Текст книги "Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире"

Автор книги: Елена Обичкина

сообщить о нарушении

Текущая страница: 22 (всего у книги 29 страниц)

ООН продолжить исследование его вооружений. Причём, этот вопрос

должен быть решен в течение 2-3 недель. Если Ирак вновь будет чинить

препятствия инспекторам ООН, нужно будет принять ещё одну резолюцию

СБ и тогда уже проводить военную операцию. Французский президент

призвал США «проявить мудрость», поскольку односторонние военные

действия г«розят поставить под вопрос солидарность внутри

международной антитеррористической коалиции». В то же время, он

назвал Саддама Хусейна «крайне опасной личностью, и, прежде всего, для

иракского общества, которое по его вине живёт в крайне тяжёлой

гуманитарной ситуации». По мнению Ж.Ширака, «цель международного

сообщества состоит не в том, чтобы свергнуть его режим, а чтобы лишить

его оружия массового уничтожения»310.

В этот момент Франция обрела поддержку своей позиции у канцлера

ФРГ. На неформальной встрече Ж.Ширака и Г.Шрёдера в Париже (16

октября 2002 г.) главной темой была ситуация вокруг Ирака. Обе стороны

согласились в том, что СБ ООН, «и только ему одному, принадлежит право

определять условия и порядок инспекций по разоружению в Ираке».

Позиция Шрёдера была более пацифистской, поскольку он заявил, что

Германия считает любую военную акцию против Ирака, даже с разрешения

ООН, неприемлемой311. Вслед за этой встречей состоялась поездка

Ж.Ширака по странам Ближнего Востока, и иракский кризис находился в

центре его переговоров с лидерами арабских стран. В Александрии на

310 Пресс-конференция президента Французской республики Ж.Ширака 26 сентября 2002 г. //

www.kommersant.ru/leaders

311 Le Monde, 15 octobre 2002.

341

совместной пресс-конференции с президентом Египта Хосни Мубараком

Ж.Ширак заявил: «Этот регион не нуждается ещё в одной войне, особенно

если её можно избежать», что необходимо сделать «во имя морали и того

представления о мировом порядке, при котором каждый достоин уважения

своих прав». Во имя этого, – предупредил Ж.Ширак, – Франция

воспользуется своими правами постоянного члена СБ ООН312.

Выступление президента пробудило симпатии арабов к Франции: на

следующий день после александрийского заявления ему устроили овацию

в ливанском парламенте.

Решительная позиция Франции в данном случае не объясняется только

поисками популярности на арабском востоке или заинтересованностью в

иракском рынке. Односторонние действия США в иракском кризисе ставят

под вопрос французский глобальный проект, опирающийся на идею

многополюсного мира, многостороннего обсуждения международных

проблем и разрешения кризисов путём переговоров в рамках

международных организаций, среди которых на первом месте стоит ООН.

Президент и правительство поддержаны в этом общественным мнением

страны. Согласно опросам, 80% французов выступали в январе 2003 г.

против военной операции в Ираке313. В феврале 100 тысяч человек вышли

на антивоенную демонстрацию только в Париже314.

Вплоть до истечения срока американского ультиматума Багдаду

Франция выступала за продление полномочий ооновских инспекций, занимавшихся поисками оружия массового поражения в Ираке. Невзирая

на результаты инспекций, Франция настаивала на мирных путях

312 Le Monde, 18 octobre 2002.

313 Известия, 20 января 2003.

314 Le Monde, 15-16 fйvrier 2003.

342

разоружения Ирака под эгидой ООН315. Франция не выступала в

поддержку Саддама Хусейна, но отстаивала ряд принципов:

– во-первых, международное вмешательство в дела суверенных государств

должно осуществляться только под эгидой ООН;

– во-вторых, ООН может прибегнуть к применению силы только в случае

угрозы миру;

– в-третьих, французская дипломатия не соглашалась с американской

доктриной превентивной войны, дабы не допустить в мире порядков, которые во Франции называют «законом джунглей»316.

Если Франции, несмотря на единство с ФРГ и Бельгией, не удалось

отстоять свой проект внутри ЕС, она располагала поддержкой России и

Китая, что сделало невозможным принятие СБ ООН американского

проекта резолюции и заставило США действовать в одностороннем

порядке, взяв на себя ответственность за операцию против Ирака. Во

многом благодаря противодействию Франции США не добились широкого

участия Турции в антииракской операции. Париж отказался от

автоматической помощи Анкаре в рамках Североатлантического договора

в случае ракетной атаки против турецкой территории со стороны Ирака. В

результате Турция не предоставила свою территорию в распоряжение

Пентагона.

