Текст книги "Самарская область"

Автор книги: Э. Дмитриева

Соавторы: П. Кабытов
сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 41 страниц)

порождали неожиданные результаты. Перемены «к лучшему» и «к худшему» настолько тесно

переплелись, что невозможно было отделить их друг от друга и разобраться в них несведующему

человеку. В стране обострялась политическая ситуация. В августе 1991 г. в Москве был совершен

государственный переворот. Его ликвидация и арест членов ГКЧП завершил этап

социалистической перестройки в СССР. В итоге социалистических реформ 1985–1991 гг. в стране

сложился глубочайший системный кризис: структурная перестройка промышленности привела к

падению объемов производства, изменение централизованного министерского руководства – к

абсолютно неуправляемой экономике, отдельные эксперименты в аграрной сфере – к сокращению

сборов зерна, уменьшению продукции животноводства. Всеобщий дефицит товаров «правил бал».

В рамках социализма все возможные эксперименты были сделаны, и они оказались неудачными.

Экономика Самарской области в условиях становления рыночного хозяйства

(1990-е гг.)

К началу 1992 г. ситуация в стране коренным образом изменилась. Не было уже КПСС,

областных и городских комитетов партии. СССР был распущен и образовалось Содружество

Независимых Государств. Ответственность за судьбу России и ее дальнейшее экономическое

реформирование взяли на себя Президент России Б. Н. Ельцин и правительство во главе с Е. Т.

Гайдаром. Новая правительственная «Программа углубления экономических реформ» стала

осуществляться с 1 января 1992 г. В основных чертах сложившаяся только недавно, она ставила

своей целью стабилизировать экономическую ситуацию в стране и подготовить Россию для

«вхождения в мировое хозяйство», т. е. в социально организованную рыночную экономику.

Впервые звучала мысль о том, что не только технические, но и организационные, финансовые

западные новшества должны дать корни в российской действительности. В наших условиях это

означало отказ от централизованного руководства экономикой, ее разгосударствление и

регулирование экономики преимущественно через финансовую систему (банки), а не

государственный бюджет. Опять-таки и в правительстве, и в значительной части населения жили

иллюзии о том, что становление современного рынка в наших условиях всеобщего товарного

дефицита при величайшем желании народа жить лучше, при присущем нам энтузиазме – дело,

если не легкое, то достаточно быстрое. В течение пяти -шести лет предполагалось преодолеть

спад производства, осуществить структурную перестройку промышленности и конверсию военного

производства, а • также на основе частной собственности на землю дать размах фермерскому

движению. В Программе говорилось о том, что созидание новых экономических отношений должно

было сопровождаться активной социальной политикой, поддерживающей людей в это трудное

время. Реформы начались с 1 января 1992 г. и шли в трех плоскостях: либерализация оптовых и

розничных цен; массовая приватизация государственной собственности; структурная перестройка

промышленности и конверсия военного производства. Главным образом эта перестройка должна

была идти при минимальной государственной поддержке.

Экономические реформы осуществлялись в условиях нестабильности власти, конфликты

между законодательной и исполнительной властью даже приняли форму вооруженного

столкновения (октябрь 1993 г.). В 1993-1994 гг. в центре и регионах формировались новые органы

государственной власти. На смену Советам народных депутатов пришли губернские, городские и

Государственная Думы. В условиях минимального государственного финансирования

производства главная ответственность за судьбу реформ, за жизнь людей ложилась на местные

администрацию и правительство. Каждый регион стал самостоятельно вырабатывать основы

экономической политики, сообразуясь с местными условиями.

Наша область имела более весомый и разнообразный промышленный потенциал, чем в

среднем по России, здесь пересекались многие транспортные магистрали, здесь была

сосредоточена мощная научная и технологическая база. Все это создавало достаточно

благоприятные условия для перехода экономики области на новые способы хозяйствования. В то

же время узкая специализация, военное или просто монопрофильное производство губернских

городов значительно усложняли переход на рыночные рельсы предприятий, чья продукция не

имела потребительского спроса. Экономический успех или поражение зависели теперь от умелого

местного регулирования производства и социальной сферы, с одной стороны, общероссийской

экономической ситуации, с другой.

