Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 17 (всего у книги 31 страниц)

Социальная защита рабочих, военнослужащих и других категорий на селения

Рабочее социальное законодательство в России: зарождение и эволюция

Формирование рабочего социального законодательства неразрывно связано с историей промышленного развития России и процессом становления, роста и консолидации рабочего класса… В петровскую эпоху и в более позднее время промышленность строилась главным образом на принудительном труде. Часть русских мануфактур, особенно в металлургии, полностью обслуживалась принудительным трудом. Ряды работников мануфактур состояли из приписных крестьян, а также осужденных, военнопленных, бездомных. Их труд оплачивался по заниженным ставкам.

В законодательстве Петра I имелось немало указов, свидетельствовавших о попытках правительства расширить сферу использования наемного труда в промышленности… Попыткой упорядочить отношения хозяев и рабочих и даже в известной мере облегчить положение «фабричных людей» призваны были такие важные нормативные документы, как «Регламент» и «Рабочие регулы» для суконных фабрик, принятые правительством в 1741 году. В «Регламенте» содержался целый ряд предписаний для фабрикантов, в том числе соответствующим образом освещать и отапливать рабочие помещения, обеспечивать их пожарную охрану, следить за исправностью станков, свободно их устанавливать в целях безопасности работающих. Примечательно, что «Регламент» предъявлял фабрикантам такие требования, которые еще не знало рабочее законодательство европейских стран. Им предписывалось обеспечить рабочих и низший административный персонал жильем, «близ фабрики построить способные казармы». В число обязательных для заводчиков социальных мер входило открытие при фабричных казармах лечебниц для медицинского обслуживания рабочих…

Правительство Екатерины II в связи с волнениями «работных людей» неоднократно пыталось смягчить напряженность в их отношениях с фабрикантами. В этих целях оно издало целый ряд законодательных актов, предусматривавших некоторые социальные меры в интересах рабочих – приписных крестьян и вольнонаемных рабочих: использовать приписных крестьян на фабричных работах только определенное количество дней в неделю, устанавливать им объем работы в размере, необходимом для заработка суммы подушного налога, вовремя выплачивать зарплату… Эти указы встретили сопротивление фабрикантов и в условиях крепостного права большей частью не были реализованы.

Попытки правительства провести определенные социально-защитные мероприятия в отношении рабочих имели место в царствование Александра I. Своими указами правительство проявляло намерение регулировать продолжительность рабочего дня, размеры оплаты труда, социальное призрение инвалидов и престарелых «фабричных людей», вводился 12-часовой рабочий день…

Значительным явлением в социальном законодательстве александровской эпохи стало правительственное «Горное Положение» 1806 года о предприятиях горнозаводской промышленности. В соответствии с положением каждый государственный или частный завод, имевший более 200 работающих, должен был иметь госпиталь для их обслуживания. Всему административному персоналу и всем «работным людям» предоставлялось право пользоваться медицинской помощью, получать лекарства, питание и одежду во время лечения бесплатно…

К началу 60-х годов XIX века относятся первые шаги правительства по установлению ответственности предпринимателей за нанесение ущерба здоровью рабочих. В связи с особо тяжелыми условиями труда в горнозаводской промышленности законом 1861 года было предписано на казенных заводах содержать больницы, создавать горнозаводские товарищества со вспомогательными кассами. На кассы возлагались обязанности выделять средства на лечение рабочих…

Относительно быстрое промышленное развитие России после отмены крепостного права, многократное увеличение численности рабочих, их тяжелое материально-экономическое положение, неудовлетворительные условия труда и другие факторы обусловили то, что отношения между владельцами предприятий и рабочими во второй половине XIX – начале XX веков развивались в сторону усиления социальной напряженности, проявлявшейся в многочисленных и разнообразных конфликтах рабочих с хозяевами предприятий или администрацией государственных заводов. Под давлением стачечного движения 70—80-х годов XIX века правительству пришлось признать существование в общественно-политической жизни России «рабочего вопроса» и в определенной мере активизировать свою деятельность по законодательному регулированию труда в сторону большего удовлетворения социальных нужд рабочих, хотя шаги официальной власти в этом направлении были крайне медленными и вынужденными.

