Текст книги "20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)"

Автор книги: Автор Неизвестен

сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 30 страниц)

После завершения работы VII Съезда народных депутатов Российской Федерации всем стало очевидно, что важнейшей государственной и политической задачей является принятие новой Конституции. Малым Советом было принято решение о проведении в январе 1993 года в Санкт-Петербурге общественной научно-практической конференции по вопросам развития Конституционного процесса и, в частности, о возможности и целесообразности созыва Всероссийского учредительного собрания.

Приватизационное законодательство ограничивало возможности города в приватизации отдельных видов городского имущества и, в частности, прав на земельные участки. С другой стороны, финансовых средств в бюджете, как всегда, не хватало, и Малым Советом было принято решение о создании залогового фонда, согласно которому перечень объектов залога и типовое кредитное соглашение по предложению администрации утверждались Советом, а торги на право заключения кредитного соглашения поручались Фонду имущества. Предлагаем читателю самому догадаться, почему в залоговый фонд администрацией так и не было представлено ни одного объекта.

На балансе государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций было учтено значительное количество объектов нежилого фонда. Часть этих объектов ими не использовалось, в то время как коммерческие структуры города испытывали огромный голод в нежилых помещениях. Малым Советом было принято решение, разрешающее сдачу в аренду таких помещений. При этом 70-94% арендной платы поступало балансодержателю, а оставшаяся часть арендной платы распределялась между бюджетами города и соответствующего района. Тогда же было утверждено и положение о предоставлении в безвозмездное пользование и сдаче в аренду культовых зданий религиозным объединениям.

К концу 1992 году приватизация в городе набрала очень большие обороты. По указу Президента все планы приватизации акционируемых предприятий подлежали согласованию с Советом. Получалось, что Совету предстояло согласовать сотни, если не тысячи планов приватизации. Это обстоятельство угрожало парализовать работу Совета, и Малым Советом было принято решение, согласно которому согласование таких планов приватизации поручалось депутату – представителю Совета в соответствующей комиссии по приватизации.

Малым Советом был утвержден и многократно пополнялся перечень социально-значимых, т.е. не подлежащих приватизации объектов и, в частности: физкультурно-оздоровительных (около 1000), объектов здравоохранения (около 300), культуры (около 800), объектов по распространению периодической печати (около 600), аптечной сети (около 300), объектов городского хозяйства (около 250), энергоснабжения (около 200), предприятий, подлежащих закрытию или профилированию (около 300).

Семнадцатая сессия

17-я сессия собралась 19 января 1993 года, и должна была стать бюджетной. Однако, бюджет администрацией города так и не был представлен, и сессия смогла принять только решение о финансировании городского хозяйства в I квартале 1993 года

На этой сессии предполагалось также рассмотреть и утвердить схему управления городом, которую город как субъект федерации обязан был иметь в соответствии с российскими законами. Рассмотрев представленные мэром материалы по схеме управления городом, депутаты обнаружили, что собственно схема управления городом в них не содержится, о чем и было указано в решении сессии. Мэру был установлен очередной срок – 1 марта 1993 года – для представления на утверждение следующей сессии схемы управления городом, структуры и положений об органах городской администрации. Забегая вперед, необходимо отметить, что мэр так и не смог никогда разработать схему управления городом. В тот же день был создан «трамплин» для избрания следующего мэра (губернатора) – комитет мэрии по управлению городским хозяйством.

В конце 1992 года в Совет поступило представление прокурора города о грубом нарушении закона о социальной защите населения Санкт-Петербурга. Для рассмотрения этого протеста была создана рабочая группа, которая и доложила сессии о результатах своей работы, указав, что в действительности в представлении речь идет не о нарушении закона, а о нарушении Санкт-Петербургского Положения о территориальном фонде социальной поддержки населения, которое действительно имело место. Смета расходов Фонда так и не была представлена мэром на утверждение Совету, в результате чего мэр и вице-мэр неоднократно нарушали порядок расходования средств Фонда, руководители финансового комитета мэрии превышали свои должностные правомочия, а председатель и первый заместитель председателя Совета принимали к рассмотрению вопросы о размещении временно свободных средств в нарушение Положения.

Сессией было также принято решение о борьбе с коррупцией в органах власти и управления, в котором намечен целый ряд мероприятий как предотвращающих коррупцию, так и способствующих выявлению фактов коррупции и наказанию виновных в их совершении.

