Текст книги "Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании"

Автор книги: Майкл Барбер

сообщить о нарушении

Текущая страница: 39 (всего у книги 39 страниц)

Документ 5
Прежние места работы сотрудников

Группы при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг (2003–2004 гг.)

Группы

Документ 6
Реализация реформ, год третий: как сделать прогресс необратимым

Заседание Кабинета министров (17 июля 2003 г., четверг)

Урок 1: неделя в политике может показаться долгой, но пять лет – невероятно короткий срок

Является ли Ваш план действий на период до декабря 2004 г. и июля 2005 г. достаточным по глубине и охвату или он представляет собой лишь программу действий?

• Есть ли в Вашем департаменте и (или) министерстве кто-то, кто прогнозирует главные риски следующего года и способы управления ими?

Урок 2: необходима постоянная концентрация усилий на небольшом числе приоритетов

Сохраняются ли приоритеты, установленные в начале этого парламентского срока? Если нет, то есть ли для этого достаточные основания?

• Знают ли те, кто работает непосредственно на местах, о тех нескольких вещах, которые являются по-настоящему важными?

Урок 3: давление на систему уже не обеспечит достижение целей; необходимы реформы

Достаточно ли строг анализ тех факторов, которые препятствуют реформам?

• Нет ли важных реформ, которые были отложены или подверглись пересмотру в сторону смягчения?

• Если есть, то не следует ли их вновь вернуть в повестку дня?

Урок 4: ничто не неизбежно, и можно повернуть вспять любую волну

Верят ли исполнители в осуществимость задуманного?

• Обеспечено ли назначение лица, ответственного за доведение до конца каждой реформы, какой бы трудной она ни была?

Урок 5: статистические показатели важны, но недостаточны – люди должны увидеть и ощутить перемены, их ожидания нельзя обманывать

• Поступают ли надежные данные в режиме реального времени, позволяющие постоянно находиться в курсе происходящего?

• Как Вы выясняете, что на самом деле думают те, кто работает на местах, а также потребители услуг?

Урок 6: на всех этапах решающую роль имеет качество руководства

Если необходимо изменить систему руководства, смогли ли Вы это обеспечить?

• Предусмотрены ли награды для тех, кто добился результата, и последствия для тех, кто не смог этого сделать?

Урок 7: прогресс зиждется на качественной системе планирования и управления

Есть ли базовая схема непрерывного совершенствования для каждого отдельного элемента системы государственных услуг, а также четкие стандарты, развернутая структура ответственности, качественные сравнительные данные, эффективные механизмы распространения передового опыта, эффективная система отчетности, возможность вмешаться в процесс, а при необходимости – возможность выбора и возражения?

Урок 8: второй этап перемен нелегок и нуждается в четких альтернативах и утверждении передового опыта

• При изменениях в показателях работы происходит ли их анализ, проверяется ли понимание, делаются ли практические выводы?

Сосредоточены ли усилия там, где они дадут максимальную отдачу?

• Подвергается ли передовой опыт тщательному анализу? Насколько эффективно он распространяется и перенимается?

Урок 9: для победы над циниками нужны исключительная дисциплина и чрезвычайное упорство

• Кто ниспровергает считающиеся неоспоримыми истины?

Осуществляется ли постоянно, убежденно и бескомпромиссно агитация в пользу вызывающих возражения мер, которые могут действительно изменить положение дел (например, тестирование в школах, рейтинги больниц или публикация данных о показателях работы полиции)?

Урок 10: любое продвижение вперед – дело достойное, но если прогресс достигается не слишком быстро, то особенно важно, чтобы люди понимали стратегические задачи

Вознаграждаете ли Вы не только «зайцев», но и «черепах»? Получает ли признание упорство? (Если Вам нравятся книги Пруста, игра Майка Атертона или ничья со счетом 0:0, которой «Liverpool» добился в Барселоне в 2001 г., Вам это должно быть понятно.)

Понятно ли общественности, к чему все это придет пять лет спустя?

Майкл Барбер,

Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ

в сфере государственных услуг

Документ 7
Письмо постоянным секретарям

Глубокоуважаемый (ая)__________________ 2004 г., июль

Реализация реформ: конец первого детектива, начало второго

Данное письмо преследует две главные цели.