С 1870 года в различных правительственных комиссиях с участием фабрикантов обсуждалась проблема ограничения детского и женского труда. В 1882 году вышел закон, согласно которому прием детей на промышленные предприятия мог производиться с 12 лет. Для 12—15-летних работающих устанавливался 8-часовой рабочий день и только в дневное время. Не допускалось использовать труд несовершеннолетних на вредных производствах, запрещался ночной труд женщин и подростков. Первоначально действие этого закона распространялось на предприятия текстильной промышленности…

В 1886 году был утвержден закон «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». В законе регламентировался договор о найме, вводилась обязательная выдача рабочему расчетной книжки, устанавливался порядок расчета не реже двух раз в месяц, разрешалось штрафовать рабочих только в случае неисправной работы, прогула и нарушения порядка, при этом штрафные деньги составляли особый фонд для «нужд призрения рабочих»; отменялась плата за медицинскую помощь, освещение цехов, пользование фабричными орудиями производства. Закон обошел продолжительность рабочего дня, закрепил обязательства рабочих перед фабрикантами, но одновременно ввел социально-защитные нормы в интересах рабочих и несколько ограничил произвол предпринимателей…

К началу 60-х годов XIX века относятся первые шаги правительства по установлению ответственности предпринимателей за нанесение ущерба здоровью рабочих. В связи с особо тяжелыми условиями труда в горнозаводской промышленности законом 1861 года было предписано на казенных заводах содержать больницы, создавать горнозаводские товарищества со вспомогательными кассами. На кассы возлагались обязанности выделять средства на лечение рабочих. Через год этот закон был распространен на частные горные заводы…

Во второй половине XIX века также входила в жизнь и набирала силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, старостью или увечьями. Начало решения этого вопроса положили законы 1861 и 1862 годов, согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу в связи с престарелым возрастом были введены на государственных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для чего создавались товарищества со вспомогательными кассами…

В 1903 году был принят закон, по которому рабочим устанавливалась материальная компенсация за понесенный ими ущерб в результате несчастных случаев, имевших место в процессе труда…

В 1908 году в Государственной думе была создана рабочая группа депутатов, которая в течение ряда лет занималась согласованием законопроектов по социальному страхованию. Очевидной стала необходимость государственного вмешательства в регулирование взаимоотношений предпринимателей и рабочих и перехода к обязательному государственному страхованию. Наиболее целесообразным решением проблемы медицинской помощи рабочим была ее передача в ведение больничных касс… В 1911 году Государственная дума приступила к обсуждению трех законопроектов: о страховании рабочих от несчастных случаев; об обеспечении рабочих на случай болезни; о присутствиях и о Совете по делам страхования рабочих. Законопроекты были утверждены в 1912 году…

Итак, к 1912 году в России был накоплен уже достаточно богатый опыт по рабочему страхованию. К этому времени законодатели имели довольно обширную правовую теоретическую и практическую базы.

…Во второй половине XIX – начале XX в., в связи с особенностями промышленного развития и формированием характера отношений между наемными рабочими и предпринимателями в России, становление социального страхования происходило быстрее, чем в Германии, Англии, Франции и других европейских государствах. В число приобретений в этой области входит введение принципа обязательного страхования. В отдельных видах социального страхования рабочих было оказание материальной и другой помощи в связи с заболеваниями, увечьем, потерей семьей кормильца…

Дано по кн.: Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М, 2001. С. 160–178.

В. Торохтий
Социальная работа в промышленности: история, состояние, перспективы

История организованной на государственном уровне социальной работы в России насчитывает более трехсот лет. В определенной мере этот период охватывает и процессы социального развития России в сфере промышленности, возникновению и осуществлению которых предшествовал значительный опыт социальных отношений…

Первоначально социальная работа в промышленности (середина XVIII – начало XIX веков) проявляется в развитии широкой многоуровневой социальной инфраструктуры вокруг массово создаваемых предприятий (заводов, фабрик, промыслов и т. д.) текстильной, металлургической, машинной промышленности России. Формирующаяся социальная инфраструктура становилась основой расширения производства и одновременно материальной базой развития различных форм, видов и методов социальной работы (прежде всего социальной помощи и поддержки) в рабочем социуме: непосредственно с рабочими, занятыми на производстве, их семьями, больными и нуждающимися в социальном обслуживании, подростками и другими.