Кроме того, на сессии был рассмотрен целый ряд организационных вопросов. Малый Совет работал уже год, и в соответствии с положением о нем настала пора ротации членов Совета. В соответствии с разработанной процедурой шесть депутатов из Малого Совета были выведены и три – вновь избраны. Таким образом, всё оставшееся время Малый Совет работал в количестве 35 депутатов.

Мандатная комиссия доложила сессии о том, что целый ряд депутатов уклонялся от выполнения своих депутатских обязанностей, и сессия предложила таким депутатам подать личные заявления о сложении с себя полномочий, а мандатной комиссии подготовить предложения о выведении из состава органов Совета депутатов, систематически не участвующих в их работе. Заслушав отчет о работе президиума, Совет решил признать работу президиума удовлетворительной и упразднил президиум Петербургского горсовета.

Следующая сессия намечалась на второй квартал в конце апреля. Однако, 20 марта 1993 года по центральному телевидению выступил Президент, с хорошо всем запомнившимися словами: «Сегодня я подписал Указ…». Впоследствии найти этот Указ никому, включая Генерального прокурора, так и не удалось. Президент изложил содержание своего Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти, заявив, что его сотрудничество с ныне действующим депутатским корпусом невозможно, и у многих, кто его слушал, воображение нарисовало яркую и ужасную картину близкого крушения народовластия в стране. Похоже, что этот так и ненайденный Указ оказался черновиком будущего указа №1400, так что ужас картины имел все основания.

Уже на следующий день Малый Совет принял обращение к жителям города, в котором, в частности, сказал, что успехи и неудачи реформ не являются следствием единоличных заслуг или просчетов Президента, Верховного Совета или местных властей. Сейчас никому не следует примерять белые одежды единственного защитника реформ, обвиняя других в злостном противостоянии. Было бы крайне необдуманным пытаться поспешными действиями нарушить сложившийся баланс представительной и исполнительной ветвей власти. Более того, обострение политической ситуации может только повредить делу реформ, последовательным сторонником и проводником которых был и остается горсовет.

Выходом из сложившегося политического кризиса Совет считает подготовку новых выборов всех представителей обеих ветвей власти на основе новой Конституции, принятой Конституционным собранием, и новых законов о политических партиях и выборах.

Конституционный суд в своем заключении от 23 марта 1993 года признал обращение Президента не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Читая сегодня по прошествии многих лет текст этого обращения Малого Совета, нельзя не удивляться тому, как точно были указаны и проблемы, и способы их решения. Это стало возможно потому, что все депутаты, принимая то или иное решение, руководствовались только собственной совестью (у кого какая) и не зависели ни от каких внешних обстоятельств. В результате, в процессе принятия общих решений Совет, как целое, всегда исходил, прежде всего, из интересов дела. И это несмотря на то (или благодаря тому?), что Совет не был избран на партийной основе, и каждый депутат был абсолютно самостоятелен в принятии решений.

Ни Верховный Совет, ни Президент так и не смогли возвыситься до интересов страны, отрешиться от личных интересов, отказаться от идеи – во что бы то ни стало победить другую сторону. И мы оказались там, где оказались. Но не в марте 1993 года.

По-видимому, Президентом в марте не были еще отмобилизованы необходимые силы и он пошел на попятную. В изложении президентской стороной ситуации с ненайденным указом получалось, что ничего как бы и не было.

Восемнадцатая сессия

Однако, государственный кризис был налицо, и через неделю после «того, чего не было», Совет собрался на внеочередную 18-ю сессию, в центре которой оказался вопрос о мерах по выходу из Конституционного кризиса. В своем решении по этому вопросу Совет в очередной раз высказался за построение правового демократического государства. Первым по времени действием, позволявшим выйти из кризиса, по мнению Совета, должно было стать принятие в 1993 году Конституционным собранием, состоящим из представителей субъектов федерации и федеральных органов власти, новой Конституции и нового закона о выборах в новый двухпалатный парламент. Следующим после принятия новой Конституции действием по выходу из кризиса должно было стать проведение досрочных выборов президента и депутатов в новый парламент и проведение, не откладывая, досрочных выборов органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Представьте, в какой стране мы могли бы сегодня жить, если бы Съезд народных депутатов России услышал голос питерских депутатов (а еще лучше состоял из депутатов Петербургского горсовета)!..

Кроме того, будучи привержен принципу равноправия, Совет принял решение о проведении одновременно с референдумом 25 апреля 1993 года опроса населения о том, что Санкт-Петербург по своему статусу должен обладать равными правами с республиками в составе России, и что новую Конституцию должен принимать не Съезд, а специально созванный орган – Конституционное собрание с обязательной ратификацией Конституции большинством субъектов РФ.

