Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 31 страниц)

Г. А. Кудрявцева
История социальной работы в России. Хрестоматия

Предисловие

В настоящее время, в период интенсивного развития социальной работы как области профессиональной деятельности, науки и учебной дисциплины, закономерно усиливается интерес к отечественному историческому опыту в этой области. Поиск оптимальных путей развития отечественной социальной практики и социальных отношений делает исторические знания и исторический опыт исключительно актуальными, поскольку они составляют одно из условий успешных социальных преобразований в стране. Аккумулируя накопленные людьми знания и представления, традиции и способы решения социальных задач, оказания помощи людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, история помогает идти дальше, не повторять допущенных ранее ошибок и просчетов, выявлять наиболее эффективные способы и средства преодоления возникающих проблем.

Россия имеет богатый и самобытный исторический опыт социальной работы, сложившийся на основе сочетания гуманистических устремлений отдельной личности с усилиями государства, общественных и благотворительных организаций. Изучение исторического опыта социальной работы в России позволит установить главные направления в развитии социальной работы, присущие ей особенности и тенденции, формы их проявления, проследить путь, которым прошла Россия от нищелюбия к созданию системы государственного и общественного призрения; увидеть в прошлом России многообразные и оригинальные, пронизанные национальными традициями формы и методы благотворительности, помощи людям в решении социальных проблем.

Работа над хрестоматией была начата в период, когда наблюдался определенный дефицит научной литературы по социальной работе. Эта проблема была актуальной для многих вузов. Поэтому автору показалось целесообразным представить как можно больший спектр различных материалов, раскрывающих особенности становления социальной работы в России. Вместе с тем рамки учебного пособия не позволили включить материал полностью – значительная его часть приводится в сокращении.

Данная хрестоматия может помочь студентам получить представление о своеобразии развития отечественной государственной, общественной и частной практики социальной помощи и сформировать целостное, критическое и ценностное отношение к исторической практике поддержки и защиты наиболее уязвимых слоев населения, что позволит лучше понять складывающуюся современную концепцию социальной работы в России сегодня.

Хрестоматия включает в себя три раздела, тематику рефератов и докладов, список использованных источников.

В первом разделе представлены выдержки из различных документов, законодательных актов и государственных программ в области призрения и социальной помощи населению в период с X по XX век. Второй раздел содержит выдержки русских летописей, статистических очерков, материалов научных исследований, статей и публикаций по различным проблемам социальной работы с разными категориями населения и в разные исторические эпохи. Материал третьего раздела знакомит с примерами частной благотворительности и меценатства. Большое внимание в пособии уделяется традициям и истории становления социальной помощи на Урале.

В значительной степени хрестоматия составлена за счет использования материалов следующих источников:

Антология социальной работы. В 5 т. Т. 1. История социальной помощи в России; Т. 2. Феноменология социальной патологии; Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фирсов. – М., 1994–1995.

Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999.

Благотворительность на Урале. – Екатеринбург, 2001.

Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России – М., 2001.

Исторический опыт социальной работы в России – М., 1994.

Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М., 1998; М., 2001.

Меценаты и коллекционеры: Альманах Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. – М., 1994.

Милосердие: Учебное пособие / Под. ред. М.П. Мчедлова. – М., 1998.

Социальная работа в России: прошлое и настоящее. – М.; Ставрополь, 1998.

Хрестоматия может быть использована студентами при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам, написании докладов, рефератов, контрольных, курсовых и дипломных работ.

Содержание хрестоматии в рамках междисциплинарных и межпредметных связей скоординировано с общепрофессиональными и специальными дисциплинами, предусмотренными Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности и направлению «Социальная работа».

Из истории государственной политики и законодательства в сфере общественного призрения и социальной помощи населению
(выдержки из законодательных актов и документов)

Для понимания эволюции социальной помощи в России необходимо рассмотрение законодательных актов в этой области, содержание которых дает сведения о различных аспектах развития отечественной системы социальной помощи: от законодательного закрепления уже сложившихся форм помощи и взаимопомощи до формирования государственных структур управления призрением. Законы определяли категории нуждающихся и субъектов помощи, источники и способы выделения средств, порядок предоставления помощи, приоритет карательных или профилактических мер в борьбе с тем или иным явлением. Именно изучение законодательной базы позволяет увидеть периоды «законодательного затишья» и пристального внимания государства к социальным проблемам, проследить роль государства в поддержке нуждающихся.

