Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 16 (всего у книги 31 страниц)

П. Власов
«Трудные» дети

В 1864 году Москва положила почин в таком гуманном деле, как перевоспитание малолетних правонарушителей. Инициатором этого дела явилась Александра Николаевна Стрекалова. Она работала в организованном Е.И. Тучковой Дамском тюремном комитете. Как директриса тюремного комитета она наняла близ Симонова монастыря дом, устроила в нем от имени Общества распространения полезных книг переплетную мастерскую, в которую принимала учениками исключительно несовершеннолетних правонарушителей. Дело оказалось плодотворным и жизнеспособным. К Стрекаловой примкнуло несколько инициативных людей. Инициативная группа создала совершенно новый, необычный для того времени и для обывательского понимания ремесленно-исправительный приют, открывший свои действия 21 мая 1864 года. Это была первая в России исправительная школа, на воспитание в которую принимались дети в возрасте от 10 до 15 лет, находившиеся под следствием и осужденные за разные правонарушения. Школа-интернат принимала воспитанников через тюремный комитет Московского общественного управления. В ее задачу входило принудительное, но гуманное нравственное перевоспитание и исправление детей, совершивших уголовно наказуемые проступки.

…В 1870 году директором детского ремесленного исправительного приюта был назначен 24-летний Н.В. Рукавишников. Николай Васильевич руководил приютом всего пять лет, но за это время дал мощный импульс развитию дела воспитания так называемых «трудных» детей. Так впервые в России стали применяться гуманные методы воспитания и профессионального обучения малолетних преступников. Дети содержались в приюте не менее года, но не дольше чем до 18-летнего возраста. В августе 1875 года Н.В. Рукавишников заболел пневмонией и внезапно умер. После смерти Н.В. Рукавишникова приюту было присвоено его имя. Братья Н.В. Рукавишникова Иван и Константин взяли над приютом попечительство, оказывая ему существенную материальную помощь. На их средства было приобретено здание на Смоленской-Сенной площади, а в целях расширения приюта было выстроено еще несколько зданий, благодаря чему значительно увеличилась производственная база училища-приюта.

Исправительный приют обеспечивал элементарное образование в объеме курса народных школ, а также давал основательные знания какого-нибудь ремесла, необходимого для жизни. Для обучения ремеслам в приюте имелись мастерские: столярная, токарно-кузнечная, портновская и малярная. Кроме грамоты и профессионального образования воспитанники получали эстетическое воспитание, они обучались рисованию, музыке и пению (преимущественно церковному). Из воспитанников были составлены оркестр и хор певчих.

В 1903 году на казенной даче Нелидово-Болобаново Дмитровского уезда был выстроен комплекс для земледельческой колонии исправительного приюта на 80 человек. Колония открылась в 1904 году. Главными занятиями в колонии были учеба и сельскохозяйственные работы.

Основанием Рукавишниковского исправительного приюта было положено начало большому и очень важному для детского призрения делу. Однако к началу двадцатого столетия вновь со всей остротой встал вопрос о расширении Рукавишниковского приюта. Город нашел выход из создавшегося положения, прикупив соседнюю усадьбу С.Н. Грачева, благодаря чему владения приюта расширились. Это позволило улучшить условия содержания призреваемых детей, было создано отделение для нервных детей, нуждающихся во врачебном наблюдении, выделено отделение для трудновоспитуемых, устроены комнаты для изоляции наказанных.

…Понимая сложность проблемы, Московская городская дума в 1903 году приступила к выполнению программы оказания помощи бедным, бесприютным и испорченным детям. В 1904 году было создано Общество попечения о детях города Москвы. Общество взяло на себя попечение о детях испорченных, порочных и привлекавшихся к суду, но не подвергнутых наказанию, а также принимало меры к предупреждению нравственной гибели детей. Таким образом, деятельность общества носила предупредительный характер. Общество получило право устраивать приюты и колонии для испорченных, порочных и преступных детей, учебно-ремесленные мастерские, дневные и ночлежные приюты, детские сады, библиотеки, читальни и проч.