В Санкт-Петербурге по инициативе Совета 29 мая 1993 года состоялась консультативная встреча руководителей и представителей органов государственной власти 44 субъектов Российской Федерации. На ней было принято Заявление о необходимости скорейшего выхода из социально-экономического и политического кризиса. При этом первостепенной задачей названо принятие новой Конституции России, в которой должны быть гарантированы права и свободы граждан, а также равноправие субъектов Российской Федерации. В Заявлении также говорилось, что если федеральные власти не смогут прийти к согласию по вопросу о принятии новой Конституции, то субъекты Российской Федерации готовы взять на себя инициативу проведения Конституционной реформы и решения вопросов государственного устройства России.

Тем временем, Малый Совет продолжал свою планомерную работу и в марте 1993 года принял решение об условиях и порядке приватизации жилья в Санкт-Петербурге, в котором была подробно прописана процедура приватизации и утверждены формы всех необходимых документов. Специальным решением устанавливалось, что все средства, поступившие в бюджет в результате платного приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений, должны быть гражданам возвращены.

В начале года завершилась работа по проведению конкурса концепций градостроительного развития Санкт-Петербурга. По результатам этой работы Малым Советом было принято решение, согласно которому предполагалась разработка нового генерального плана, градостроительного устава, правил застройки, схемы размещения охраняемых природных территорий и зон историко-культурного наследия, схемы развития и размещения малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, схемы размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. По всем этим работам были определены заказчики и выделены средства для их проведения.

Девятнадцатая сессия

Важнейшим событием общественно-политической жизни страны стал референдум 25 апреля 1993 года. Сразу после его проведения 27 апреля Совет собрался на свою 19-ю сессию. Проведенный одновременно с референдумом опрос жителей города показал, что более трех четвертей опрошенных высказались за выравнивание полномочий Санкт-Петербурга с республиками РФ и за принятие новой Конституции РФ специально созданным органом – Конституционным собранием с последующей ее ратификацией субъектами РФ. Выполняя волю жителей Санкт-Петербурга, Совет принял решение выступить с соответствующей законодательной инициативой, довести точку зрения жителей города до сведения Президента, депутатов России, обратиться к представительным органам власти субъектов РФ с предложением – рассмотреть на их сессиях вопрос о предлагаемом способе принятия новой Конституции и провести в Санкт-Петербурге в мае 1993 года встречу с целью выработки единой позиции по этому вопросу.

Соответствующая законодательная инициатива, разработанная и принятая сессией 27 мая 1993 года, предполагала передать проект новой Конституции из Верховного Совета на рассмотрение и утверждение Конституционному собранию, образовать Конституционное собрание, включив в него по два представителя от каждого субъекта РФ, пять депутатов России и пять представителей Президента, предоставить право законодательной инициативы в Конституционном собрании Верховному Совету, президенту и представительным органам власти субъектов РФ.

Принятие новой Конституции предполагалось в следующем порядке:

1) Конституционное собрание принимает за основу один из проектов новой Конституции, представленных субъектами законодательной инициативы;

2) субъекты законодательной инициативы в течение трех месяцев подают поправки в Конституционное собрание;

3) Конституционное собрание голосует по всем поправкам, утверждает проект и направляет его на ратификацию представительным органам власти субъектов РФ, на которую отводится шесть месяцев;

4) Конституция вступает в силу на всей территории РФ после ее ратификации двумя третями субъектов РФ;

5) в случае нератификации проекта Конституции более чем одной третью субъектов РФ проект возвращается на доработку в том же порядке в Конституционное собрание;

6) в случае вступления Конституции в силу на всей территории РФ на территории нератифицировавшего ее субъекта РФ назначается референдум о его выходе из состава РФ.

Этим решением Санкт-Петербургский горовет в очередной раз продемонстрировал свой незаурядный интеллектуальный потенциал. Реализация этого решения, несомненно, конструктивно разрешила бы Конституционный кризис – ужасы сентября-октября, контрреформирование, откатывание в авторитаризм вполне могли нас миновать. Возможно, в этом случае в составе Российской Федерации не оказалось бы Чеченской республики, но тогда точно не было бы и кровавых жертв Чеченской войны.

