Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 31 страниц)

Инструкция магистратам
Утверждена Сенатом в декабре 1724 г

…34. Весьма потребно есть призрение бедных, того ради стараться, чтоб обеднелые, а наипаче престарелые и дряхлые, как мужского, так и женского полу, которые пропитания себе не имеют и работать не могут, в богадельни были пристроены и пропитанием от граждан с прилежным присмотром оставлены не были а посторонним, кроме граждан, для ущербления от многолюдства в пропитании в городовые богадельни не принимать.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 7. № 4624. С. 395 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 34).

Закон Екатерины II (ноябрь 1775 г.)
Учреждения для управления губерний

…Глава XVIII. О должности земского исправника, или капитана

252. О прикормлении нищих и убогих, по изловлении под видом нищих праздно шатающихся ленивцев. Земский капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в уезде, и старается, чтоб всякий приход, помещик или селение своих нищих, убогих прокормил, и оных отнюдь не допускал до крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям под окошком, или на улицах и дорогах прошением милостыни…

Глава XIX. О городничем и его должности

Городничий о прокормлении нищих и убогих в городе особливое попечение иметь долженствует, и стараться, чтоб всякий приход своих нищих, убогих и по телесным недугам работать не могущих прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься…

VI. Приказ общественного призрения (сиротские дома, богадельни, дома с ума сошедших, работные и смирительные дома)

Глава XXI. О городовом сиротском суде и его должности

293. При каждом городовом магистрате учреждается городовой сиротский суд для купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот.

294. В городовом сиротском суде председает градский глава, и заседают 2 члена городового магистрата и городовый староста.

295. Градский глава выбирается городским обществом, чрез всякие 3 года по баллам…

301. Буде же малолетний остался без всякого имения, тогда городовой сиротский суд старается поместить малолетнего, по состоянию его, или в общественных для сирых училищах, или у доброхотных людей, дабы научился науке, или промыслу, или ремеслу и доставлен был ему способ учиниться добрым гражданином. Вдовам же, у коих нет никакого имения, стараться доставить пристанище и пропитание или работу, приличную их состоянию…

Глава XXV. О приказе общественного призрения и его должности

378. В каждой губернии учреждается по одному приказу под названием: приказ общественного призрения.

380. Приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании:

1. Народных школ;

2…сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужскаго и женскаго пола, оставшихся после родителей без пропитания;

3. Установление и надзирание богаделен для мужскаго и женскаго пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют;

4. Установление и надзирание особаго дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют;

5. Установление и надзирание дома для сумасшедших.

382. Приказу общественного призрения жалуется из казны… пятнадцать тысяч рублей… с сими деньгами поступать так, чтоб они действительно обращены были в пользу… и отнюдь утрачены не были понапрасну… или бы не пропадали… умножить сей капитал как частию процентных денег, так и принятием от доброхотных людей… добровольного подаяния.

384. Приказ общественного призрения долг имеет стараться, чтоб оные (народные школы) были установлены во 1-х, по всем городам, а потом в тех многолюдных селениях… для всех тех, кои добровольно пожелают обучаться в оных, во 2-х, чтобы неимущие могли учиться без платежа, а имущие за умеренную плату, в 3-х, учение в народных школах имеет… состоять в научении юношества грамоте, рисовать, писать, арифметике… учить катехизису…учителям запрещается наказывать детей телесными наказаниями…

385. сирот предписывается… отдавать на руки надежным, добродетельным и добронравным людям… для содержания и воспитания сирот с обязательством… детей ремесленных людей для научения ремесла, торговых для научения торга, и всяких иных сирот для научения или прокормления…

387. О богадельнях. В рассуждении установления и надзирания богаделен для мужскаго и женскаго пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют, дабы таковые… получали покров, одежду и прокормление в богадельнях… чтоб внутри богаделен благочинение было сохранено.

