Текст книги "Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
сообщить о нарушении
Текущая страница: 42 (всего у книги 51 страниц)
Глава двенадцатая
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ И СНАБЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
1. Товарные ресурсы и организация оптовой торговли
В первые годы индустриализации страны промышленность еще не могла в достаточной мере удовлетворять растущего спроса населения на товары широкого потребления: не хватало многих промышленных изделий. Разрыв между предложением товаров и платежеспособным спросом населения возник в конце восстановительного периода и еще более углубился в годы индустриализации страны.
В 1925/26 г. общая сумма доходов населения возросла по сравнению с предшествующим годом на 34,8%, а товарная продукция сельского хозяйства и промышленности, производящей предметы потребления, увеличилась на 25%; в 1926/27 г. доходы населения возросли на 12,4%, а противостоящая им товарная масса – лишь на 4,3% 12371237
«Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/1928 год». М., изд-во «Плановое хозяйство», 1928, стр. 466—468.
[Закрыть] . Общая сумма дефицита промышленных товаров для широкого рынка в. 1926/27 г. исчислялась примерно от 273 млн. руб. до 370 млн. Эти расчеты были весьма приближенными. Так, по расчетам Наркомторга, недостаток хлопчатобумажных тканей исчислялся в 150—200 млн. руб., шерстяных тканей – в 40 млн., обуви – в 70 млн., металлических товаров для хозяйственных нужд городского и сельского населения – в 50 млн. руб. 12381238
А. Микоян.Диспропорция и товарный голод. – «Большевик», 1926, № 23—24, стр. 29, 30.
[Закрыть] Таким образом, только по этим четырем группам общая сумма дефицита составляла 310—360 млн. руб.
В дальнейшем рост платежеспособного спроса населения продолжал обгонять развитие производства предметов потребления. В ходе индустриализации страны численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР возросла за годы первой пятилетки более чем вдвое. Если к началу пятилетки в стране насчитывалось еще свыше миллиона безработных, то уже в 1930 г. безработица была полностью ликвидирована. Среднегодовая заработная плата трудящихся выросла более чем вдвое, а общий фонд заработной платы рабочих и служащих вырос в 4 раза. Плановые наметки, предусмотренные на конец первой пятилетки, были превышены в 1932 г.: по численности рабочих и служащих – на 45,5%, по среднегодовой заработной плате – на 44% и по общему фонду заработной платы – примерно в 2 раза 12391239
«Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., Госпланиздат, 1934, стр. 170, 178, 179.
[Закрыть] . Уже одно это обстоятельство, если к тому же учесть, что в 1932 г. пятилетний план производства предметов потребления не был выполнен, не могло не отразиться на соотношении спроса и предложения товаров. Кроме того, материальное благосостояние трудящихся повышалось помимо роста заработной платы и за счет увеличения государственных ассигнований на социально-культурные мероприятия (пенсии, пособия, стипендии и т. п.). Наряду с повышением благосостояния рабочего класса происходил также быстрый рост жизненного уровня трудящихся деревни.
Достигнутый уровень производства предметов потребления не мог в достаточной мере удовлетворить спрос населения. Необходимость же развития в период индустриализации более быстрыми темпами производства средств производства и недостаток сельскохозяйственного сырья для легкой и пищевой промышленности предопределили наличие элементов «товарного голода».
Однако этот «товарный голод» коренным образом отличался от того положения с товарами, которое было в нашей стране в первые годы Советской власти. Тогда хозяйство было разрушено в результате двух войн, промышленное и сельскохозяйственное производство находилось на низком уровне развития, в стране не хватало даже минимально необходимого количества продуктов питания, предметов одежды, обуви и других товаров.
