Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"
Автор книги: Wim Van Drongelen
сообщить о нарушении
Текущая страница: 21 (всего у книги 31 страниц)
Социальная работа в Советской России
…В период «военного коммунизма» и гражданской войны социальное страхование в стране фактически не существовало. Оно начало восстанавливаться лишь в 1921 г., когда был взят курс на реализацию новой экономической политики, законодательным путем было введено обязательное социальное страхование всех занятых наемным трудом, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности предприятия, учреждения или заведения.
Базовые элементы советской модели социального страхования в рамках союзного государства сложились в 1923 г. О высоких темпах формирования этой системы свидетельствуют следующие факты: если к концу 1922 г. социальным страхованием было охвачено около 80 % рабочих, то уже к 1925 году были застрахованы фактически все, работающие по найму. В 1927 г. в СССР были впервые введены государственные пенсии по старости.
Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделялось на: денежные выплаты (пенсии и пособия) и материальные блага и услуги (путевки в дома отдыха, пионерские лагеря, диетическое питание и т. п.).
…На базе прежних благотворительных заведений была создана сеть инвалидных домов, домов престарелых; детские учреждения, дома матери и ребенка и другие социально ориентированные учреждения. Постепенно вместо прежней, единой для всех граждан, системы государственного социального обеспечения сложились следующие формы:
а) социальное страхование рабочих и служащих;
б) государственное обеспечение инвалидов и семей военнослужащих;
в) обеспечение крестьян (колхозников) в порядке взаимопомощи.
Система социального обеспечения включала оказание… помощи инвалидам войн, пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.
…В начале 20-х годов наркомат социального обеспечения РСФСР выдавал пенсии и пособия девяти миллионам семей военнослужащих. Помощь инвалидам войны осуществлял Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне (Всерокомпом), при ВЦИК. В начале 20-х годов в России насчитывалось 6 695 000 инвалидов войны, из них 4 368 000 получили инвалидность на фронтах первой мировой войны, а 2 327 000 – в период гражданской войны. Все категории инвалидов подразделялись на шесть групп, из которых государственным пенсионным обеспечением и пособиями пользовались лишь инвалиды первых трех групп. Ежегодно 2500 инвалидов обучались в вузах, на рабфаках и в техникумах. В этот же период времени возникают различные кооперативные общества и союзы инвалидов: Всероссийское общество слепых (1923 г.), Всероссийское общество глухонемых (1926 г.) и некоторые другие.
Так уж сложилось исторически, что отечественные модели общественного (государственного) призрения Российской империи, а впоследствии и советская модель социального обеспечения традиционно были ориентированы на оказание социальной помощи только нуждающимся городским жителям, в отношении другой, более многочисленной в те годы, части населения страны эта функция возлагалась на крестьянские общества и осуществлялась в порядке крестьянской взаимопомощи. С этой целью, начиная с 1921 г., стали создаваться по всей территории РСФСР крестьянские общества взаимопомощи. На практике же все сводилось, в основном, к различным формам трудовой помощи: общественной запашке и уборке полей, различным сборам в пользу нуждающихся и другим мерам.
…и лишь в 1964 г. был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении колхозников».
Социальная защита. 1996. № 1. С. 125–127 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 149–151).
О. Хлевнюк30-Е годы: кризисы, реформы, насилие
…Закручивание гаек коснулось и рабочих. Принятое в ноябре 1932 года постановление ЦИК и СНК СССР предусматривало, что за один прогул без уважительной причины рабочего немедленно увольняли с предприятия, лишали карточек и выселяли из заводской квартиры…
…Широкомасштабной чисткой городов от «чуждых элементов» сопровождалось введение в 1933 году паспортной системы. Специальные постановления предусматривали «решительные меры по изъятию из промышленных центров “бродяжнического элемента"» – беженцев, которые сумели прорваться через кордоны, возведенные вокруг голодающих районов. Их было приказано включать в специальные трудовые отряды и использовать на строительстве дорог, в каменоломнях… В апреле 1933 года ЦК ВКП(б) принял решение об организации, вдобавок к многочисленным лагерям, колониям и спецпоселениям так называемых трудовых поселений, куда помимо «раскулаченных» и высланных за срыв хлебозаготовок, предполагалось направлять «городской элемент, отказавшийся в связи с паспортизацией выезжать из Москвы и Ленинграда», а также «бежавших из деревень кулаков, снимаемых с промышленного производства». К августу в трудопоселения было направлено 124 тысячи человек…
Свободная мысль. 1991. № 17. С. 81–82 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 154).
