Текст книги "Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
сообщить о нарушении
Текущая страница: 46 (всего у книги 51 страниц)
3. Мобилизация средств населения
Проведение социалистической индустриализации страны в обстановке враждебного капиталистического окружения, без кредитов и займов извне заставляло широко использовать разнообразные методы мобилизации средств населения для финансирования строительства собственной тяжелой индустрии и оказания государственной финансовой помощи новому колхозному строю в деревне. При этом Коммунистическая партия и Советская власть последовательно проводили классовую линию, рассчитанную на ограничение, вытеснение и затем полную ликвидацию капиталистических элементов, на повышение жизненного уровня трудящихся масс.
Приводим данные, характеризующие динамику и удельный вес мобилизованных средств населения в доходах сводного (государственный и местные) бюджета СССР (в млн. руб.):
| Всего доходов бюджета | 7320 | 8830 | 13879 | 25246 | 38042 |
| В том числе | |||||
| налоги и сборы с населения | 888 | 1029 | 1118 | 2110 | 2986 |
| государственные займы | 726 | 725 | 1278 | 3269 | 3922 |
| Итого налоги с населения и государственные займы | 1614 | 1754 | 2396 | 5379 | 6908 |
| % ко всем доходам бюджета | |||||
| налоги и сборы с населения | 12,1 | 11,6 | 8,1 | 8,3 | 7,8 |
| государственные займы | 9,9 | 8,2 | 9,2 | 12,9 | 10,3 |
За 1927/28—1932 гг. объем средств, мобилизованных в бюджет при помощи налогов и сборов с населения и государственных займов, увеличился почти в 4,3 раза. Однако удельный вес этих поступлений в общей сумме доходов бюджета снизился, что явилось результатом роста рентабельности социалистических предприятий и быстрого увеличения их денежных накоплений. Особенно снизилась в доходах бюджета роль поступлений по налогам и сборам с населения. Это отражает как процесс вытеснения капиталистических элементов, так и перемещение центра тяжести в мобилизации средств трудящихся с налогов на государственные займы.
Главным орудием классовой политики в области мобилизации средств населения являются налоги. Попытка буржуазных экономистов и оппортунистов ориентировать Советское государство на развязывание частнокапиталистических накоплений и вовлечение этих накоплений в организованное русло посредством государственных займов была решительно отвергнута. В период построения фундамента социалистической экономики налоговые мероприятия Советского государства содействовали укреплению и развитию социалистических форм хозяйства, вытеснению частника. Усиливая обложение капиталистических элементов, Советское государство вместе с тем использовало налоги для мобилизации в бюджет части денежных доходов трудящихся города и деревни, особенно в связи с образовавшимся в процессе индустриализации несоответствием между ростом денежных доходов населения и возможностями удовлетворения возрастающих потребностей населения через каналы государственной и кооперативной торговли.
Важнейшее значение для усиления классовой дифференциации налоговых платежей городского населения (о сельхозналоге см. в предыдущем параграфе) имели реформы подоходного налога в 1926 г. и промыслового налога в 1928 г.
Усиление классовой дифференциации подоходного налога в 1926 г. было достигнуто посредством введения обложения всех плательщиков налога, кроме рабочих и служащих, по совокупному (от всех источников) доходу и повышением прогрессии ставок налога. В результате размеры налога с рабочих и служащих, а также с кооперированных кустарей и ремесленников снизились, а с лиц, имеющих нетрудовые доходы, напротив, повысились (с 7,9 до 10,1%). Дальнейшему повышению размеров обложения капиталистических элементов содействовало введение в том же 1926 г. в дополнение к подоходному налогу так называемого налога на сверхприбыль, впоследствии (с 1934 г.) превращенного в надбавку к окладам и подоходного налога с владельцев торговых и промышленных предприятий, частных торговых посредников и т. п.
Проведенная в 1928 г. реформа промыслового налога осуществила переход от обложения по оборотам предыдущего окладного года к обложениям по оборотам текущего года (что позволяло более полно охватить налогом частные предприятия) и усилила дифференциацию ставок налога в зависимости от формы собственности и от характера отрасли, к которой относится данное предприятие. Так, с государственных и кооперативных предприятий налог взимался в размере от 1,6 до 14,8% к обороту (в разных отраслях хозяйства), а с частных предприятий – в размере от 2,2 до 17,2% к обороту. В результате частные предприятия, на долю которых в 1928/29 г. приходилось 11,2% всего облагаемого налогом оборота, уплачивали 16,1% суммы промыслового налога. С личных промыслов налог взимался твердыми ставками, размеры которых колебались от 6—24 руб. (если не применялся наемный труд) до 24—96 руб., если в промысле были заняты два наемных работника. Предприятия и промыслы, занятые производством предметов роскоши или торговлей ими, облагались повышенными ставками промналога.