Инициатива Санкт-Петербурга не была реализована, в том числе и потому, что организационный потенциал Совета сильно уступал его интеллектуальным возможностям. Никто не направил 88 депутатов Совета в 88 парламентов субъектов РФ, не было на должном уровне организовано совещание представительных органов субъектов РФ, не было организовано освещение и пропаганда этого способа выхода из кризиса в СМИ, представительство горсовета в Верховном Совете не выполнило своей задачи, в связи с чем с 1 июля 1993 года оно было упразднено. Один-единственный представитель Совета, направленный на Конституционное совещание, созванное Президентом, конечно же, ничего уже сделать не смог.

Первый этап девятнадцатой сессии продлился целый месяц – до 27 мая 1993 года и, конечно, за это время были приняты и другие решения.

Целый день был отведен для отчета мэра о деятельности администрации по управлению городским хозяйством в 1992 году. Отчетный доклад мэра был признан неудовлетворительным. Собственно об управлении городским хозяйством в докладе ничего и не было сказано, и сессия постановила, что отчет, включающий перечень приоритетных направлений городской политики и план реализации концепций социальной защиты населения, должен быть представлен мэром в Совет в письменном виде не позднее 15 мая 1993 года.

Наконец-то был утвержден бюджет Санкт-Петербурга на 1993 год.

Было принято также и хорошо известное сегодня решение о льготах по проезду на городском транспорте для пенсионеров, согласно которому для всех без исключения пенсионеров проезд на всех видах городского транспорта стал бесплатным.

Продолжал свою работу и Малый Совет. Было принято решение об упорядочении распределения жилой площади. Впервые в одном документе были перечислены все категории граждан, между которыми на условиях найма должна была распределяться вся построенная городом жилая площадь в пропорциях, установленных этим решением. Было установлено обязательное участие городского либо соответствующего районного Совета в этом процессе. Установлено, что до утверждения Советом порядка сдачи в аренду жилых помещений предоставление в аренду жилого фонда не допускается. К сожалению, добиться выполнения этого решения в полном объеме Совет по известным причинам не успел.

Был утвержден перечень зданий (около 50), направленных на инвестиционные торги, в связи с чем все иные, кроме инвестиционных торгов, способы предоставления зданий на реконструкцию и для завершения строительства были запрещены. По понятным причинам этот запрет продержался менее года.

Академик Д.С.Лихачёв

Российское законодательство во многих случаях распоряжения государственной собственностью, находящейся на балансе предприятий, учреждений требовало согласования таких сделок соответствующим комитетом по управлению имуществом. Рассмотрев практику подобных согласований, Малый Совет признал ее неудовлетворительной и установил, что все подобные согласования должны оформляться правовым актом – распоряжением.

Приближалось празднование 290-летия города, и 18 мая 1993 года Малый Совет принял Решение об учреждении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга». В положении было установлено, что это звание является высшим знаком признательности жителей города к лицам, внесшим выдающийся вклад в развитие Санкт-Петербурга и укрепление мирового сообщества на принципах демократии и прав человека. От имени жителей города решение о присвоении звания один раз в год, перед празднованием дня города, принимает горсовет. Первым Почетным гражданином Санкт-Петербурга в 1993 году стал академик Дмитрий Сергеевич Лихачев. За прошедшие годы в Книгу почетных граждан Санкт-Петербурга внесено немало достойных имен. И всегда это решение принимал представительный орган власти, за исключением 1994-1995 годов, когда Почетных граждан, в нарушение городского законодательства, по своему произволу «назначали» мэр и Правительство города.

Все время существования горсовета может быть охарактеризовано как время радикального и динамичного развития законодательства. В целях упорядочения учета, хранения и распространения правовой информации Малый Совет решил создать единый эталонный банк данных правовой информации Петербургского горсовета, включающий решения и другие акты горсовета, областного Совета, администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Советов и администраций районов Санкт-Петербурга, документы федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге. Такого эталонного банка правовой информации нет до сих пор.

Состояние окружающей природы и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в те годы не было столь катастрофическим, как сейчас, тем не менее, Малым Советом была утверждена городская медико-экологическая программа, целью которой было создание комплексного банка медико-экологической информации для выявления причинно-следственных связей между средой обитания и здоровьем населения, и разработаны пакеты правовых документов, определяющих механизм социальной защиты населения от негативного воздействия городской среды.

Для обеспечения финансирования мероприятий по профилактике заболеваний, гигиенических, противоэпидемиологических и организационных мероприятий был образован целевой внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Санкт-Петербурга.