Великая Отечественная война 1941–1945 ГГ(Энциклопедия)
…По указу Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. стали выплачиваться пособия семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава… Пенсионерам, вернувшимся на производство, выплачивалась пенсия независимо от размера заработка. Выплата пенсий лицам, находившимся на временно оккупированной территории, возобновлялась со дня ее освобождения Советской Армией. Были отменены ограничения, касающиеся включения в трудовой стаж времени службы в Сов. Армии или пребывания в партизанском отряде… Время нахождения рабочих и служащих в оккупированных врагом местностях не прерывало стажа (хотя не засчитывалось в него) при отсутствии порочащих данных об их поведении в этот период.
В годы войны был увеличен срок послеродового отпуска; снижен стаж, необходимый для назначения пособия по беременности и родам, на рождение ребенка; повышен размер пособия на предметы ухода за новорожденным; введена выплата пособия многодетным матерям при рождении третьего и каждого следующего ребенка..; было установлено пособие одиноким матерям, предусмотрена выдача дополнительного продуктового пайка беременным женщинам и кормящим матерям, учреждены «Медаль Материнства», орден «Материнская слава», почетное звание «Мать-героиня»…
…По усмотрению исполкомов Советов депутатов трудящихся и в зависимости от ресурсов устанавливались порядок и нормы продажи в городах… продовольственных товаров… Молоко в городах направлялось преимущественно для обеспечения детей, детских и лечебных учреждений, рабочих, занятых на вредных производствах, и в общественное питание. Для учителей, медицинских работников и др., сельской интеллигенции, а также инвалидов войны было установлено снабжение хлебом по гарантированным нормам. Карточки в сельских местностях не вводились, хлеб и др. продукты питания отпускались по талонам и спискам.
Нормы снабжения…дифференцировались по 4 группам населения: для рабочих и приравненных к ним лиц (ИТР промышленных предприятий, работников связи и транспорта, учителей, работников науки, искусства и литературы, медицинских работников, доноров и др.); служащих и приравненных к ним; иждивенцев и приравненных к ним; детей (в возрасте до 12 лет). В зависимости от значения отдельных отраслей промышленности рабочие снабжались хлебом и сахаром но нормам 1-й и 2-й категорий… Установленные вначале нормы снабжения см. в табл.
В ходе войны в эти нормы вносились поправки. Были временно снижены нормы на хлеб осенью 1943 г., когда понадобилось выделить ресурсы для населения освобождаемых районов: с 21 ноября 1943 г. рабочие получали по карточкам 500–700 г, служащие – 400–500, иждивенцы и дети – 300 г хлеба…
ВОВ. 1941–1945: Энциклопедия. – М., 1985. С. 494, 675 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 159–160).
М. ПотемкинаЭваконаселение в уральском тылу (1941–1948 гг.)
(извлечения)
Вторая мировая война в целом, и Великая Отечественная война как ее составная часть, стали главным потрясением XX века. Особая жестокость и затяжной характер войны на советско-германском фронте предопределили массовую эвакуацию производительных сил на восток СССР. Наряду с перебазированием промышленных объектов, учреждений и культурных ценностей была осуществлена эвакуация людей. В советский тыл было вывезено свыше 17 млн человек. Таких масштабных перемещений за такой небольшой промежуток времени, да еще в экстремальных условиях войны, история не знала. Эваконаселение находилось на новых местах жительства от нескольких месяцев до нескольких лет.
Основными целями эвакуации населения стали обеспечение экономики тыла рабочей силой и спасение людских жизней. От успешного осуществления эвакуации зависел моральный дух армии и духовное единство тыла. Эвакуационные мероприятия осуществлялись за счет государственного бюджета. Основы порядка финансирования эвакуации были изложены в постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» от 27 июня 1941 г. Осуществление вывоза было возложено на местные органы советской власти. <…>
Условно, на наш взгляд, можно выделить такие основные эвакопотоки:
– рабочие и служащие эвакуированных предприятий, а также их семьи;
– дети и обслуживающий персонал детских учреждений;
– учащиеся ремесленных училищ и школ ФЗО;
– преподаватели, студенты, ученые, представители творческой интеллигенции с их семьями;
– пенсионеры, инвалиды, больные (в первую очередь ленинградцы);
– женщины с детьми (прежде всего – это семьи начсостава РККА и ВМФ, партийных и государственных номенклатурных работников; семьи партизан).