После восстановления народного хозяйства положение стало иным. Общественное производство в целом, в том числе и производство предметов потребления, достигло сравнительно высоких размеров и продолжало развиваться быстрыми темпами. Но еще быстрее возрастал спрос населения на промышленные товары и на сельскохозяйственные продукты. В результате создалось несоответствие между растущим производством предметов потребления и еще более интенсивно возросшим платежеспособным спросом населения. Таким образом, теперь речь шла об относительном недостатке товаров, несмотря на большой рост их производства.
Единственно правильный путь ликвидации диспропорции между производством предметов потребления и растущим спросом населения, намеченный генеральной линией партии, был путь индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, дальнейшего всемерного развития промышленного и сельскохозяйственного производства.
В итоге первой пятилетки производство предметов потребления значительно увеличилось: продукция легкой промышленности в 1932 г. возросла по сравнению с 1928 г. на 50% и пищевой промышленности – на 58% 12401240
«Промышленность СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 32, 319, 367.
[Закрыть] . В целом темпы прироста продукции промышленности, изготовляющей предметы потребления, составили в среднем в год 16,5%, что значительно превышало темпы роста продукции в капиталистических странах даже в годы экономического подъема. Так, среднегодовой прирост производства предметов потребления за 1925—1929 гг. составил в США 1,4%, в Германии – 3,1% 12411241
«Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 127.
[Закрыть] .
Несмотря на значительное увеличение продукции легкой и пищевой промышленности в годы первой пятилетки все же производство предметов потребления отставало от возросших потребностей трудящихся; имели место ограничения народного потребления.
Советская страна испытывала затруднения и в области снабжения населения продовольствием. Это явилось результатом отставания сельскохозяйственного производства, которое базировалось на мелкотоварном крестьянском хозяйстве. Только с развертыванием социалистического обобществления сельскохозяйственного производства – развитием колхозов и совхозов – начинает возрастать объем заготовок хлеба. Если в 1928 г. государство заготовило 10,8 млн. т зерна, то в 1932 г. – уже 19 млн. т. 12421242
«Страна Советов за 50 лет». Сборник статистических материалов. М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 122.
[Закрыть] Таким образом, ¾ всего заготовленного зерна поставлял государству обобществленный сектор сельского хозяйства 12431243
«Народное хозяйство СССР». Статистический справочник. М.—Л., ЦУНХУ Госплана СССР, 1932, стр. 338—339; Г. А. Дихтяр.Советская торговля в период построения социализма. М., Изд-во АН СССР, 1961, стр. 275.
[Закрыть] .
Большие трудности испытывались в заготовке продукции животноводства. В результате сокращения поголовья стада производство основных продуктов животноводства с 1928 по 1932 г. резко сократилось: мяса и сала – с 4,9 млн. т (в убойном весе) в 1928 г. до 2,8 млн. т в 1932 г., или на 43%; молока – с 31 млн. до 20,6 млн. т, или примерно на 1/ 3; яиц – с 10,8 млрд. до 4,4 млрд. шт., или почти в 2,5 раза; шерсти – с 182 тыс. до 69 тыс. т, или более чем в 2,5 раза 12441244
«Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статистический ежегодник. М., Госстатиздат, 1959, стр. 467.
[Закрыть] . В связи с этим сократились и заготовки продукции животноводства.
В дальнейшем, начиная с 1931 г., происходит значительное увеличение заготовок продуктов животноводства, которое стало развиваться на основе обобществленного хозяйства.
Постепенно увеличивались заготовки технических культур и масло-семян. Так, заготовки хлопка-сырца в 1931/32 г. составили 1265,2 тыс. т против 690,2 тыс. т в 1927/28 г. 12451245
«СССР за 15 лет». Статистические материалы по народному хозяйству, 1932, стр. 267, 270.
[Закрыть]
Развитие заготовок отдельных видов сельскохозяйственной продукции и колебания их объема в различные годы обусловили изменения в объеме производства товарной продукции соответствующих отраслей промышленности, а также ресурсов продовольственных товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Если рост заготовок зерна и маслосемян обеспечил увеличение централизованных рыночных фондов муки и крупы в 1932 г. по сравнению с 1928 г. на 38%, растительного масла – на 8% и, кроме того, обеспечил выработку свыше 30 тыс. т маргарина, то резкое падение в 1932 г. заготовок скота, а также сахарной свеклы вызвало значительное уменьшение рыночных фондов мяса и сахара.
