Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 31 страниц)

Ю. Мануйлова
Социальная реабилитация инвалидов войны в РСФСР В 1941–1945 годах
(извлечения)

<…> В годы войны со всей остротой встали новые задачи социального обеспечения и социального обслуживания инвалидов войны, главными из которых являлись:

• повышение уровня пенсионного обеспечения, улучшение обслуживания инвалидов войны и семей погибших военнослужащих;

• организация трудового устройства инвалидов войны;

• проведение лечебно-профилактических и социальных мероприятий по восстановлению трудоспособности инвалидов войны;

• расширение льгот для инвалидов войны и других категорий нетрудоспособных, в том числе и в системе их обслуживания…

О привлечении к труду в народном хозяйстве инвалидов стали говорить еще накануне войны. Государство остро нуждалось в рабочих кадрах. Поэтому поставили задачу создать для инвалидов приемлемые условия труда, а ВТЭКам – изучить возможности их рационального трудоустройства… 6 мая 1942 г. впервые было принято Постановление «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» (Возвращение к трудовой деятельности инвалидов Отечественной войны и инвалидов труда. С. 145). Летом 1942 г. газетой «Правда» помощь пострадавшим на фронтах Отечественной войны объявлялась задачей государственной важности (Правда. 1942. 16 июня). Социальная помощь инвалидам войны (материальная, натуральная, предоставление льгот и услуг) оказывалась через райгорсобесы, комитеты помощи раненым и больным фронтовикам, а также общественные организации (партийные, профсоюзные). Инвалидам войны оказывалась не только денежная помощь и выдавались продукты питания и промтовары, но и подвозилось топливо, приобретался крупный рогатый скот, фураж для личного подсобного хозяйства и др. <…>

На повестке дня комитетов помощи раненым стояли вопросы о состоянии трудоустройства и бытового обслуживания инвалидов войны, обеспечении их квартирами, о мероприятиях по долечиванию бывших фронтовиков, об обслуживании инвалидов войны в магазинах и столовых. Деятельность этого общественного органа помогала инвалидам войны решать повседневные проблемы: получить квартиру, пройти комиссию по долечиванию, которая определяла план дальнейшего лечения, отремонтировать жилье, приобрести топливо, получить семена для приусадебных участков или индивидуальных огородов.

В связи с проблемами в продовольственном и промтоварном снабжении инвалидов войны была найдена такая форма социального обслуживания, как открытие специальных магазинов и столовых. <…>

Инвалиды войны ежегодно пользовались путевками в санатории и дома отдыха. 20 мая 1944 г. СНК РСФСР принял специальное Постановление «Об организации домов отдыха для инвалидов Отечественной войны». В соответствии с постановлением они открывались в четырех территориях, а в четырнадцати территориях действующие интернаты были реорганизованы в дома отдыха. К лету 1944 г. в системе Наркомсобеса РСФСР работало 323 дома отдыха для инвалидов войны (РСФСР в годы Великой Отечественной войны. С. 211). <…>

Начатое перед войной профилирование домов-интернатов на реабилитационные и госпитальные получило продолжение в 1942 г. Реабилитационная направленность в деятельности стационарных учреждений социального обеспечения была главной составляющей в их работе. Реабилитационные мероприятия в домах-интернатах были многоаспектными в связи с многообразием патологии у инвалидов войны, проживающих в них. В отличие от госпиталей реабилитация лиц, находящихся в условиях домов-интернатов, выступала и как система деятельности работников этих учреждений. К реабилитационным относились трудовые дома-интернаты, к госпитальным – интернаты больничного и санаторного типа. Наряду с отличительными специфическими особенностями дома-интернаты и реабилитационного, и госпитального типа имели и общие черты.