Хотя Франция и осуждала военный путь разрешения кризиса, устами

своего президента она приветствовала падение «диктаторского режима

Саддама Хусейна»317. Вслед за тем, уже 24 апреля французский

представитель в ООН Ж.-М.де ля Саблиер предложил немедленно

приостановить действие международных санкций против Багдада. Тем

самым, Франция пошла навстречу администрации США, заявившей о

315 Выступление министра иностранных дел Франции Д.де Вильпена на специальном заседании СБ ООН.

316 Le Monde, 13 novembre 2002.

317 Le Monde, 10 avril 2003.

343

необходимости совместных усилий по восстановлению Ирака. В Париже

считали, что восстановление экономической активности и внешней

торговли сможет снизить страдания гражданского населения и

способствовать процессу политической нормализации в стране. Франция

согласилась с тем, что санкции должны быть приостановлены немедленно, до завершения работ инспекций по поискам оружия массового поражения.

Однако, в противовес США, Франция настаивала, чтобы в Ираке работали

инспекции ООН, а не американские специалисты и на том, что санкции

должны быть пока лишь приостановлены. О полном снятии санкций, по её

мнению, можно было говорить только после прихода к власти в Ираке

нового законного правительства. При этом министр иностранных дел Д. де

Вильпен заявил, что французское правительство придерживается прежней

позиции: военная операция в Ираке не была санкционирована

международным сообществом318, что ставило под вопрос легитимность

действий США в Ираке. Позиция Франции была направлена против того, чтобы узаконить односторонние силовые действия в отношении

суверенного государства, против политической глобализации по-

американски.

г. Франция в Африке: проблема сохранения влияния

Одной из опор независимой глобалистской политики Франции

традиционно считалась Африка, где она претендовала на роль гаранта

стабильности и где она сохраняла после деколонизации сильные военно-

политические позиции319. Эта политическая традиция усиливала образ

318 Le Monde, 23 avril 2003.

319 Согласно договорам, заключённым Францией с её бывшими африканскими колониями в начале 60-х гг., 14

африканских стран остались в зоне франка (с 1946 г.). Кроме того, Франция имеет право военного

вмешательства для сохранения или восстановления внутриполитической стабильности и обеспечения

безопасности европейского населения, а также располагает воинскими контингентами на территории ряда

стран: Джибути, Сенегал, Центральноафриканская республика, Чад, Берег Слоновой Кости, Габон, Камерун.

344

Франции – мировой державы, постоянного члена Совета Безопасности

ООН. В начале своего первого президентства Ф.Миттеран заявлял, что

Франция будет проявлять особое сочувствие к проблемам Третьего мира320.

В первую очередь это касалось франкофонной321 Чёрной Африки, которую

он стремился направить по пути экономической самостоятельности и

преодоления политической индемии: коррумпированности элит,

кумовства, этнитизации вооружённых сил, непомерных и

непроизводительных правительственных расходов.

В конце 80-х годов, когда биполярный мир уходит в прошлое, Африка теряет значение в соревновании двух систем, и в годы своего

второго президентства Миттеран уделяет африканскому направлению

внешней политики гораздо меньше внимания, чем в 80-е. годы. Однако

основные слагаемые и основные проблемы африканской политики

Франции инерционно сохранялись и в первой половине 90-х.

Первая из этих составляющих – экономическая помощь, имеющая

целью преодоление отсталости бывших африкаских колоний в рамках

Франко-африканского Сообщества (CFA-фр.)322. С ней связана проблема

задолженности, которая крайне обострилась в середине 80-х гг.: между

1986 и 1993 гг. задолженность стран региона возросла более чем на 20

млрд. франков323. В 1989 г. Миттеран выступил с инициативой списания

долгов наиболее слаборазвитых стран324. В 1990 г. их займы были

преобразованы в безвозмездные субсидии. Премьер-министр П.Береговуа в

320 L’Etat de la France 95-96. Р.591.

321 Франкофония – страны французского языка – так называются территории, население которых использует

французский язык. Впервые термин употреблён французским географом О.Реклю в 1880 г. С 60-х годов ХХ в.

