Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"
Автор книги: Wim Van Drongelen
сообщить о нарушении
Текущая страница: 20 (всего у книги 31 страниц)
Женщина в системе благотворительной помощи в России на рубеже XIX–XX веков
На рубеже XIX–XX вв. на всей территории России стали возникать и плодотворно развиваться всевозможные женские общества, благотворительные организации, дамские комитеты и попечительства, целью которых было создание благоприятных условий для активной трудовой деятельности женщин, профессиональной подготовки и получения ими дальнейшего образования.
В этот период выходило множество периодических изданий, посвященных данной проблеме: «Женское дело», «Детская помощь», «Женский вестник» и др., на страницах которых освещалась благотворительная деятельность в России. Специализированный журнал «Трудовая помощь», выходивший с 1897 по 1917 г. ежемесячно, издавался под покровительством императрицы Александры Федоровны. Задача журнала состояла в освещении теории и практического состояния трудовой помощи бедным…
В статьях, заметках, сводках и отчетах рассказывалось об оказании помощи нуждавшейся женской части населения, о постоянно открываемых и уже существовавших российских общественных организациях. Значительная часть журнала посвящена домам трудолюбия как широко распространенного типа учреждений для оказания трудовой помощи населению, в том числе женщинам. Дом трудолюбия считался вполне благополучным, если женщины, кроме временного приюта и труда, могли бы найти себе нравственную поддержку, удовлетворение необходимых потребностей, а следовательно, и все возможности для самостоятельного, честного труда в будущем. Там работали только приходящие женщины, направленные городскими попечительствами о бедных. Работавшие в доме могли исполнять не только заказы, полученные домом от городской управы, казенных и общественных учреждений, частных лиц, но и свои собственные работы, которые были им дозволены администрацией дома. Для их выполнения дом трудолюбия давал в пользование швейные машины и инструменты, а также выделял помещения для хранения материалов и готовых изделий.
Направленность этих заведений можно было определить по их названиям. Это дома трудолюбия для образованных женщин, женская издательская артель, Общество поощрения женского художественно-ремесленного труда, артельная мастерская женских рукоделий, Общество взаимопомощи труда и т. д. Эти заведения зарабатывали средства своими собственными силами, а также с помощью собственных мастерских и магазинов. На эти средства благотворительные организации содержали приюты, богадельни, больницы, дешевые столовые, открывали новые мастерские, тем самым предоставляя рабочие места нуждавшимся женщинам. Так, например, при Женском взаимно-благотворительном обществе функционировали: общежитие для одиноких трудящихся женщин; детский приют, где женщины оставляли своих детей на время рабочего дня; благотворительный отдел, где за незначительную плату давали жилье и пищу женщинам, временно находившимся в тяжелых материальных условиях в связи с потерей работы; бюро трудоустройства, которые находили сведения о дополнительных рабочих местах и оказывали помощь в трудоустройстве; отдел оказания бесплатной медицинской помощи членам общества.
Благотворительные заведения не только оказывали материальную помощь и способствовали трудоустройству женщин, но и старались предотвратить и уберечь их от занятий проституцией. В начале 90-х годов XIX в. в России официально числилось 17 600 проституток, из которых только 7840 жили в «домах терпимости». Главной причиной, заставлявшей женщин заниматься «развратом», были тяжелые жизненные условия, носившие экономический характер. Безработица, изнурительный труд способствовали развитию и процветанию этого «непристойного ремесла». Среди причин вовлечения женщин в проституцию были и социальные. Статистические данные, опубликованные в журнале, показывают, что из общего числа проституток лишь 3 % имели обоих родителей, 6 % – одну мать, 3 % – одного отца, остальные жили вдали от родителей, значительная их часть были неграмотными: на сто человек приходилось семьдесят семь неграмотных. Большинство женщин, приезжавших на заработки из деревень, из-за незнания условий жизни и труда, неопытности, одиночества, общения с проститутками в мастерских, больницах, часто выбирали более легкий путь добывания денег – проституцию.
Правительство и общественность четко понимали, что искоренение этого зла возможно лишь тогда, когда будет обеспечено стабильное материальное положение учениц-подростков, а также предоставлена возможность учебы и дальнейшего образования женщин.