Во-первых, как и в предыдущих отчетах по реализации реформ, поставить все достигнутое на данный момент в общий контекст и свести воедино некоторые темы, связанные с реализацией реформ и общие для работы различных ведомств. Делается это для увеличения возможностей по обеспечению результатов.

Во-вторых, изложить основные положения пятилетних стратегических планов, над которыми совместно работали Ваше ведомство и Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг, а также описать первые этапы нашего сотрудничества по этим новым вопросам. Данные положения разработаны на основе консультаций, проведенных в апреле; они касались того, какими должны быть эти вопросы и каким образом нам следует совместно работать над ними.

(Я прилагаю также проект отчета о реализации задач Вашим ведомством.)

Детектив первый: реализация реформ к 2005 г.

Чтобы понять, на каком этапе мы находимся, будет полезно (по крайней мере, мне) воспользоваться метафорой.

В 2001 г. премьер-министр попросил нас написать детективный роман на тему о государственных услугах. Оказалось ли нам под силу обеспечить в течение одного парламентского срока реальный результат, настолько существенных результатов, что налогоплательщики почувствовали, что вложения их средств оправдались? И под силу ли нам общими усилиями создать систему, которая могла бы дать правительству возможность в любую минуту установить, в какой точки пути мы сейчас находимся?

В нашем детективе возникли неожиданные сюжетные повороты. Мы пережили несколько периодов полной неспособности творить, а пару раз нам, как Достоевскому во время работы над романом «Преступление и наказание», хотелось бросить рукопись в огонь и начать все сначала. Но, особенно в последние полгода, мы обнаружили, что у нас получается совсем неплохая книга. Сюжетные линии хорошо продуманны, герои выглядят как живые, диалоги выразительны и мораль ясна.

Теперь, когда это наше первое произведение написано на три четверти, стало ясно самое важное: если пишешь детектив, то следует знать, что, как бы хороши ни были завязка и кульминация, именно его последняя часть, развязка, определит, получится ли у нас бестселлер или пустышка. Проделана огромная работа, но теперь ее результат зависит от усилий нескольких месяцев! Именно этому посвящен июльский отчет: как за последние шесть месяцев добиться заслуженной награды за те колоссальные инвестиции времени, знаний, чувств и энергии, которые мы делали в течение предшествующих трех лет?

Хорошие новости

Хорошие новости заключаются в том, что мы многому научились и теперь знаем, что делать. Еще полгода назад мы имели процедуры, которые многие находили полезными, неплохими темпами двигались в нужном направлении и осуществили несколько сюжетов, с помощью которых, при строгом контроле исполнительской дисциплины, мы могли добиться изменений к лучшему за относительно короткое время. Теперь же мы добились прогресса на широком фронте – в системе уголовного правосудия, на железных дорогах, в средних школах; теперь мы можем со все возрастающей уверенностью полагать, что разработали и опробовали надежную методику.

Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг провела анализ успехов и неудач нашей борьбы за результат и показала, что основными элементами этой методики являются следующие:

Постановка целей – насколько они четкие?

Руководящая роль лидера – ощущается ли она в правительстве и за его пределами?

Цепочка обеспечения реализации реформ – хорошо ли она организована, на месте ли все звенья, приспособлены ли они к выполнению своих задач? Выстроена ли цепочка сверху вниз и снизу вверх?

Контроль исполнения – имеется ли на каждом уровне четкое понимание того, кто за что и перед кем отвечает?

Данные и анализ – достаточно ли регулярно и своевременно поступают надежные данные, позволяющие исполнителям оценить успешность своей работы? Понятно ли, что позволяет добиться наилучших результатов? Делаются ли выводы на основании поступающих данных?

Стимулирование – существуют ли стимулы для достижения успеха? Наступают ли последствия в случае неуспеха?

…Все чаще ведомства применяют эти процедуры, основанные на собственном и нашем опыте, и каждый раз они срабатывают. Короче говоря, используя другую метафору, мы прошли поворотный пункт.