используется для обозначения распространения французского языка в мире. Во Франции существует

государственный механизм, осуществляющий политику распространения французского языка: отдел по делам

франкофонии при Министерстве иностранных дел (1984), два консультативных органа на уровне премьер-

министра и президента Республики, исполнительный орган – Dйlйgation gйnйrale а la langue franзaise ( c 1989), а также при министре иностранных дел – полномочный министр по делам франкофонии (c 1988). См.: Франция. Лингвострановедческий словарь / Под ред. Л.Г.Ведениной. – М.: «Интердиалект +» ИЧП «АМТ», 1997. – C. 449-450.

322 CFA – Communautй Franco-Africaine.

323 PE, 1995, N4. Р. 911.

324 PMA – pays les moins avancйs.

345

Либревилле выступил с инициативой превращения долгов в инвестиции, что тогда не вызвало большого энтузиазма ни у развитых стран, ни у

экономических элит Франции.

Несмотря на великодушные призывы к усилению экономического

содействия слаборазвитым странам, французская помощь при Миттеране

так и не достигла уровня 0,7% СНП, предусмотренного к концу первого

септената. В то время как, согласно рекомендациям ООН, эта помощь

должна составлять 1% СНП развитых стран ( эти рекомендации выполняют

страны Северной Европы и Нидерланды), Франция, хотя и превосходит по

уровню помощи другие страны Семёрки, лишь в 1995 г. смогла достичь

отметки в 0,65%, да и то благодаря включению в эту статью расхода325

кредитов, предоставленных заморским территориям (ТОМ).

Что касается обновления самой концепции помощи, которая давно

уже обнаружила свою слабую эффективность в деле преодоления

экономической отсталости, то этому обновлению неизменно противились

все президенты Пятой республики, от де Голля до Миттерана. О позиции

последнего свидетельствует смещение министра экономического

сотрудничества, социалиста Ж.-П.Кота (в 1983 г.), стремившегося

«деколонизовать» франко-африканские отношения, а также невнимание

правительства к докладам С.Эсселя (февраль 1990 г.) и А.Вивьена (июнь

1990 г.), которые рекомендовали пересмотреть стратегию содействия

развитию, упорядочив её и покончив с особым отношением к

африканским странам326.

После смены правящего большинства, с 1993 года, политика

содействия экономическому развитию была отмечена большим

прагматизмом. Вследствие роста задолженности африканских государств

325 Она называется APD – aide publique au developpement.

326 Vivien A. La Rйnovation de la coopйration (rapport au Premier ministre). La Documentation franзaise . – Paris, 2-e trim. 1991; Labertit G. France/Pays du Sud. Inflexions dans la politique de cooperation.//L’Etat de la France 95-96.

P.596-597.

346

зоны франка, Франция должна была выделять всё большую часть помощи

развитию для стабилизации бюджета наиболее задолжавших стран, в

первую очередь, Берега Слоновой Кости, в ущерб сбалансированному

развитию других стран-получателей. Поэтому 12 января 1994 г.

Э.Балладюр принял решение о 50% девальвации франка Франко-

африканского Сообщества (F CFA), усугубив тем самым проблему

задолженности стран, входящих в зону франка. Валютно-финансовый крах

стран зоны франка, тесно связанный с французской политикой 1982-83

годов, направленной на поддержание сильного франка, был также

следствием оттока капиталов из Африки из-за финансовой и

политической нестабильности и экономического спада 80-х годов. В

результате девальвированный франк зоны франка потерял половину своей

стоимости и стал вдвое дешевле французского франка. Эта реформа

привела к серьёзному кризису доверия африканских государств к Франции.

Их правительства не могли больше рассчитывать, на безусловную и

эффективную помощь, экономическую и военную, со стороны Франции, к

чему они привыкли с начала 60-х годов. Одновременно наиболее

европеизированная и прозападно настроенная часть населения была

травмирована девальвацией, которая привела к резкому снижению уровня

жизни, а также ужесточением с 1993 г. визового режима327. Решение о

девальвации франка (CFA) выявило финансовое бессилие Франции в

обеспечении своих политических амбиций и нанесло ущерб её положению

мировой державы.

На генеральной ассамблее МВФ в Мадриде в октябре 1995 г.