Первые три категории можно причислить к «организованной» эвакуации, представителей остальных потоков в основном к «неорганизованной». К перечню, с небольшими оговорками, следует добавить еще один поток – спецконтингент. Рабочим, выезжавшим с эвакуированными предприятиями, выплачивались «подъемные» и сохранялась заработная плата. Семьи красноармейцев получали государственное пособие, пожилые люди – пенсии, семьи добровольцев народного ополчения – зарплату за месяц вперед.
Первая категория эвакуированных – это рабочие и инженерно-технические работники, вывозимые в тыл вместе с промышленными предприятиями. Во время эвакуации они имели максимальные льготы, но и самую минимальную степень свободы… Главной целью перемещения этой категории населения была государственная необходимость. <…>
Серьезное внимание государство уделяло эвакуации учащихся системы трудовых резервов. Ведь это были те подростки, которые сменили у станков ушедших на фронт мужчин. В пределах Молотовской, Свердловской, Челябинской и Чкаловской областей разместили прибывших в эвакуацию 239 ремесленных училищ и школ ФЗО с 40 тыс. учащимися и 2,5 тыс. сотрудниками (Якунцов ИЛ. Урал в годы Великой Отечечтвенной войны (1941–1945 гг.). – Пермь, 1997. С. 124).
Организованно и в массовом количестве вывозились детские учреждения. Причем, не только детские дома, дома ребенка и интернаты. Нападение было совершено летом, и многие дети отдыхали в пионерских лагерях, санаториях и на детских дачах. Вывозили их, а также детские сады и ясли. Приведем типичный пример. Спасая от бомбежки, детей г. Бобруйска 26 июня 1941 г. вывезли с детскими садами за 30 км от города. На следующий день их в город не вернули, а отправили в эвакуацию в Свердловск (Государственный архив Свердловской области. Ф. 540-р. On. 1. Д. 108. Л. 9). <…>
Последствиями вражеской оккупации было разорение городов и сел, а также большое количество детей-сирот. Поскольку основывать детские дома в этих районах не было возможности, в апреле-мае 1943 г. были приняты решения об эвакуации детей-сирот из Смоленской, Курской, Калининской областей, а также из г. Ленинграда в восточные области страны. Эвакуация проходила организованно, помощь оказывали воинские части. К 1 августа 1943 г. это мероприятие завершилось, было эвакуировано 12654 ребенка (Государственный архив Российской Федерации. Ф. 327. Оп. 2. Д. 401. Л. 9, 20–21, 104; Д. 398, Л. 19, 25). <…>
Важным звеном, принявшим на себя всю тяжесть эвакуации, были эвакопункты, создаваемые уже с первых дней войны и располагавшиеся на узлах путей сообщения, ведущих с фронта. Поражает оперативность их организации. Так, 27 июня 1941 г. на заседании суженного исполкома Челябинского горсовета было принято решение подготовить помещения школ № 2 и № 50 для приема прибывающих на станцию эвакуированных. «Срок готовности помещений к 7 часам вечера 29 июня» (Челябинский рабочий. – 2001. 22 июня).
Эвакопункты – это комплексы учреждений для приема, обслуживания и осуществления размещения или дальнейшей эвакуации в тыл промышленных предприятий и учреждений, раненых бойцов, гражданского населения.
В их задачу входило оперативное решение целого комплекса проблем, возникавших в связи с непрерывным потоком прибывавших людей: организация питания (обеспечение хлебом, кипятком, горячими обедами и отоваривание рейсовых карточек); медико-санитарное обслуживание (дезинфекция зданий эвакопунктов и проходящих эшелонов, оказание медицинской помощи нуждающимся, снятие с поездов больных и направление их в лечебные учреждения города, снятие трупов и передача их похоронным бюро); решение бытовых вопросов (хранение вещей, продажа предметов первой необходимости, ремонтные услуги, расселение людей); политико-массовая и культурно-просветительская работа: регистрация и учет приезжавших; выдача документов; продажа билетов и т. п. Помимо этого, эвакопунктам зачастую приходилось решать и такие вопросы, как устройство на работу, оказание материальной помощи, поиск родных, юридические консультации.
