Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"
Автор книги: Wim Van Drongelen
сообщить о нарушении
Текущая страница: 22 (всего у книги 31 страниц)
Будни военного лихолетья 1941–1945 (извлечения)
Положение семей военнослужащих
<…> В 1941–1945 гг. особое место в социальной политике страны занимали проблемы участников войны и их родственников, которые составляли весьма значительную часть советского общества. Вызванные фашистской агрессией ожесточенные боевые действия, вражеская оккупация части территории СССР принесли огромные бедствия советскому народу. Многие семьи остались без кормильца, дети становились сиротами, недавно еще полноценных мужчин и женщин война сделала инвалидами. Советский Союз, несмотря на финансовые и экономические трудности, взял на себя значительные расходы по содержанию миллионов людей, обездоленных войной.
В годы суровых испытаний в социальное обслуживание были внесены существенные изменения. Применительно к новой обстановке военного времени были созданы специальные государственные органы по материальному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, расширен круг обеспечиваемых пенсиями, пособиями и введены льготы отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам войны. Несмотря на резкий рост расходов на оборону, нормы пенсий не снижались.
Для участников войны были расширены льготы по исчислению трудового стажа. При назначении пенсий (пособий) служба в армии, на флоте и пребывание в партизанских отрядах стали засчитываться как в общий, так и в непрерывный трудовой стаж. Повышались размеры пенсий членам семей, потерявших кормильца, инвалидам гражданской войны, бывшим красногвардейцам и красным партизанам, а также членам их семей (Профсоюзы СССР: Документы и материалы. – М., 1963. Т. 3. С. 215, 222).
Кроме пособий, семьям солдат и офицеров были предоставлены льготы по налогам, обязательным поставкам сельскохозяйственной продукции, жилищные и др. Постановлением Совнаркома СССР от 2 июля 1941 г. дети рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота освобождались от платы за обучение в 8—10-х классах средней школы, техникумах и вузах (СП СССР. 1941. № 16. Ст. 311; Законодательные и административноправовые акты военного времени: С 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. – М., 1942. С. 62–64). <…>
С первых месяцев войны на основе приказа Ставки Верховного Главнокомандования № 270 от 16 августа 1941 г., подписанного И.В. Сталиным и рядом других ответственных лиц, лишались льгот, предоставляемых семьям военнослужащих, родственники солдат, командиров, политработников, попавших в плен и считавшихся предателями Родины (Воен. – ист. журн. 1988. № 9. С. 23–28; 1418 дней войны. – М., 1990. С. 101–104). А в результате просчетов в 1941–1942 гг. в плен попали миллионы советских воинов…Подверглись репрессиям и семьи командиров рот, батальонов, полков, дивизий, соответствующие комиссары и политработники, отступающие с боевых позиций без приказа свыше. <…> Работой по благоустройству быта семей солдат и офицеров действующей армии занимались также комсомольские организации. Комсомольцы и несоюзная молодежь предприятий легкой, текстильной и местной промышленности во время субботников изготовляли ткани, обувь, одежду, которая передавалась семьям защитников Родины. К повседневной практической помощи этим семьям были привлечены тысячи членов ВЛКСМ, тимуровские команды. Они завозили дрова, ремонтировали квартиры, собирали деньги для бедных людей (Центр хранения документов молодежных организаций. Ф.7. Оп. 2. Д. 57. Л. 90–92). В период блокады Ленинграда в каждом районе были созданы комсомольско-молодежные бытовые отряды. Они обследовали 29 тыс. квартир, оказали медицинскую помощь 8 тыс. больным, установили ежедневный уход за 10 тыс. истощенных людей, определили в детские учреждения 15 тыс. ребят (ВЛКСМ в цифрах и фактах. – М., 2949. С. 40–41). <…>
Значительная помощь семьям личного состава действующей армии оказывалась из общественных фондов, созданных в военное время на добровольных началах. Они пополнялись путем взносов организаций и трудящихся, отчислений средств, заработанных на субботниках и воскресниках, во время концертов и т. д. Как правило, эти фонды исчислялись довольно крупными денежными средствами, большим количеством продовольствия, одежды, обуви, топлива. В сельской местности были организованы колхозные кассы взаимопомощи для семей воинов.