Франция согласилась подчинить государственную помощь странам

Африки требованиям Фонда и органов международной валютной системы

(МВС) Бреттон-Вудс. Отныне африканские партнёры Франции не могли

рассчитывать на одностороннюю помощь Франции без согласия МВФ. По

327 PE, 2002, №4 . Р. 1042.

347

сути, это нанесло тяжёлый удар по франко-африканскому партнёрству, которое в течение всей холодной войны делало франкоговорящую Африку

«заповедной зоной» Франции. Э.Балладюр ещё в сентябре 1993 г. выступил

за «нормализацию», т.е. банализацию прежде привилегированных

отношений Франции с её бывшими колониями – связей по преимуществу

неформальных, порой личных, основанных на французском

превосходстве и часто на взаимных услугах. По словам одного

французского дипломата, должно прийти время, когда «Франция будет

относиться к Того так же, как к Австрии»328. По сути, эта доктрина, окрещённая «доктриной Балладюра», была логическим выводом из

провала политики структурной перестройки африканской экономики, начатой ещё при В.Жискар д’Эстене и продолженной Ф.Миттераном –политики, не подкреплённой реальной экономической стратегией и по сути

вылившейся лишь в займы, которые никогда не будут возвращены.

Наряду с экономической помощью, французская политика в Африке

предусматривала также военное содействие. Французская протекция

африканским режимам (практически безотносительно к степени их

демократизма и социально-политической ориентации), гарантировалась

присутствием французской армии, располагавшей в Африке 9000

контингентом к началу 1995 г. 329. Французские военные должны

содействовать политической стабильности и обеспечивать безопасность

европейского населения бывших французских колоний. В продолжение

этой традиции 200 французов высадились на Коморах в 1989 г. после

убийства президента этой страны Абдаллаха. В 1990 г. усилилось

французское присутствие в Габоне, где началось антиправительственное

восстание. В 1991 г. 450 парашютистов обеспечивали эвакуацию выходцев

из Франции в Заире, охваченном беспорядками, а в Джибути в том же году

328 L’Etat de la France 95-96 . P.599.

329 Observatoire permanent de la coopйration franзaise. Rapports 1995 . – P. : Desclee de Brower, 1995. P.122.

348

французы развернули свои силы после восстания афаров. Франция

направила в 1992-94 гг. 2500 человек в Сомали в рамках ооновской

операции “Restore Hope”. В 1990-93 гг. 300 французских парашютистов

отправлены в Руанду после восстания, организованного ФПР

(Патриотическим Фронтом Руанды)330. Однако, события в Руанде

оказались своеобразным рубежом между традиционной политикой

французского военного вмешательства в Африке и новой практикой

взаимодействия Франции с международными силами в операциях по

поддержанию и восстановлению стабильности.

Франция отказалась от самостоятельных действий в пользу

международных сил: 9 апреля 1994 г. французские парашютисты успешно

выполнили свою задачу по эвакуации европейцев из Кигали (Руанда), где 3

дня длились межэтнические столкновения. Затем они были отозваны, чтобы уступить место голубым каскам ООН, которые оставались в

бездействии. Некоторые наблюдатели считали, что если бы французы

остались, то они могли бы остановить геноцид в самом начале конфликта.

Когда же 2 месяца спустя французские солдаты вернулись в Руанду, насилие достигло такого размаха, что они смогли спасти лишь несколько

тысяч беженцев331.

Бессилие Франции обнаружилось также в алжирском вопросе. С

октября 1988 г. Алжир был охвачен волной насилия в результате

столкновений армии и полиции с вооружёнными группами исламистов. В

январе 1992 г. алжирские военные, с благословения Франции, захватили

власть, чтобы помешать установлению правления фундаменталистов -

Исламского фронта спасения (FIS – Front islamique du salut) , одержавшего

победу на демократических выборах. Ф.Миттеран выступил в роли

защитника демократии и прав человека от исламского экстремизма. В

330 Le Monde, 24 mai 1996.

331 См., например: Girard R. Les fantasmes du multilatйral // Le Figaro. – 1996. – 15 avril.

349

феврале 1995 г., в условиях нарастания насилия и терроризма в Алжире, Ф.Миттеран предложил созвать там конференцию по национальному

примирению под эгидой ЕС, но эта инициатива ничего не изменила, поскольку не была поддержана алжирцами332. Правительство Балладюра

также заявило, что с ним не проконсультировались в данном вопросе, чтобы списать издержки очередного дипломатического поражения на

уходящего президента. Таким образом, и в «заповедной зоне» своего

влияния Франция к концу «эры Миттерана» утрачивала былое величие.