В тех городах, где эвакопунктов не было, создавались пункты-распределители. Распределители располагались в основном в зданиях школ. Обычно эвакоэшелон встречали представители комиссии горисполкома вместе с медсанперсоналом железной дороги и давали указание, по каким распределителям предстоит разгрузка. Горкомхоз или заводы предоставляют транспорт для перевозки эвакуированных и их вещей в пункт-распределитель. Далее механизм был такой же, как в эвакопункте: регистрация, санобработка, прививки и расселение. Чтобы полнее представить картину, приведем документальное описание пункта-распределителя для завода № 66 г. Златоуста по состоянию на 26 октября 1942 г. «Пункт расположен в здании клуба НКВД. Помещения – 3 комнаты, красный уголок, зрительный зал; температура нормальная – 13–15 °C. Санитарная характеристика – хорошая. Для отдыха имеется 15 раскладных кроватей (количество недостаточное). Для больных имеется изолятор на 4 места. Имеется 2 кипятильника на 10 ведер каждый. Для медицинского обслуживания имеется участковый фельдшер и круглосуточное дежурство медсестры. Питание организовано 2 раза в сутки из двух блюд» (Златоустовский филиал объединенного государственного архива Челябинской области. Ф. Р-245. On. 1. Д. 45. Л. 1–3, 41). <…>
В целом эвакопункты являлись центральным звеном эвакуационного механизма. Они просуществовали с первых дней Великой Отечественной войны и до ее завершения. Характерной чертой их была многофункциональность.
Эвакуация была сложнейшей задачей. Но, поскольку война приняла затяжной характер, перед государством встала еще одна не менее трудная проблема – создать условия для приема и размещения эвакуированных, оказать помощь социальнонезащищенным категориям вынужденных мигрантов, обеспечить выживание эваконаселения в тыловых районах, трудоустроить неработающих трудоспособных. В решении этих задач принимали участие партийные, государственные структуры и общественные организации. <…>
Эвакуированные начали прибывать на Урал уже в конце июня 1941 г. Первоначально их размещение на новых местах считалось кратковременным, поэтому особой социальной политики в отношении эвакуированных не проводилось. Все силы специально созданных органов уходили на обслуживание сотен тысяч людей, ехавших на восток. Местные власти тыловых регионов, ежедневно решая множество неотложных задач, едва успевали расселять прибывавших эвакуированных.
Ситуация изменилась зимой 1941–1942 гг. Стало совершенно очевидным, что война приняла затяжной характер. В этих условиях очень важным было моральное состояние армии, которое во многом зависело от условий жизни семей солдат и офицеров. Кроме того, для ведения долгой и трудной войны необходим экономически прочный тыл, что, в частности, предполагает использование всех возможных источников для восполнения дефицита рабочей силы, возникшего в связи с мобилизацией мужского населения. Положение эвакуированных, размещенных на Урале, с наступлением холодов ухудшилось. <…>
Основные цели государственной политики по отношению к эваконаселению были сформулированы в передовой статье газеты «Правда» от 18 декабря 1941 г. «Забота об эвакуированном населении». Перед местными руководителями и коренным населением тыловых районов ставилась задача «по-братски встретить и устроить» миллионы «новых жителей». Далее конкретизировалось, что внимание должно быть сосредоточено на полном трудоустройстве эвакуированных и улучшении материально-бытовых условий их жизни (Правда. 1941. 18 декабря). Вслед за этой статьей, основные идеи которой, естественно, были обязательны для исполнения, началась перестройка органов управления эвакуированным населением. <…>
В связи с ограниченными материальными и финансовыми возможностями страны и необходимостью поддержания высокого морального духа воюющей армии государственная поддержка в первую очередь была обеспечена семьям бойцов и командиров Красной армии. Так возникла прошедшая через всю войну политика «заботы о семьях военнослужащих». Для этой категории населения была определена государственная денежная помощь. Но не следует забывать еще об одном документе. В приказе Ставки № 270 от 16 августа 1941 г. говорилось: «1. Командиров и политработников…сдающихся в плен врагу – считать злостными дезертирами, семьи которых подлежат аресту… 2. Семьи сдавшихся в плен красноармейцев лишить государственного пособия и помощи» (Военно-исторический журнал. 1988. № 9. С. 27–28). Вне всякого сомнения, лишение всех льгот и социальной помощи семей тех военнослужащих, которые попали в плен и только поэтому были зачислены в категорию предателей Родины, нельзя оправдать ни в юридическом, ни в моральном отношении. <…>
Постепенно помощь семьям участников войны приняла систематический и всеохватывающий характер. В 1942 г. на Урале были созданы временные комиссии по устройству семей военнослужащих. Оправдав свое назначение, эти комиссии превратились в постоянно действующие. <…>