Помощь инвалидам войны
<…> Наряду с работой органов социального обеспечения, касс взаимопомощи и военкоматов большое значение имела гуманитарная помощь бывшим фронтовикам со стороны широкой общественности. В городах и селах проводились месячники, декадники, субботники помощи инвалидам, сбор пожертвований.
Инвалиды с очень тяжелыми поражениями или потерявшие семьи устраивались в дома инвалидов войны, интернаты, где за ними осуществлялся уход. К лету 1944 г. в Российской Федерации имелось 323 дома инвалидов и 136 интернатов… На 1 января 1946 г. в домах инвалидов войны и в интернатах проживало 48 276 человек (Государственный архив Российской Федерации. Д. 341. Л. 87–89; Д. 639. Л. 7).
Защита детства
Охрана детства – одно из направлений социальной политики нашего государства. И в суровые годы борьбы с фашизмом старались оградить ребят от бедствий и лишений, создать условия для учебы и здорового быта.
Чтобы спасти подрастающее поколение от гибели в первый период войны сотни учебно-воспитательных заведений из западных районов СССР были перебазированы в тыл. Часто работа проводилась под бомбежками и артиллерийскими обстрелами. При всей напряженности обстановки, загруженности железнодорожного транспорта эшелоны с детьми отправлялись в первую очередь. Их сопровождали медицинские работники. На станциях были организованы пункты питания. Только из Москвы и Ленинграда в течение месяца было вывезено на Восток 800 тыс. ребят (Великая Отечественная война Советского Союза, 1941–1945: Краткая история. – М., 1970. С. 196).
В судьбе эвакуированных приняли активное участие труженики тыла. Формы всенародного движения по оказанию помощи детям были разнообразны: шефство над детскими учреждениями, создание фонда помощи детям, усыновление сирот и т. д.
По инициативе тружениц тыла и молодых воинов зародилось движение за создание фонда помощи детям. Благотворительностью занимались многие люди. Почти во всех областях, краях и республиках в банках, были открыты специальные счета, на которые перечислялись денежные поступления. Текущий счет «Комсомольской правды» № 160 180 был объявлен центральным счетом помощи детям. За первый же месяц после этого объявления на указанный счет поступило 4,5 млн руб. (в масштабе цен тех лет). К концу 1943 г. сумма вкладов достигла 50 млн руб. (Великая Отечественная война 1941–1945; Энциклопедия. С. 762)… Фонд помощи детям пополнялся средствами, собранными людьми из различных социальных слоев, заработанными на комсомольско-молодежных воскресниках, во время декадников и месячников помощи детям защитников Родины. Труженики тыла добровольно отчисляли однодневные заработки, средства от проведения бесплатных культурно-массовых мероприятий. За счет фонда помощи детям были построены здравницы для ребят в Горьковской, Челябинской, Свердловской, Молотовской, Кировской и др. областях, созданы 126 детских домов. В целом по стране в период войны для детей защитников Родины комсомольцы и молодежь собрали 273 млн руб., тысячи пар обуви, большое количество одежды, белья, различного продовольствия (там же). <…>
В целях снижения заболеваемости и смертности детского населения проводилась лечебно-профилактичес-кая и противоэпидемическая работа. За военный период медицинский персонал провел десятки миллионов вакцинаций и ревакцинаций против дифтерии. <…>
С первых лет войны велась борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью. Каждый день оставались без крова, без родителей тысячи детей. Их через детские комнаты и приемники направляли в детские дома и другие учреждения, определяли в школы, подростков трудоустраивали. Но сложно было вернуть к нормальной жизни ребенка, искалеченного беспризорностью, лишенного детства, залечить душевные раны подростка, на глазах которого повесили отца или замучили мать. В соответствии с постановлением СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», принятом в январе 1942 г., по всей стране были образованы областные, краевые и республиканские комиссии по устройству детей, чьи родители погибли или отстали во время эвакуации.