Неутешительные новости

Новости похуже связаны с пониманием того, насколько нелегко применять эти уроки на практике, какой уровень дисциплины и целеустремленности нужен для своевременного исполнения планов, насколько велико давление временных рамок в этой последней фазе. Но, с другой стороны, никто и не обещал, что будет легко.

Критически важную роль в этом случае сыграет Ваше личное руководство. В рассылаемых сейчас летних отчетах мы стремились как можно более четко сформулировать, что можно считать успехом по каждому из приоритетных направлений на декабрь 2004 г. и какие шаги необходимы для достижения такого успеха. По большей части мнения сотрудников ведомства и нашей Группы по этим вопросам совпадают. Я надеюсь, что этот отчет, в котором поставленные задачи и намеченные методы их достижения интегрированы в обобщенный план управления работой ведомства, будет способствовать укреплению Вашей личной способности обеспечить достижение необходимых результатов…

Наряду с осуществлением намеченных шагов по достижению поставленных задач сейчас, когда многие Ваши показатели находятся в зеленой или желтозеленой зоне, важно также принять срочные и решительные меры в отношении тех существенных показателей, которые пока остаются в красной или желтокрасной зоне. Если будут приняты меры, обозначенные в наших отчетах, и достигнуты показатели, подтверждающие успешное продвижение вперед, то уже к Рождеству снова можно будет добиться значительного сужения красных и желто-красных зон.

Итак, есть все предпосылки для того, чтобы обеспечить нашему детективу стильную и выразительную концовку, а нашему шеф-редактору и, главное, нашим читателям – удовольствие и надежду на продолжение романа.

Детектив второй: подготовка стратегических пятилетних планов

Между тем премьер-министр настолько уверен в успехе нашего первого романа, что заказал нам второй. И эта книга будет посвящена государственным услугам, но теперь речь пойдет о том, сможем ли мы осуществить такие смелые реформы, целью которых станет увеличение возможности выбора и специализации государственных услуг и которые приведут к новым и заметным переменам в качестве государственных услуг, позволив им войти в число наилучших в мире.

В этом контексте Ваше ведомство недавно опубликовало стратегический план с основными задачами на пятилетний срок, а также соответствующий план бюджетных расходов. Мы провели совместные консультации, после чего я обсудил с премьер-министром, какие из намеченных задач он считает необходимым сделать центральными на период с 2005 г. В большинстве случаев они будут направлены на развитие наших текущих приоритетов, хотя есть дополнения и сокращения.

Несомненно, что Вы уже готовитесь планировать работу по осуществлению этих новых приоритетов, равно как и пятилетних планов в целом. Как мы уже договорились, нет смысла повторять процесс многократного обмена предварительными вариантами планов по реализации этих программ, как это было в 2001 г. Хотелось бы на основе накопленного за последние годы опыта и наших замечательных рабочих отношений согласовать программы по обеспечению выполнения каждой из этих первоочередных задач, в том числе планы совместных действий. Разумеется, понадобится также разработать конкретные планы и оценить их качество в соответствии с нашими правилами, важно уточнить наши подходы с учетом специфических условий Вашей деятельности и конкретного характера стоящих перед Вами задач.

Во всяком случае, мы предполагаем, что к планам, которые станут продолжением текущей работы, будет несколько иной подход, нежели к совершенно новым для нашей Группы.

Что касается продолжения предшествующей работы, мы рассчитываем осенью или в начале 2005 г. совместно с Вами провести «диспансеризацию» соответствующих программ. В настоящее время мы (вместе с коллегами из департаментов и министерств) готовим методику проведения таких «диспансеризаций». Хотелось бы, чтобы они были полными, краткими и не слишком напряженными. Они должны затрагивать не только планы, ход их выполнения и основные показатели, но и функциональные возможности ведомств по их осуществлению. Если в процессе таких проверок будут выявлены серьезные препятствия для осуществления планов, может последовать более глубокий анализ в соответствии с методиками анализа выполнения приоритетных программ.