Для выполнения всех этих условий необходимы были серьезные политические и экономические изменения в стране. Рост числа проституток стал носить угрожающий характер, возникла реальная угроза всеобщего вовлечения не только женщин, но и малолетних девочек в «разврат». Для предотвращения проституции и оказания помощи так называемым «падшим девушкам» благотворительные организации и общества организовывали мастерские, где женщинам предоставлялась работа; общежития и приюты; дешевые столовые и воскресные собрания, где с помощью публичных чтений, литературных изданий и периодической печати разъясняли последствия и вред проституции.
В дореволюционной России одной из причин, которые тормозили успешную организацию и развитие женских видов труда, было крепостное право. Почти треть женского населения не имела личной свободы и права полного распоряжения собственными деньгами. Да и сама трудовая деятельность для женщин имела различное значение: для женщин определенного достатка занятия шитьем, музыкой, танцами и хлопоты по хозяйству были не более как забавой и развлечением, которое они могли оставить в любую минуту по собственному желанию, для тех, кто занимался этим профессионально, – это был тяжелый изнурительный труд.
Одним из видов женского труда были домашние услуги и швейное ремесло. В основном трудом работниц пользовались дворянство и городские сословия, которые, располагая значительными средствами, держали горничных, кухарок, прачек, а также обращались к услугам гувернанток и учительниц.
После отмены крепостного права число незанятых женщин увеличилось почти вдвое. Большой приток трудовых сил на рынке труда пополнялся огромными массами сельских жителей, тянувшихся из голодных деревень. Отсутствие рабочих мест на производстве, тяжелое положение, сложившееся на рынке труда, осложняли трудоустройство женщин: на 100 рабочих мест 80 приходилось на мужчин. Если женщины и находили себе занятия, то плата за непосильно тяжелый труд была слишком ничтожна и ее едва хватало на пропитание…
Одним из видов женского труда в Петербурге являлась «домашняя работа». Ею занимались женщины из так называемых низших слоев населения и женщины более высокого звания. Женщины не нанимались на постоянную работу, а брали заказы в мастерских и магазинах на дом, тем самым их деятельность могла распространяться на несколько заведений. Заработки зависели от спроса той или иной продукции и от количества выполненных заказов. Наиболее выгодной домашней работой было шитье корсетов. Многие работницы зарабатывали гораздо больше, чем женщины, которые занимались другими видами труда. Также хорошие заработки имели те, кто занимался шитьем платьев, изготовлением шляпок…
После вступления России в I мировую войну приток женщин в общественное производство резко увеличился. Число женщин-работниц, по данным отчетов фабричных инспекторов, с 1 января 1914 по 1 января 1917 г. увеличился на 31,73 %, а мужчин-рабочих уменьшился на 17,4 %. В связи с политическими и экономическими изменениями в стране женщина все больше вовлекалась в трудовую и общественную деятельность, на что русская православная церковь смотрела весьма критично. Она отводила ей роль домохозяйки и хранительницы домашнего очага, подчеркивая главенствующую роль мужа в семье. По Библии, женщина прежде всего помощница и верная спутница мужа. Она должна повиноваться мужу, отличаться кротостью и молчаливостью… Церковь в начале XX в. допускала, что женщина может заниматься изучением философии, психологии, педагогики, медицины. Полученные знания помогали бы истинно образованной женщине стать более подготовленной к семейной жизни. В общественной деятельности женщине рекомендовалось заниматься воспитанием и образованием детей, лечением и уходом за больными, а также разного рода благотворительностью. Это поле деятельности, по мнению церкви, было весьма достаточным для женщин в их служении обществу… Многие исследователи, литературные деятели и педагоги дореволюционной России также отводили женщине роль хранительницы домашнего очага.
Все это свидетельствует, что в середине XIX в. женщина, по существу, не принимала участия в общественной жизни, а единственным способом самореализации женщины было замужество, ведение домашнего хозяйства и воспитание детей. К концу XIX в. неудовлетворенность таким положением вещей толкала женщин на организацию общественных движений.
Современные исследователи, в частности О.А. Хасбулатова, подробно исследуя социально-исторический опыт и традиции женского движения, доказывают, что во 2-й половине XIX – начале XX вв. оно являлось фактором социального прогресса. Под влиянием женских союзов реформировалась система высшего образования, осуществлялся доступ женщин к новым профессиям, были завоеваны избирательное право, право занимать государственные должности и другие гражданские права, то есть женское движение с конца XIX в. являлось полноценным субъектом государственной политики в отношении женщины.
Социальная работа в России: прошлое и настоящее: Сб. статей. – Ставрополь, 1998. С. 309–315.