А. Стог
Устав князя Владимира (Святого) о попечении и надзоре за церковными людьми

…Великий князь Владимир I…поручив общественное призрение попечению и надзору духовенства, Уставом своим, изданным 996 года, постановил о том следующее:

«Бабы, вдовицы, задушние человецы, прикладницы, странницы, нищие, монастыри, больницы и врачи их, пустынницы, странноприимницы, и кто святая одеяния иноческая свержет, те все по древнему Уставу Святых Апостол и Святых Отец и Благочестивых Православных Царей Святым церквам даны Патриарху, или митрополиту, или епископу, в коемждо аще пределе будут, да ведает их той и управу дает и рассуждает».

Далее потом Уставом оным определена десятина на содержание монастырей и церквей, также богаделен, больниц и странных неимущих. Десятину же составляли десятая часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от всякого хлеба на каждый год десятая доля.

Стог А. Об общественном призрении в России. – СПб., 1818 (дано по кн.: Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 6).

правила о церковных людях (XIII в.)

…В перечень благотворительных дел церкви входили: «нищих кормление и чад мног, странным прилежание, сиротам и убогим промышление, вдовам пособие, девицам потребы, обидным заступление, в напастех поможение, в пожаре и в потопе, пленным искупленье, в гладе прокормление, в худобе умирая и покровы и гробы».

Русское православие: вехи истории. – М., 1989. С. 40 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 25).

«Русская правда» пространной редакции (XII – нач. XIII в.)

92. Если кто, умирая, разделит свое имущество детям, то пусть так и будет; если же он умрет без завещания, то (имущество идет) всем детям, а на помин души самого (умершего) дать выдел.

94. Если останутся дети от первой жены, то они возьмут то (что причитается) их матери; если даже их умерший отец завещал (это имущество второй) жене, все равно они возьмут себе (причитающееся) их матери…

98. А вот (установление) о наследстве. Если останутся у (кого-либо) дети от рабы, то они в наследстве не принимают участия, но получают вместе с матерью свободу.

99. Если останутся в доме (после смерти отца) малолетние дети и не будут еще способны сами о себе позаботиться, а их мать выйдет (снова) замуж, то дать их вместе с движимым и недвижимым имуществом под опеку ближайшему родичу до тех пор, пока не подрастут; (при этом) товар передать (опекуну) в присутствии свидетелей; а что (в дальнейшем) он наживет, отдавая тот товар под проценты или пуская в торговый оборот, то возвратив им (т. е. опекаемым) самый товар, пусть он возьмет себе прибыль, ибо кормил и заботился о них; если же будет приплод от челяди или скота, то это все взять (опекаемым); если же (он) что-либо утратил, то за все ему (следует) заплатить тем самым детям наличностью; если даже отчим возьмет (под опеку) детей с (их) наследством, то условия договора (будут) те же.

100. Но отцовский двор всегда без раздела (передается) младшему сыну.

101. О жене, решившейся остаться вдовою. Если жена после (смерти) мужа решит остаться вдовою, а расточит имущество (своего покойного супруга) и выйдет снова замуж, то ей заплатить (за) все детям (покойного супруга)…

103. А до выдела матери детям дела нет; кому же (свой выдел) отдаст мать, тот (его) и возьмет; отдаст ли всем (своим детям), то все (его) разделят (между собой); умрет ли (мать) без завещательного распоряжения, то его взять тому, у кого она жила на дворе и кто ее кормил.

104. Если останутся дети от одной матери, но от двух (разных) отцов, то одни (берут) наследство своего отца, а другие – своего.

105. Если отчим расточит что-либо (из имущества) отца своих пасынков, то (после его смерти) их (сводному) брату (т. е. сыну отчима), согласно показаниям свидетелей, (следует им все) возвратить, а что (досталось) ему (по наследству) от своего отца, тем он владеет.

106. А мать (пусть) дает свое (имущество тому) сыну, который (был) добр (по отношению к ней), будь он от первого мужа, или от второго; а если все сыновья будут неблагодарны, то может отдать (свое имущество) дочери, которая ее кормила.

Памятники права киевского государства X–XII вв. – М., 1952. Вып. 1. С. 132–134 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 25–26).

Судебник государя Иоанна Васильевича IV (1550 г.)
О монастырском призрении нищих

…91. А торговым людям городским и черноволостным в монастырях не жити, а жити им в городских и сельских дворах; а которые городские и волостные люди учнут жити в монастырях, и тех из монастырей сводити, да наместникам их судити. А

Судебник государя царя и великого князя Иоанна Васильевича (1550 г.). – М., 1768. С. 64 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 28–29).