Отметим основные вехи реформ в областной экономике в 1990-е гг.

Создание рыночной среды началось с «освобождения» оптовых и розничных цен с 1

января 1992 г. Это означало, что цены на выпускаемые товары назначает производитель и

продавец, а потребитель (покупая или, наоборот, не покупая их) регулирует размер цены.

Одновременно легализировалась частная и индивидуальная торговля.

Газеты января-февраля 1992 г. запестрели заголовками: «Цены есть, а товаров нет», «Кому

шок, кому терапия», «Приготовьтесь к либерализации» и т. д. Либерализация торговли привела к

колоссальному скачку цен: в течение 1992 г. потребительские цены в области выросли в 25,9 раза,

в 1993 – в 11,2 раза, в 1994 – в 4,9 раза. Первое время областная администрация ограничивала

цены на хлебную и молочную продукцию, но в 1994 г. вынуждена была отказаться от этого.

Правительство предупреждало население о предстоящем увеличении цен, но никто не ожидал

такого громадного роста. Рыночное регулирование само по себе в российских условиях не

действовало. Огромное число посредников в цепочке производитель – потребитель

способствовало росту цен, разница в региональных ценах также на первых порах давала

колоссальные прибыли скупщикам продукции. Мгновенный рост цен вынудил население

уменьшить потребление мяса, молока, рыбы, овощей и т. д. В большинстве семей расходы на

питание выросли и составляли теперь 60-70% их бюджета. Новый толчок инфляции дало

освобождение цен на энергоносители с лета 1992 г. Галопирующая инфляция перестроечных

времен переросла в гиперинфляцию. По некоторым данным с июля 1992 по январь 1993 г. было

напечатано денег в четыре раза больше, чем их было в обращении до этого.

Либерализация цен сопровождалась большим притоком на внутренний рынок импортных

товаров. Они мгновенно насытили потребительский рынок страны, области в том числе, но

практически не оставили шансов отечественному производителю выдерживать с ними

конкуренцию. Итог либерализации цен – насыщение внутреннего рынка и неуклонный рост цен.

Предотвратить инфляцию для правительства становилось главной задачей.

В течение осени 1992-1993 г. прошел первый этап передачи государственных предприятий в

частную собственность (приватизация). Граждане России получили бесплатно ваучеры – ценные

бумаги, подтверждающие право их владельцев на покупку государственной собственности в

размере 10 тыс. рублей. Эти ваучеры в течение 1993 г. можно было обменять на акции

приватизируемых предприятий, сдать в чековый инвестиционный фонд, который приобретал акции

по поручению вкладчиков, или просто продать. Акционерными стали предприятия «Авиакор»,

«Самеко», «Самаранефтегаз», «Строммашина», производственное объединение «Красная звезда»

и многие другие. Совокупный объем акций, выпущенный приватизированными предприятиями

составил более 1482,2 млрд. руб. на конец 1996 г.10.

Второй денежный этап приватизации начался в 1994 г., когда акции приватизируемых

предприятий стали продаваться на аукционах, появлялись реальные их собственники – в лице

отечественных и иностранных предпринимателей. Например, в 1994 г. широко известная

швейцарская фирма «N68116 8. А.» стала обладателем 15,7% акций Самарского Акционерного

Общества «Шоколадная фабрика Россия». Так как оценка основных фондов была проведена по

заниженной стоимости (ценам 1991 г.), скупить большие пакеты акций не одного, а нескольких

предприятий богатым гражданам страны, банкам было достаточно несложно. Основная масса

населения, лишившись в одночасье своих вкладов в Сбербанке из-за либерализации цен, в

аукционах не участвовала. В ходе денежной приватизации большая часть акционеров –

работников предприятий продала свои акции и оказалась вне финансового рынка. Началось

формирование крупных финансово-промышленных групп и холдингов (держательских компаний,

имевших значительный пакет акций предприятий), а затем и распределение между ними сфер

влияния. В этой борьбе не обошлось без преступлений, физической расправы

противоборствующих сторон. Так, в декабре 1991 г. был убит директор Новокуйбышевского

перерабатывающего завода И. А. Дик. Чуть позже завод вошел в состав крупнейшей нефтяной

компании ЮКОС11. В нашей области к началу 1995 г. было приватизировано около 60%

предприятий, где было занято более половины всего трудоспособного населения области (590 тыс.