*

«Идея, что Франция может устраниться от участия в делах

африканского континента, была бы не только капитуляцией, но и

химерой», – заявил А.Жюппе, вступая в должность премьер-министра в

1995 г., несмотря на то, и именно потому, что африканская политика

Франции вызывала больше разочарования, нежели удовлетворения в её

правящих кругах. Неэффективность французского миротворческого

вмешательства во внутриафриканские конфликты и её экономической

помощи развитию африканских стран были главными мотивами критики

этого направления политики Ф.Миттерана. Новый президент устами своего

премьер-министра огласил принципы «нового франко-африканского

партнёрства»:

1. Поддержание мира – это, прежде всего, дело самих

африканцев. Центральная задача действий французской дипломатии –предупреждение конфликтов, и относительно выработки механизмов

такого предупреждения были выдвинуты франко-британские предложения

Организации африканского единства. Франция предложила сделать всё

возможное, чтобы помочь африканским государствам в проведении

332 См. подробнее: Ammar Belhimer Abdou B. La France et la crise algйrienne // L’Etat de la France 95-96 . P. 601-604.

350

собственных операций по поддержанию мира при помощи мирового

сообщества.

2. Франция будет сотрудничать с Африкой такой, какая она есть, но

она всегда будет отдавать предпочтение государствам, сделавшим выбор в

пользу демократии и прав человека .

3. Что касается экономической помощи, то Жюппе предложил

осторожную и малообязывающую формулировку: « опираясь на свой опыт, Франция должна внести вклад в обновление концепции экономического

развития Африки». Новым является заявление Жюппе об отказе от

бытовавшего прежде разделения на франкофонную и англофонную зоны, поскольку французская экономическая политика должна была

соответствовать новым реалиям. Необходимо мобилизовать помощь

международного сообщества нескольким крупным регионам, способным

стать полюсами экономического роста: это густонаселённая и

«предприимчивая» Нигерия, окружённая франкофонией, и Южная Африка, чей ВВП составляет треть национального дохода всей Африки и которая

имеет все возможности стать главной силой континента. Прежние

преференции сложились на основе политических итогов деколонизации, и

их необходимо пересмотреть. В том же духе позже высказался Ж.Ширак, говоря о «приспособлении африканской политики Франции к новым

реалиям»333.

4. Наиболее отсталые страны мира не должны быть оставлены на

произвол судьбы: Франция намеревалась играть решающую роль в

мобилизации помощи ЕС и институтов системы Бреттон-Вудс беднейшим

странам Африки. Она стремилась обеспечить их постепенное вступление в

новую Всемирную торговую организацию и в ней служить посредником в

переговорах этих стран с индустриальными державами334.

333 Le Figaro, 28 aout 1997.

334 Juppй A. Quel horizon… Р.257.

351

Африканская политика Франции осуществляется по трём основным

направлениям. Это: « солидарность», которая выражается в содействии

экономическому развитию, франкофония (включающая, однако, не только

Африку) и военное содействие безопасности и стабильности.

Показательно, что для французских руководителей Африка является

вторым после Европы регионом по насыщенности дипломатическими

контактами. Во время своего первого президентского визита в страны

франкофонной Африки (июль 1995 г.) Ж.Ширак постарался встретиться со

всеми государственными лидерами, которые специально приехали в

страны, где гостил французский президент (после Марокко – Берег

Слоновой Кости, Габон, Сенегал). Только лидер Мали Альфа Омар Копаре

не откликнулся на эту просьбу, демонстративно обидевшись на то, что

Ширак лично не пригласил его на встречу в Сенегал, доверив переговоры

сенегальскому правительству.

Во время визита Ж.Ширак заверил африканских лидеров, что

Франция н«е уступит афропессимизму»335. Он предложил

трансформировать долги африканских стран в инвестиции. В сентябре

1995 г. соответствующее решение было принято в отношении четырёх

стран «со средними доходами» (Камеруна, Того, Берега Слоновой Кости, Габона), которым Париж предложил инвестировать деньги в проекты

развития в обмен на эквивалентное списание их внешнего долга336.

На Брюссельской конференции ЕС по возобновлению

Ломейской конвенции в ноябре 1996 г. Франция выступила против

Великобритании, которая добивалась уменьшения европейской

экономической помощи, и Германии, желавшей удержать её на прежнем

уровне, в то время как число членов ЕС выросло с 12 до 15.