Недостаточные централизованные фонды требовали мобилизации дополнительных продовольственных ресурсов. Одним из источников этих ресурсов явилось создание собственной продовольственной базы кооперативными организациями и предприятиями общественного питания. На одного снабжаемого рабочего пригородные хозяйства дали в 1932 г. в среднем 122 кг овощей и 36 кг картофеля. Наряду с огородами в составе пригородных хозяйств быстро развивалось и животноводство, особенно кролиководство. За три года (1930—1932 гг.) поголовье крупного рогатого скота в пригородных хозяйствах потребительской кооперации выросло на 86,4%, свиней – в 3 раза, а кроликов – почти в 13 раз 12461246
«Три года работы потребительской кооперации. Материалы к отчету Президиума Центросоюза за 1930—1933 гг.» М., Центросоюз, 1934, стр. 118.
[Закрыть] . В 1930 г. для снабжения рабочих из кооперативных пригородных хозяйств поступило 6,3 тыс. т мяса и 38 тыс. т молока, а в 1932 г. соответственно – 17,3 тыс. и 165 тыс. т 12471247
«Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». Материалы Наркомвнуторга СССР. М., 1935, стр. 23.
[Закрыть] . Хотя по сравнению с рыночными фондами количество этих продуктов составляло небольшую величину (по мясу примерно 5%), но в важнейших промышленных центрах и на крупных предприятиях, где концентрировались подсобные хозяйства потребительской кооперации, они служили серьезным подспорьем в рабочем снабжении.
Таким образом, в результате ряда мероприятий, проведенных государством в области развития промышленного и сельскохозяйственного производства, расширения заготовок сельскохозяйственных продуктов, изыскания дополнительных товарных ресурсов, постепенно расширялась материальная база товарооборта в стране, создавались условия для смягчения товарного дефицита и лучшего удовлетворения растущего спроса трудящихся.
Вместе с тем принимались меры к увеличению рыночных фондов в общей массе товарной продукции и сокращению внерыночных фондов. В первые годы пятилетки удельный вес рыночных фондов группы так называемых планируемых промышленных товаров (хлопчатобумажные и шерстяные ткани, нитки, трикотаж, швейные изделия, кожаная обувь, галоши, папиросы, махорка, мыло хозяйственное и туалетное, керосин) во всей массе товарной продукции этой группы снизился. Так, в 1930 г. вся товарная продукция планируемых промтоваров увеличилась против 1928 г. на 40%, а рыночный фонд возрос за это время лишь на 26% 12481248
Г. А. Дихтяр.Советская торговля в период построения социализма, стр. 268.
[Закрыть] . Благодаря мерам, принятым партией и правительством в 1932 г., наряду с дальнейшим расширением производства был резко уменьшен размер внерыночных фондов, сокращен круг организаций, получавших товары в порядке внерыночного снабжения. Был установлен порядок первоочередного и преимущественного выполнения планов отгрузки промышленностью товаров рыночного фонда по сравнению с внерыночными назначениями.
Сентябрьский Пленум ЦК партии в 1932 г. отметил особое значение усиленного развертывания производства всей промышленностью предметов широкого потребления, решительного ограничения ведомственных потребителей в пользу широкого рынка и развертывания товарооборота 12491249
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1970, стр. 47, 51 и др.
[Закрыть] . В 1932 г. внерыночные фонды планируемых промтоваров были уменьшены по сравнению с 1931 г. на 16%, высвободившиеся фонды, а также весь прирост товарной продукции были направлены для реализации населению. В результате рыночные фонды этих товаров выросли в 1932 г. на 11%, а их удельный вес во всей товарной продукции достиг 70,3% 12501250
«Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». Материалы Наркомвнуторга СССР, стр. 16—18.