После наших консультаций мы выберем наиболее удобное для Вас время и методику проведения проверки по каждой приоритетной задаче. Как Вы сообщили нам во время уже состоявшихся встреч, дополнительные стимулы к работе, которые обеспечивает наш внешний контроль, был Вам полезен, и мы надеемся, что эти проверки также смогут помочь в создании внешних стимулов, не будучи при этом столь бюрократическими, как первый раунд планирования задач по осуществлению реформ в сфере государственных услуг. В отношении новых приоритетов мы предполагаем воспользоваться иным подходом, чтобы получить возможность немедленно приступить к работе по реализации поставленных задач. В настоящее время мы, опять-таки в сотрудничестве с коллегами из департаментов и министерств, разрабатываем «пусковой пакет», который должен содержать список важнейших шагов по подготовке к реализации намеченных приоритетов. Эти шаги распределяются по трем основным категориям, выделенным на основе совместно наработанного опыта, и касаются того, как наиболее быстро и эффективно переходить от стратегии к ее осуществлению:

анализ → стратегия;

стратегия → задачи;

задачи → план.

…Наша общая цель – добиться того, чтобы декабрьские отчеты дали премьер-министру уверенность не только в том, что мы сумеем обеспечить реализацию намеченных им приоритетов до конца текущего парламентского срока, но и в том, что заложены основы реализации новых задач в будущем.

Мне было приятно работать с Вами над нашим первым детективным романом, и я с удовольствием предвкушаю нашу совместную работу над следующим. Надеюсь, довольно скоро нас приятно удивит тот факт, что мы имеем полного энтузиазма шеф-редактора и массу довольных читателей по всей стране.

С наилучшими пожеланиями…

Документ 8
Добиваемся возможности выбора и конкурсного подхода

Реформы ради внедрения возможности выбора услуг и конкурсного подхода, проект (оценка интенсивности реализации: уровень 1)

Рис. ПД8.1. Проект реформы ради внедрения возможности выбора услуг и конкурсного подхода (оценка интенсивности реализации: уровень 1)

Детальная оценка

Элемент 1.3: уполномоченные и (или) приобретатели

Рис. ПД8.2. Детальная оценка.

Элемент 1.3: уполномоченные и (или) приобретатели

Документ 9
Выдержки из сообщения для СМИ о ходе реализации реформ в системе государственных услуг (2004 г., июль)

«Выборочные проверки показали, что в основном данные достаточно надежны и на их базе можно делать обоснованные выводы относительно общенациональных тенденций в отношении количества людей, нуждающихся в месте в больнице, и продолжительности времени их пребывания в списке ожидающих».

Качество информации и данных в Государственной службе здравоохранения.

Счетная комиссия, 2004 г.

В прошлом году (июль 2003 г.)

 достигнут заметный прогресс в большинстве областей, но он не стал необратимым.

В текущем году (июль 2004 г.)

 достигнут всеобъемлющий и значительный прогресс по всему спектру государственных услуг, и он становится необратимым;

 заложены основы для дальнейших радикальных реформ, но пока далеко до окончательной реализации.

Документ 10
Результаты выполнения ключевых целей в сфере государственных услуг к июлю 2005 г.

(Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ)[220]220
  Эта таблица существенно упрощена, чтобы неподготовленному читателю было легче воспринимать представленную информацию; более подробные сведения можно найти на сайте Казначейства: http://www.hm-treasury.gov.uk/. – Примеч. автора.


[Закрыть]

Здравоохранение

Образование

Министерство внутренних дел (система уголовного правосудия)

Выполнено пожелание Блэра[221]221
  По данному показателю не было формальных целевых ориентиров, однако в начале 2003 г. Блэр выразил определенные пожелания, которые были достигнуты шесть месяцев спустя (см. главу 5).


[Закрыть]

Транспорт

Плана нет[222]222
  Исходный целевой показатель был понижен по сравнению с 2002 г.


[Закрыть]

Библиография

BarberM. Courage and the Lost Art ofBicycle Maintenance. Primary Strategy Conference. Birmingham, 2004. February.

Barber M. The Learning Game: Arguments for an Education Revolution. London: Victor Gollancz, 1996a.

Barber M. A Heaven-Scat Opportunity: James Callaghan and the Ruskin Speech // Times Educational Supplement. 1996b. September.

Benn T. Arguments for Democracy. London: Jonathan Cape, 1981.

Blunkett D. The Blunkett Tapes: My Life in the Bear Pit. London: Bloomsbury, 2006.