Близким к вышеуказанному обществу по задачам и характеру деятельности было основанное в 1904 году Московское епархиальное общество святителя Алексея, получившее название Братства призрения и воспитания бесприютных и нравственно покинутых детей. Для достижения поставленной цели братство устраивало под эгидой епархиального училищного совета приюты и школы на правах церковно-приходских школ, устраивало дневные трудовые убежища и круглосуточные приюты-интернаты для бездомных детей, помещало за вознаграждение круглых бесприютных сирот в благонадежные крестьянские семьи, вменив в обязанность местным священникам наблюдение за воспитанием этих детей…

В 1874 году Общество поощрения трудолюбия учредило еще один исправительный приют для нищенствующих и бродяжничающих девочек. Он был устроен в селе Болшево, неподалеку от Мытищ, в доме, предоставленном Попечительным о бедных комитетом Человеколюбивого общества. В приют принимались на воспитание девочки в возрасте от 4 до 14 лет и оставались там до шестнадцатилетнего возраста. Девочек помещали в приюте по приговору суда или по просьбе родителей. Обучение в приюте проводилось по программе трехлетних начальных училищ. Кроме общей грамоты дети обучались портновскому и белошвейному ремеслам, а в свободное от учебных занятий время девочки занимались домашней работой, огородничеством, уходом за птицей и домашним скотом. Труд детей оплачивался. Доход за продаваемую птицу, яйца и другую продукцию поступал в пользу приюта, однако треть выручки шла на выдачу наградных денег воспитанницам, получаемым ими по выходе из приюта. Деньги на содержание приюта составлялись из отчислений средств Общества поощрения трудолюбия, добровольных пожертвований, «кружечных» сборов, доходов от реализации продукции, вырабатываемой призреваемыми, пособий от сословных обществ, а также отчислений от Попечительного о тюрьмах комитета. По окончании срока пребывания в приюте девочки и дальше пользовались его покровительством, которое заключалось в трудоустройстве и в оказании им материальной помощи.

Плодом деятельности А.Н. Стрекаловой на посту директрисы Дамского тюремного комитета было создание приюта для арестантских детей, то есть детей, родители которых отбывали срок тюремного заключения. Приют был создан на средства, пожертвованные К.Т. Солдатенковым, являющимся попечителем этого заведения до конца жизни.

В 1866 году Дамское попечительство о бедных создало совершенно новое для России учреждение – приют во имя Святой Марии Магдалины для женщин, девушек и малолетних девочек, занимавшихся проституцией и пожелавших встать на праведный жизненный путь. Женщины и девушки, прожившие в приюте три года, получали право на его попечение, заключавшееся в оказании помощи в трудоустройстве. Они работали сиделками в больницах, устраивались в мастерские, в частные дома. Те, кто выходил замуж, получали скромное приданое.

…Вследствие юридической незащищенности дети нередко становились объектом эксплуатации, насилия и других преступных действий; получило широкое распространение использование малолетних в целях сбора милостыни. В.А. Гиляровский метко схватил и образно зарисовал неповторимые сцены из жизни «трущобных людей». Вот как он описывает омерзительный бизнес на эксплуатации младенцев: «Дети на Хитровке были в цене: их сдавали с грудного возраста в аренду, чуть не с аукциона, нищим. И грязная баба, нередко со следами ужасной болезни, брала несчастного ребенка, совала ему в рот соску из грязной тряпки с нажеванным хлебом и тащила его на холодную улицу. Ребенок, целый день мокрый и грязный, лежал у нее на руках, отравляясь соской, и стонал от холода, голода и постоянных болей в желудке, вызывая участие у прохожих к «бедной матери несчастного сироты»…

Учитывая остроту проблемы детского призрения, в 1886 году в Москве прошел съезд представителей благотворительных организаций, на котором обсуждались вопросы оказания помощи бесприютным детям, упорядочения деятельности местных органов призрения, предоставления обществам прав их юридической защиты. В 1900 году вопрос о призрении детей обсуждался на заседании Городского благотворительного совета, на котором была создана специальная комиссия из представителей благотворительных учреждений для разработки общих вопросов детского призрения. В 1903 году согласно приговору городской думы была образована комиссия под председательством профессора Московского университета В.И. Герье по вопросу призрения бесприютных и беспризорных детей. В соответствии с рекомендациями этой комиссии начал осуществляться широкий комплекс мероприятий по организации детского призрения…

Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. – М., 2001. С. 368–375.