Основным ресурсом любого города является его территория. Для эффективного использования этого ресурса необходим точный и детальный его учет. Эта тема регулярно возникала с первых месяцев работы Совета, и, наконец, Малым Советом была утверждена программа по проведению инвентаризации земель, перерегистрации фактического землепользования, созданию и ведению земельного кадастра, мониторингу земель. Эта программа была глубоко и подробно проработана и рассчитана до 1997 года.

Второго августа 1993 года в Мариинском дворце прошло большое и представительное собрание народных депутатов всех уровней, представителей органов исполнительной власти, ученых, предпринимателей, политических партий, общественности Санкт-Петербурга по обсуждению проекта Конституции, разработанной Конституционным совещанием, и Закона о выборах депутатов Федерального собрания России. Была четко заявлена и позиция Петросовета по этому вопросу.

Между тем, напряжение в обществе нарастало, выдвигались и обсуждались разнообразные инициативы по выходу из политического кризиса, который был всем очевиден. Одну из таких инициатив – о создании Совета Федерации – Малый Совет рассмотрел седьмого сентября. По результатам обсуждения было принято решение о созыве очередного заседания 19-й сессии 21 сентября 1993 года.

Наступило 21 сентября, и все мы узнали, что с утра живем в условиях «поэтапной Конституционной реформы». Малый Совет собрался на заседание 23 сентября 1993 года и принял решение, в котором оценил действия Президента как государственный переворот, признал Указы и распоряжения, подписанные Б.Н.Ельциным с 21 сентября 1993 года, не имеющими юридической силы и не подлежащими исполнению на территории Санкт-Петербурга (вспоминается решение Совета от 19 августа 1991 года) и утвердил заявление:

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 21.09.93 года №1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации», не оставляющем сомнений в грубейшем нарушении данной им присяги, Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, учитывая заключение Конституционного суда Российской Федерации, Малый Совет Санкт-Петербургского горсовета народных депутатов заявляет, что на территории Санкт-Петербурга в полном объеме продолжают действовать Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Малый Совет отмечает, что ответственность за Конституционный кризис несут и Президент Российской Федерации, и Съезд народных депутатов, и Верховный Совет Российской Федерации.

В целях продолжения демократического процесса и экономических реформ в Российской Федерации, сохранения гражданского согласия, укрепления федеральных государственных органов власти и управления предлагаем Съезду народных депутатов Российской Федерации назначить в декабре 1993 года одновременные выборы Президента Российской Федерации и депутатов нового высшего законодательного органа власти Российской Федерации.

Мы призываем все государственные и общественные организации, должностных лиц и жителей Санкт-Петербурга сохранять спокойствие и не допускать никаких противоправных действий. Горсовет использует все свои полномочия для поддержания законности и порядка на территории Санкт-Петербурга.

Принимая во внимание историческую важность документа и последующие события, это решение принималось поименно методом переклички. Результаты голосования: 22 – за, 1 – против, 2 – воздержались, 1 – не участвовал в голосовании (председатель Совета). (А четверо вышли из зала заседания, полагая тем самым сорвать кворум. См. с.381. – П.Ц.)

Оценка случившемуся была дана, но нужно было искать пути выхода из сложившейся ситуации, и Малый Совет принял обращение к субъектам Российской Федерации с предложением провести в Санкт-Петербурге не позднее 17 октября 1993 года совещание полномочных представителей субъектов Российской Федерации для выработки мер по стабилизации политической ситуации и рассмотрения вопросов Конституционной реформы.

На основании этого решения 26 сентября 1993 года в Санкт-Петербурге собрались руководители органов государственной власти двадцати девяти субъектов Российской Федерации. Инициаторы этого совещания надеялись, что твердая и решительная позиция регионов, которая прозвучит из Петербурга, остановит эскалацию противостояния Президента и Парламента России. И для этого были все основания. Петербург имел высокий авторитет среди регионов страны, а твердая позиция Петросовета была хорошо известна.

Увы, усилиями мэра города А.А.Собчака и спешно командированного на это совещание Президентом России вице-премьера сценарий проведения совещания, как встречи представителей субъектов Федерации без участия конфликтующих сторон, был сорван. Ведущий заседание председатель Санкт-Петербургского Совета А.Н.Беляев, поддавшись этому давлению, быстро уступил инициативу и, поначалу решительно настроенные главы регионов с удивлением обнаружили, что руководители органов представительной власти пригласившего их Петербурга, оказывается, сами не имеют твердой позиции и легко уступают давлению представителя Президента. Реальный шанс предотвратить дальнейшее трагическое развитие российской истории был упущен. Принятое на совещании заявление уже не имело большого значения.