Bobbitt Ph. The Shield of Achilles: War, Peace and the Course of History. New York: Alfred A. Knopf, 2002.

Bichard M. Effective Governance and the Civil Service: The Role of Ministers and Managers // Diamond P. (ed.). Public Matters: The Renewal of the Public Realm. London: Politico’s, 2007.

Bok D. The Trouble with Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2001.

Boswell J. The Life of Samuel Johnson. London: Everyman, 1992 (1791).

Botsman P., Latham M. The Enabling State: People before Bureaucracy. Annandale, NSW: Pluto Press, 2001.

Bratton W, Knobler P. Turnaround: How America’s Top Cop Reversed the Crime Epidemic. New York: Random House, 1998.

Brimelow A. Ministers Target GPs over Hours. BBC Online. 2008. 4 February.

Brooks G., Pugh A.K., Schagen I. Reading Performance at Nine. Slough: National Foundation for Educational Research, 1996.

Bryan L.L., Joyce C.I. Mobilizing Minds: Creating Wealth from Talent in the 21st-Century Organization. New York: McGraw-Hill, 2007.

Butler R.A. The Art of the Possible: The Memoirs of Lord Butlers KG, CH. London: Jonathan Cape, 1971.

Clarke Ch. Effective Governance and the Role of Public Service Professionals // Diamond P. (ed.). Public Matters: The Renewal of the Public Realm. London: Politico’s, 2007.

Cambell A. The Blair Years. London: Hutchinson, 2007.

Collins J.C., Porras J.I. Built to Last: Successful Habits of Visionary Companies. New York: HarperBusiness, 1994.

Collins J. Good to Great: Why Some Companies Make the Leap – and Others Don’t. New York: HarperBusiness, 2001.

Colville J. The Fringes of Power: Downing Street Diaries 1939–1955. London: Hodder and Stoughton, 1985.

Crossman R.H.S. The Crossman Diaries: Selections from the Diaries of a Cabinet Minister 1964–1970 / Anthony Howard (ed.). London: Jonathan Cape / Hamish Hamilton, 1979.

Dallek R. Nickson and Kissinger: Partners in Power. London: Allen Lane, 2007.

Davis J. Prime Ministers and Whitehall 1960–1974. London: Hambledon Continuum, 2007.

Dixon N. On the Psychology of Military Incompetence. London: Jonathan Cape, 1976.

Finch D. Governance of Place: Shaping a New Localism // Diamond P. (ed.). Public Matters: The Renewal of the Public Realm. London: Politico’s, 2007.

Friedman B.M. The Moral Consequences of Economic Growth. New York: Alfred A. Knopf, 2005.

Friedman M. Trying Hard Is Not Good Enough. Victoria, BC: Trafford, 2005.

Friedman T. The World Is Flat: A Brief History of the Globalized World in the Twenty-First Century. London: Allen Lane, 2005.

GiulianiR.W. Leadership. New York: Hyperion, 2002.

Gladwell M. Blink: The Power of Thinking without Thinking. London: Ellen Lane, 2005.

Goodwin D.K. Team of Rivals: Political Genius of Abraham Lincoln. New York: Simon and Schuster, 2005.

Growing Victoria Together: A Vision for Victoria to 2010 and Beyond. Melbourne, Victoria, 2005.

Hague W. William Pitt the Younger. London: HarperCollins, 2004.

Harvey J. Darkness and Light. London: William Hainemann, 2006.

Healey D. The Time of My Life. London: Michael Joseph, 1989.

Heifetz R.A. Leadership without Easy Answers. Cambridge, MA: Belknap Press, 1994.

Hennessy P. Having It So Good: Britain m the Fifties. London: Allen Lane, 2006.

Hennessy P. The Prime-Minister: The Office and its Holders since 1945. London: Allen Lane, 2000.

Holt R. Second among Equals: Chancellors of the Exchequer and the British Economy. London: Profile, 2001.

Hope J., Fraser R. Beyond Budgeting: How Managers Can Break Freefrom the Annual Performance Trap. Boston: Harvard University Press, 2003.

Hunt T. Building Jerusalem: The Rise and Fall ofthe Victorian City. London: Weidenfeld & Nicolson, 2004.