Как вид социальной практики и, с некоторого времени, как разновидность профессиональной деятельности, социальная работа в промышленности (на предприятии), проходит длительный период становления. Представляется важным определиться в том, что социальная работа в нашем контексте рассматривается как сложный социальный процесс реализации конкретным производством разнообразных своих возможностей и ресурсов для решения социальных проблем населения в определенный период его жизнедеятельности. Социальная работа на производстве как часть политики социального обеспечения общества – это деятельность, воссоздающая своеобразный социальный опыт, а значит дополняющая и теорию этой деятельности…

Возникновение и развитие социальной работы на предприятии как социального явления обусловлено рядом общих и специфических закономерностей. Среди общих закономерностей, проявляющихся как на ранних стадиях развития социальной практики в сфере производства, так и позднее в виде определенных теоретических обобщений, в какой-то мере – тенденций, наиболее значимыми представляются:

а) стимулирующее воздействие социальной помощи и взаимопомощи на развитие производственных отношений (проявляется в появлении социальных и профессиональных установок, нормализации эмоциональных состояний, стабилизации отношений в структуре «работодатель – работник», определение производственных перспектив и т. д.);

б) формирование и реализация многообразия услуг социальной помощи и поддержки в системе социального обеспечения производства (отражает изобилие форм использования возможностей и ресурсов производства для обеспечения его благоденствия и стабильности; в процессе развития социального обеспечения в промышленности имеют место различные виды христианской помощи, социальная поддержка, государственное призрение, меценатство и благотворительность, социальная защита, социальное обслуживание и другие);

в) актуальные потребности различных категорий сферы промышленности определяют содержание социального обеспечения, характер последующих социальных деяний и воздействий (характерна для каждого этапа развития российской промышленности и проявляется в возникновении, например, «института безработных», «института сирот», «приказов общественного призрения», «института нищенства», благотворительных обществ, учреждений социального обслуживания и других).

Число важнейших специфических закономерностей социальной работы на производстве составляют: дифференциация категорий нуждающихся во внешней помощи и адресность предоставляемых им социальных услуг (изначально разнообразие человеческих потребностей выделяло в обществе социальные группы лиц, в отношении которых формировались определенные виды помощи, поддержки); ориентация совокупного потенциала производственного социума на поддержание, восстановление профессиональной активности рабочих и служащих (социум во все времена составляет довольно обширную сферу потенциальных возможностей для человека и является необходимой средой его жизнеспособности); самореализация каждой отдельной личности, социальной группы осуществляется в определенным образом сформированном социальном пространстве (каждый новый этап развития человеческих отношений расширяет требования к содержанию теории и практики социальной работы).

XX век, отличающийся системой государственного обеспечения, внес большую определенность в структуру социальной деятельности самих меценатов и благотворителей. В этот период на фоне социального обеспечения, представляющего целостное образование, обозначились основные подходы к сохранению (восстановлению) активности производства: защита представителей различных профессий от социального риска; забота о лицах, потерявших на какое-то время трудоспособность, по той или иной производственной причине; социальная помощь работникам, подвергшимся воздействию травмирующих факторов социо-экономического пространства. Если взять за основу содержание каждого из них (цель, средства, субъект, объект, методы, результат и т. п.) и исключить терминологическую путаницу, вызванную субъективным характером социальной теории и практики в период государственного обеспечения (период «собесов»), то в методологическом смысле становится очевидным тот факт, что социальная работа на производстве, как результирующая составляющая социальной политики государства, реально включает минимум три основных вида. Во-первых, социальную защиту (систему преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свобод практически для всех граждан страны в ситуации риска в интересах развития личности и общества), проявляющуюся сегодня в четырех основных формах – денежные выплаты, налоговые и другие льготы, различные виды консультирования, целевые социальные программы предприятия; во-вторых, социальное обслуживание (деятельность социальных служб (должностных лиц) по предоставлению социальных услуг работникам, неспособным позаботиться о себе, и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей их нормального развития, существования), основными формами которого являются – социальная диагностика, социальная и профессиональная реабилитация, материальная и производственная помощь; в-третьих, социальную поддержку (формальную и неформальную деятельность специалистов (должностных лиц) и иных ее субъектов среди лиц, временно оказавшихся в трудной жизненной ситуации, по реализации мер предупредительного и восстановительного свойства), которая осуществляется в форме трудоустройства, временной образовательной, физической, материальной, психологической и иных видов помощи. Каждый из вышеназванных видов социального обеспечения отличается от другого прежде всего своим предназначением и ролью в социальной политике производства, объектом социального воздействия, имеет свои теоретические основы и практическую базу (учреждения, службы и т. д.). Налицо и тенденции развития каждого из них, а также сферы их взаимодействия.

