Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 31 страниц)

Все эти узаконения Петра Великого в большей части своей направлены к тому, чтобы создать сознательное отношение к нищенствующим, стремление различать их по нуждам и по причинам нищеты и установить, в зависимости от этих причин, способы и виды призрения. Поэтому необходимо, прежде всего, выяснить как количество, так и разряды нуждающихся. И вот, в этих целях, Император предписывает произвести переписи всех бедных. <…>

Относя призрение бедных к обязанностям общества, Петр Великий относился отрицательно к древнейшей форме благотворительности – к безразборчивой милостыне. В ней он видел зло, с которым нужно бороться. Говоря о том, что здравые и ленивые «прошаки Богу противны суть», Император добавляет, что «аще кто снабдевает оных, и той есть яко помощник, тако и участник оных же греха, и что-либо на такую щетную милостыни издерживает, все то вотще ему, а не в пользу духовную. Но из такой дурной милостыни еще и отечеству, яко же рехом, великий вред деется, от сего бо в первых скудость и дорог бывает хлеб». Прямым следствием такого воззрения было воспрещение раздавать милостыню отдельным категориям нуждающихся, но не заслуживающих помощи. Государь распорядился «буде которые люди станут таким нищим милостыню подавать», то приводить их в Монастырский Приказ и «имать на них штрафу, первой по 5, другой по 10 рублей». Лицам, желающим оказать милостыню, рекомендовалось отсылать ее в богадельни. При этом воспрещалось даже, под опасением штрафа, давать пристанище профессиональным нищим.

В заключение обзора мероприятий Петра Великого в области общественного призрения необходимо отметить, что, внося в него так много нового, он не мог не сознавать крайней необходимости новых источников средств на призрение. Без этих источников невозможна была реформа призрения, а потому при нем:

1) вдвое против прежнего был увеличен сбор венечных денег за венечные памяти со всех вступающих в брак;

2) воспрещена вольная продажа восковых свечей и предоставлена исключительно церквам («понеже церковные имения нищих имения суть»);

3) установлен вычет из жалованья у всяких чинов людей «кроме солдат, по одной копейке с рубля на содержание госпиталей»;

4) введено в монастырях обучение монахинь рукоделиям и ремеслам с целью обращения вырученных за эти работы денег «на общую монастырскую пользу, а не на собственные свои потребы»;

5) сбор доброхотных подаяний в церквах в два кошелька, из которых один предназначен был на покупку церковных потреб, а другой на госпиталь, и

6) штрафные деньги с раскольников установлено обращать на богоугодные дела.

Как ни незначительны в общем были средства, получавшиеся от этих источников, но сам факт обособления их, со специальным назначением, указывает на сильное желание прочно организовать и поставить дело общественного призрения.

Таковы в общем важнейшие течения в области общественного призрения, проявившиеся за время царствования Петра Великого. Несомненно, что великий преобразователь России, устанавливая деление нуждающихся на категории и виды призрения сообразно с нуждами этих категорий, принимая на себя и на государство законодательное упорядочение призрения и поручая выполнение его в значительной части организованным общественным силам, отрицая при этом безразборчивую раздачу милостыни, стоял на совершенно твердой почве и на правильном пути.

Если Император не успел упорядочить частную благотворительность, организовать ее и направить на должный путь, то в этом, разумеется, не его вина. Общественная жизнь в то время была развита мало и организация частной благотворительности была чрезвычайно затруднительна. В остальном же завещанная им система борьбы с нищетой до сих пор может считаться заслуживающей внимания и преимущественно частичных поправок в целях большего развития тех частей своих, которые касаются предупреждения бедности и взаимопомощи, в ущерб карательным мерам, получившим тогда, по условиям времени, исключительное развитие. К сожалению, Петр во многом не успел осуществить своих планов; даже духовная коллегия не сочинила порученного ей наставления. Непосредственно же после смерти Петра наступил период законодательного затишья. Ближайшие преемники его мало заботятся о полном проведении мер по призрению во всей их совокупности и лишь повторяют и усиливают указы о жестоких наказаниях нищенствующих. По некоторым отраслям призрения произошло даже заметное ухудшение дела. Так, хотя Императрица Екатерина I, а затем и Елизавета и издавали указы о призрении незаконнорожденных, но не имели энергии настоять на исполнении, вследствие чего даже те приюты, которые были открыты при Петре I, постепенно закрылись. За этот период общее «число нищих умножилось, а паче при церквах и в рядах». Так продолжается дело до Екатерины II.

При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 ноября 1775 г.) заведыванье призрением лежало на Правительствующем Сенате, без определения которого никто не мог быть помещен в богадельню. До этого же времени в области призрения правительство придерживалось предначертаний Петра Великого. Екатерина II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему его по отношению к нищим. В это время ею были приняты меры к учреждению в каждой из 26 епархий по одной богадельне, составлены правила о пристройстве безумных, предписано: нищих не пропускать через заставы, нищих из купечества, праздночинцев отдать, если они здоровы, на мануфактуры и фабрики, нищих из помещичьих крестьян отдавать в солдаты, подтверждены запрещение уличного нищенства, распоряжения о призрении нуждающихся в тех селениях, в которых они положены в подушный оклад и об обязанностях помещиков и дворцовых управлений кормить своих бедных и не допускать их бродить, о высылке из Москвы праздношатающихся и о невыдаче паспортов нищенствующим и, наконец, постановлено и об учреждении Вдовьей ссудной и сохранной казны. Крупнейшим же делом этого периода Царствования Екатерины Великой было учреждение двух больших, по своим размерам, заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И.И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 году в Москве Воспитательного дома. В Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома, преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если не во всей Империи, то в ближайших к столицам губерниях. Создание этих домов, равно как принятие и других указанных выше мер служило лишь к развитию и упрочению системы призрения, намеченной Петром Великим, а потому подробно останавливаться на этих мероприятиях Императрицы не представляется надобности. Более самостоятельным характером отличается крупнейшая организационная мера Екатерины II, заключающаяся в создании ею целой сети специальных учреждений, под названием «Приказов общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 г. По этому закону, «приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании:

1) народных школ,

2) установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания;

3) установление и надзирание госпиталей, или больниц для излечения больных;

4) установление и надзирание богаделен для мужского и женского пола, убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют;

5) установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных, кои пропитания не имеют;

6) установление и надзирание дома для сумасшедших;

7) установление и надзирание работных домов для обоего пола;

8) установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей. <…>

4. Господство системы общественного призрения в руках государства и начало привлечения к ней организованных общественных сил

Система призрения, созданная Петром Великим и развитая в некоторых, наиболее желательных частях своих Екатериной II, оказалась очень прочной и устойчивой. Уже это одно обстоятельство свидетельствует, что во многом она была правильной и соответствующей жизненным потребностям. Важно было и то, что она была цельной системой, т. е. давала определенные ответы на все основные и важнейшие вопросы общественного призрения. Наиболее неудачные части ее – бюрократизм в исполнении, полное устранение активной деятельности общества – не были оценены по достоинству в течение XVIII и в первой половине XIX в. и считались, по условиям того времени, не недостатком, а скорей достоинством, необходимой принадлежностью всякой системы управления. Поэтому естественно, что и указанная система призрения процветала очень долго и сохранилась в общих чертах до наших дней.

Павел I усилил бюрократический элемент в приказах общественного призрения и сократил число их. Император Александр I хотя и восстановил в них представительство сословий, но ввел и должности новых чиновников; он прилагал заботы к расширению их деятельности. Учредив в 1802 г. министерства, он отнес к обязанностям министерства внутренних дел попечение о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи, все части государственной промышленности, кроме горной, построение и содержание всех публичных зданий в государстве, отвращение недостатка в жизненных припасах и необходимых надобностях общежития. Ввиду этого губернаторы обязывались относиться с делами приказов общественного призрения к министру внутренних дел. В 1810 г. приказы общественного призрения перешли в ведение министерства полиции, а в 1819 г. снова вошли в состав министерства внутренних дел. При Александре I было открыто девять новых приказов и восстановлено два упраздненных Павлом I, с отпуском каждому из них по 15 000 р., на основаниях, указанных Екатериной II. Некоторые приказы управлялись на основании особых положений. Должность непременных членов, в их теперешнем значении, была введена в приказах малороссийских губерний в 1822 г. К первой четверти текущего столетия относится и введение той регламентации дел приказов и того формализма в их производстве, которые до сих пор поражают своей мелочностью. Выработанное главным начальником военных поселений и распространенное на учреждения министерства внутренних дел «положение о количестве материалов, какое назначать должно при составлении сметы на постройку домов» составлено было очень полно и мелочно. В связи с введением этого положения состоялась другая мера: от всех приказов были затребованы планы принадлежащих им заведений, причем предполагалось составить из этих планов общий атлас. В 1823 г. министр внутренних дел гр. Кочубей разделил заведения приказов на четыре разряда. Заведения, состоящие по первому разряду, должны были устраиваться: больницы на 120 человек, дома для неизлечимых на 20, умалишенных на 60, богадельни на 200, сиротские дома на 20, рабочие (с добровольным трудом) на 100, смирительные (с принудительным трудом) на 40; заведения 4-го разряда должны были вмещать: больница – 30 человек, дома неизлечимых – 5, умалишенных – 10, богадельни – 25, сиротские дома – 10, рабочие – 25, смирительные – 15. Второй и третий разряды по числу лиц, получающих в них помощь, занимали промежуточное место между первым и четвертым. При устройстве заведений по разрядам указывались мельчайшие подробности постройки зданий, внутреннего расположения их и принадлежностей; устанавливалась даже ширина промежутка между кроватями, длина последних, размеры тюфяков и т. п. Мелочность регламентации превосходила всякую меру. Несмотря на это, а может быть и прямо вследствие этого, призрение бедных и больных в заведениях приказов было в высшей степени неудовлетворительно. Особенно страдали незаконнорожденные дети. Часть их содержалась приказами в сиротских домах, а часть раздавалась за плату по деревням. На воспитание их не обращалось никакого внимания и ими, по достижении совершеннолетия, пополнялись ряды различных неудачников, бродяг и преступников. <…>

По мере того как обнаруживалась недостаточность борьбы с бедностью и разными формами нужды при посредстве одних казенных учреждений, в обществе и в правительстве зрела мысль о необходимости большего участия в делах общественного попечения о бедных со стороны общества. Приказы не удовлетворяли, вероятно, и сотой доли нуждающихся; заведения их были тесны и недостаточны; помощь вне заведений хотя и была установлена указом 20 апреля 1781 г., но развивалась очень слабо. Поэтому длинная вереница нуждающихся всех видов и категорий оставлялась на произвол судьбы и проходила перед глазами общества, возбуждая сожаление. Более образованные классы населения были проникнуты в первой четверти текущего столетия самыми гуманными идеями, а потому естественно стремились помочь населению. Помощь эта выражалась прежде всего в более или менее значительных пожертвованиях с благотворительными целями. Идя навстречу этим стремлениям общества, правительство издало Положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих. По этому Положению на губернаторов возлагалась обязанность соображать, достаточны ли пожертвования на устройство и содержание предположенного заведения или недостаточны. В первом случае губернаторы должны были направлять дело к исполнению воли жертвователей, а во втором обязывались предлагать им обратить свое пожертвование в общую массу сумм, оказавшихся недостаточными для учреждения на них предположенных заведений и, получив от жертвователей согласие – отсылать их в Совет Человеколюбивого Общества, который уже должен был, соединив все недостаточные суммы вместе, учредить на них благотворительное заведение или расширить одно из существующих. Несмотря на относительно малый простор, предоставлявшийся этим Положением частным жертвователям, число последних, под влиянием духа времени, было довольно велико. Из более крупных пожертвований до приведенного Положения и после него отметим следующие. В 1803 г. гр. Шереметев устроил с Высочайшего соизволения в Москве странноприимный дом на 100 чел. и больницу при нем на 50 чел., затратив на это 2 500 000 руб. Помещик Мценского уезда Орловской губ. Лутовинов устроил в 1806 г. больницу с флигелем, аптеку и лабораторию. Коллежский советник Злобин пожертвовал в 1808 г. 40 000 р. на заведение в разных местах больниц для бурлаков. В следующем году кн. Радзивилл открыл в Бердичеве больницу на 60 чел. В 1810 г. именитый гражданин Герценштейн построил в Ямпольском уезде богадельню на 48 чел., а купец Синцов открыл такую же богадельню в г. Орлове на 50 чел. <…> Первые шаги на этом пути, естественно, были робки, недостаточны, но ими начинается новая эра в общественном попечении о бедных, а потому они заслуживают полного внимания к себе.

Наибольшего внимания к себе заслуживает открытое в 1802 г. несколькими частными лицами «филантропическое общество», получившее в 1816 г. строгую организацию под именем «Императорского Человеколюбивого Общества». Цель его заключалась в доставлении бедным людям пособий всякого рода как в столицах, так, по возможности, и в других местностях. Для этого ему поставлено в обязанность прилагать старания «об учреждении сословий и заведений: 1) для призрения дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работам неспособных; 2) для доставления неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая обработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу, и 3) для воспитания сирот и детей бедных родителей». Для заведования всеми заведениями Общества устроены Совет и местные Комитеты, причем каждому члену Совета предоставлено право посещать страждущих, бедных и заключенных, где бы они ни находились (кроме государственных преступников). К числу источников Человеколюбивого Общества отнесены, между прочим, все пожертвования, сделанные на устройство какого-либо заведения, когда начальство, в ведомстве которого должно было состоять заведение, признает пожертвование недостаточным на устроение заведения и пожертвовавший согласится обратить оное в общую массу благотворительных сумм. За время царствования Императора Александра I Человеколюбивым Обществом учреждены следующие заведения: а) в С.-Петербурге: 1) Медико-Филантропический Комитет в 1816 г., 2) Попечительный Комитет о бедных в 1816 г., 3) Институт слепых в 1819 г., 4) Дом воспитания бедных детей в 1819 г., 5) Дом для призрения малолетних бедных разночинного звания в 1822 г.; б) в Москве: Попечительный Комитет о бедных в 1818 г. и подведомственные ему: Убежище бедных в подмосковном селе Болшеве в 1819 г., и Маросейский богадельный дом в 1825 г., ив) в губерниях – Попечительные о бедных Комитеты в Казани, Воронеже, Уфе и Слуцке в 1816, 1818, 1819 и 1821 годах.

В 1807 г. основано епископом Коссаковским Виленское Человеколюбивое Общество, удостоенное Высочайшего утверждения в 1809 г. Целью Общества постановлено было:

1) подавать руку помощи неспособным снискивать пропитание, обремененным семейством и стыдящимся просить милостыню (pauvres honteux);

2) доставлять приличную работу тем, кои в состоянии трудиться;

3) пользовать неимущих больных;

4) воспитывать сирот,

5) примирять ссорящихся.

С подобною благотворительною целью были учреждены: Общество Доброчинности в г. Новогрудке (1810 г.); Харьковское Общество Благотворения (1812 г.); Ревельское Общество (1815 г.); Брест-Литовское Товарищество для пособия (1819 г.); Общество для вспоможения вдовам и сиротам в Пернове (1821 г.); Якобштадтское женское благотворительное Общество (1821 г.); Дерптское Общество Помощи (1822 г.); Гродненское Благотворительное общество (1824 г.).

К царствованию Императора Александра I относится также образование обществ другого рода, основанных на начале взаимного вспоможения или самопомощи, отличающихся от приведенных выше благотворительных обществ тем, что члены общества последнего рода, принадлежащие обыкновенно к одному какому-либо классу людей (если не по сословию, то по занятиям), составляют капитал посредством ежегодных взносов в кассу для вспомоществования как лично тем из среды своей, которые вследствие неблагоприятных обстоятельств впадут в бедность, так и остающимся после их смерти вдовам и сиротам, не имеющим средств к существованию, тогда как члены обыкновенных благотворительных обществ делают взнос для вспомоществования лицам посторонним, которые по исследованию их положения признаются нуждающимися и заслуживающими такого вспоможения.

Так как в обществах взаимного вспомоществования составляется касса для воспособления из оной обедневшим членам общества, их вдовам и сиротам, то им первоначально присвоено было название кассы. На этих началах учреждены были в царствование императора Александра I кассы:

1) на содержание вдов и сирот пасторов Саратовских протестантских колоний (основ. 1806 г.);

2) убогая и училищная касса в Дерпте (1813 г.);

3) вдовья и сиротская касса С.-Петербургских биржевых маклеров (основ. 1822 г.).

Таким образом возникла первая частная организованная благотворительная помощь. Вместе с ней оканчивается и исключительное господство закрытых заведений как формы помощи. Частная благотворительность должна была ближе стоять к жизни, а потому могла пользоваться и открытыми способами помощи. Некоторые частные организации, как, например, кассы взаимопомощи, уже совсем не ставят закрытую помощь в число своих целей, а другие, оставляя ее, включают в свои задачи способы открытой помощи. Очевидно, частные общества желают приспособляться к жизни, а потому отказываются от исключительного преобладания закрытых заведений. Сочувствуя появлению частной благотворительной организации, правительство ставит еще многие затруднения для развития ее; требует полного денежного обеспечения дела, само разрешение дает не иначе как с Высочайшего соизволения и т. д. Но одно уже появление ее показывает на зародившуюся в общем сознании мысль о недостаточности правительственного призрения. Развиваясь, эта мысль приводит к необходимости сорганизовать помощь бедным от отдельных групп населения. Такая помощь, как мы уже видели, была намечена еще в царский период нашей истории. При Петре Великом она сделалась законом, но формы ее и организация определены не были. <…>

В царствование Императора Николая Павловича рост идеи организованной общественной помощи бедным был задержан. Новых обществ почти не возникало, а организация групповой помощи оставалась на прежних началах. Но уже само возникновение Комитета по разбору нищенствующих показывает, что идея общественной помощи не была оставлена. Недостаточность приказной организации была очевидна. Канцелярская рутина поглотила живое дело; средств было мало и казна не могла предоставить их больше; деятели Приказов были оторваны от жизни, не заинтересованы в местных делах и служили святому делу любви к ближнему, как и другие чиновники, по установленным регламентам и правилам. Число их было не только недостаточно для того, чтобы, следуя еще указаниям Петра Великого, разобрать нуждающихся, определить им помощь сообразно с их нуждами и вообще индивидуализировать помощь, но даже для того, чтобы вести менее сложное дело и хозяйство в закрытых заведениях Приказа. Поэтому сознание необходимости в деле попечения о бедных общественных организованных сил, добровольных деятелей и жертвователей постепенно становилось все распространеннее и настоятельнее. Очевидно было, что борьба с беспомощностью многих сотен тысяч или даже миллионов людей сделается возможной только в том случае, если в борьбе этой примут участие лица, проникнутые любовью к ближнему, добровольно идущие на помощь ему, знающие местные условия и способы, которыми можно помочь, отыскивающие эти способы и средства на местах, несущие для дела свои сбережения и не ищущие за все это ни прав государственной службы, ни казенного содержания. Таких людей, чтобы индивидуализировать помощь среди миллионов нуждающихся, нужно было много сотен тысяч и никаких казенных средств не хватило бы на содержание их, как не хватило бы их и на само дело помощи всем нуждающимся. Ввиду этого дело попечения о нуждающихся должно было перейти к обществу, которое, в видах прекращения безразборчивой раздачи милостыни, должно было сорганизоваться в союзы добровольных деятелей или установить разнообразную не только закрытую, но и открытую помощь от отдельных групп населения, но тоже при посредстве добровольных общественных работников. Государство же должно было только направить такие общественные организации, указать им путь и общегосударственную цель и прийти на помощь им в тех случаях, когда они не в силах обойтись своими средствами. Таким путем из соединения частной благотворительности и общественного призрения, как отрасли государственного управления, возникла идея организованного общественного попечения о бедных всеми теми способами, которые указывала жизнь и которые соответствовали местным условиям и потребностям нуждающихся.

Максимов Е, Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. – СПб., 1894 (дано по кн.: Антология социальной работы. Т. 1. – М., 1994. С. 9—29.).