Исторические аспекты проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в России

История развития детского призрения в России началась со времен Великого князя Владимира (Святого), положившего начало христианизации Руси. Он поручил призрение, попечение и надзор над сиротами духовенству. Его преемник, Великий князь Ярослав Мудрый, учредил сиротское училище, где дал кров и обучил на свои средства более 300 юношей. Призрение бедных и страждущих было одной из главных забот Владимира Мономаха, который завещал своим детям: «Всего же паче убогих не забывайте, но елико могуще по силе кормите, снабдите сироту». В Киевской Руси призрение детей-сирот было либо частным делом князя (как наиболее богатого и могущественного человека), либо возлагалось на церковь, которая уже по одному своему учению и наличию у нее значительных материальных ресурсов должна была заниматься этим, а благотворительность в отношении беспризорных детей рассматривалась как высшая богоугодная акция.

Ко времени Ивана Грозного призрение детей-сирот начало входить в круг задач государственного управления, осуществляемого с помощью административных учреждений – приказов. Попечение о них продолжало также осуществляться большинством монастырей и частными лицами. В период «смутного времени» (начало XVII века) правительство Бориса Годунова особенно заботилось о сиротах, причем без различия их подданства и вероисповедания. Как указывалось в летописи, Борис Годунов не щадил никаких средств, ежедневно раздавал в Москве деньги бедным.

В 1682 году, в царствование Федора Алексеевича, был подготовлен проект Указа, по которому из общего числа нищих выделялись безродные нищие дети. Здесь же впервые (в письменных источниках) ставился вопрос об открытии специальных домов, где они должны были обучаться грамоте и ремеслам, наукам, которые «зело и во всех случаях нужны и потребны»…

Прямое попечение о беспризорных детях с помощью специальных учреждений появилось в начале XVIII века, когда Новгородский митрополит Иов построил по собственной инициативе и за счет церкви в 1706 году в Холмово-Успенском монастыре «сиропитальницу» для «зазорных» младенцев. Помимо этого приюта, в то же время было открыто еще 10 подобных заведений.

Дальнейшее развитие государственное попечение о детях с помощью специальных детских учреждений получает при Петре I. Он повелел монастырям призревать и воспитывать сирот до 7-летнего возраста, а потом посылать их в школы для обучения ремеслам. Указом от 4 ноября 1715 года Петр I предписал устраивать в Москве и других городах «гошпитали для зазорных младенцев». Таких младенцев можно было приносить анонимно в определенное место. Источниками содержания сиропитальных гошпиталей были городские доходы и средства, пожертвованные частными лицами и церковью. Предлагалось также раздавать сирот и нищих детей в церковные приходы, где их учили бы читать и писать. Обучившись грамоте, сироты должны были переходить в особые «госпитали» при монастырях. Здесь мальчики должны были получить профессиональное образование…

Позже по указу 1718 года, касающемуся нищих, велено «малолетних ребят посылать на суконный двор и к прочим мануфактурам». Однако борьба с бродяжеством детей, как и взрослых, фактически сводилась на нет, так как при случайном характере ссылки в монастыри и на фабрики и неприспособленности этих учреждений к роли исправительных приютов широкого применения эта мера иметь не могла.

Для придания государственного характера социальной защите детей много сделала императрица Екатерина II. В 1763 году был утвержден генеральный план Императорского воспитательного дома (закрытого типа)… Воспитательный дом в Москве открылся 21 апреля 1764 года… В марте 1770 года открылся такой же Воспитательный дом в Петербурге. Наряду с ним по частной инициативе благотворителей открылись воспитательные дома в Новгороде, Воронеже, Ярославле и других городах…

В первой половине XIX века постепенно активизировались частные благотворители, которые группами или индивидуально создавали и содержали детские приюты. Первый такой приют был создан в Петербурге группой частных лиц в 1837 году. В 1838 году на частные пожертвования было создано еще четыре таких приюта. Все они затем были причислены к Ведомству учреждений императрицы Марии.

Реформы второй половины XIX века дали новый импульс частной благотворительности в социальной защите детей. Распространенным типом заведений социальной помощи детям являлись многочисленные бесплатные столовые для беспризорных и бедных детей.

Важное значение для помощи беспризорным детям имели заведения закрытого призрения. В 1913 году в России насчитывалось 921 заведение подобного типа. Из воспитанников 79 % относились к категориям сирот и полусирот, остальные формально имели родителей, но по существу являлись беспризорными или же происходили из семей, которые не могли дать им средств к существованию.