Социальная политика градообразующего предприятия: Сб. статей. – Магнитогорск, 2002. С. 92–98.

В Горном ведомстве

…История благотворительности на Урале связана, в первую очередь, с именами владельцев уральских заводов – Строгановых, Демидовых, Лазаревых, Яковлевых и др. У заводовладельцев сложилась традиция: одновременно с заводом строить церковь, школу и госпиталь.

Когда в XVIII – первой половине XIX в. в России начала формироваться государственная система призрения и попечительства, появились законы, которые предписывали помещикам «пещись о держании и призрении крепостных людей, пришедшим в невозможность кормиться работою, и не допускать их до нищенства», а владельцам горнозаводских округов – иметь попечение «о прокормлении бедных и неимущих, престарелых и увечных людей» на заводах. Частные заводовладельцы стали создавать свою собственную систему социальной защиты горнозаводского населения…

Заводские исправники, согласно закону, обязаны были доставлять сведения о нуждающихся в социальной поддержке группах населения управляющему заводом и следить за тем, чтобы им была оказана необходимая помощь. Собирались сведения о положении малообеспеченных слоев населения частных заводов и руководящими органами горной промышленности Урала… Донесениями с грифом «секретно» заводские исправники информировали главного начальника о положении дел на подведомственных им заводах. Часть этих рапортов сохранилась в фонде Уральского горного правления. Большинство из них сообщает о том, что «бедные и беспомощные обоего пола люди» получают от заводских контор частных округов необходимую помощь. На Рождественских заводах Зеленцовых, например, они «безбедно» снабжались провиантом. На Кажимском заводе Дементьева «престарелым и малолетным, оставшимся по сирочеству, равно и не имеющим возможности по каким-либо болезням пропитывать себя» выдавались хлеб, крупа и соль. На Чермозских заводах Лазаревых, как сообщал исправник земского суда, эта группа населения получала хлеб и денежное пособие, а потому «ходящих за прошением милостыни» здесь не было, за исключением солдаток и их детей, не подведомственных попечению вотчинного правления. Оренбургский земский суд, под ведением которого находился Преображенский завод Гусятниковых, сообщал, что людей, лишенных всех способов пропитания, на оном заводе не имеется, «ибо для подобных людей от господ заводосодержателей определена экстраординарная сумма, из которой снабжаются они на поправку ветхих домов, покупку лошадей, коров и в нужном случае одежды, в пропитание же выдается им провиант из магазинов за счет заводской»…

Помощь неимущим на частных горных заводах не ограничивалась бесплатной выдачей провианта. Вспоминая дореформенную эпоху, Д.Н. Мамин-Сибиряк писал, что «при крепостном праве все сироты, престарелые и калеки существовали за счет заводовладельца: развалилась изба – починят избу, пала корова или лошадь – купят другую». Примеров тому в делопроизводственной документации частных заводов XVIII – первой половины XIX в. множество.