389. О домах для с ума сшедших… приказу общественного призрения надлежит иметь попечение, чтоб дом избран был довольно пространный и кругом крепкий… для смотрения, услужения, прокормления с ума сшедших… Такой дом снабдить нужно пристойным, добросердечным… надзирателем и нужным числом людей для смотрения… кои бы обходились с ума сшедшими человеколюбиво.

390. О работных домах… для обоего пола людей… дабы работою доставить прокормление неимущим… в оных домах дают им работу, а по мере работы пищу, покров, одежду…

Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т. 5. – М., 1987. С. 225, 259–266, 232 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 48–50).

Общий Устав
Об управлении заведений общественного призрения

Раздел IV… О Императорском Человеколюбивом Обществе…

…411. Предмет Императорского Человеколюбивого Общества состоит в доставлении бедным вспоможения всякого рода не только в столице, но по возможности и в других городах Империи.

412. Для достижения сей цели, Императорскому Человеколюбивому Обществу поставляется в обязанность прилагать старание о учреждении сословий и заведений:

1) для воспитания сирот и детей бедных родителей;

2) для призрения дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работам неспособных;

3) для доставления неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая обработанные ими изделия и сбывая оныя в их пользу;

4) для оказания больным медицинской помощи…

Свод законов Российской империи: Устав о общественном призрении. Т. 73. СПб., 1892. С. 143–144 (дано по кн.: Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М., 1999. С. 341–343).

Положение
О губернских и уездных земских учреждениях

Утверждено Указом Александра II от I января 1864 г.

1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяется настоящим Положением.

2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений, в губернии или уезде по принадлежности суть…

3. Меры обеспечения народного продовольствия.

4. Заведывание земскими лечебными и благотворительным заведениями, попечение и призрение бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства, попечение о построении церквей…

7. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

ПСЗ. Собр. 2. Т. XX–XIX. – СПб., 1878. № 40451 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 74).

Городовое положение 1870 г

1. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:

…3. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления…

…5. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства, устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.

6. Участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи, изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении…

…9. Попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями.

Свод законов Российской Империи. Т. 2. Кн. 1. – М., 1910. С. 281–304 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 75).

Постановление Совета Народных Комиссаров от 29 октября 1917 г
О 8-часовом рабочем дне

…Настоящий закон распространяется на все предприятия и хозяйства, независимо от их размера и от того, кому они принадлежат, и на всех лиц, занятых работой по найму…

Рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий… не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю…

Не более как через 6 часов после начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе для отдыха и для принятия пищи. Перерыв сей не должен быть короче 1 часа…

В ночное время воспрещается пользоваться трудом рабочих женского и мужского пола в возрасте до 16 лет…

При найме несовершеннолетних лиц, не достигших 18 лет, кроме изложенных выше, применяются следующие правила:

а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускаются;

б) рабочее время не достигших 18 лет не может быть продолжительнее 6 часов в сутки…

Все лица женского пола и лица мужского пола, не достигшие 18 лет, к сверхурочным работам не допускаются…

Хрестоматия по истории СССР. 1917–1945. – С. 62–63 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 135–136).

Распоряжение Наркомата Социального обеспечения (20 февраля 1919 г.)
Всем отделам социального обеспечения (по подотделу пособий)

…Нетрудоспособные, а также и трудоспособные граждане, впавшие в тяжелую нужду вследствие стихийных бедствий, пожаров и других несчастных обстоятельств, могут оказаться… в безвыходном положении, требующем оказания им экстренной помощи.

Оказание такой помощи лежит на обязанности подотделов при отделах социального обеспечения, которым предлагается в целях планомерной работы руководствоваться нижеследующим:

1.1. Помощь должна оказываться преимущественно натурой, кровом, пищей, одеждой и т. д.

Для означенной цели подотдел пособий организует:

а) общежития;

б) столовые и питательные пункты (если число обращающихся и подлежащих удовлетворению пищей граждан значительно).

1.2. В случаях, когда ходатайствующий о поддержке гражданин не может воспользоваться ни одним из видов помощи натурой, допустима выдача денежного пособия, не превышающего семикратного однодневного прожиточного минимума данной местности, или предоставление нуждающемуся бесплатного проезда по железной дороге с выдачей суточных до места назначения.

2.1. Все лица, обращающиеся за пособием, должны представить в подотдел сведения о том, что ими возбуждено соответствующее ходатайство об оказании им постоянной или временной помощи в том или ином учреждении или отделе Совдепа.

2.2. Выдача пособия производится только после обследования имущественного и семейного положения обращающегося за помощью, а также обстоятельств, вызвавших необходимость в обращении за помощью.

2.3. В исключительных случаях допускается немедленная помощь (кровом и пищей)…

Антология социальной работы. Т.3. – М., 1995. С. 265–266.

Обращение коллегии Наркомпроса РСФСР во ВЦИК, СНК РСФСР и ЦК РКП (б) от 28 февраля 1920 г
Об улучшении материального положения работников просвещения

…Положение московских учителей неслыханно бедственно…

Весьма большой по абсолютным размерам и по цифровому сравнению с прежним оклад на самом деле по покупательной стоимости несравненно ниже самых скромных окладов царского времени; учителя голодают. Они раздеты и разуты, и все попреки их саботажем являются горькой насмешкой над их положением, ибо работать при таких условиях бескормицы, холода и необеспечения необходимейшими предметами не может никто, даже герой.

…учителя, при страстном желании продолжать работу в школе, вынуждены прикрывать ее и вешать замок на ее дверях, ибо продолжение работы грозит им просто самой прямой голодной смертью. Крестьяне не продают за деньги ничего, а кроме денег у учителя ничего не осталось. Констатированы ужасные случаи нищенства учителей… самоубийства на почве лишений…

Мероприятия, необходимые для спасения дела народного просвещения:

1. Приравнять работников просвещения, как в НКП и Отделах народного образования, так и работающих в школе и в других культурно-просветительных учреждениях, в деле продовольствия и снабжения предметами первой необходимости к красноармейцам, причем предоставить правлениям районных в столицах и уездных в провинции отделов Союза работников просвещения и социалистической культуры права фабрично-заводских комитетов в деле получения предметов снабжения.

2. Отпустить в распоряжение ЦК Всероссийского союза работников просвещения и социалистической культуры 50 млн руб. на заготовку продуктов через аппарат Военного продовольственного бюро ВЦСПС…

4. Предоставить работникам просвещения право на отдельную рабочую комнату для подготовки к занятиям.

5. Возвращение по представлению Наркомпроса и отделов народного образования работников просвещения из Красной Армии.

6. Освободить работников просвещения от привлечения к повинности физического труда с заменой привлечения к трудовой повинности по специальности.

Хрестоматия по истории СССР 1917–1945. – С. 386–388 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 142–143).

Постановление СНК СССР и ВЦСПС (10 сентября 1933 г.)
О порядке слияния НКТ СССР с ВЦСПС

…1. Передать с 15 сентября 1933 г. Всесоюзному Центральному Совету и центральным комитетам профессиональных союзов: а) все средства социального страхования…

2. Организовать дело социального страхования по производственно-отраслевому принципу, сосредоточив практическое руководство социальным страхованием в центральных комитетах профессиональных союзов и их республиканских, краевых и областных органах…

3. Возложить на ВЦСПС общее руководство делом социального страхования, контроль и инструктирование профсоюзов по вопросам социального страхования, представление на утверждение СНК

Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. офиц. документов. – С. 20 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 155).

Постановление Президиума ВЦСПС от 10 сентября 1933 г
О функциях профсоюзов в области социального страхования

…На фабзавместкомы возлагается:

а) определение права застрахованных на пособие и установление размера пособия по временной нетрудоспособности, беременности, кормлению грудью ребенка в соответствии с нормами, установленными законом и правилами ВЦСПС для различных категорий рабочих и служащих… а также лишение права на получение пособия летунов, рвачей и прогульщиков;

г) приобретение и выдача путевок в санатории, на курорты…

е) участие в организации яслей, детсадов… и направление в них детей застрахованных;

ж) контроль над предоставлением инвалидам и временно нетрудоспособным более легкой работы…

…Для ведения работы по социальному страхованию в республиканских, краевых и областных отделах профсоюзов создаются кассы социального страхования.

…3. На центральные комитеты союзов возлагается… разработка мероприятий по борьбе с заболеваемостью…

Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. офиц документов. – С. 20–21 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 155).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г
О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время

…1. Предоставить директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать… обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день.

2. Лица, не достигшие 16 лет, могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более 2-х часов в день.

3. Не могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, – в течение 6 месяцев кормления.

4. Оплату обязательных сверхурочных работ рабочим и служащим производить в полуторном размере.

5. Отменить очередные и дополнительные отпуска, заменив их денежной компенсацией за неиспользованный отпуск…

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917–1967). – М, 1968. Т. 5. С. 37–38 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 158–159).

О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны

…СНК СССР постановляет:

1. Возложить на народных комиссаров социального обеспечения союзных республик персональную ответственность за трудовое устройство и организацию обучения новым профессиям инвалидов Отечественной войны, а также за устройство нуждающихся из них в дома инвалидов.

2. Предложить совнаркомам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам областных и краевых Советов депутатов трудящихся:

а) обязать руководителей предприятий… без задержек предоставлять инвалидам Отечественной войны, направленным органами социального обеспечения, соответствующую работу, обеспечив при этом индивидуальный подход..;

б) …создание инвалидам Отечественной войны всех необходимых производственных и бытовых условий, обеспечив предоставление инвалидам жилплощади в первую очередь.

3. Обязать народных комиссаров социального обеспечения союзных республик организовать обучение новым специальностям инвалидов Отечественной войны, которые по состоянию своего здоровья не могут быть использованы по их прежней специальности.

Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб офиц. документов. – С. 463 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 161–162).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г
Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-Героиня» и учреждении ордена «Материнская Слава» и медали «Медаль Материнства»

…Во время войны и после войны, когда у многих семей имеются значительные материальные затруднения, требуется дальнейшее расширение мероприятий государственной помощи.

…1. Установить, что государственное пособие выдается многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка, вместо ныне существующего порядка выдачи государственного пособия многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка.

2. При определении государственного пособия по многодетности учитываются дети, погибшие или без вести пропавшие на фронтах Отечественной войны.

3. Государственное пособие одиноким матерям (не состоящим в браке) выплачивается до достижения детьми двенадцатилетнего возраста.

Одиноким матерям, имеющим трех и более детей, государственное пособие выплачивается дополнительно к пособию по многодетности…

При вступлении одинокой матери в брак, право на пособие за ней сохраняется.

4. Если одинокая мать пожелает поместить в детское учреждение… ребенка на воспитание, детское учреждение обязано принять ребенка на содержание… полностью за государственный счет. Мать ребенка имеет право взять обратно своего ребенка…

Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. официальных документов. – М., 1972. С. 572–573 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 163–164).

Постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г
О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих

…а) отводить бесплатно семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и нуждающимся семьям военнослужащих лесосеки на заготовку строительного леса…

б) …обеспечить топливом в первоочередном порядке…

8. Обязать наркоматы и ведомства передавать в распоряжение исполкомов местных Советов 10 % всей жилой площади во вновь выстроенных и восстановленных домах.

…заселять указанную площадь исключительно нуждающимися в жилье демобилизованными, семьями военнослужащих, инвалидами Отечественной войны и семьями погибших воинов.

Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. официальных документов. – М., 1972. С. 474 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 164).