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича (1649 г.)
О искуплении пленных

…1. Полоняником на окуп збирати деньги ежегод с городов всего Московского государства, с посадских дворов и с ямщиков и со всяких жилецких людей, которые живут в городах на посадах, и с уездных, с патриарших и с митрополичьих, и с архиепископских, и епископских, с монастырских вотчин, со крестьян и с бобылей с двора по семи денег. А с государевых дворцовых сел и с черных волостей, и с помещиковых, и с вотчинниковых крестьян, с двора по четыре деньги; с служилых людей, с стрельцов и с казаков, с пушкарей, с затинщиков, с воротников, с казенных плотников и с кузнецов и со всяких служилых людей, с двора по две деньги.

2. А на окуп давати полонеником за дворян и за детей боярских… с их окладов… по двадцати рублев.

3. А которые взяты будут в полон не на бою, и не в посылках, и тем давати на окуп… по пяти рублев.

4. За московских стрельцов по сороку рублев.

5. Украинных городов за стрельцов и за казаков по двадцати пяти рублев.

6. За посадских людей по двадцати рублев.

7. За пашенных крестьян и за боярских людей по пятнадцати рублев за человека.

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года. – М., 1951. С. 38–39 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 29).

Царская грамота царя Алексея Михайловича от 14 января 1651 г
О ежегодном сборе денег на выкуп пленников по новым переписным книгам

…И мы, Великий Государь Царь и Великий князь Алексей Михайлович… указали есмы: для искупления христиан, которые из нашего Российского Государства сведены в плен на окуп сбирать деньги ежегод, с городов всего нашего государства, с посадских дворов… и с уездных… с вотчин… с наших дворцовых сел и черных волостей… с крестьян… служилых людей… А сбирать те деньги… по новым переписным книгам… а сбирая присылать к нам в Москву.

Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. 4. – СПб., 1842. С. 146 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 29–30).

Обращение государя Федора Алексеевича к церковному собору 13 февраля 1682 г. и соборное постановление
О призрении нищих и вольных

…По его великого государя, Царя и Великого князя Федора Алексеевича, всея Великия, и Малыя, и Белыя России Самодержца, указу в царствующем его Великого Государя граде Москве о нищих рассмотрение учинено и велено их разобрать и странных и больных держать в одном месте, со всяким довольством от его Государевой казны.

И чтоб великий господин, святейший Патриарх Московский и всея Руси, изволил и преосвященным митрополитам и архиепископам приказать по тому ж и во градех учинить пристанища нищим, чтоб нищие не скитались без призирания и ленивые б, имеющие здравие телесное, пристали к работе.

В связи с этим обращением государя, Собор 1682 года постановил: «Сие предложение угодное Богу и во спасение христианам и соборне утверждаем: да будет тако».

Виноградский Н. Церковный собор в Москве 1682 года. – Смоленск, 1899. С. 145, 156 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 30).

Указ Петра I от 8 июня 1701 г
Об определении в домовые святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых

Великий Государь указал: в домовых Святейшего патриарха богадельнях нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для сбирания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил. А больных в богадельнях велеть лечить, и для того учинить особых лекарей и давать тем лекарям кормовые деньги и покупать лекарства из Патриаршей домовой казны.

Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ). Собр. 1. Т. 4. – СПб., 1830. № 1856. С. 168 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 30).

Указ Петра I от 31 января 1712 г
Об учреждении во всех губерниях гошпиталей

По всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительный и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 4. № 2447. С. 791 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31).

Указ Петра I от 4 ноября 1714 г
Об устройстве при церквях гошпиталей для незаконнорожденных детей

Для зазорных младенцев, которых жены и девки рожают беззаконно, при церквях, где пристойно, сделать гошпитали, а в Москве мазанки, а в других городах деревянныя, и для сохранения изобрать искусных жен, и давать им из неокладных прибыльных доходов на год денег по 3 рубля, хлеба по полуосьмине на месяц, а младенцам по 3 деньги на день.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. № 2956. С. 128 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31).

Указ Петра I от 4 февраля 1719 г
О защите вдов, сирот и бедных людей

Великий Государь указал:…а наипаче же призирать бедных людей, вдов и сирот безгласных и беспомощных, которые самое Его Царское Величество всемилосердным защитителем есть и изыскателем обид их напрасных от насильствующих, не смотря ни на какое лицо…

ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. № 3409 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31).