335 Le Monde, 20 juillet 1995.

336 В январе 1994 г. Францией вторично были аннулированы по предложению Миттерана долги беднейших

стран.

352

Что касается контактов с нефранкофонной Африкой, в частности с

ЮАР, то в июле 1995 г. Париж посетил её президент Нельсон Мандела.

Переговоры с ним касались главным образом инвестиций в

южноафриканскую экономику и просьбы ЮАР о присоединении к

Ломейским соглашениям337, которая была блокирована Францией.

Н.Мандела с сожалением констатировал, что разногласия с Францией

сохраняются, поскольку она препятствует допуску южноафриканской

сельскохозяйственной продукции на европейский рынок338. Таким образом, на деле Франция сохраняет предпочтение в отношении франкофонной

зоны.

В то же время, к середине 90-х годов можно было говорить о

стремлении Парижа внести изменения в условия экономической помощи

Франции африканским странам. После провозглашения «доктрины

Балладюра» (сентябрь 1993 г.) ни один африканский партнёр Франции не

мог рассчитывать на помощь Парижа без согласия Всемирного банка и

МВФ. Это решение стало противовесом непродуманной и неразборчивой

политики финансовой помощи Франции африканским государствам. Она

была нацелена на структурную перестройку африканской экономики, но, в

отсутствие единой связной доктрины экономического развития Африки, эта помощи сводилась, по сути, к разбазариванию средств, и потому была

малоэффективной339. Кроме того, и это постоянно ставили в упрёк

Франции США и Канада, помощь предоставлялась диктаторским режимам

и способствовала укреплению антидемократических порядков, шла на

закупки вооружения и содержание военного и полицейского аппарата.

Контроль МВФ должен был способствовать большей эффективности

помощи развитию и направить её на развитие демократии и установление

безопасности в Африке.

337 Соглашения ЕЭС (ЕС) со странами АСР (фр. – Африки, Карибского бассейна и Тихого океана).

338 Le Monde, 13 juillet 1995.

339 L’Etat de la France 95-96. – P.: La Dйcouverte, 1996. Р.599.

353

В экономическом плане, несмотря на то, что Франция оставалась

первым торговым партнёром Африки, обгоняя Германию и США, (с

активным сальдо порядка 20 млрд. французских франков), Африка

постепенно перестала быть «заповедной зоной» французского влияния.

Этому способствовала и экспансия других государств, и изменение

настроений во французском политическом классе. На Ж.Ширака большое

впечатление произвёл распространённый в мае 1995 г. доклад африканиста

Ж.Фокара, о неутешительных социально-экономических перспективах

франкофонной Африки, после чего президент заявил, что пора отвернуться

от коррумпированных и деспотических правительств африканских стран340.

Ряд политиков правого лагеря, в частности Э.Балладюр, выступил за

«банализацию» франко-африканских отношений. В свою очередь, африканские страны возлагали всё больше надежд на действенную

помощь кредитами от США, а потому африканская элита всё охотнее

стала посылать своих сыновей в американские университеты, и этот

процесс не могли переломить инициативы Парижа в области франкофонии.

Согласно опросам общественного мнения, французы всё меньше

расположены помогать Третьему миру341. Из соображений бюджетной

экономии Франция урезала в ноябре 1995 г. свои добровольные взносы в

гуманитарные агентства ООН на 60%, тем самым уменьшив кредиты на

борьбу со СПИДом. Французская помощь на нужды развития сократилась

до 0,5% СНП в 1995 г. и продолжала неуклонно падать до 2000 г., опустившись до 0,32 ВВП342 (напомним, что социалисты в 80-х годах

намеревались довести её вес в бюджете до 1% СНП). Важным

качественным изменением стало изменение структуры помощи.

Собственно французская помощь развитию сократилась с 1995 по 2000 гг.

340 Доклад был подготовлен по заданию Центра Анализа и Прогнозов МИД Франции(CAP).

341 По данным опроса, проведённого в январе 1995 г. Католическим комитетом против голода и за

развитие(CCFD): RI et S, N25, printemps1997.

342 Assemblйe Nationale, N 256. Rapport fait au nom, de la Commission des finances sur le Projet de loi de finances pour 2003(N 230), par M. G.Carrez, dйputй. Le 13 novembre 2002. Р. 12.

354

на 25,8%, в то время как многосторонняя помощь стран ЕС выросла

вдвое343.