чел.). По данным на 1 июля 1997 г. 85% предприятий области находится в частном владении (в

России -71,8%)12. Итак, промышленные предприятия стали объектом купли-продажи на фондовом

рынке. Одновременно в области, как и в стране, проводилась малая приватизация, когда в частную

собственность распродавались магазины, предприятия общественного питания, сферы услуг.

Началась приватизация жилья.

В годы экономических реформ появились специализированные предприятия оптовой

торговли – биржи. Сначала их было много (в 1993 г. – 6), на фоне либерализации цен прибыль

бирж формировалась преимущественно за счет спекулятивной деятельности, хотя реальные

объемы товарооборота области уменьшались. Сейчас в области действуют три биржи –

Самарская фондовая региональная, Самарская валютная межбанковская биржа, Тольяттинская

универсальная биржа. Как видите, работают они преимущественно на фондовом рынке.

Важное место в рыночной инфраструктуре заняли коммерческие банки и другие финансовые

учреждения. Первыми коммерческими банками в области стали появившиеся в 1989 г. –

Автовазбанк и Волгоинкомбанк. В 1994 г. в области работало уже более 25 самостоятельных и

отделений центральных коммерческих банков. Из местных самыми крупными были Автовазбанк,

Средневолжский коммерческий (СВКБ), Ладабанк и Самараагробанк, которые по рейтингу 1994 г.

входили в 100 крупнейших банков страны. Начинали они работу на свой страх и риск, привлекая

средства предприятий и населения за большие проценты. Сформировав таким образом капитал,

или используя часть средств бывших государственных банков, новые коммерческие учреждения,

часто в условиях правового вакуума, стали вести спекулятивные операции с валютой. В условиях

гиперинфляции это давало им чрезвычайно высокие доходы. Полученные средства они

инвестировали в добычу и продажу природного сырья, энергоносителей. Естественно это не могло

не привести к столкновению банковских интересов, конкуренции и разорению многих из них. Не

обошлось и без прямых махинаций, обманов и использования доверчивости несведущих граждан

фиктивными финансовыми пирамидами, типа «МММ», «Русская недвижимость», «Русский Дом

Селенга» и др. Сюда население области внесло значительные средства, по размерам своим

значительно превышающие вклады в Сбербанк России. Мгновенное исчезновение этих

финансовых пирамид с российского рынка породило целую армию обманутых вкладчиков.

«Свободный Рынок» показывал многим гражданам свое «нечеловеческое лицо».

Со второй половины 1990-х гг. все больше наблюдалась концентрация банковского капитала,

поглощение местных банков крупными столичными. Только в течение 1996 г. в Самарской области

число действующих банков уменьшилось с 36 до 27. На территории области работают филиалы и

10 Самарская область. 1996. Официальный справочник. Самара, 1997. С. 9.

11 Шарлот В. Это наш завод. Страницы истории Новокуйбышевского перерабатывающего. Самара, 1996. С. 103.

12 Тимошина Т. М. Экономическая история России. М., 1997. С. 385: Самарская область. 1996 год в цифрах. Статистический

сборник. Самара, 1997. С. 135.

отделения 27 иногородних банков13. Из ныне действующих самарских банков ведущие позиции

занимает «Росэстбанк», занимающий 33 место в рейтинге российских банков. Он тесно работает с

западными финансовыми структурами, имеет представительства в Женеве и Лондоне.

Подавляющая часть других местных банков – мелкие и средние. В основном они занимаются

выдачей краткосрочных кредитов населению и предприятиям, что, конечно, не создает условий

для роста производства.

Ныне укрепившиеся на финансовом рынке банки стали заниматься преимущественно

операциями с ценными бумагами, государственными краткосрочными обязательствами, акциями

приватизированных предприятий. В условиях спада промышленного производства, нестабильной

политической ситуации в стране, игра на фондовом рынке была более надежным и прибыльным

делом, нежели инвестирование промышленного и сельскохозяйственного производства. Объем

кредитных вложений банков в промышленность области сократились почти на половину (40,6%) в

1996 г. по сравнению с предыдущим годом14.

Итак, на протяжении первой половины 1990-х гг. в Самарской области сложилась рыночная

среда: оформился свободный рынок товаров и услуг, рынок средств производства, возник

фондовый рынок и определились его главные участники. Государственное регулирование этих

процессов не было последовательным, но, видимо, можно говорить о его «нейтралитете»,

«невмешательстве» в становление «свободного рынка».

Эти перемены в жизни общества однако не привели к ликвидации экономического кризиса в

стране и области. Возрождение хозяйства, поддержка населения в этих условиях теперь

становились главными.

Состояние промышленности. Экономический кризис, начавшийся еще в советские годы,

пока продолжается. Объем промышленного производства области в 1996 г. составил 58,3% от

уровня 1990 г. Особенно быстрым снижением объемов производства было в 1992-1994 гг. в

цветной металлургии, химической, нефтедобыче и нефтепереработке, машиностроении, легкой

промышленности. Во второй половине 1990-х гг. наибольший спад пришелся на легкую,

деревообрабатывающую, целлюлознобумажную отрасли. На 1 января 1997 г. 44% промышленных

предприятий области относились к убыточным.

В 1996-1997 гг. наметились первые положительные изменения в промышленности области.

В 1996 г. наблюдался рост производственных инвестиций (107% по сравнению с предыдущем

годом). Самарская область по рейтингу инвестиционной привлекательности заняла пятое место

среди регионов России15. В 1997 г. впервые за десять последних лет был достигнут рост объемов

промышленного производства (107,8% за девять месяцев 1997 г. по сравнению с аналогичным

показателем за 1996 год)16. Появились первые надежды на улучшение экономической ситуации и

выход из кризиса. Однако только последующие события позволят нам увидеть, насколько

устойчивы первые положительные признаки.

Экологическое состояние области в значительной степени зависит от состояния

промышленного производства. Самарская область входит в число территорий с «устойчивой

плотностью экологически опасной аварийности». По территории области проходит более 40 тыс.

км продуктопроводов, газо– и нефтепроводов, аммиакопровод. Загрязнение близлежащей

территории, крайняя изношенность магистралей, утечка нефти и газа, – все это реалии нынешней

ситуации в области. Многие реки загрязнены водными отходами, особенно реки Чапаевка, Криуша,

Крымза, Съезжая (устье) и особенно Падовая17.

В малых городах области (Похвистнево, Жигулевск, Чапаевск), где тяжелая экологическая

обстановка, где спад производства на бывших военных предприятиях особенно велик, а рыночная

инфраструктура не развита, правительство области предполагает создать особые экономические

зоны (привлечение сюда инвестиций извне, налоговые льготы частным предпринимателям,

широкая система обучения малому бизнесу).

Организация и управление промышленными предприятиями также вступило в другую

стадию. В годы приватизации практически все промышленные гиганты области стали

акционерными предприятиями, действующими на рынке самостоятельно, практически без

государственного вмешательства. Лишь размер отчислений от прибыли, доля косвенных налогов,

которые поступают в федеральный и местный бюджеты являются главным рычагом

государственного регулирования промышленного производства.

Последнее десятилетие – время роста мелкого бизнеса и предпринимательства в стране и

ее регионах. На сегодняшний день их в области более 50 тысяч. Действует областная программа

поддержки мелкого бизнеса со стороны Администрации (с помощью льготных кредитов,

13 Самарская область. Официальный справочник. С. 202.

14 Там же. С. 203.

15 Там же. С. 212.

16 Волга-бизнес. 1997. № 12. С. 6.

17 Самарская область. Официальный справочник. С. 232, 234.

например).«Однако многие промышленные предприятия, крупные и мелкие, работают не в полную

мощность, со значительными убытками. Это связано с возросшей стоимостью сырья, отсутствием

свободных денежных средств для оборота. Сказывается значительный износ оборудования. Более

70% производственных мощностей требует срочной замены. Для этого нужны значительные

инвестиции. Банковским структурам в современных условиях инвестированием производства

заниматься невыгодно. Иностранным инвесторам необходима прежде всего политическая

стабильность в России, а также значительные прибыли, которые можно получить только на

современном производстве. Иностранные капиталовложения в экономику области на начало 1996

г. составили 42089,8 тыс. долларов США18.

Создание рыночной экономики сопровождалось ростом теневой экономики, укрывающейся

от налогообложения. В России, по данным Министерства внутренних дел, здесь производится до

40% валового внутреннего продукта, а получаемая прибыль распределяется келейно. Данными о

масштабах теневой экономики по области мы не располагаем, однако, заявление начальника

областной налоговой инспекции о том, что из 50 тыс. предприятий области «едва ли 10% работают

нормально», дает основания предполагать значительный размах ее не только в стране, но и в

нашей области19. Твердый государственный контроль за «свободной рыночной деятельностью

предприятий» – единственное средство наведения порядка.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственное производство в настоящее время продолжает

находиться в кризисе. Объемы производства падают с 1989 г. В 1995 г. валовая стоимость

сельхозпродукции составляла 69% от уровня 1991 г.

Отдельные успехи связаны с внедрением в некоторых хозяйствах новых западных

технологий. Так, с участием Администрации г. Тольятти, АО «АвтоВАЗ», АО «Инвестиции» была

построена молочная ферма в с. Хрящевка Ставропольского района. Надои от одной коровы

доходят здесь до 36 л в день с жирностью 4,5%, тогда как средний надой по области – 6 л от одной

коровы20.

В сельском хозяйстве много проблем, может быть, больше, чем в промышленности –

диспропорция в ценах промышленных и сельскохозяйственных товаров, высокие ставки за

банковский кредит, старение машинно-тракторного парка, необходимость улучшения структуры

земельных угодий. Значимость решения всех этих проблем осознается местными властями.

Аграрная политика Администрации области направлена на поддержку аграрно-промышленных

комплексов, на внедрение здесь современных технологий, в том числе западных.

Однако в стране не решен аграрный вопрос. Как вы помните из истории, именно он являлся

часто главной причиной активных революционных потрясений в Российском обществе начала XX

в. Сегодня, думается, дело не столько в том существует частная собственность на землю или нет.

Проблема – в неопределенности, даже на небольшую перспективу. Реальный пользователь земли

не знает своих прав. Вопрос о земельной собственности – самый главный, самый сложный, а

потому самый дебатируемый вопрос в правительстве и в регионах. Правительство Самарской

области исходит из того, что аграрный вопрос необходимо решать поэтапно, с постепенным

введением принципа частной собственности на землю.

Земельный вопрос еще не решен, но некоторая динамика отношений все-таки

просматривается: в 1994 г. в области было 5099 фермерских хозяйств (в среднем по 44 га на

каждое), 17 сельскохозяйственных кооперативов, 41 ассоциация крестьянских хозяйств, 177

акционерных обществ, созданных на базе бывших колхозов и совхозов. Через три года производят

сельхозпродукцию 3650 фермерских хозяйств, 188 акционерных товариществ и кооперативов, 249

колхозов и совхозов21. Как видим, преимущественно растет число не индивидуальных хозяйств, а

кооперированных, объединенных. Государственный сектор (колхозы и совхозы) давал менее 10%

сельхозпродукции.

Большинство сельхозпредприятий области (70%), и коллективной и частной форм

собственности, сегодня убыточно. Здесь, видимо, сказывается то, что способы экономических

связей города и деревни, формы сбыта сельскохозяйственной товарной продукции государству и

частному потребителю переживают вид бартерного обмена, по типу «промышленного

натурального обмена» перестроечных времен. Новые экономические контакты не нашли еще

своей оптимальной формы.

Социальная структура рыночного общества сложна и многообразна. Работники

государственных учреждений, служащие банков и частных фирм, свободные предприниматели и

торговцы («челноки»), лица индивидуального труда, безработные, пенсионеры, дети и инвалиды –

все эти социальные группы оказываются в неравных стартовых условиях в ходе экономических

18 Самарская область. 1996 год в цифрах. Статистический сборник. Самара, 1997. С. 419.

19 Нельзя позволить жуликам окончательно все разворовать. Интервью начальника Самарской областной налоговой

инспекции А. Бахмурова//Волга-бизнес. 1998. № 1. С. 8-9.

20 Материалы региональной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие Самарской области:

стратегия, проблемы, поиск решений. 23-24 мая 1996 года. Самара, 1996. С. 10.

21 Самарская область. Официальный справочник. С. 195.

реформ последнего десятилетия. Взгляды экономического романтизма, когда верилось, что все

образуется само собой, на основе равновесия между спросом и предложением, не выдерживали

критики. Для многих граждан и политиков становилось ясным, что «свободный рынок жесток и

безжалостен», и он обязательно должен регулироваться правительством. Для конкуренции на

рынке должны быть созданы равные условия для всех. Государственная поддержка престарелых

граждан в виде пенсий (постоянно индексируемых), пособий – одна из главных форм создания

«общества равных возможностей». Во второй половине 1990-х гг. она стала активней.

В конце 1980 – начале 1990 гг. в области оформилась значительная группа свободных

предпринимателей (по данным официальной статистики в области в 1994 г. их было 106 тыс. чел.,

или 7,7% занятого населения). В основном это лица, занимающиеся в сфере мелкого

промышленного производства, торговли, сервиса, информации. Свободные предприниматели

вместе с директорами акционерных промышленных предприятий, банкирами составляют

прослойку наиболее обеспеченных граждан.

Другой полюс в социальной структуре представляют безработные. В начале рыночных

реформ на биржах труда области было зарегистрировано 1,2% трудоспособного населения,

ищущего работы, а скрытая безработица составляла около 9-10%. Нарастающий спад

производства, закрытие предприятий, конечно, вело к дальнейшему росту безработицы.

Официальная статистика свидетельствует о том, что в 1996 г. уже 3,4% трудоспособного

населения области искало и не находило работы. Цифры вроде бы не очень значительны, хотя за

ними стоят жизни и судьбы людей. Самое тревожное то, что более 30% пока еще занятых на

производстве людей либо отправлены в неоплачиваемые отпуска, либо трудятся на производстве

не полный рабочий день. Эта скрытая безработица – очень серьезный показатель глубокого

кризиса областной экономики. В небольших городах (Похвистнево, Чапаевск, Жигулевск), где было

монопрофильное, военное производство, в сельских районах (Борский, Челно-Вершинский,

Богатовский районы) ситуация с занятостью на грани критической. Официальная безработица

здесь составляет от 7 до 10%, растет смертность и болезни22. Думаю именно поэтому, при

социологическом опросе населения области практически все поколения, главной экономической

проблемой назвали безработицу23.

Экономическая теория считает, что становление рыночного общества сопровождается

увеличением общего уровня жизни населения с одновременным ростом различий в уровнях

доходов граждан. Посмотрим, насколько практика и теория совпадают. Семья – маленькое зеркало

большого общества. Именно здесь ощущаются все последствия социально-экономических

новшеств. Я уверена, что каждый из вас дома с родителями обсуждает многие важные проблемы

общества, анализирует материальное состояние вашей семьи. Если говорить об изменениях в

уровне жизни среднестатистического гражданина нашей страны, то покупательная способность его

упала (см. таблицу 2.)

В области 29,9% населения имеет доходы меньше прожиточного минимума24. Прожиточный

минимум определяется как стоимость набора 19 продуктов питания, необходимых человеку в

месяц. В 1996 г. прожиточный минимум в регионе составлял 353,6 тыс. руб.25. По данным

областной статистики в семьях из 4-х чел., где родители работают, доходы на 81,9% складывались

из зарплаты, 7,9% – из всевозможных социальных выплат, 4,9% – от подсобного хозяйства, 5,3% –

из других источников. А расходы, в основном, уходили на покупку продовольствия (44,9%),

непродовольственных товаров (38,4%), трат на услуги (14,1%), алкоголь (2,6%)26. Около трети

молодежи (31%), опрошенной самарскими социологами, отметили ухудшение их семейного

бюджета за последнее время. Но интересно то, что пессимизм самарцев в отношении перспектив

экономического развития страны выше, чем в отношении перспектив их собственной семьи

Областные реалии демонстрируют также увеличение разрыва в уровне доходов

предпринимателей, банкиров, с одной стороны, и рабочих, врачей, учителей, с другой. По

официальным данным доходы богатых жителей области почти в 15 раз превышали доходы

наименее обеспеченных27.