Hyman P. 1 out of 10: From Downing Street Vision to School Reality. London: Vintage, 2005.

Jenkins R. Churchill. London: Macmillan, 2001.

Jenkins R. Gladstone. London: Macmillan, 1995.

Jenkins S. Thatcher and Sons: A Revolution in Three Acts. London: Allen Lane, 2006.

Kaletsky A. The Beginning of the End for New Labour // Times. 2007. 11 October.

Kaufman G. How to Be a Minister. London: Farber & Farber, 1997.

Kelman S. Improving Service Delivery Performance in the United Kingdom: Organization Theory Perspectives on Central Intervention Strategies // Journal of Comparative Policy Analysis. 2006. Vol. 8. P. 393–419.

Kerchner Ch. T, Mitchell D.E. The Changing Idea of a Teachers’ Union. London: Falmer Press, 1988.

Kotter J. Leading Change. Boston: Harvard Business School Press, 1996.

Lane J.-E. The Public Sector: Concepts, Models & Approaches. 3d ed. London: Sage, 2000.

Le Grand J. Motivation, Agency, and Public Policy: Of Knights und Knaves, Pawns and Queens. Oxford: Oxford University Press, 2003.

Lodge G., Rogers B. Whitehall’s Black Box; Accountability and Performance in the Senior Civil Service. London: Institute for Public Policy Research, 2006.

Madariaga I., de. Russia in the Age of Catherine the Great. London: Weidenfeld and Nicolson, 1981.

Major J. John Major: The Autobiography. London: HarperCollins, 1999.

Mandelson P. The Blair Revolution, Revisited. London: Politico’s, 2002.

Marmor Th. Understanding Health Care Reform. New Haven; London: Yale University Press, 1994.

Meacham J. Franklin and Winston: An Intimate Portrait of an Epic Friendship. New York: Random House, 2003.

Moore M. H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995.

Morris E. Theodore Rex. New York: Random House, 2001.

Naughtie J. The Rivals: The Intimate Story of a Political Marriage. London: Fourth Estate, 2001.

Olivier R. Inspirational Leadership: Henry V and the Muse of Fire – Timeless Insights from Shakespeare’s Greatest Leader. London: Industrial Society, 2001.

Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison – Wesley, 1993.

Osborne D., Hutchinson P. The Price of Government: Getting the Results We Need in an Age of Permanent Fiscal Crisis. New York: Basic, 2004.

Page E.P., Jenkins B. Policy Bureaucracy: Government with a Cast of Thousands. Oxford: Oxford University Press, 2005.

Peston R. Brown’s Britain. London: Short, 2005.

Power M. The Audit Society: Rituals of verification. Oxford: Oxford University Press, 1997.

Rawnsley A. Servants of the People: The Inside Story of New Labour. London: Hamish Hamilton, 2000.

Reich R.B. Locked in the Cabinet. New York: Alfred A. Knopf, 1997.

Riddell P. The Unfulfilled Prime Minister: Tony Blair’s Quest for a Legacy. London: Politico’s, 2005.

Seldon A. Blair. London: Free Press, 2004.

Seldon A., Snowdon P, Collings D. Blair Unbound. London: Simon & Schuster, 2007.

Sellar W.C., Yeatman R.J. 1066 and All That. London: Methuen, 2005 [1930].

Taylor A.J.P. A Personal History. London: Hamish Hamilton, 1983.

Taylor A.J.P. The Origins of the Second World War. London: Hamish Hamilton, 1963.

Tocqueville A., de. Democracy in America / tr. Henry Reeve. New York: Bantan, 2000 [1835].

Timmins N. The Five Giants: A Biography of the Welfare State. London: HarperCollins, 1995.

Toynbee P., Walker D. Better or Worse: Has Labour Delivered? London: Bloomsbury, 2005.

Williams J., Rossiter A. Choice: The Evidence. The Operation of Choice Systems in Practice – National and International Evidence. London: Social Market Foundation, 2004.

Wilson H. A Prime Minister on Prime Ministers. London: Weidenfeld and Nicolson, 1997.

Wilson J.Q. Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It. New York: Basic, 1989.