В августе 1942 г. ЦК ВЛКСМ обязал все комсомольские организации разработать и утвердить конкретные планы, направленные к немедленному развороту работы по ликвидации безнадзорности и по предупреждению беспризорности среди детей. Рекомендовалось организовать в городах, на железнодорожных станциях и пристанях комсомольско-молодежные бригады, которые обязывались обходить места скопления подростков и беспризорников, направлять их в детские комнаты милиции, содействовать их трудоустройству (Товарищ комсомол: Документы съездов, конференций и ЦК ВЛКСМ. 1918–1968. М., 1969. Т. 2. С. 11–13). Тысячи комсомольцев были направлены на воспитательную работу в детские дома и интернаты, куда поступали ребята с душевными травмами, замкнутые, молчаливые.
Количество выявленных беспризорных и безнадзорных детей увеличивалось на железнодорожных станциях, в крупных городах, на освобожденной от врага территории. В связи с этим расширилась сеть детских домов и интернатов. Кроме того, создавались суворовские военные училища, специальные ремесленные училища, где подростки находились на полном государственном обеспечении… Всего в Советском Союзе в конце 1945 г. насчитывалось 5390 детских домов, в которых воспитывалось 560 тыс. человек (Великая Отечественная война 1941–1945; Энциклопедия. С. 241). <…>
Тысячи сирот в годы войны стали «сыновьями полков». Вместе с бойцами они прошли дорогами войны сотни километров. Еще не достигнув совершеннолетия, ребята достигали таких высот мужества, что оказывались достойными Золотых Звезд Героев, орденов и медалей. Это про них сказал поэт Ю. Воронов:
Мы так и не узнали:
Меж юностью и детством
Где черта?..
Нам в сорок третьем
Выдали медали
И только в сорок пятом —
Паспорта.
Важное значение в ликвидации беспризорности и безнадзорности детей имело устройство их в семьи трудящихся.
На попечении СССР оказались многие польские и испанские дети, дети политэмигрантов, оказание помощи которым требовало порой героических усилий. <…>
Однако в годы борьбы с фашизмом государство полностью не защитило детство. Объяснение найти нетрудно: война, голод, разруха. Но были и отягчающие обстоятельства: применение жестоких мер наказания вплоть до тюремного заключения и лагерей, репрессии – и новые поколения сирот. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» за многие преступления, в том числе за кражу, к которой относились и известные «колоски» с поля и описанные А.И. Солженицыным «двести метров пошивочного материала» – катушка ниток – была установлена уголовная ответственность с 12-летнего возраста. <…>
Война, повлекшая за собой огромные материальные и людские потери, потребовала издания ряда законодательных актов, направленных на повышение рождаемости и поощрение многодетности, решения вопроса об одиноких матерях и сиротах. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан (Ведомости Верховного Совета СССр. 1941. 20 декабря). 1 сентября 1942 г. СНК. СССР принял постановление, установившее новый порядок выдачи пособий по беременности и родам женщинам-служащим вольнонаемного состава войсковых частей и учреждений, а также пособий по беременности и родам женщинам-военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава, уволенным из Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД СССР (СП СССР. 1942. № 8. Ст. 125, 126).
Некоторое улучшение материального положения семьи, правовой устойчивости произошло после принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства», об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» (Правда. 1944. 9 июля). В соответствии с этим указом многодетные матери стали получать пособие, начиная с рождения третьего и каждого следующего ребенка, тогда как раньше пособия выплачивались при рождении седьмого и каждого следующего ребенка. Повысился размер пособия. Увеличился отпуск до и после родов с 63 дней до 77 дней. В связи с мероприятиями государства, профсоюзов по усилению помощи многодетным семьям выросли ассигнования на эти цели. <…>
Зинич М.С. Будни военного лихолетья 1941–1945 (Выпуск 2). – М., 1994.
М. ПотемкинаСистема социальной поддержи детей на Урале в годы Великой Отечественной войны
…Эвакуация населения началась с первых же дней войны, причем она не была подготовлена ни организационно, ни психологически. В силу объективных обстоятельств эвакуация приобрела массовый характер. Ее основными целями стали обеспечение экономики тыла рабочей силой и спасение людских жизней. Особое внимание при эвакуации было уделено детям.
Значительная часть населения страны, в том числе детей, была эвакуирована на Урал… Это были дети, прибывшие с родителями, а также воспитанники детских учреждений: сироты из детских домов и интернатов; больные из санаториев и специнтернатов; детские коллективы, вывезенные из прифронтовых районов без родителей…
С первых дней войны партийным и советским руководством СССР пропагандировалось оказание помощи детям фронтовиков, а также детям, пострадавшим от фашистского варварства. Например, в апреле 1942 года из ОК ВКП(б) в города и районы Молотовской области была направлена телеграмма с требованием выявить детей из семей эвакуированных, впавших в нужду, и организовать для них продовольственные и вещевые подарки.
Характерной особенностью уральского региона в годы войны был рост количества детских домов… Вопросы о положении в детских домах рассматривались на заседаниях партийных комитетов и государственных органов разных уровней, регулярно проводились инспекционные проверки, в случае обнаружения грубых нарушений применялись и силовые меры воздействия. Однако в силу причин объективного и субъективного характера материально-бытовое положение эвакуированных детей, особенно в детских домах и интернатах, оставалось тяжелым. На физическом и моральном здоровье детей сказывались: гибель родителей на фронтах, в оккупации и в тылу; потеря родных при эвакуации; ухудшение питания и бытовых условий.
В трудных военных условиях увеличивалось количество сирот, безнадзорных и беспризорных детей. В условиях войны в тылу люди трудились без выходных и отпусков, вследствие чего не оставалось ни сил, ни свободного времени для надлежащего присмотра за детьми. Не хватало средств для того, чтобы одеть и обуть их. Вовлечение женщин в производство поставило вопрос о нехватке детских учреждений…
Хотя в довоенный период проблема беспризорности существовала, но масштабы ее были невелики. В ходе войны трудности нарастали, и проблема устройства детей усложнялась. Если в декабре 1943 года в Свердловский детприемник № 2 поступало в среднем 5–6 детей в день, то в марте 1944 года – 25–30 детей; а в целом за 7 месяцев 1944 года через детприемники области прошли 7300 детей (Центр документации общественных организаций Свердловской области. Ф. 4. Оп. 39. Д. 11. Л. 15–16; Д. 60. Л. 33–35). Местные власти пытались предотвратить рост беспризорности и детской преступности различными способами, в том числе и жесткими ограничительными мерами. Так, решением Челябинского горисполкома от 11 мая 1942 года были запрещены: ночные развлечения; пребывание детей до 16-летнего возраста на улице после 21 часа, за исключением случаев, когда дети находились в сопровождении родителей, учителей или воспитателей; продажа детям до 16 лет спиртных напитков, игральных карт, табачных и пиротехнических изделий. Родители и опекуны за озорство и уличное хулиганство детей должны были привлекаться органами милиции к административной ответственности.
Социальная политика поддержки сирот, безнадзорных и беспризорных детей определялась постановлениями СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 23 января 1942 года, «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью» от 26 июня 1943 года (Вопросы истории. 1969. № 6. С. 21–24). Для устройства детей-сирот при гор-(рай)исполкомах создавались специальные комиссии. В составе НКВД был организован отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Социальная защита осиротевших детей сводилась к тому, чтобы либо определить их в приемные семьи или детские учреждения, либо найти родителей или родственников. В Наркомпросе РСФСР при Управлении детскими домами в 1942 году был создан специальный отдел по охране прав детей. В его рамках существовал на общественных началах отдел розыска детей, потерявших связь со своими родителями (Нечаева А.М. Дети-сироты в России (послеоктябрьский период) // Государство и право. 1993. № 1. С. 126–127).
Во исполнение Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об организации для детей воинов Красной Армии и партизан Великой Отечественной войны, а также детей-сирот, родители которых погибли от рук немецких оккупантов, «Суворовских военных училищ» от 21 августа 1943 года повсеместно начал производиться набор в училища. В них принимали мальчиков в возрасте 10 лет.
В военные годы были регламентированы вопросы, связанные с усыновлением несовершеннолетних. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении» от 8 сентября 1943 года создавал более благоприятные условия адаптации ребенка в новой семье (Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938–1944 гг.). – М., 1945. С. 234). Это было особенно важно, поскольку многие граждане усыновляли осиротевших детей.
Наряду с объективными сложностями имели место и такие недостатки, как несоответствие пропаганды заботы о детях реальной помощи им, ошибки в подборе и расстановке педагогических кадров, недостаточный контроль за отовариванием и распределением продовольственных и промтоварных фондов, несоблюдение принципа дифференцированного подхода к различным категориям детских учреждений.
Необходимым и действенным было шефство комсомольских и профсоюзных организаций, а также предприятий, колхозов и учреждений над детскими домами. Шефы помогали в трудоустройстве воспитанников, создании подсобных хозяйств, оборудовании и ремонте помещений, заготовке топлива и т. д.
Экстремальные условия военного времени особенно сильно сказывались на здоровье подрастающего поколения. По данным медосмотра детей из семей военнослужащих, проведенного в Молотовской области в январе 1944 года, из 130 827 человек у 8000 детей обнаружен туберкулез, у 2000 – дистрофия, у 6000 – рахит, у 60 000 – общая ослабленность (Государственный архив новейшей истории и общественно-политических движений Пермской области. Ф. 105. Оп. 15. Д. 124. Л. 31). С лета 1943 года во исполнение постановлений СНК РСФСР и Президиума ВЦСПС по всей стране, в том числе и на Урале, для детей было возобновлено проведение летних оздоровительных кампаний, на которые правительство отпускало значительные средства. В небольшом количестве, но все же открывались санатории и дома отдыха, в первую очередь для детей и ленинградцев (Объединенный государственный архив Челябинской области. ПФ. 288. Оп. 7. Д. 223. Л. 1–2.)…
Война коренным образом изменила условия обучения и воспитания детей. Сократилось количество школьных и внешкольных учреждений, ухудшилась их материальная база. Вместе с тем наплыв эвакуированных детей привел к перенаполняемости классов. В обучении эвакуированных детей возникали дополнительные трудности: языковый барьер, нехватка учебников, сложности с прохождением программ, так как многие дети прибыли в эвакуацию не к началу учебного года. Часть учеников оставила школы по тем или иным причинам…
Основными направлениями перестройки воспитательной и учебной работы в военное время стали: обеспечение всеобуча, усиление роли физической и военной подготовки, воспитание в детях патриотизма, гражданственности, полезной функциональности.
Для обеспечения реализации этих задач был принят ряд партийных и правительственных постановлений (Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании. М.; Л., 1947. Вып. 1. С. 202–203, 214–215), в соответствии с которыми были введены «Правила для учащихся», обязательные экзамены, раздельное образование, учреждены золотые и серебряные медали, вручаемые по итогам окончания средней школы, организованы вечерние классы и школы для работавшей молодежи, расширена сеть классов с обучением на родном языке для детей нерусских национальностей…
Некоторые трудности с обучением детей носили временный и конкретный характер. В отчетах Свердловского ОблОНО за военный период постоянно говорилось о недостатках в материальном обеспечении школ и детских домов: в 44 детдомах отсутствовало электрическое освещение, снабжение керосином было нерегулярным, ламп не хватало; детям не на чем было писать. Так, в отчете отмечалось, что в Щербаковском детдоме Свердловской области за вторую четверть 1943–1944 учебного года «не получили ни одной тетради, дети пишут на чем попало» (Государственный архив Свердловской области. Ф. 233. Оп. 3. Д. 514. Л. 11). Были проблемы, непосредственно связанные с эвакуацией: иногда дети прибывали настолько ослабленными и истощенными, что не могли выдержать учебной нагрузки; некоторые учащиеся приступали к занятиям в середине учебного года, имея серьезные пробелы в знаниях; из-за эвакуации и реэвакуации происходила частая смена педагогических кадров. Но были ситуации, когда эвакуация, наоборот, оказывала положительное влияние на успеваемость. В школах г. Шадринска после начала войны доля приехавших по эвакуации учеников составляла 20–25 %, причем, «благодаря притоку московских и ленинградских учеников вообще повысился уровень развития шадринских школьников» (Шадринск военной поры. Шадринск, 1995. Т. 1. С. 12.).
Для реализации поставленных задач было также пересмотрено содержание учебных планов и программ: временно прекращалось преподавание пения, рисования, черчения, основ дарвинизма, вводилась военная подготовка по 110-часовой программе всевобуча для юношей и санитарная подготовка для девочек. Широко практиковались военизированные игры, лыжные кроссы, изучение винтовки и стрелковые соревнования.
Основной формой организации детей во внеурочное время в годы войны продолжали оставаться детско-юношеские политические организации. К 1945 году в школах страны насчитывалось 27 967 комсомольских организаций (900 тыс. членов) и 90 тысяч пионерских отрядов (около 5 млн человек) (Черник С.А. Советская общеобразовательная школа в годы Великой Отечественной войны. – М., 1984. С. 167).
К чести подавляющего большинства учителей и воспитателей следует отметить, что в тяжелое военное время они заботились и о развитии творческих способностей детей, обогащении их духовного мира. Под руководством педагогов-энтузиастов в школах и детских домах открывались хоровые, танцевальные, драматические студии, кружки рукоделия и т. д…
Характерной для периода войны воспитательной формой были организованные патриотические кампании, в которых активно участвовали дети. К таким мероприятиям относились: сбор средств в фонд обороны, тимуровское движение, организация воскресников для оказания помощи семьям военнослужащих, переписка с фронтовиками и др…
В содержании воспитательной работы, осуществляемой как на уроках, так и во внеклассных мероприятиях, были смещены акценты с классовых идей на патриотические. Например, в преподавании истории обращалось внимание на героическое прошлое народов нашей страны, их борьбу за независимость против иноземных захватчиков. На уроках русского языка и литературы широко использовались тексты о войне, о подвиге советского народа на фронте и в тылу. Создавались детские агитколлективы, выпускались боевые листки, проводились политинформации и политбеседы. Одной из традиционных форм, призванных воспитывать у подрастающего поколения чувство гражданственности, полезности, причастности к судьбам страны, личной ответственности, было соцсоревнование…
В начале 1946 года по ряду городов СССР редакцией «Учительской газеты» была проведена анкета о влиянии войны на развитие и воспитание детей. При ответе на вопрос: какие новые положительные черты вы заметили в ваших детях во время войны? – большинство респондентов назвали патриотизм, заботливость, деловитость (Учительская газета. 1946, 2 марта)…
Потемкина М.Н. Система социальной поддержки детей на Урале в годы Великой Отечественной войны // Семья в современном обществе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Ф.А. Мустаевой (отв. ред.), М.Р. Москвиной, Г.А. Кудрявцевой, О.Л. Потрикеевой. – Магнитогорск, 2007. С. 297–304.