Расслоение общества довольно болезненно воспринимается жителями области. Часто

большая разница в доходах разделила на противоположные стороны родственные семьи, друзей и

т д. К этому привыкнуть и смириться с этим довольно сложно, для некоторых и вовсе невозможно.

Рыночные реалии прививаются в нашем обществе, хотя и с большим трудом. Может быть поэтому

большинство жителей 14-45 лет (58-72%) считает, что небольшая, но гарантированная заработная

22 Там же. С. 216-217.: Материалы региональной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-

экономического развития Самарской области». Том 1. 22–23 мая 1997 года. Самара, 1997. С. 38.

23 Молодежь Самарской области в 1996 году: современное положение и тенденции развития. Информационный бюллетень.

Самара, 1997. С. 56-57.

24 Самарская область. 1996 год в цифрах. С. 77.

25 Волга-бизнес. 1997. № 12. С. 6.

26 Самарская область. 1996 год в цифрах. С. 90, 92.

27 Самарская область. Официальный справочник. С. 134.

плата гораздо предпочтительнее больших, но не гарантированных заработков28.

Государственное регулирование экономики области. В 1993-1995 гг. была проведена

реорганизация управленческого аппарата области. Сформировано Правительство, принят Устав

(Основной Закон) Самарской области. Было проведено четкое разграничение функций

исполнительной (Администрация области), законодательной (Губернская Дума) власти. В

Администрации области ряд комитетов отвечает за социально-экономическое развитие региона

Это Комитет по экономике и финансам, который занимается вопросами прогнозирования

социально-экономического развития и разработкой экономической политики области; Финансовое

управление (вопросы текущего финансового обеспечения экономической деятельности); Комитет

по социальным вопросам, Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и

дорожному хозяйству; Комитет по топливу, энергетике и транспорту; Управление сельского

хозяйства и продовольствия; Комитет по управлению имуществом Самарской области; Главное

управление труда. Помимо этих специальных подразделений Администрации отдельные

направления социально-экономического регулирования осуществляют Главное управление

социальной защиты населения, Управление ценовой политики, Департамент поддержки

предпринимательства и малого бизнеса, Финансово-хозяйственное управление, Управление

международных и внешнеэкономических связей. Помимо местных органов власти действуют в

области и представители федеральной власти (комитет госстатистики, облуправление

федерального казначейства, Миграционная служба, Департамент Федеральной госслужбы

занятости, налоговое управление и др.). Это лишь небольшая часть управленческого аппарата

области. По общероссийским данным 15% чиновников федерального уровня получили в 1997 г.

37% федерального фонда оплаты труда, в Самарской области на содержание управленческого

аппарата уходит 8% расходов областного бюджета29. Множественность управленческого аппарата

порождает и проблему согласования действий разных ведомств, и подкупа государственных

чиновников и т. д.

Деятельность администрации строится на основе долгосрочного прогнозирования

регионального развития (компьютерные, многофакторные модели), оценки вариантов

экономического развития в будущем30. В условиях глубокого экономического кризиса местные

власти главное внимание уделяли способам социальной поддержки населения, сохранению

научного и культурно-образовательного потенциала области (более 50% расходов областного

бюджета в 1997 г. )31. Рост уровня и качества жизни населения Администрация Самарской области

считает главным в своей практической деятельности32.

Отдельная страница истории – это взаимоотношения местных и центральных органов власти

в социально-экономической сфере. Областное правительство и Администрация настойчиво

отстаивают идею финансовой самостоятельности. «Бюджетная война» ведется за оставление в

регионе доходов (на уровне 60-70%) областных промышленных предприятий, за упрощение

денежных расчетов с предприятиями и учреждениями федерального уровня, расположенными на

территории области и т. д. «Отсутствие конкретности и стабильности закрепления расходных

функций приведет к тому, что Правительство (Российской Федерации – Т. Н.) невольно будет

способствовать активизации центробежных тенденций»33, – неоднократно подчеркивал губернатор

области К. А. Титов.

Область в системе российского и мирового рынка является одним из важных участников.