Они проявлялись в выполнении ими наиболее типичных функций: организации полного государственного обеспечения; подготовке к трудовой деятельности с учетом состояния здоровья и остаточной трудоспособности; организации бытового обслуживания, медицинской помощи, культурно-просветительной работы. <…>

Рассматривая вопрос о посильной трудовой деятельности инвалида войны, врачи-эксперты, профсоюзные организаторы и работники органов социального обеспечения исходили из того, что правильная организация труда содействовала восстановлению нарушенных функций и способствовала улучшению жизнедеятельности организма. Помочь инвалиду сохранить себя в своей или близких профессиях, максимально использовать имеющиеся у него навыки и приемы, приобретенные на работе, в быту, в армии, стали той основой, из которой исходили врачи-эксперты и работники отделов социального обеспечения при трудовом устройстве инвалида. В профессиональной реабилитации инвалидов войны можно вычленить три этапа: I – подготовка к трудовой деятельности; II – профессиональное обучение; III – оформление трудовых отношений.

На первом этапе требовалось не только рекомендовать инвалиду, как ему лучше работать, его необходимо было конкретно трудоустроить и предоставить необходимые условия труда, соответственно, рекомендации ВТЭК. С этой целью проводили организационные (труд на обычных предприятиях, на специализированных предприятиях или надомный труд), инженерно-технологические (изменение технологии, приспособление оборудования и рабочего места, изменение режима труда) мероприятия.

Второй этап профессиональной реабилитации – этап обучения – начинался после выбора профессии. Отделы социального обеспечения в госпиталях организовывали занятия с бойцами, подлежащими увольнению из рядов Красной Армии или освобождению от службы на 6—12 месяцев. Занятия проводились либо в госпиталях, либо на специальных курсах, либо непосредственно на предприятиях. Как правило, занимались инвалиды войны, не имевшие квалификации, или те, кто не сумел бы приспособиться к какому-либо виду труда без предварительного обучения. Продолжительность обучения составляла 1–2 или 3–6 месяцев. Райгорсобесы и районы организовывали также 1,5—2-месячные курсы по подготовке к поступлению в вузы, техникумы, педагогические училища для инвалидов войны, имеющих полное и неполное среднее образование.

Третий этап процесса профессиональной реабилитации – оформление трудовых отношений инвалидов войны – являлся наиболее сложным. В этот период оценивалась вся предыдущая работа по экспертизе трудоспособности, профессиональному обучению с учетом состояния здоровья. Этап оформления трудовых отношений имел четкое государственное регулирование, о чем свидетельствует анализ всех нормативно-правовых документов периода войны.

Таким образом, к 1943 г. в нашей стране сложилась система профессиональной реабилитации инвалидов войны. Тогда этот термин не употреблялся, но суть проблемы была очерчена и известна медицинским и социальным работникам. Она входила важнейшей составляющей частью в социальную реабилитацию фронтовиков, которая включала в себя лечение, протезирование, экспертизу трудоспособности, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов войны. <…>

Мануйлова Ю.Н. Социальная реабилитация инвалидов войны в РСФСР в 1941–1945 годах: Учебное пособие. – Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2003.

А. Ханкин, М. Шарапов
Трудовое устройство, профессиональное обучение и бытовое обслуживание инвалидов (1968 г.)

…После победоносного окончания Великой Отечественной войны большое значение имела работа по возвращению к трудовой деятельности советских людей, ставших инвалидами.

Исполкомы городских и районных Советов депутатов трудящихся взяли на персональный учет всех инвалидов Отечественной войны и приняли меры к первоочередному обслуживанию их всеми видами лечебной и материально-бытовой помощи.

Совместная работа научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий способствовала улучшению охраны труда и техники безопасности, разработке и внедрению специальных приспособлений, облегчающих труд инвалидов. Была организована кооперация инвалидов, объединяющая инвалидов всех групп. Развивались надомные виды труда.

При проведении дальнейшего объединения кооперативных артелей инвалидов с промысловой кооперацией были сохранены льготы (нормы выработки, расценки, продолжительность рабочего дня), существовавшие в артелях для инвалидов. В системе промысловой кооперации, имевшей более широкую производственную базу, была усилена работа по трудовому устройству инвалидов I и II групп и лиц престарелого возраста в надомных условиях. Много внимания на предприятиях уделялось обслуживанию надомников путем доставки им сырья и материалов и приема на дому от них готовой продукции…

А. Соловьев
Проблемы совершенствования социального обеспечения (1978 г.)

…С социальным обеспечением связано материальное благосостояние значительной части населения нашей страны. В настоящее время только пенсионным обеспечением охвачено более 46 млн человек, или примерно 18 % всего населения… Социальное обеспечение существенно влияет на распределение национального дохода и, в частности, на формирование общественных фондов потребления. Доля расходов на социальное обеспечение составляет более 38 % общественных фондов потребления. Освобождая семью от материальных затрат на содержание нетрудоспособных, государство способствует переходу от формального к фактическому равенству и усиливает непосредственную зависимость между мерой труда и мерой душевого потребления…

В процессе своего развития социальное обеспечение приобрело качественно новые черты. Они отражают комплексный подход в решении возникающих проблем. Одни из них связаны с общей задачей устранения существенных различий между городом и селом. Например, с июля 1971 года на членов колхоза был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих. В результате и колхозники, и рабочие, и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии. Разница сохранилась лишь в минимальных размерах пенсии…

Качественные изменения в пенсионном обеспечении находят проявления в его обобщающих показателях. Так, если численность пенсионеров за девятую пятилетку увеличилась на 10 %, то расходы на пенсии возросли более чем на 50 %. Только за счет вновь проведенных мероприятий прибавку к пенсии получили почти 25 млн человек.

Важное значение в повышении материального уровня жизни народа имеет развитие системы социальной помощи при малой обеспеченности. В девятой пятилетке дальнейшее развитие получила помощь государства малообеспеченным семьям в содержании и воспитании детей. Это нашло выражение в установлении нового вида пособий – пособий на детей в возрасте до 8 лет в семьях с душевым доходом до 50 руб. в месяц…

В девятой пятилетке был продолжен курс на широкое привлечение инвалидов и пенсионеров по старости к участию в общественно-полезном труде. Осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий труда для этой категории населения, способствовало тому, что за пятилетие численность работающих пенсионеров по старости возросла почти на 2 млн человек.

Дальнейшее развитие получила сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов индивидуальными средствами передвижения и протезно-ортопедическими изделиями. Введены в эксплуатацию новые дома-интернаты примерно на 50 тыс. мест; инвалидам Отечественной войны выдано бесплатно 130 тыс. автомобилей «Запорожец» с ручным управлением.

За истекшую пятилетку расширены льготы для инвалидов войны и семей погибших военнослужащих: предоставлена 50 %-ная скидка с оплаты жилой площади и коммунальных услуг инвалидам I и II групп и совместно проживающим с ними членам семьи, а также семьям, получающим пенсии за погибших военнослужащих…

Однако крупные успехи, достигнутые в развитии социального обеспечения в 1971–1975 гг., не означают решение всех проблем в этой области.

Одной из главных задач, которые предстоит решить в десятой пятилетке и в более отдаленной перспективе, является устранение еще имеющихся различий в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих. Главное из этих различий – более низкий уровень минимальных пенсий, установленных для членов колхозов…

Другое отличие в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих связано с условиями предоставления права на пенсию. Если для рабочих и служащих не имеет значения род и характер занятий к моменту их обращения за назначением пенсии (важно лишь, чтобы к этому времени у них был необходимый стаж работы), то для лиц, претендующих на назначение пенсии за стаж работы в колхозе, необходимо, чтобы к моменту обращения за пенсией они состояли членами колхоза. Вследствие этого определенная часть населения, имеющая стаж работы, предусмотренный законодательством, но выбывшая из колхоза в трудоспособном возрасте, не получает пенсии вообще или получает неполную пенсию по Закону о государственных пенсиях, поскольку имеющийся стаж целиком либо частично приходится только на работу в колхозе… В текущей пятилетке намечено установить пенсию для бывших членов колхозов, имеющих необходимый стаж работы в колхозах и на государственных предприятиях (учреждениях, организациях) на условиях, аналогичных тем, которые предусмотрены для членов колхозов…

Антология социальной работы. Т. 3. С. 393–397.

Социальная работа в 90-х годах XX века

В. Долгов, В. Ельмеев, М. Попов
Выбор нового курса

…В стране под видом перестройки происходит всеобъемлющее разрушение государства… экономики, культуры… Рушатся основополагающие социальные доминанты советского общества: гарантированное право на труд, отдых, жилище, социальное обеспечение, бесплатное образование, здравоохранение, физическую культуру…

У большинства советских людей нарастает ощущение неустроенности, неуверенности в завтрашнем дне, социальной незащищенности, над многими нависла реальная угроза потерять работу, быть выброшенным на улицу в случае отсутствия денег на выкуп собственного жилья. А скольким инвалидам и престарелым все труднее становится получить медицинскую помощь…

Общество стремительно поляризуется, раскалывается на бедных и богатых. По имеющимся данным, 55–56 % денежной массы сконцентрировано в руках 5–6 млн человек из 290 млн, т. е. у 2 % населения. Среднедушевые доходы 117–118 млн человек (или 41 % населения) находятся ниже черты прожиточного минимума, признанного профсоюзами. Суммарно их доход в 1989 г. равнялся доходу 4–5 млн человек самой богатой группы населения…

Выбор нового курса. – М., 1991. С. 35–38 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 200–201).

Ю. Кудрявцев
Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы

…В 1990–1991 гг. был сделан своеобразный прорыв в области разработки правовых и нормативно-профессиональных основ создания и развития системы социальной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников. Среди этих документов хотелось бы назвать закон, принятый в 1991 г. бывшим ВС СССР, «Об общих началах молодежной государственной политики в СССР», в котором впервые (для нашего государства) законодательно были закреплены статус социальной службы для молодежи, сформировано положение о социальном работнике.

В 1991 г. Госкомтрудом и Гособразованием СССР открываются специальности и соответствующие квалификации: «социальный работник», «социальный педагог», «специалист по социальной работе», а также вводится научная специальность «социальная педагогика»…

В 1991 г. Советом Министров РСФСР, Комитетом по делам семьи и демографической политики при СМ РСФСР, Госкомитетом РСФСР по делам науки и высшей школы подготовлен и введен в действие ряд документов, которые объективно являются составными элементами нормативной базы социальной работы. Среди них: Постановление СМ от 31.05.91 № 299 «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР»; решение коллегии Комитета по Делам семьи и демографической политике при СМ РСФСР, Госкомитета РСФСР по делам науки и ВШ от 13.05.91 г. № 18-1/6 «Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР», а также введенные в действие Комитетом по делам семьи и демографической политике документы по вопросам семейной политики в РФ, принятые положения о комитетах (отделах) социальной помощи и т. д.

Антология социальной работы. – Т. 1. С. 245–246 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 207–208).

М. Фирсов, Е. Студенова
Западная и отечественная теоретические парадигмы социальной работы: сходство и различия

Под парадигмой здесь понимаются системы, модели помощи и взаимопомощи, наличествующие в тот или иной исторический период в той или иной стране. Для парадигмы помощи характерно: доктрина помощи; организационные формы; субъект – субъекты помощи в их культурно-исторической индивидуальности; объект помощи.

1. В западной модели помощи идеи альтруизма находят свое развитие в логике идей индивидуализма, где чувства, мысли и желания отдельного человека выступают как высшая самоценность. Отсюда специфика рефлексии помощи, когда клиентом выступают как индивид и отдельная группа, которым отдается преимущество, так и сообщество и община, которые рассматриваются в логике субъектности…

В основе философии помощи отечественной модели лежат идеи соборности. Альтруизм восходит к общинному коллективизму, к этической, нравственной идее народности как идее истинности и справедливости. Отсюда не случайно наибольшее развитие получают общественные, общинные формы помощи не только в дореволюционной, но и в постреволюционной России… Таким образом, индивидуальность здесь проявляется через общинность, и коллективность становится базовым принципом помощи. В этом можно увидеть специфические социогенетические корни отечественной модели помощи.

2. В основе мировоззренческой доктрины помощи и в отечественной, и в западной моделях лежали принципы и идеи христианства.

В западной модели процесс помощи рефлексируется как духовное преображение, которое «предполагало внутреннее изменение, обновление духа, что вело к «воскрешению» и «возрождению» и превращало грешника-нарушителя в достойного члена общины». В этих подходах виделся индивидуальный путь спасения отдельного человека. Причем характерно, что общественные отношения, общественные идеалы выступают в качестве нормы. А отсюда стремление к формированию социально необходимого поведения, которое воспитывается и рефлексируется в христианской парадигме мышления Запада.

В западной модели помощи участие в судьбе человека принимали различные конфессии. Антагонизм вероисповеданий привнес в модель помощи эгалитарные тенденции личностной свободы. Философия помощи отечественной модели раскрывается в логике идей православия. Русская Православная Церковь в течение тысячелетия формировала национальное сознание, национальный духовный опыт.

Философия призрения становится на многие столетия определяющим подходом в отечественной модели помощи. Призреть – значит приблизить, озаботиться нуждами ближнего своего. Отсюда другой модус рефлексии помощи. Им является не столько «общественный космос», сколько нравственный идеал, поднимающий русское сознание к иному горизонту нормы…

Критерием нормы выступает как бы не сама реальность, а идеальная реальность, которая подвижна и постоянно изменяется в духовной культуре русского сознания. Отсюда, видимо, и проистекают эти метания в принципах и подходах, в системах помощи. Так, Стоглавый собор официально разрешает нищенство, легализует и оформляет соответствующие институты помощи, тогда как реформы Петра I проводятся без учета сложившихся традиций, причем выдвигаются новые принципы организации помощи. Это характерно и для моделей помощи постреволюционной России и России этапа реформ.

3. Социальная работа как профессия в западной модели помощи возникает из добровольного общественного движения феминисток и либерально-демократической оппозиции. Аналогичная тенденция наблюдается и в России. Но если в западной модели развитие от добровольной помощи к профессиональной носило непрерывный характер, т. е. для западной модели характерен эволюционный путь развития, то в России развитие профессии носило дискретный, т. е. прерывистый характер. Даже ее современный, профессиональный этап характеризуется тем, что специалисты «рекрутируются» из других профессий и служб, и их становление как профессионалов осуществляется на основе собственного опыта и имплицитных профессиональных представлений.

4. Понятийное поле в западной модели помощи складывалось на основе медицинских, социологических, конфессиональных, юридических и психологических подходов. Психология явилась методологической базой развития знания социальной работы, а техника групповой и терапевтической работы легла в основу ее методики.

Понятийное поле социальной помощи в России складывалось под воздействием иных факторов. Два направления – социальное обеспечение и социальная работа – в России предстают в единстве, включая в себя просвещение, образование, медицину, социальную политику. Оно выступало объединяющей формой, парадигмой, где нашли свое развитие все вышеназванные процессы. Этим и объясняется та разорванность «понятийного сознания», когда социальную работу идентифицируют с социальной педагогикой, социальным обеспечением, социальной медициной.

5. Отечественная модель помощи развивалась в течение нескольких столетий в тесном контакте с западной моделью помощи. Экстраполяция идей, государственных законов, включенность отечественной науки и демократической общественности в процессы западной цивилизации своеобразным образом отразилось на процессах помощи. Многие идеи и законы, особенно в период Петровских реформ, были декларированы, когда еще не было объективных условий для их реализации. Отсюда западная модель помощи выступала своеобразной «абсолютной идеей», видение и «осязание» которой позволяло намечать свои перспективы роста и развития. Эти тенденции присутствуют и в современной отечественной модели помощи.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. – М., 2000. С. 6–9.