Вотчинным правом и инструкциями заводовладельцев в первой половине XIX в. стало регулировать не только призрение, но и пенсионное обеспечение рабочих и служащих частных заводов. Как правило, денежные пенсии здесь выдавались лишь служащим, престарелые рабочие получали провиантное «богаделенное пособие». В журнале заседаний комитета управляющих Пермским имением Строгановых от 1841 г., например, записано, что общая сумма пенсионов служащих в этом году должна была составить 5100 рублей, мастеровых же – 1500 руб. Как указывалось в Проекте правил Чермозского главного правления Лазаревых о положении пенсий служащим и мастеровым с их семействами 1851 г., право на это пособие они приобретали «по благотворительности их превосходительств господ владельцев» беспорочною, долговременною, верною службою. Хотя нельзя, конечно, при этом забывать, что никаких гарантий осуществления этого права рабочие и служащие не имели. Заводовладелец мог в любой момент лишить пенсионера пособия, как пишется в том же Проекте, «по злоупотреблениям или по каким-либо проступкам в явной неблагодарности». Права на пенсию лишались и вольноотпущенные, бывшие крепостные…

В это же время в заводских поселках (к середине XIX в.) значительно выросло число лечебных и благотворительных заведений. В фонде министерства внутренних дел сохранилась «Ведомость о частных благотворительных заведениях», направленная в 1855 г. губернатором Пермской губернии в хозяйственный департамент. В общей сложности, судя по данным этой ведомости, призрение и попечение в медицинских и богоугодных заведениях частных заводовладельцев в Пермской губернии нашли в это время более 30 тысяч человек, что составляло почти 18 % от общей численности населения частных горнозаводских округов. Эта цифра вызывает уважение даже сейчас, в современных условиях организации социального обеспечения.

В богатых частных горнозаводских округах больницы и богадельни отличались прекрасным благоустройством. Лечение и социальную помощь в них мастеровые люди получали, как правило, бесплатно…

Особой славой на Урале в то время пользовались богоугодные заведения, основанные владелицей Нижнетагильских заводов – Авророй Карловной Демидовой-Карамзиной. Именно ей принадлежит честь создания первого в Пермской губернии приюта для детей заводских мастеровых. Этот приют в честь своей основательницы получил название «Авроринский». Аврора Демидова предписала принимать в приют детей рабочих Нижнетагильского горного округа в возрасте от 1 до 8 лет. В приюте дети должны были находиться в дневное время, пока их родители заняты работой. Здесь они получали полное содержание за счет заводовладельцев: детей одевали в особое платье, несколько раз в день кормили, давали начальное образование. Ограничения по численности детей в приюте не существовало, принимали там «всех желающих помещать детей».

В 1853 г. Аврора Карловна Демидова-Карамзина решила создать для воспитания незаконнорожденных детей и сирот в округе специальное закрытое учреждение – сиротский дом. Попечение и полное содержание за счет заводовладельцев в сиротском доме, согласно его Уставу, обеспечивалось не только сиротам и покинутым детям, но и детям неимущих родителей, овдовевших отцов или матерей.

Авроринский приют, как учреждение заботы о детях, несколько отличался от распространенных тогда сиротских и воспитательных домов. Если исходить из современных понятий, он соединял в себе черты детского сада для дневного присмотра за детьми, интерната для детей необеспеченных родителей, детского дома для сирот и начального образовательного учреждения.

Опекались в Нижнетагильском округе и дети, оставшиеся без родителей. Еще с XVIII века существовал в Нижнетагильском заводе «дом для приносных детей», в который с 1766 г. принимали детей «во всякое время дня и ночи и без малейшего распроса о дитяти, кроме того, крещено оно или нет». Детям оказывалась необходимая медицинская помощь, а затем они раздавались опекунам или приемным родителям на воспитание за плату, которая в начале XIX в. составляла 1 руб. в месяц. Староста наблюдал, насколько усердно опекуны водятся с детьми. Принимали незаконнорожденных младенцев и подкидышей в Нижнетагильском округе также заводские госпитали. С начала XIX в. незаконнорожденным детям в округе стало выдаваться особое денежное и продовольственное пособие. Ежемесячно, до исполнения ребенку 12 лет, их опекуны и матери (в том числе и солдатки) получали по 25–30 фунтов хлебного провианта, а иногда еще и деньги на молоко…

Благотворительность на Урале. – Екатеринбург, 2001. С. 12–18.