[Закрыть] .
*
Успешное восстановление народного хозяйства, индустриализация страны и увеличение производства товаров социалистическими предприятиями создали условия для развития государственной и кооперативной оптовой торговли и окончательного вытеснения из нее частного капитала.
В 1926/27 г. из всей суммы оптового товарооборота страны на долю государственной торговли приходилось 46,2%, кооперативной – 49,2% (в том числе потребительской кооперации – 27,7%) и частного сектора – лишь 4,6% 12511251
«Основные показатели деятельности потребкооперации». М., Центросоюз, 1930, стр. 19.
[Закрыть] . К этому времени частный капитал подвизался главным образом в сфере оптовой торговли пищевыми продуктами (хлебофуражом, мясом, рыбой, бакалейными товарами и др.), составлявшими во всем оптовом обороте частного сектора 48%, а также текстильными товарами, одеждой, галантереей (21% всего оптового оборота частного сектора) преимущественно кустарного производства 12521252
«Торговля СССР за 1926/27 г. по данным сплошного учета ЦСУ». М., Статиздат, 1930, стр. 6—11.
[Закрыть] . Частная оптовая торговля другими товарами занимала незначительный удельный вес. В последующие годы частный капитал был полностью устранен из оптовой торговли 12531253
«Основные показатели деятельности потребкооперации», стр. 19.
[Закрыть] .
Рост оптового оборота обобществленного сектора происходил как по линии государственной, так и особенно кооперативной торговли. Абсолютные размеры оптового оборота государственной торговли увеличились в 1929/30 г. по сравнению с 1926/27 г. в 2,1 раза, а кооперативный оптовый оборот вырос в 3,2 раза.
В связи с более быстрым ростом кооперативного оптового оборота изменилось соотношение государственной и кооперативной оптовой торговли. Если в 1926/27 г. 48,4% всего оптового оборота обобществленного сектора приходилось на долю государственной торговли и 51,6% на долю кооперативной торговли, то в 1929/30 г. удельный вес кооперации в оптовой торговле достиг 62,2%, а государственных организаций – 37,8%.
Создание в начале нэпа государственных синдикатов и концентрация в их руках сбыта большей части промышленной продукции сыграли важную роль в общем упорядочении рынка, в установлении правильных взаимосвязей промышленности с торгующими системами, в особенности с потребительской кооперацией, являвшейся основной товаропроводящей системой обобществленного сектора. В значительной степени этому способствовало также введение и развитие системы генеральных договоров между промышленностью и потребительской кооперацией. Оптовый оборот синдикатов по сбыту промышленной продукции на внутреннем рынке увеличился за три (1926/27—1928/29) года более чем в 2,5 раза 12541254
«Синдикатская система СССР». М., 1929, стр. 75.
[Закрыть] .
Такое значительное увеличение оборота синдикатов объяснялось, во-первых, ростом товарной продукции государственной промышленности, во-вторых, усилением синдицирования промышленности, постепенным прекращением самостоятельного сбыта своей продукции трестами и передачей этой продукции для реализации синдикатам. Синдицирование большинства отраслей промышленности было почти полностью завершено к 1928/29 г.
Большое значение в упорядочении товародвижения и более правильной организации оптовой торговли имело развитие системы генеральных договоров между промышленностью и потребительской кооперацией. Продажа по генеральным договорам во всем сбыте продукции соответствующих отраслей промышленности через систему потребительской кооперации составляла в 1926/27 г. 61,7%, а в 1927/28 г. – 76,9% 12551255
Там же, стр. 78.
[Закрыть] . В 1928/29 г. потребительской кооперацией было заключено генеральных договоров с промышленностыо на 3396 млн. руб. 12561256
«Основные показатели потребительской кооперации СССР». М., Центросоюз, 1929, стр. 45.
[Закрыть] , т. е. на 70,0% больше, чем в предыдущем году, что еще более повысило роль генеральных договоров во взаимоотношениях кооперации с промышленностью. Развитие практики генеральных договоров позволило теснее связать промышленность с потребительской кооперацией как основной торгующей системой, установить наиболее короткие пути движения товаров, минуя лишние складские звенья.
Наряду с этим синдицирование сбыта промышленной продукции и система генеральных договоров создали возможность перехода к более совершенным формам экономических связей между торговлей и промышленностью на основе предварительных заказов. Февральский Пленум ЦК партии в 1927 г. указал, что кооперация на основе изучения потребительского спроса «должна переходить к системе предварительных заказов на производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рынке и давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка» 12571257
«КПСС в резолюциях…», т. 3, стр. 439.
[Закрыть] .
Таким образом, предварительные заказы и генеральные договоры между промышленностью и торгующими организациями были призваны укреплять и развивать плановое начало как в сфере материального производства, так и в сфере обращения, обеспечивать планомерную связь социалистического производства с рынком и осуществлять реальное организованное воздействие советской торговли на производство, особенно в отношении ассортимента и качества вырабатываемых товаров. Однако в условиях острого недостатка ряда промышленных товаров в этот период предварительные заказы не получили широкого распространения.
После реорганизации управления промышленностью и ликвидации синдикатов в конце 1929 г. была проведена децентрализация системы договорных отношений торгующих организаций с промышленностью. В генеральные договоры между промышленностью и Центросоюзом включались только такие элементы, которые были действительно необходимы для плановой организации рынка; на основании этих договоров между каждым дольщиком (краевыми и областными потребсоюзами и крупными кооперативами) и соответствующим объединением промышленности заключались годовые и квартальные договоры, предусматривающие помимо количества товаров, цен, условий расчета также детализацию ассортимента и показатели качества товаров. Усилилась транзитная отгрузка товаров с фабрик или центральных баз промышленности непосредственно в низовые звенья кооперативных организаций, главным образом в райпотребсоюзы.
Партия и правительство уделяли большое внимание вопросам упорядочения товародвижения и устранению недостатков в этой области. Эти вопросы нашли свое отражение в решениях XVI съезда партии 12581258
«КПСС в резолюциях…», т. 4, стр. 423.
[Закрыть] Декабрьский Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в 1930 г. указал, что потребительская кооперация должна добиться коренного улучшения состояния сельской сети, восстановить выборные кооперативы в селах, там, где они были ликвидированы. Уже с 1931 г. начали восстанавливать сельпо и райпотребсоюзы взамен райпо. К 1 января 1932 г. было организовано 40 073 сельпо и 2 355 райпотребсоюзов. В целях лучшего обслуживания потребителя, ускорения товарооборота и специализации руководства торговлей были созданы при Центросоюзе оптовые, отраслевые объединения, действующие на основе хозрасчета по основным группам товаров (готовое платье, обувные товары, текстиль, галантерея и трикотаж, культтовары и др.); на местах создавались межрайонные и областные оптовые базы потребительской кооперации 12591259
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Политиздат, 1967, стр. 301—302.
[Закрыть] .
С развитием государственной розничной торговли была создана широкая сеть межрайонных баз и отделений также в системе Наркомснаба для обслуживания местных торгов.
После создания на базе ВСНХ в январе 1932 г. отраслевых народных комиссариатов промышленности потребовалась дальнейшая перестройка оптовой торговли в стране. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 23 марта 1932 г. было предложено народным комиссариатам снабжения, легкой, лесной и тяжелой промышленности открыть в краях и областях специализированные сбытовые базы и организовать сбытовые органы в соответствующих отраслевых объединениях. К 1 января 1933 г. было открыто объединениями пищевой промышленности 328 баз, легкой промышленности – 313 баз, тяжелой промышленности (по сбыту резиновых и электротехнических изделий) – 50 баз, лесной промышленности – 33 базы; кроме того, было открыто 177 реализационных баз Заготзерна 12601260
«Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». Материалы Наркомвнуторга СССР, стр. 39—40.
[Закрыть] .
В целях дальнейшего развития советской торговли и устранения имевшихся недостатков в работе оптовых звеньев сентябрьский Пленум ЦК партии в 1932 г. потребовал от торгующих организаций и промышленности восстановления системы предварительных заказов; предварительные заказы организаций государственной торговли и кооперации должны были охватывать «не менее 50% рыночной продукции по важнейшим товарам широкого потребления (ткань, обувь, платье и пр.)» 12611261
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 48—49.
[Закрыть] .
Таким образом, торговые организации получили возможность на основе тщательного изучения потребительского спроса предъявлять требования к промышленности на поставку определенных товаров, необходимых населению.
2. Развитие розничного товарооборота. Организация карточной системы снабжения населения
В период индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства укреплялось и развивалось товарное обращение. Хотя основной и решающей формой экономической связи между городом и деревней в этот период стала производственная смычка, это ни в коей мере не означало свертывания торговли, уменьшения роли торговой формы смычки между городом и деревней. «Интересы дальнейшего укрепления смычки рабочего класса с крестьянством и улучшения материального положения трудящихся города и деревни требуют всемерного развертывания советской торговли…» 12621262
Там же, стр. 51.
[Закрыть] , указывалось в резолюции сентябрьского (1932 г.) Пленума ЦК ВКП(б). Коммунистическая партия разоблачила и отвергла левацкие «теории», будто к тому времени торговля изжила себя, что товарно-денежные отношения уже потеряли свое значение, что нужно налаживать прямой продуктообмен и поэтому незачем развивать торговлю. XVII конференция ВКП(б) дала решительный отпор недооценке значения советской торговли и указала, что «левые» фразы о переходе к «продуктообмену» и об «отмирании денег» вредят делу строительства социализма 12631263
Там же, стр. 40.
[Закрыть] . Организация социалистической производственной смычки между городом и деревней не только не снимает, но выдвигает с особой силой задачу укрепления на этой базе торговой смычки города с деревней 12641264
Там же.
[Закрыть] . Таким образом, торговая и производственная смычка не противостояли друг другу, а совместно обеспечивали дальнейшее укрепление экономического сотрудничества промышленности и сельского хозяйства, союза рабочего класса с колхозным крестьянством.
Наряду с дальнейшим количественным развитием товарооборота была поставлена задача улучшения работы торговых предприятий. Важнейшими мероприятиями в этой области должны были явиться упразднение излишних звеньев торгового аппарата, сокращение путей движения товаров от производства до потребителя, сокращение издержек обращения. Вместе с тем должно было значительно повыситься качество обслуживания потребителей государственными и кооперативными торговыми организациями, лучшее удовлетворение ими возросших требований трудящихся.
Задача качественного улучшения торговли на базе дальнейшего развития товарооборота нашла свое отражение в директивах XV съезда ВКП(б) по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства. Обобществленный сектор торговли, указывалось в директивах, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое начало в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, должен закрепить все громадные экономические преимущества новой социальной системы обмена 12651265
«КПСС в резолюциях…», т. 4, стр. 43.
[Закрыть] .
Большое внимание уделялось проблеме цен, имевшей важное значение для дальнейшего укрепления смычки города с деревней. Линия партии на индустриализацию страны и социалистическую реконструкцию сельского хозяйства была тесно связана с задачей снижения цен на промышленные товары при сохранении неизменным уровня цен на продукцию сельского хозяйства. Огромное значение правильного решения вопросов цен особо подчеркивалось в резолюции февральского Пленума ЦК ВКП(б) в 1927 г. Политика цен являлась «центральной экономической и политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда лет» 12661266
«КПСС в резолюциях…», т. 3, стр. 434.
[Закрыть] .
Сосредоточивая в своих руках основную массу товаров и направляя их для реализации населению по каналам обобществленного сектора, государство все более расширяло возможности планового установления цен на товары, что позволяло постепенно устранять свободную игру цен на рынке. В период создания фундамента социалистической экономики постепенно совершенствуется порядок регулирования отпускных и розничных цен, все более осуществляется прямое планирование цен государством. Февральский Пленум ЦК партии в 1927 г. распространил на местную республиканскую и кооперативную промышленность порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности, в частности, запретил повышение отпускных цен на производимые ею товары широкого потребления.
Одним из мероприятий, направленных на усиление регулирования розничных цен для государственной и кооперативной торговли, явилось расширение практики этикетных и твердых продажных порайонных цен и установление обязательной публикации их для всеобщего сведения в формах, доступных проверке рабочими и крестьянами. На протяжении 1927 г. регулирующими органами были утверждены прейскуранты отпускных цен промышленности и установлены розничные цены и торговые накидки на широкий круг товаров.
Большое значение в дальнейшем совершенствовании системы цен имела реформа цен, осуществленная весной 1932 г. При новом порядке правительственные регулирующие органы устанавливали отпускные цены на все важнейшие товары по представлению соответствующих промышленных наркоматов и ведомств, которые должны были согласовывать проекты цен на предметы потребления с торгующими системами. Регулирование розничных цен было дифференцировано по отдельным группам товаров. В первую группу вошли наиболее важные товары (хлеб, сахар, ткани, галоши, мыло, нитки, спички и др.), по которым розничные цены или торговые накидки устанавливались правительством. Во вторую группу были включены такие товары, как картофель, овощи, молоко, сыры, розничные цены или торговые накидки по которым устанавливались Советами народных комиссаров республик, краевыми и областными исполкомами. В третью группу входили все остальные товары, по которым розничные цены и накидки устанавливались самими торгующими организациями, на основе действующего уровня накидок по первой и второй группам товаров, планового уровня расходов и накопления.
Новый порядок регулирования цен явился важным шагом на пути развития планового ценообразования в стране, унификации отпускных и розничных цен на основные товары, наряду с известной децентрализацией регулирования цен на целый ряд товаров.
На протяжении 1926—1932 гг. происходит совершенствование государственных органов регулирования торговли. В ноябре 1925 г. для большей увязки внешней торговли с внутренней, особенно с заготовками сельскохозяйственных продуктов, Народный комиссариат внешней торговли был слит с Народным комиссариатом внутренней торговли в единый Народный комиссариат внутренней и внешней торговли СССР (Наркомторг СССР) 12671267
СЗ, 1925, № 78, ст. 590.
[Закрыть] . В дальнейшем в интересах усиления государственного регулирования снабжения населения в условиях товарного дефицита, особенно на продовольственные товары, потребовалось сосредоточить в руках одного органа не только централизованное распределение товаров и регулирование снабжения населения, но и производство продовольственных товаров. В связи с этим в ноябре 1930 г. был образован Народный комиссариат снабжения СССР; из состава Наркомторга СССР был выделен Народный комиссариат внешней торговли. Наркомснабу была передана из состава ВСНХ вся пищевая промышленность союзного и республиканского подчинения; к нему перешли функции планирования и регулирования товароснабжения, а также планирования и регулирования сельскохозяйственных заготовок. Кроме того, в непосредственном ведении Наркомснаба находилась система местных торгов и специальных магазинов как одна из важных частей государственной розничной торговли 12681268
В начале 1932 г. было создано при Наркомснабе СССР Главное управление государственной торговли, был завершен процесс объединения государственной розничной торговли, превращения ее во всесоюзную торговую систему.
[Закрыть] .
