм – это прежде всего прагматизм»387, и это заявление было

сделано именно в контексте его визита в Китай. Такой акцент не случаен: новое налаживание связей с КНР в 1996 г. поставило ряд важных проблем.

Первая из них, наиболее волновавшая французское общественное мнение –вопрос о возможности контактов с режимом, глава которого отдал

распоряжение давить танками студентов на площади Тяньанмынь весной

1989 г.. После подавления «пекинской весны» Франция предоставила

политическое убежище китайским диссидентам, и в 1991 г. министр

иностранных дел Р.Дюма настаивал во время своего визита в Пекин на

освобождении участников событий 1989 г.. В апреле 1994 г., во время

визита Э.Балладюра, китайские власти арестовали шесть известных

диссидентов, возможно намеренно поставив французского премьера в

неудобное положение. Он приехал в Пекин с миссией доброй воли: ещё в

январе того же года Франция заявила о признании Тайваня неотъемлемой

частью Китая. Однако она же продала Тайваню 60 истребителей Мираж

200-А, чего КНР не могла простить Парижу. В результате, французский

премьер-министр вынужден был ограничиться выражением сожаления по

поводу ареста диссидентов и продолжить плодотворные экономические

переговоры.

Такое раздвоение между отстаиванием прав человека и

экономическими интересами определялось огромной притягательностью

китайского рынка, быстрый экономический рост которого сочетается с

387 Le Courrier International, N287, 2-8 mai 1998. P.10.

372

политической стабильностью, хотя стабильность эта связана с нарушением

прав человека. Поэтому вопрос о китайской политике в Тибете, и о правах

человека в Китае французское правительство предоставляет

общественному мнению. Во время визита премьера Госсовета КНР Ли

Пэна в Париж, в апреле 1996 г., большинство левых партий (кроме ФКП) осудили сам факт его приглашения в страну. 203 депутата подписали

петицию, призывающую КНР прекратить колонизацию и нарушение прав

человека в Тибете, а на Трокадеро прошла демонстрация в защиту прав

человека в Китае, организованная 30-тью правозащитными

организациями388.

На правительственном уровне между тем были подписаны выгодные

контракты на поставку в КНР 30 пассажирских аэробусов и 2-х грузовых

самолётов А-340, общей стоимостью 1,7 млрд. долларов. Ж.Ширак

стремился выполнить своё обещание: за 10 лет Франция должна утроить

своё торговое присутствие в Азии. Упор делался при этом на

внутриполитическую конъюнктуру: 1 млрд. франков французского

экспорта в Азию – это 2000 рабочих мест.

«Франция должна стать одним из главных партнёров Китая», – заявил

Ж.Ширак во французской Торговой палате в Пекине во время своего

визита в мае 1997 г. Этот визит сопровождался мощным десантом

представителей французских деловых кругов в Китай и увенчался

подписанием контрактов на общую сумму в 2 млн.дол.389. Успех

экономической дипломатии президента тем более очевиден, что Франция

до тех пор занимала лишь 13 место на китайском рынке. В то время как

германское торговое присутствие в Китае выросло за 80-90-е годы с 3% до

6%, французское снизилось с 4% до 1,5%. Однако в первом семестре 1996

388 Le Monde, 10 avr.1996.

389 Финансовые Известия, май 1997, №36(387).

373

г. по сравнению с тем же периодом предыдущего года французский

экспорт в Китай увеличился на 15,1%390.

Памятуя о новой стратегии французской дипломатии, направленной

на завоевание рынков, можно было бы вписать азиатскую линию политики

Ширака в общую линию ЕС на экспансию в Азии, если бы речь шла только