Указанные приюты делились на несколько типов:

1) заведения, где обучали только началам грамоты;

2) заведения, в которых обучали как грамоте, так и ремеслам;

3) приютские заведения с правильно и систематически поставленным сельскохозяйственным или ремесленным обучением: профессиональные школы-интернаты, детские дома трудолюбия, учебно-ремесленные мастерские-интернаты, сельскохозяйственные колонии;

4) заведения для физически и психически нездоровых детей.

В 1914 году специально для помощи в деле создания широкой системы таких приютов был организован Романовский комитет, при содействии которого уже за первый год его существования было создано 228 новых приютов закрытого типа.

К помощи неимущим детям привлекались широкие слои общественности, которые пытались решить проблемы профессиональной подготовки детей (предупреждающее призрение), обеспечить непрерывность призрения сирот до их самостоятельного заработка, искали эффективные формы перевоспитания малолетних преступников. Возросло внимание общественности к проблемам детской преступности. Исправительные учреждения страны периодически созывали съезды своих представителей, на которых обменивались опытом… В 1883 году создано Общество исправительно-воспитательных приютов…

Интересен опыт Руковишниковского приюта. По высочайшему повелению, малолетних преступников, минуя тюремное заключение, направляли в приют. Приют посещали студенты юридического факультета Московского университета. Главная задача этого заведения – перевоспитание малолетних преступников, приучение воспитанников к свободе, самостоятельности. За год призревалось более 100 человек, в основном выходцев из крестьян, половину воспитанников отдавали в обучение мастерам, остальные обучались работам в мастерских, которые выручали в год около 2 тысяч рублей. Мастерские работали на заказ, невостребованные изделия реализовывались в собственном магазине. При этом дети обучались грамоте, занимались музыкой. В приюте был хор, оркестр, библиотека. Из приюта каждый воспитанник выпускался с необходимым для ремесла инструментом и денежным пособием, но мог работать в мастерских для окончивших приют, которые предназначались для поддержки выпускников и присмотра за ними со стороны попечителей приюта. Патронат над выпускниками осуществлялся собственными силами в течение трех лет. Отмечалось всего 6–9 % рецидива у воспитанников, по сравнению с 96 % рецидива у отбывающих наказание в тюрьме…

В июне 1897 года был принят закон, в соответствии с которым исправительные приюты приобрели особое значение как практически единственная мера наказания за преступления, совершенные малолетними.

Многие неимущие дети были беспризорными. По данным И.М. Радецкого, только в Одессе насчитывалось до 17 тысяч нищих, воришек, беспризорных детей. Это привело к появлению в конце XIX века новой формы призрения детей – созданию детских садов-площадок для подвижных игр. Инициатором выступил И.М. Радецкий, сторонник физического развития детей. За одно лето им было устроено 17 детских праздников с состязаниями, играми, чтением стихов, упражнениями на снарядах, запуском воздушных шаров, хоровым пением…

Следует отметить, что особенностью дореволюционной системы детского призрения было то, что подавляющее большинство средств на нее поступало от частных лиц – до 74 % суммы годовых денежных поступлений, и только чуть более 3 % составляли дотации государства. Другой особенностью российской системы призрения детей было то, что благотворительные общества и заведения, занятые детским призрением, находились под достаточно жестким контролем властей…

К началу XX века система детского призрения, пройдя многовековую историю, включила в себя 4 основных института: государство (в лице его ведомств), церковь, общественные благотворительные учреждения и индивидуальные благотворители. В России сложились 3 основные категории детских учреждений, занимавшихся призрением детей: 1) воспитательные дома, детские приюты и колонии, профессиональные школы и мастерские; 2) дневные приюты, ночлежные дома, заведения для бесплатного пропитания детей; 3) заведения, дающие помощь детям деньгами и вещами вне учреждения.

Таким образом, до революции в России сложилась достаточно развитая система призрения детей, базировавшаяся в основном на частной благотворительности, действовавшей под строгим контролем государства.

За годы советской власти был накоплен большой опыт в организации системы социальной защиты детей и работы с безнадзорными и беспризорными детьми. Наша страна неоднократно переживала пики беспризорности в периоды между Первой мировой и Гражданской войнами; в голод и эпидемии 30-х годов; как последствия сталинских репрессий 37-го года и Второй мировой войны.

Угрожающие размеры беспризорность приняла после революции 1917 года. Новая власть передала всю ответственность за призрение малолетних детей государству.

В феврале 1919 года был создан Совет защиты детей, куда вошли представители различных наркоматов – просвещения (председатель), соцобеспечения, здравоохранения, продовольствия и труда. Совет должен был заниматься снабжением детей пищей, одеждой, помещениями, эвакуацией их в хлебородные губернии. Помимо советских государственных органов, с осени 1918 года во многих городах России действовала общественная Лига спасения детей, которая не делала различий между детьми красных и белых.

В 1920 году на смену Совета по защите детей была создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе РСФСР…

Голод 1921 года в Поволжье внес существенные коррективы в планы работы с детьми. Помимо имеющихся 5 миллионов беспризорных, в сфере голода оказались 8 миллионов детей, многие из которых потеряли своих родителей. Началось массовое открытие детских домов, где дети могли получать питание и медицинский уход. Были также организованы массовые перевозки детей из районов, пораженных голодом, в другие регионы, где спешно создавались новые детские дома.

Тем не менее беспризорность продолжала носить массовый характер, и к 1922 году, по официальным данным, насчитывалось около 7 миллионов беспризорных детей. Детские дома к этому времени содержали свыше 540 тысяч детей. Началась работа по реэвакуации детей в родные места, поиску их родителей и родственников, закреплению за детскими домами шефов из числа промышленных предприятий, воинских частей, профсоюзных организаций и т. д.

В то же время Наркомат народного просвещения и его отделы на местах пытались в этот период найти какие-то новые формы и методы работы с детьми или возродить дореволюционные. Так, Московский отдел народного образования, опираясь на помощь фабричных и заводских комитетов, открывал клубы для беспризорных, прежде всего правонарушителей, ночлежки для беспризорных детей, трудовые коммуны – временные коллективы детей, объединявшихся для выполнения каких-либо работ и т. п. Для более эффективного ведения работы с детьми были созданы при местных органах народного образования детские социальные инспекции, которые ставили целью борьбу с беспризорностью несовершеннолетних, а также защиту прав детей.

В 1925–1926 годах обстановка с беспризорностью в стране несколько улучшилась за счет сокращения числа беспризорных детей. В то же время социологические исследования того периода, опубликованные в журнале «Друг детей» (№ 7 за 1926 г.), показывают, что беспризорники уже перестали быть «наследием гражданской войны» и даже голода в Поволжье, хотя влияние этих событий и продолжало сказываться. Приток новых беспризорных в 1925–1926 годах происходил в основном из городских семей (до этого из деревни) и, более того, из семей рабочих. Дети покидали свои дома вследствие сиротства, неблагоприятных отношений с родителями, тяжелого материального положения семей, связанного с безработицей.

В этой ситуации для разгрузки детских домов и обеспечения мест для приема новых детей правительство наметило ряд мер: помещать детей в семьи ремесленников, кустарей, крестьян с предоставлением этим семьям соответствующих льгот: в результате в 1926 году удалось разместить свыше 20 тысяч ребят, из которых 5 тысяч были отданы на патронаж в семьи…

Несмотря на организационные неурядицы, система детских учреждений и система социального обеспечения детей в целом постепенно приобретала довольно четкие очертания. К концу 20-х годов формально существовали уже только 3 категории детских домов: дошкольные детские дома, детские дома для учащихся, детские дома с профессиональным обучением. Кроме того, имелись трудовые колонии и трудовые коммуны для трудновоспитуемых детей, находившиеся в ведении органов НКВД и ОГПУ. Существовали также детские дома лечебного и полулечебного типа и детские дома для инвалидов, включая слепых и глухонемых…

Начало 30-х годов было отмечено новой волной роста беспризорности, что явилось следствием разрушения традиционного уклада крестьянской жизни, голода 1932–1933 годов и репрессий…

Таким образом, государственная система социальной защиты детей, сложившаяся в СССР к началу Великой Отечественной войны, была ориентирована не на предупреждение беспризорности, а преимущественно на борьбу с ее отрицательными последствиями. Иначе и не могло быть в условиях, когда рост числа беспризорных детей был прямым следствием государственной политики – коллективизации, выселения кулачества, голода, массовых репрессий. С окончательным утверждением в стране тоталитарного режима все многообразие различных видов детских учреждений исчезло и было заменено унифицированной системой детских домов-интернатов, которые существуют и по сей день.

Новый рост беспризорности пришелся на военные и послевоенные годы. Он связывался не только с военными потерями. Данные 1945 года по РСФСР свидетельствуют, что среди детей, поступивших в дома ребенка и детские дома, доля тех, чьи родители погибли на фронте или в оккупации, составляла около 20 %. В числе других причин беспризорности были: голод 1946 года, тяжелые материальные условия жизни большинства населения, новая волна репрессий, последовавшая за указами об усилении уголовной ответственности за мелкие хищения. Общая численность детей, оставшихся без присмотра родителей после войны, составляла примерно 3 миллиона человек…

Устройство детей старше 3-х лет возлагалось на специальные комиссии, организованные при местных органах власти. Они широко привлекали к своей работе представителей профсоюзных и комсомольских организаций, шефских предприятий, учреждений народного образования.

Значительную роль в борьбе с безнадзорностью играли органы внутренних дел. При отделениях милиции, а также на железнодорожном и водном транспорте были созданы специальные детские комнаты. Сюда обычно приводили безнадзорных детей, задержанных на улице, приносили подкидышей до 3-х лет, откуда их направляли в дома ребенка. Дети от 3-х лет и старше, не имевшие родителей, переводились в детские приемники-распределители. В детских домах находились дети с 3-х до 14 лет. По достижению ими 14-летнего возраста они направлялись в ремесленные и железнодорожные училища. Туда же устраивали беспризорных подростков 13–16 лет, если они имели необходимый образовательный минимум. В особую группу выделялись дети с девиантным поведением и те, кто длительное время бродяжничал, неоднократно убегал из детского дома или училища. Как правило, они направлялись в детские колонии МВД.

Таким образом, вопросы устройства и воспитания детей, оставшихся без родителей, находились в ведении местных советов, а также министерств просвещения (детские дома), здравоохранения (дома ребенка и детские дома больничного типа для инвалидов), трудовых резервов (ремесленные училища и школы ФЗО), внутренних дел (детские комнаты, приемники-распределители, колонии)…

В целом система социальной защиты детей-сирот в громадной степени опиралась на незаметную, повседневную, не отраженную в отчетах помощь рядовых граждан. Сотни тысяч людей, несмотря на все тяготы послевоенных лет, брали сирот на воспитание: в семьи попали более половины всех детей, оставшихся без попечения родителей, главным образом, еще не испорченные улицей, часто связанные родственными отношениями с приемными родителями. К 1953 году их доля выросла до 73,4 % по РСФСР.

В начале 50-х годов число детей, задержанных на улице и направленных в детские приемники-распределители, уменьшилось… Победа над послевоенной беспризорностью была обусловлена действием ряда факторов. Значительную роль здесь сыграли усилия государственных органов и организаторская работа компартии. Большую работу проводили отдел по борьбе с детской преступностью и безнадзорностью НКВД/МВД и комиссии местных советов. Расширилась сеть детских учреждений, были налажены их регулярная отчетность и контроль за их деятельностью.

В 50-х годах на первый план вышли социальные источники сиротства: невозможность или неспособность родителей содержать и воспитывать детей по причине нужды, болезни, инвалидности или аморального образа жизни… В связи с тем, что большинство воспитанников имели родителей или родственников, было принято решение о сокращении детских домов и строительстве интернатов. Наиболее распространены были общеобразовательные школы-интернаты, куда попадали в основном дети из неблагополучных семей и сироты. Преимущество новых учебных заведений было в том, что они позволяли сохранять более тесные связи воспитанников с их семьями…

Свою роль в предупреждении безнадзорности несовершеннолетних сыграли государственные постановления: «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и уходу за больным ребенком» (1973 г.), «О дальнейшем увеличении материальной помощи малообеспеченным семьям, имеющим детей» (1974 г.), «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» (1981 г.).

Постепенно улучшалось содержание в детских интернатных учреждениях. В 1975 году были введены льготы для учащихся профессионально-технических училищ из числа детей-сирот, детей, лишившихся попечения родителей и детей – инвалидов войны. В 1977 году выпускники школ-интернатов получили право внеконкурсного поступления в профессионально-технические училища и техникумы и полного государственного обеспечения на время учебы.

Тем не менее тема безнадзорности несовершеннолетних оказалась закрытой: подкидыши, детдомовцы, дети, брошенные родителями, не вписывались в картину «развитого социалистического общества»…

С особой остротой проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних обозначилась в России 90-х годов XX века.

Кудрявцева ГЛ., Мустаева Ф.А., Орлова Г,В, Проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России. – Магнитогорск, 2001. С. 17–33.