В интересах дальнейшего усиления регулирующей роли государства в сфере товарного обращения, в частности в области цен, в октябре 1931 г. был образован Комитет регулирования цен при Совете Труда и Обороны, реорганизованный в апреле 1932 г. в Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО с институтом уполномоченных в союзных и автономных республиках, в краях и областях 12691269
СЗ, 1932, № 25, ст. 155.
[Закрыть] .
В феврале 1932 г. был образован Комитет заготовок при СТО 12701270
СЗ, 1932, № 10, ст. 53.
[Закрыть] , ему была передана из состава Народного комиссариата снабжения та часть аппарата, которая занималась планированием и регулированием сельскохозяйственных заготовок. Тем самым деятельность Наркомснаба была сосредоточена в большей степени на организации и регулировании торговли и товароснабжения наряду с руководством пищевой промышленностью и подчиненной ему системой торгов.
Развитие товарооборота в период первой пятилетки было связано с преодолением больших трудностей в снабжении населения, особенно хлебом и другими продуктами питания.
Продовольственные трудности, необходимость борьбы со спекуляцией и обеспечения промышленных рабочих и всего городского населения хлебом и другими продуктами питания потребовали в качестве временной меры введения продажи товаров по карточкам. Переход к карточной системе снабжения начался с января 1929 г. Вначале были введены карточки (заборные книжки) на хлеб по инициативе самих трудящихся в Ленинграде, затем (с марта 1929 г.) в Москве и в других городах. Со второго квартала 1929 г. карточная система была распространена на сахар, а вскоре и на другие продукты питания. В ряде городов была введена в 1929 г. нормированная продажа населению некоторых промышленных товаров по членским книжкам и специальным ордерам.
В основу карточной системы снабжения был положен классово-производственный принцип. Заборные книжки выдавались только лицам, занятым общественно-полезным трудом и имевшим источником своего существования трудовые доходы. Более высокие нормы снабжения были установлены для рабочих, занятых на производстве, и приравненных к ним некоторых групп трудящихся. Продажа хлеба и других продуктов нетрудовому населению, не получавшему заборных книжек, производилась по повышенным ценам.
Враги Советского государства за границей и внутри страны пытались истолковать введение карточной системы снабжения в СССР как возврат к политике «военного коммунизма». Между тем рационирование продажи товаров в период первой пятилетки отличалось от нормирования и карточной системы, осуществлявшихся в период иностранной интервенции и гражданской войны. Тогда карточки были обусловлены хозяйственной разрухой, огромным сокращением промышленного и сельскохозяйственного производства, голодом. В основе же перехода к нормированному отпуску продуктов в условиях осуществления индустриализации страны лежало не сокращение производства, а большой рост потребительского спроса трудящихся, который обгонял рост предложения товаров. Нормы снабжения населения основными продуктами питания в годы первой пятилетки были во много раз выше норм в годы гражданской войны. Например, на 1929/30 г. были установлены такие нормы снабжения печеным хлебом городского населения: для рабочих тяжелого физического труда – 1 кг, для всех остальных рабочих – 800 г и для прочего населения – 400 г в день, не считая хлеба, который отпускался с обедами на предприятиях общественного питания.
Рационирование продажи населению важнейших продуктов питания означало, что государство обеспечивает потребности трудящихся по определенным нормам и устойчивым ценам, причем сами нормы отпуска основных продуктов, особенно хлеба, были настолько достаточными, что большинство трудящихся крупных городов и промышленных центров было почти полностью избавлено от необходимости приобретать ряд продуктов на рынке. Так, по данным Народного комиссариата торговли, доля обобществленного сектора в снабжении городов хлебом и мукой (ржаной и пшеничной) составляла в 1927/28 г. – 87,8%, в 1928/29 г. – 88,2, в 1929 г. – 92—92,5; крупой соответственно – 81; 85 и 90%; мясом – 51; 60 и 65%. Менее значительную роль играла государственная и кооперативная торговля в снабжении городского населения молочными продуктами, картофелем и овощами.