Российский опыт помощи беженцам и вынужденным переселенцам…Реальный практический и юридический опыт по работе с беженцами имеется, начиная с периода Первой мировой войны. До этого времени каких-либо широких общегосударственных действий в этом направлении не предпринималось, да и особой нужды в этом не было на протяжении довольно длительного времени.
После начала мировой войны 1914 г. Российская империя столкнулась с проблемами массовых миграций населения из районов военных действий. Первоначально эти вопросы решались в рамках существующего законодательства силами действующих благотворительных организаций и соответствующих органов государственной администрации. Затем под давлением общественности была предпринята разработка специального законодательства, тянувшаяся несколько месяцев и воплотившаяся в Законе об обеспечении нужд беженцев от 30 августа 1915 г. Этот закон действовал на протяжении всей войны и многие его положения имеют значительный интерес сегодня…
В данном законодательстве достаточно четко определялось понятие «беженец» (к ним, кстати, были причислены и выходцы из враждебных России государств). Интересно введение должности Главноуправляющих по делам беженцев, которые осуществляли контроль за выселением беженцев из районов военных действий и отвечали за их положение в полосе действия командования того или иного фронта.
Весьма важным и актуальным для сегодняшнего времени можно считать введение специального государственного органа с широкими полномочиями и, главное, независимого от других органов государственной власти – Особого совещания. Достаточно примечателен и принцип комплектования состава данного органа. Согласно законодательному уложению в состав Особого совещания помимо его руководителя входили: по 7 членов, избираемых от Государственного Совета и Государственной Думы, представители от военного министерства, МВД, Министерства иностранных дел, финансов, Народного просвещения, Путей сообщения, Торговли и промышленности и от Главного управления Землеустройства и земледелия, члены Комитета Вел. Кн. Татьяны Николаевны, представители Российского общества Красного Креста, Главноуправляющий по устройству беженцев, представители Всероссийского земского и городского союзов. Таким образом, в него вошли представители государственной власти, причем в лице всех министерств, могущих иметь отношение к проблеме беженцев, представители законодательной власти, избранные соответствующими палатами, и представители наиболее влиятельных общественных организаций. Помимо того, в состав Особого совещания сочли нужным включить представителей от национальных комитетов – армянского комитета, латышского комитета, литовского общества по оказанию помощи пострадавшим от войны, главного управления грузинского общества и др.
Достаточно четко в российском законодательстве были определены и те вопросы, которые должно было решать Особое совещание. Они включали: общее распределение кредитов, отпускаемых на нужды беженцев; заботы об упорядочении дела размещения беженцев, их регистрации, передвижения их в места временного проживания, возвращение их в места постоянного проживания, оказание им помощи в восстановлении хозяйства; вопросы, связанные с возмещением убытков беженцам; оказание им ссудной помощи; вопросы, относящиеся к устройству школ, курсов, кружков для беженцев и их детей; организация сношений с родными, оставшимися за границей через посредство МИД.
Из вышеперечисленного видно, что в задачи Особого совещания включались практически все вопросы обеспечения беженцев. Это в целом было вполне оправдано, учитывая состав данного органа, включавшего представителей всех заинтересованных министерств…
Главноуполномоченные по делам беженцев на фронтах, которые назначались правительством по согласованию с командующими соответствующими фронтами, должны были руководить в пределах фронтовой зоны (на 300 км. от линии фронта) делом передвижения и устройства беженцев, объединять в этих целях деятельность местных властей, правительственных и общественных организаций. В круг обязанностей Главноуполномоченных входили: ознакомление с положением беженцев своего района, наблюдение за снабжением их продовольствием, организация врачебной помощи им, согласование всех мер в отношении беженцев с местной администрацией, постоянное осведомление МВД о нуждах беженцев, предоставление своих заключений по испрашиваемым на нужды беженцев кредитам, контроль за правильным исполнением всех законов и распоряжений относительно беженцев.