В 1995 г. министр иностранных дел Франции Э.де Шаретт даже

заявил о планах ликвидации к 1997 г. министерства содействия развитию

(de coopйration), однако его заявление было дезавуировано Шираком на

саммите франкофонной Африки в Котону (декабрь 1995). Он заверил, что

пока будет президентом, независимое министерство содействия развитию

будет сохранено344. Однако в 1999 г. правительство Л.Жоспена передало

функции этого министерства МИД и министерству экономики, в задачи

которых входили управление и контроль за расходованием средств. На

Межминистерский комитет международного сотрудничества и развития

(CICID) была возложена разработка программ помощи развитию.

Вопреки программным заявлениям Жюппе, французский президент

подтвердил, что он отдаёт предпочтение франкофонной Африке. Несмотря

на некоторые изменения, суть взаимоотношений с бывшей Французской

Африкой осталась прежней: до 1996 г. Франция оставалась главным

агентом экономической помощи и единственной страной Запада, осуществляющей в Африке полицейские функции, особенно после

неудачной попытки американского вмешательства в Сомали345.

*

Содействие безопасности и стабильности в Африке имеет две

стороны: первая связана с поисками путей снижения военных рисков на

континенте и реализуется в инициативах принципиального характера.

Франция поддерживает процессы демократизации и создания правового

государства, предлагает странам, связанным с ней договорами о военном

343 Ibidem. Р. 14-15.

344 Его возглавлял в правительстве Жюппе министр-делегат, подчинённый МИД. Эту должность исполнял

Ж.Годфрен. Ibid. Р.121.

345 О французских военных базах в Африке см.: РЕ, 1995, №4. Р.907.

355

сотрудничестве, вдвое сократить численность их вооружённых сил, продвигает договор о превращении Африки в безъядерную зону346. Вторая

сторона связана с практикой французского военного вмешательства и с

вопросом военного присутствия страны на континенте.

Вопрос об эффективности военного вмешательства Франции для

восстановления мира и стабильности с начала 90-х гг. вызывает споры во

Франции. Противники вмешательства считают его дорогостоящим, неэффективным и способствующим укреплению антидемократических

режимов347. Заявление Жюппе о необходимости передать миротворческие

операции в руки самих африканцев было реакцией на подобные обвинения.

Однако Франции трудно было воздержаться от вовлечения в африканские

политические и межэтнические конфликты.

В сентябре 1995 г . Франция осудила высадку на Коморах наёмников

Боба Денара, взявшего в заложники президента Джохара и передавшего

власть оппозиционеру Мохамеду Таки. А.Жюппе заявил, что военное

вмешательство Франции исключается, но Париж направил на архипелаг

600 человек, и Боб Денар сдался французским военным. Правительство

Национального единства на Коморах обязалось подготовить выборы

президента, которым стал в марте 1996 г. всё тот же Таки, но уже

демократическим путём, чему Франция придавала первостепенное

значение. Новый президент выступил за военные соглашения между

Францией и Коморами.

В начале 1996 г. в результате военного переворота в Нигере к власти

пришёл полковник Майнасара Барре. Несмотря на то, что население и

профсоюзы приняли переворот (он должен был положить конец

раздиравшей страну смуте между президентом и премьер-министром), Париж приостановил сотрудничество с Нигером, что вынудило мятежного

346 Пелиндабский договор, открытый для подписания африканскими странами в Каире 11 апреля 1996 г.

347 Le Monde, 13 juillet 1995.

356

полковника объявить о выборах, после чего помощь стране была

возобновлена.

В том же году Африку поразила серия восстаний военных в Гвинее, Конго и Центральноафриканской республике (ЦАР). Во Франции это

назвали «эпидемией хаки». Франция не вмешивалась ни в события в

Гвинее, ни в Конго, где правительства договорились с восставшими, требующими выплаты жалования. В ЦАР в апреле 1996 г. французская

армия участвовала в конфликте: французские силы, базирующиеся в

стране, вошли в столицу, чтобы восстановить спокойствие, а президент, благодаря срочной французской помощи, выплатил восставшим жалование

за три месяца. Однако в мае восстание снова возобновилось, и президент

Потассе попросил о помощи Париж, который прислал подкрепления из

Габона и Чада в столицу для обеспечения безопасности французов и

иностранцев, часть которых эвакуировалась. Благодаря французским

Назад к карточке книги "Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире"