Текст книги "История социальной работы в России. Хрестоматия"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 31 страниц)

Постановление Правительства РФ (октябрь 2002 г.)
Федеральная целевая программа «Дети России» (на 2003–2006 гг.)

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Дети России» на 2003–2006 годы, включающую в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». <…>

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются улучшение здоровья детей, профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечение развития и интеграции с обществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов, формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей.

Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу.

Целью подпрограммы «Здоровый ребенок» является создание условий для рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской, в том числе младенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

• совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам охраны материнства и детства;

• совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи;

• укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства;

• внедрение в практику учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты населения современных медицинских, образовательных и психологических технологий, обеспечивающих сохранение здоровья;

• профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте;

• развитие информационных технологий в сфере охраны материнства и детства;

• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Целью подпрограммы «Одаренные дети» является создание на государственном уровне системы выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение условий для их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

Задачами подпрограммы являются:

• создание условий для выявления детской одаренности и развития детей в соответствии с их способностями;

• развитие центров работы с одаренными детьми;

• ресурсное обеспечение учреждений образования, работающих с одаренными детьми;

• создание на федеральном уровне системы научного, методического и информационного обеспечения работы с одаренными детьми.

Цель подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

• стабилизация семьи как основного социального института общества, усиление ответственности родителей за воспитание детей;

• совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности и безнадзорности;

• ресурсное обеспечение системы служб, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

• развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Целью подпрограммы «Дети-сироты» является предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

• создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление);

• государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью подпрограммы «Дети-инвалиды» является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции с обществом.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

• создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их с обществом;

• обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;

• создание системы полного учета детей-инвалидов;

• мониторинг социально-экономического положения семей, имеющих детей-инвалидов;

• укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов.

Система программных мероприятий

Для координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и социального партнерства государственным заказчиком – координатором Программы планируется организация и проведение совещаний с государственными заказчиками подпрограмм по вопросам взаимодействия и исключения дублирования мероприятий, практических семинаров по вопросам улучшения положения детей по федеральным округам, ежегодных совещаний-семинаров по итогам реализации Программы и других организационно-методических мероприятий.

Подпрограмма «Здоровый ребенок» включает как мероприятия по охране здоровья матерей, так и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:

• совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка;

• строительство и реконструкция лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения;

• научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа.

Подпрограмма «Одаренные дети» содержит систему мер, направленных на создание равных условий, адресную поддержку и социальную адаптацию одаренных детей.

В подпрограмме планируются:

• развитие и поддержка сети организаций, работающих с одаренными детьми;

• осуществление государственной поддержки и социальной защиты одаренных детей;

• развитие системы работы с кадрами.

Мероприятия подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» направлены на защиту прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (безнадзорных и беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергшихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев).

С этой целью предполагается осуществить:

• научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• ресурсное обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• меры по организации и проведению реабилитационной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Решение задач, поставленных в подпрограмме «Дети-сироты», предполагает скоординированные действия по следующим направлениям:

• реформирование системы опеки и попечительства;

• внедрение и развитие системы постинтернатной адаптации;

• обеспечение качественного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• создание условий для воспитания и развития детей-сирот, максимально приближенных к семейным (ресурсное обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – детских домов, домов ребенка, детских домов семейного типа, школ-интернатов, школ-интернатов с углубленной профессиональной подготовкой, школ-интернатов различной воспитательной направленности);

• строительство образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• развитие системы социальной защиты семьи;

• мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и организационные мероприятия по подпрограмме.

В подпрограмме «Дети-инвалиды» предусматриваются:

• информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов;

• меры по социальной интеграции и профессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов;

• меры по улучшению социального обслуживания детей-инвалидов, укреплению материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов;

• научно-методическое обеспечение решения проблем детской инвалидности;

• обеспечение автотранспортом специализированных учреждений для детей-инвалидов;

• организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;

• строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров системы социальной защиты населения. <…>

Официальные документы в образовании. 2002. № 31 (202), ноябрь. С. 2—117.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите первые документы, законодательно закрепившие поддержку уязвимых слоев населения: детей, женщин, стариков.

2. Какие мероприятия проводил Петр I с целью развития отечественной системы государственного призрения?

3. Каков вклад Екатерины II в формирование государственной системы социальной помощи населению?

4. Какие функции в сфере общественного призрения получили местные органы самоуправления во второй половине XIX– начале XX в.?

5. Каковы особенности становления советской системы социального обеспечения?

6. Каковы основные направления социальной защиты населения в современных условиях?

Задания для самостоятельной работы

1. Проанализировав представленные законодательные акты и документы, сделайте следующее:

а) выделите периоды «законодательного затишья» и периоды активного решения государством социальных проблем;

б) выделите периоды, когда происходит государственная централизация в области социальной помощи;

в) выделите периоды, когда государство играет незначительную роль в призрении нуждающихся.

2. Дайте характеристику основных программ советского правительства.

3. Раскройте сущность программ, направленных на социальную защиту детства в конце XX – начале XXI в.

Темы докладов и рефератов

1. Формирование законодательной базы в области призрения в допетровскую эпоху.

2. Социальные функции государства и их законодательное закрепление.

3. Формирование государственной системы управления социальной помощью в России.

Литература

1. Антология социальной работы. В 5 т. Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фирсов. – М., 1995.

2. Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России: Учебное пособие. – М., 1999.

3. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. – М., 1998; 2001.

4. Федеральный закон: Выпуск 3 (78). О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. – М., 2003.

5. Федеральный закон: Выпуск 29 (104). Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. – М., 2003.

Раздел II
Особенности становления социальной помощи в России

Становление

Цель этого раздела – познакомить читателя с особенностями становления социальной помощи различным категориям населения (детям, престарелым, женщинам, военнослужащим, рабочим) со стороны государственных и общественных институтов. Представленный материал (выдержки из очерков, статей) отражает такие социальные проблемы, как нищенство, бродяжничество, сиротство и др.; а также появление и развитие различных видов, форм, методов поддержки уязвимых слоев населения: частной благотворительности, открытого и закрытого призрения, трудовой помощи, пенсионного обеспечения, социального страхования и др. Материал раздела поможет увидеть взаимосвязь различных областей социальной помощи: государственной, религиозной, общественной, частной.

Византийский император Маврикий (кон. VI – нач. VII в.)
«Стратегикон»

…Племена славян и антов сходны по своему образу жизни, по своим нравам, по своей любви к свободе; их никоим образом нельзя склонить к рабству или подчинению. В своей стране они много населены, выносливы, легко переносят жар, холод, дождь, наготу, недостаток пищи. К прибывающим к ним иноземцам они относятся ласково и, оказывая им знаки своего расположения (при переходе их) из одного места в другое, охраняют их в случае надобности… Находящихся у них в плену они не держат в рабстве, как прочие племена, в течение неограниченного времени, но, ограничивая (срок рабства) определенным временем, предлагают им на выбор: желают ли они за известный выкуп возвратиться восвояси или остаться там (где они находятся) на положении свободных и друзей…

Скромность их женщин превышает всяческую человеческую природу, так что большинство из них считают смерть своего мужа своей смертью и добровольно удушают себя, не считая пребывание во вдовстве за жизнь.

Материалы по истории СССР. Для семинарских и практических занятий. Вып. 1. – М., 1985. С. 243 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 7).

С. Соловьев
История России с древнейших времен

…У народа, в простоте родового быта живущего, раб не имеет слишком большого различия от члена семьи, он бывает также младшим членом ее, малым, юным, степень его повиновения и обязанностей к главе семьи одинакова со степенью повиновения и обязанностей младших членов к родоначальнику.

Соловьев С.М. Сочинения: В 18 кн. Кн. 1. Т. 1–2. – М., 1988. С. 98 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 8).

Воспитание детей сирот

Чужа ласка – сироте великий день.

Только и родни, что лапти одни.

С миру по нитке, а бедному сироте сорочка.

В сиротстве жить – слезы лить.

Зайцу да воробышу, а третьему – приемышу нет на свете хуже.

Житье сиротам – что гороху на дороге: кто мимо идет, тот и урвет.

Перечисленные пословицы… отражают существенный элемент народной педагогической культуры – заботу или раздумья о детях, оставленных родителями, подкидышах.

…Небезучастным к судьбам сирот оставался народ. Сложившаяся еще в период матриархата традиция заботиться всей родовой общиной о ребенке в классовом обществе трансформировалась в виде попечительства над домами убогих детей при скудельницах. Скудельница – общая могила, куда свозили зимой замерзших, утонувших, умерших во время эпидемий для последующего захоронения весной. При скудельницах сооружали сторожки (божедомики). В случаях необходимости в эти помещения свозили брошенных матерями малюток. Скудельницами подбирали старцев и старух, которые могли выполнять обязанности сторожа и воспитателя.

Содержались сироты в этих домах за счет подаяний населения окрестных городов и сел. Детям приносили продукты питания, одежду, игрушки. Тогда, по видимому, и возникла пословица: «С миру по нитке, а бедному сироте сорочка».

…При всей своей примитивности дома убогих детей являлись выражением народной заботы о сиротах, проявлением человеческого долга перед детьми. В домах скудельники смотрели за их физическим развитием. С помощью сказок, пословиц передавали им нравственные правила человеческого общежития, коллективные отношения сглаживали остроту детских характеров. Домам для убогих детей не суждено было попасть на страницы древнерусских произведений, но они нашли отражение в пословицах.

Антология педагогической мысли Древней Руси и Русского государства XIV–XVII вв. С. 34, 66 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 9—10).

В. Пропп
Русские аграрные праздники

…Помочь (северорусское) то же, что толока (южно-славянское, украинское, новгородско-псковское, тверское), талака (у белорусов) – обычай взаимопомощи односельчан, соплеменников, родовичей, общинников; приглашение соседей на спешную работу, причем работающим не предлагали плату, а обильно угощали по окончанию работы. Своими корнями этот обычай уходит в родоплеменной и общинный быт восточных славян, когда только помощь и взаимопомощь позволяла выжить людям, когда труд носил коллективный характер. Помочь устраивали чаще всего для сельскохозяйственных работ (уборка хлеба, молотьба, покос и пр.), а также…строительства жилища и тому подобного. Помочь носила обычно праздничный характер – «помочане» приходили в нарядной одежде; угощение, которое часто устраивалось на месте работы, сопровождалось пением, иногда плясками.

Пропп В.Я. Русские аграрные праздники. – Д., 1963. С. 37 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 10).

Основные модели социальной помощи в России

…Можно определить основные модели социальной помощи с глубокой древности до наших дней.

В историческом плане они были связаны с возможным в данных условиях справедливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенностями способа производства, а также с историческими институтами власти и «общественным мнением».

1. Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII вв.)

Для данной модели характерна опека определенных слоев населения, которое законодательно берется под княжеский и церковный патронаж. В эту клиентеллу входили не только люди церкви, но и изгои, не связанные кровнородственными отношениями, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось «питание», т. е. сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение в изменении объема «десятины», которая жертвовалась князьями. Постепенно утверждается остаточный принцип, когда поддержка осуществляется из «избытка чего-либо». В связи с неразвитой системой хозяйствования помощь на уровне власти носила временный и непостоянный характер. Однако, возможно, она была адресной и конкретной, поскольку действия князя были регламентированы определенными традициями и законами. Церкви и монастыри предпринимают первые шаги в организации институтов поддержки, таких как больницы, богадельни, а также закладывают основы медицинской помощи и просветительской деятельности.

2. Модель государственно-законодательного регламентирования (XIII–XVIII вв.)

В связи с формированием государственности важнейшим атрибутом общественных отношений становятся принцип «мира и спокойствия» и принцип «благочиния». Согласно новым идеологическим концептам власти стремятся проводить политику, направленную на регламентирование деятельности монастырей, ограничение распространения профессионального нищенства, предпринимают первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.

Секуляризация монастырских хозяйств была связана не только с формированием абсолютизации власти, но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенные слои населения, обеспечивающие их процветание. В этой связи характерны первые запреты на постриги «людей торговых и мастеровых». Власти стремятся через законодательные меры инициировать деятельность церкви на благотворение нищих, убогих, людей церкви, возложив на данный институт распределение социальной помощи нуждающимся. Государство берет под контроль деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих.

Растет роль государства в деле борьбы с голодом. С этими целями организуются приказы. Так, например, Житный приказ ведал житными дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Издается ряд законов, регламентирующих действия местных властей, церкви, феодалов и «скудных людей» в период голода. В частности, предусматривалось введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право перехода от феодала в другие земли.

Под государственный контроль берутся мероприятия по выкупу из неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе.

3. Модель общественного призрения (1700–1860 гг.)

Модель общественного призрения содержит в себе механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив. Для данной модели характерно осуществление территориальных подходов к помощи и поддержке нуждающихся, формирование определенных институциональных стандартов обслуживания, которые сводятся к обязательному минимуму институтов помощи. Для нее характерен территориальный принцип финансирования и распределения средств на основе представительского участия различных слоев населения. Большая роль в данной модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые, как и приказы, находятся под законодательным контролем государства. Общественное призрение не ограничивается только социальной помощью различным категориям нуждающихся, но включает в себя и меры по воспитанию и профессиональному воспитанию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельности, образованию и профессиональному обучению инвалидов. Для данной модели характерны децентрализация в области финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, периодический характер деятельности.

4. Модель общественно-территориального распределения (1860–1917 гг.)

Модель общественно-территориального перераспределения возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, обнищанием различных слоев населения. Для данной модели характерно сочетание архаических форм поддержки, таких как общинная и приходская система вспомоществования, наличие приказной системы. В то же время наблюдаются новые виды поддержки (земская, городская), оформляются тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения. Дальнейшее развитие получают благотворительные общества, они оказывают не только сословную поддержку, но и решают достаточно большой спектр проблем: от поисков механизмов борьбы с безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными болезнями до создания системы искусственного вскармливания младенцев. Неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики – характерные черты данной модели.

5. Модель социального обеспечения (1917–1991 гг.)

Модель социального обеспечения – модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной поддержки отдаются трудящемуся населению. В основе – социалистическое перераспределение, на первых порах осуществлен классовый подход в системе социальной помощи, страховании и пенсионном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства производства приводит к тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального риска становится государство. Однако переход к всеобщей пенсионной реформе в 60-е годы, оформление всеобщего социального обслуживания, с развитием различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей, вынуждает государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры.

Система государственного патернализма исключала различные формы благотворительности. Монополизация и централизация системы социального обеспечения приводили к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения.

6. Модель переходного периода (с 1991 г. по настоящее время)

Модель переходного периода осуществляется в ситуации переструктурирования социальных, политических и экономических связей и отношений.

Особенностью концепции государственной социальной поддержки в 90-е годы является ее направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.

Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:

– усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения;

– обеспечение основных социальных гарантий;

– сдерживание массовой безработицы;

– адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

В социальной сфере как особой сфере государственного патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начинают приобретать застойный характер, «социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе». В этой связи в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания становятся нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т. д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т. д.

300 лет. История российских социальных служб: Хронограф. – М., 2001. С. 10–13.