Само по себе создание подобных структур, занимавшихся проблемами беженцев в таких специфических районах, как прифронтовая зона, вполне оправдано и даже желательно, однако, то, что Главноуполномоченные находились вне сферы влияния Особого совещания, т. е. высшего государственного органа в данной области, снижало эффективность последнего и одновременно нарушало координацию действий в масштабе всей страны. Примером может служить тот факт, что в 1915 г. Главноуполномоченные своими распоряжениями механически распределили 1 млн беженцев равными партиями (по 100 тыс. человек) в 10 губерний. При этом не принималась во внимание пропускная способность железных дорог в направлениях движения или потенциал той или иной губернии при приеме беженцев…
Помогали беженцам и общественные организации. В Петрограде в октябре 1915 г. было создано Всероссийское общество Попечения о беженцах, ставившее целью оказание им широкой помощи в дополнение к помощи, оказываемой правительственными органами. Всего за год своей деятельности общество открыло 39 школ, 59 приютов для детей и 17 убежищ для престарелых беженцев, 7 питательных пунктов, 7 справочных контор по трудоустройству, 27 ремесленных мастерских, 4 вещевых склада и 105 читален с библиотеками. Кроме того, Общество организовывало из беженцев артели выполнения различных работ. Подобия таких обществ организовывались по всей стране…
Была попытка организовать подобную помощь через общенациональную общественную (точнее, общественно-государственную) организацию. Речь идет о «Комитете Ее Императорского Высочества Великой Княжны Татьяны Николаевны для оказания временной помощи пострадавшим от военных действий». Полугосударствен-ный характер подобной организации проистекал уже из самой личности ее формального руководителя – дочери царя. В соответствии с этим в состав Комитета вошли представители МВД, военного министерства, министерства путей сообщений, министерства финансов и значительное число придворных чинов. Все это придавало данной благотворительной организации большой вес и влияние, особенно в том, что касается решения различных вопросов чиновниками правительства и местной администрацией.
Для Комитета были законодательно утверждены следующие задачи:
– оказание единовременной материальной помощи беженцам;
– содействие отправлению их на родину или место постоянного проживания;
– приискание занятий для трудоспособных беженцев;
– содействие помещению в богадельни, приюты и другие благотворительные учреждения нетрудоспособных;
– выдача пособия благотворительным учреждениям, которые помещают у себя беженцев;
– создание собственных учреждений для помещения нетрудоспособных;
– содействие получению беженцами узаконенных пособий и вознаграждения за причиненный военными действиями ущерб;
– прием пожертвований и их сбор.
Средства Комитета складывались из средств государства и пожертвований.
Ознакомимся с некоторыми практическими действиями Комитета, точнее его Центрального правления. Вполне разумно действия эти начались с открытия текущего счета в Волжско-Камском коммерческом банке. Затем началась регулярная выдача денежных средств губернаторам, представившим списки беженцев. За первые шесть месяцев было учреждено два санитарнопитательных пункта для беженцев, открыты приют-ясли в г. Вильно и убежище в Житомире. Значительные средства были отпущены местным отделениям на создание различного рода убежищ, приютов, школ, курсов, санитарных пунктов. Целенаправленные ассигнования были выделены на приобретение для беженцев строительных материалов. Важным было и то, что Комитет сразу же разослал специальных инспекторов для проверки постановки дела с помощью беженцам, а также специальных лиц для подыскания мест, пригодных для постройки убежищ и приютов для беженцев. Важное место в работе руководства Комитета занимала организация сбора средств для беженцев. С этой целью использовались различные формы и методы, в частности, регулярно проводились благотворительные концерты, спектакли, вечера, галереи. Регулярно направлялись обращения и воззвания дворянским обществам, биржевым комитетам, банкам, торговым и промышленным фирмам, прихожанам отдельных церквей, расположенных в зажиточных районах. Только за первые пять месяцев своего существования Комитет направил частным коммерческим учреждениям 65 тыс. обращений. Результаты были весьма впечатляющи: за четыре месяца в Комитет поступило 1 386 463 руб., что по тем временам было значительной суммой.
Таким образом, мы видим, что центральное руководство Татьяниного Комитета проводило в своей деятельности достаточно эффективную линию: оно не отвлекалось, за некоторыми исключениями, на конкретные меры помощи беженцам, справедливо перекладывая их на местные отделения, которые лучше знали обстановку на местах. Одновременно оно проводило ассигнования средств местным отделениям и другим организациям помощи беженцам при осуществлении контроля за ними через своих инспекторов. Имелись и элементы перспективного планирования в том, что руководство Комитета заранее подыскивало наиболее пригодные места для помещения беженцев. Главным же содержанием его работы было изыскание средств посредством достаточно эффективной пропагандистской кампании. Можно указать на тот факт, что для поощрения пожертвований об их поступлении и отправителях широко оповещалось в прессе.