Очередное заседание 19-й сессии, собравшееся 27 сентября 1993 года, поддержало это заявление, присоединившись к предложению о том, что всем субъектам Российской Федерации необходимо взять под контроль развитие ситуации и способствовать преодолению кризиса федеральной государственной власти путем одновременного проведения выборов органа законодательной власти Российской Федерации и Президента до конца 1993 года. С этой целью было предложено не позднее 1 октября (было бы еще не поздно!) созвать Совет Федерации из руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации для выработки механизма выполнения данного предложения.

Безынициативность руководства Совета привела к тому, что никаких реальных шагов по осуществлению этих предложений сделано не было.

Четвертого октября здание Российского Парламента (Белый Дом в Москве), а вместе с ним и Российский парламентаризм, были расстреляны из танков, и две недели неопределенности сменились полной определенностью: «Конституционная реформа» Президента, принесшая сотни человеческих жертв, оказалась государственным переворотом, а все граждане стали подданными другой страны.

Председатель Совета главной своей задачей поставил отмену (во что бы то ни стало!) «антипрезидентского» решения Малого Совета. На заседании Малого Совета 24 сентября этого сделать не удалось. Титанические усилия, достойные лучшего применения, продолжались. Особенно они активизировались после расстрела Парламента. На заседаниях 6 и 7 октября отмены вновь не получилось, предложения о поименном голосовании, голосовании перекличкой были отклонены, и на 8 октября было назначено беспрецедентное тайное голосование по вопросу отмены решения Малого Совета. В результате тайного голосования за отмену высказались 159 депутатов (при установленной численности горсовета в 400 депутатов) и большинство на сессии определило, что пресловутое решение Малого Совета отменено32.

На 12 декабря были назначены голосование по проекту новой Конституции и выборы в Государственную Думу, и Малым Советом было принято решение о проведении опроса населения о доверии Санкт-Петербургскому горсовету и о доверии мэру Санкт-Петербурга по правилам, установленным ранее для опроса населения 12 июня 1991 года. Мэр Санкт-Петербурга категорически отказался от исполнения этого решения (по понятным причинам!), в связи с чем Малым Советом было принято решение о совершении действий, необходимых для возбуждения административного производства в отношении мэра Санкт-Петербурга.

На сессии был рассмотрен вопрос о будущем устройстве государственной власти в Санкт-Петербурге. Депутаты пришли к убеждению в необходимости досрочного избрания нового представительного органа власти, необходимости разработки нового положения о выборах и положения об органах государственной власти в Санкт-Петербурге.

Но лавры Президента не давали покоя мэру Санкт-Петербурга, и он выпустил собственноручное распоряжение об упразднении Малого Совета.

Двадцатая сессия

Требовалось найти способ разрешения создавшейся ситуации. Верный своим принципам конструктивного и законного разрешения любых вопросов Совет, собравшись на свою 20-ю сессию 16 ноября 1993 года, принял решение о реформе органов государственной власти и управления в Санкт-Петербурге, согласно которому 20 марта 1994 года в Санкт-Петербурге должны были быть проведены досрочные выборы представительного органа власти. За это решение проголосовали 207 депутатов, против – 12.

Поскольку ситуация с принятием новой Конституции могла проясниться только после 12 декабря, Положение об органах государственной власти и управления Санкт-Петербурга и Положение о выборах в представительной орган власти Санкт-Петербурга окончательно должны были утверждаться на втором этапе двадцатой сессии, который должен был начаться сразу после объявления результатов голосования по Конституции. Разработать проекты этих положений было поручено Малому Совету, что он и сделал. Причем, положение о выборах было скорректировано с учетом прошедших 12 декабря выборов депутатов Государственной Думы. Малый Совет настолько был уверен в качестве разработанных проектов, что принял специальное решение с рекомендацией сессии не рассматривать те поправки к статьям положений, которые не голосовались на заседании Малого Совета. Сессия согласилась с этим предложением и 22 декабря 1993 года утвердила оба Положения в редакции Малого Совета.

На заседании 22 декабря 1993 года депутатам стало известно, что Указом Президента России №2252 деятельность Санкт-Петербургского горсовета народных депутатов прекращена, а исполнение его полномочий передано мэру Санкт-Петербурга. Принцип разделения властей, под флагом которого вводились посты Президента и мэра, ими же был уничтожен и в России, и в Санкт-Петербурге.