Указ Сената от 29 июля 1719 г
Об отсылке не имеющих пропитания, отставных от воинской службы чинов, в монастыри, и о даче им жалованья из монастырских доходов

Которые солдаты с смотру из той Коллегии от армейской и гарнизонной службы за ранами и за старостью отставлены и определены для прокормления их в монастырь и учинены им оклады, потому на тот прокорм давать им из тех монастырей денежного и хлебного жалованья… также и которые такие ж солдаты от службы отставлены будут и оных, для прокормления, в монастыри или в богадельни по их прошениям отсылать и жалованье денежное и хлебное давать против вышеописанного из монастырей, а которые в богадельни, тем из тех доходов, которые содержатся в богадельнях, и о том в Штатс-контору и в военную Коллегию послать указы.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. № 3409. С. 726 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31–32).

Манифест Петра I от 25 января 1721 г
Регламент или устав духовной коллегии о борьбе с нищенством и определении действительно нуждающихся в общественном призрении

Часть III. 12…многие бездельники, при совершенном здравии, за леностью своей пускаются на прошение милостыни, и по миру ходят бесстыдно; иные же в богадельни вселяются посулами в старость, что есть богопротивное и всему Отечеству вредное… А еще бездельники оные, понеже здравы суть, скоро до милостыни прибегают, когда немощные нищие остаются, иные же полумертвые, почитай, на улицах лежат, и при своей болезни и голодом истлевают… И что еще меру превосходит, бессовестие и бесчеловечие оных: младенцам своим очи ослепляют, руки скорчивают, и иные члены развращают, чтоб были прямые нищие и милосердия достойные: воистину нет беззаконнейшего чина людей.

Надлежит великая должность Духовной коллегии: прилежно о сем думать и советовать, каковым бы лучшим способом зло сие искоренить.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 6. № 3718. С. 345–346 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 32).

Указ Петра I от 12 декабря 1721 г
О вычете из жалованья у всяких чинов людей, кроме солдат, с рубля по копейке на содержание гошпиталей

На содержание гошпиталей и довольствие больных, у всяких чинов людей, как воинских, так и духовных и статских и прочих, кто какое звание имеет, кроме рядовых, а денежное жалованье получают, вычитать на каждый год от каждого рубля по копейке, и оные определенные на гошпиталь деньги на другие расходы не держать.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 6. № 3867. С. 466 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 32).

Указ Сената от 23 октября 1723 г
Об отдаче в богадельни слепых и престарелых, являющихся при переписи, о раздаче безродных младенцев на воспитание

Правительствующий Сенат приказали:…Из вышеописанных слепых, дряхлых, увечных и престарелых, которые ни в чем работать не могут, ни стеречь, а кормятся миром, а чьи они были не помнят; тех отдавать в богадельни, понеже для таковых по состоявшемуся Его величества Именному указу определено в 1712 году по всем губерниям учинить гошпитали, о чем Его ж Величества указом в 1718 году подтверждено, дабы престарелых и увечных отсылать в богадельни.

Малолетних, которых при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые от десяти лет и выше, писать в матросы, и прислать в Санкт-Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять похочет… а буде тех малолетних принимать к себе никто не будет, и воспитания иметь им будет не от кого, таковых отдавать для пропитания в богадельни ж, в которых и быть до десяти лет и над ними, чтоб им было пропитание, приказать надзирать тем, кому те богадельни приказаны, а по десяти летам присылать в матросы в Санкт-Петербург.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 7. № 4335. С. 159 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 33).

Указ Петра I Синоду от 31 января 1724 г
Об определении в монастыри отставных солдат и сирот и об учреждении семинарий и гошпиталей

…1. Солдат отставных, которые трудиться не могут и прочих прямых нищих, расписать по монастырям, по доходам, определяя число нищих, и устроить гошпитали по Регламенту…

…7. Священникам и дьяконам разделить нищих для надзирания по два к нескольким…

8. Настоятелям необходимо дважды в день пересмотреть лазарет, переменяя время…

…13. Монахиням в служении нищих равное же определение, тако ж несколько монастырей определить, где всех сирот обоего пола принимать, обоих сортов, то есть без призрения родителей оставшихся и подкидышей или явленных таких, которых воспитывать мужеского пола до семи лет, а потом отсылать в школы определенныя; а женского пола обучать грамоте, тако ж следующих мастерств: пряжи, шитья, плетенья кружев…

14. Тако ж возращенным до семи лет мужеского пола надлежит особливые жилища определить (понеже в монастырях им быть неприлично), к чему выведенные монастыри угодны будут и определение училищ учинить сиротам, где обучать сверх веры и заповедей Божиих, цифири и геометрии.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 7. № 4450. С. 232 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 33–34).