Исторический опыт социальной работы в России. – М., 1994. С. 109–122.
Социальная помощь в советский период
М. СухорукоеМодели социальной деятельности в России в переходный период (февраль 1917–1921 гг.)
После крушения российского самодержавия Временным правительством была предпринята попытка реформировать прежнюю модель социальной помощи нуждающимся. Собственно, термин «социальная помощь» появился на страницах российской периодической печати именно в это время. В мае 1917 года было образовано новое для России ведомство – Министерство государственного призрения… В основу предполагалось положить идею децентрализации призрения и передачу его в непосредственное ведение местных органов самоуправления и общественных организаций…
С октября 1917 года в ходе формирования новой политической и социально-экономической системы нашего государства был продолжен экспериментальный поиск новой модели социальной деятельности. На образованный в ноябре того же года Наркомат государственного призрения РСФСР (НКГП), принявший все дела и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения, были возложены следующие основные функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности; охрана материнства и младенчества; попечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних. Все частные благотворительные общества и учреждения были ликвидированы. Последующие три года стали периодом поиска и апробации наиболее приемлемых вариантов советской модели социальной деятельности, базировавшейся на сложившихся политических и социально-экономических реалиях…
Декретом СНК РСФСР (1918 г.) НКПГ ввиду того, что «существующее название… не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности», был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО)… В этот период в ведение НКСО переходят функции:
1) оказание помощи жертвам контрреволюции;
2) борьба с нищенством и проституцией;
3) помощь при стихийных бедствиях;
4) обеспечение старости и гражданских инвалидов;
5) опека…
Важное значение для становления советской модели социального обеспечения имело принятие 31 октября 1918 г. «Положения о социальном обеспечении трудящихся». Оно законодательно закрепило ряд принципиально новых функций: социальное обеспечение всех без исключения граждан РСФСР, источником существования которых являлся лишь собственный труд; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. Положением предусматривались следующие виды социального обеспечения: 1) врачебная помощь, 2) денежные пособия и пенсии и 3) натуральная помощь. Характерной особенностью периода «военного коммунизма» являлось то, что обеспечение всех категорий нуждающихся в большинстве случаев выражалось в снабжении продовольствием, одеждой и топливом…
Однако в связи с переходом к новой экономической политике с 1921 г., наметились коренные изменения в действовавшей государственной системе социального обеспечения. Многие функции отпали, другие были значительно урезаны и видоизменены. При сохранении основных форм социальной помощи нуждавшимся – денежная помощь и пайковое довольствие – последнее в связи с переходом от продразверстки к продналогу резко сократилось. Вместе с этим было прекращено государственное социальное обеспечение крестьянства и начат переход к его обеспечению в порядке взаимопомощи. Социальное обеспечение рабочих стало осуществляться в порядке социального страхования. Практически государственное социальное обеспечение сохранилось лишь в отношении военнослужащих и инвалидов войны…
Общественные организации: крестьянские общества взаимопомощи, кооперация инвалидов, общества слепых и глухонемых, – стали работать как самостоятельные хозяйственные единицы в органах социального обеспечения.
Постепенно в стране сформировались три основных системы материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан:
а) государственное социальное обеспечение, находившееся в ведении министерств социального обеспечения союзных республик и финансировавшееся из средств государственного, республиканского и местного бюджетов. В рамках этой системы социальное обеспечение получали в основном военнослужащие, учащиеся, члены различных творческих союзов и члены семей перечисленных категорий граждан;
б) государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и находившееся в ведении профессиональных союзов. Финансовые средства складывались из обязательных страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и дотаций из государственного бюджета;
в) социальное обеспечение членов колхозов, осуществлявшееся соответствующими общественными организациями колхозов при участии органов государственного социального обеспечения. Средства этого фонда формировались за счет отчислений от доходов колхозов и дотаций из государственного бюджета.
Подобная модель социального обеспечения сложилась не только в РСФСР, но и в других республиках, причем вопросы социального обеспечения в период формирования единых государственных структур союзного государства были отнесены к необъединенной отрасли государственного управления и оставлены в рамках компетенции каждой республики, входившей в состав СССР. С незначительными изменениями данная модель социальной деятельности действовала в нашей стране более 70 лет, вплоть до 1991 г.
Социальная работа в России: прошлое и настоящее: Сб. статей. – М.; Ставрополь, 1998. С. 204–219.