С началом войны произошла перестройка работы профсоюзных организаций. Представители профсоюзов проводили разъяснительную работу среди местного населения, организовывали встречу эшелонов с эвакуированными, помогали размещать их, распределять обувь, одежду, продукты питания среди приехавших рабочих и служащих. <…>
Необходимо отметить деятельность добровольных обществ, таких как Осоавиахим, Общество Красного Креста и Красного Полумесяца. Они оказывали помощь семьям фронтовиков, детям-сиротам; проводили санитарно-просветительную работу; осуществляли обучение гражданского населения многочисленным военным специальностям. <…>
Одним из каналов социальной помощи эвакуированным являлась помощь со стороны самого населения. В тяжелых условиях военного времени партийные и государственные органы поощряли, организовывали и направляли бескорыстные действия людей. Громадный энтузиазм и самопожертвование народа были использованы государством для обеспечения материальной поддержки некоторым категориям населения в тыловых районах. Наиболее распространенной формой было создание денежных, продовольственных или вещевых фондов. Например, в январе 1942 г. комсомольцы Свердловской области организовали сбор теплых вещей для эвакуированных (Центр документации общественных организаций Свердловской области. Ф. 4. Оп. 37. Д. 13. Л. 31). Необходимым и действенным было шефство комсомольских и профсоюзных организаций, а также предприятий, колхозов и учреждений над детскими домами. Шефы помогали в трудоустройстве воспитанников, создании подсобных хозяйств, оборудовании и ремонте помещений, заготовке топлива и т. д. С 1943 г. традиционным стало проведение воскресников, декадников и месячников помощи семьям военнослужащих. Кроме того, практиковалось сверхплановое изготовление промышленных товаров, отработка дней или отчисления заработанных средств для нужд эвакуированных. Помощь оказывали и дети, создавая тимуровские команды, организовывая платные концерты и спектакли. Женщины проводили праздничные утренники для эвакуированных детей.
Вопросы продовольственного снабжения эваконаселения решались не только за счет государственных источников и усилий самих эвакуированных, но также за счет местных жителей тыловых областей. Широко практиковалось проведение всенародных кампаний по созданию продовольственных фондов для детей, эваконаселения, семей военнослужащих и т. д. Источниками формирования таких фондов были: посевы сверхплановых площадей; сбор продовольствия из колхозных фондов или личных запасов колхозников; отчисления картофеля и овощей с индивидуальных огородов. <…> Помимо миллионных затрат на эвакуацию населения, выделения продуктовых и промтоварных фондов, правительство ежегодно отпускало бюджетные средства на оказание единовременной помощи особо нуждавшимся эвакуированным. Эти деньги перечислялись на счета облисполкомов. <…>
В целом вывезенные в тыловые районы страны сотни тысяч эвакуированных были приняты и расселены. Их прибытие оказало существенное влияние на демографическую структуру населения Урала, а также осложнило жилищную и медико-санитарную обстановку в регионе. Отсутствие жилья и имущества в момент прибытия ставили эвакуированных в худшие условия по сравнению с местными жителями. Дополнительная помощь в обеспечении продовольствием и товарами первой необходимости, оказываемая эваконаселению местными властями, лишь частично компенсировала эту разницу. Уровень жизни значительной части эваконаселения в силу объективно сложившихся обстоятельств был ниже, чем коренных жителей Урала. Но минимальные условия жизнеобеспечения были созданы, благодаря чему люди смогли выжить.
По своему составу эваконаселение было многонациональным; в него входили как горожане, так и сельские жители; представители всех социальных слоев. В половозрастной структуре преобладали дети и женщины.
Эвакуация носила в основном добровольно-вынужденный характер, проходила в очень сложной обстановке стремительного продвижения противника вглубь нашей территории и была настоящим бедствием для народа. Несмотря на то что партийные и государственные органы стремились придать эвакуации максимально плановый и организованный характер, в эвакуационном процессе противоречиво сочетались элементы жесткой централизации и стихийности. В ходе эвакуации решались вопросы медико-санитарного контроля, транспортного и финансового обеспечения.
Социальная политика по отношению к эваконаселению претерпела определенную эволюцию от простого восприятия эвакуированных как людей, временно попавших в беду, до выработки системы социальной помощи эвакуированным. Главной задачей было обеспечить выживание прибывших людей и включить их в производственный процесс тыловых регионов. Социальная помощь эваконаселению носила дифференцированный характер, в ней участвовали партийные органы, государственные структуры, общественные организации, руководство промышленных предприятий, местное население.
Таким образом, в целом успешно проведенная эвакуация и деятельность эваконаселения в советском тылу явились одним из факторов, обеспечивших победу СССР над фашизмом.
Потемкина М,Н, Эваконаселение в Уральском тылу (1941–1948 гг.): Монография. – Магнитогорск: МаГУ, 2006.