По мере неуклонного роста обобществленного хозяйства и вытеснения капиталистических элементов доля последних в национальном доходе снижалась: в 1927/28 г. она составляла 8,1%, а в 1929/30 г. – лишь 1,8. Результатом этого процесса, а также освобождения от налогов деревенской бедноты и маломощных крестьянских хозяйств при одновременном снижении налогов, уплачиваемых середняками и трудящимися городов, явилось падение удельного веса в бюджете налоговых поступлений по платежам частных хозяйств и населения, несмотря на усиление обложения капиталистических элементов.
Вступление в период социализма и изменение классового состава населения страны обусловили дальнейшие преобразования в системе налоговых платежей населения.
Промысловый налог, ставший после реформы 1930 г. платежом исключительно частного сектора, быстро утрачивал свое значение. В 1930 г. в целях содействия развитию кустарных промыслов и упрощению порядка их обложения все кустари и ремесленники стали облагаться твердыми ставками налога. В мае 1932 г. Советское правительство, принимая меры к быстрому развитию колхозной торговли, предложило не допускать открытия магазинов и лавок частными торговцами и искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян. В октябре 1932 г. в целях развития производства товаров широкого потребления от промналога были освобождены кустари и ремесленники, не применяющие наемного труда, что составляло 9/ 10всех плательщиков налога, облагавшихся твердыми ставками. В итоге за промналогом сохранялось почти одно лишь регистрационное значение и он использовался для борьбы с нелегальной торговлей.
В отличие от промналога подоходный налог с частных лиц сохранял свое значение как существенный источник бюджетных доходов и после ликвидации капиталистических классов, поскольку он распространяется на всех (за некоторым исключением) лиц, имеющих самостоятельные источники доходов. Его совершенствование стало диктоваться задачами наиболее последовательного внедрения социалистического принципа оплаты труда и искоренения нетрудовых доходов. Прогрессия обложения заработной платы была сжата (максимальная ставка налога снижена с 30% до 3,5% и прогрессия прекращалась для заработков, превышающих 500 руб. в месяц). Для развития кустарных промыслов и упрощения техники налоговой работы доходы всех некооперированных кустарей и ремесленников стали с 1932 г. определяться по твердым нормам доходности. В отношении остальных групп плательщиков (особенно лиц, имевших нетрудовые доходы) ставки налога были значительно повышены. В процентах к облагаемому доходу налог в 1932 г. составлял: с рабочих, служащих и кооперированных кустарей и ремесленников – от 0,83% (при месячной заработной плате 100 руб.) до 3,5% (при месячной заработной плате 500 р. и более); с некооперированных кустарей и ремесленников без наемного труда – в среднем 10%, с применением наемного труда – 25%; с населения с нетрудовыми доходами – 36%.
В 1931 г. по инициативе трудящихся были введены единовременные сборы на нужды хозяйственного и культурного строительства в городах и сельских местностях и единовременный сбор на нужды жилищного строительства в городах. Проведение сборов, вопрос об установлении которых был поставлен перед правительством СССР местными Советами, усилило финансовую базу для осуществления пятилетки в четыре года. Сборы были повторены в 1932 г. и затем, начиная с 1933 г., сделались постоянной частью системы налоговых платежей населения в форме единого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.
Существенную роль в мобилизации средств населения на нужды социалистической индустриализации страны сыграло развитие сберегательного дела. За период с 1 октября 1926 г. по 1 января 1933 г. число вкладчиков (физических лиц) увеличилось с 1,2 млн. до 23,9 млн. (в 20 раз), сумма их вкладов – с 64 млн. до 974 млн. руб. (в 15 раз). Основой этого роста было увеличение доходов населения. Были приняты меры к расширению сети сберегательных касс (с 12 тыс. до 56 тыс.), упрощению и улучшению всей операционно-технической их деятельности, развертыванию разъяснительной работы среди широких народных масс.
Одним из наиболее ярких проявлений глубочайшей заинтересованности трудящихся в обеспечении социалистической индустриализации страны финансовыми ресурсами явился выпуск подлинно массовых советских займов, размещение которых стало всенародным делом. Сами названия этих займов (первый, второй и третий займы индустриализации, заем укрепления крестьянского хозяйства, заем «Пятилетка в четыре года») свидетельствовали о их целенаправленности. Была найдена и внедрена форма государственного кредита, непосредственно обращенная к массам рабочих, служащих, трудового крестьянства.
Большое положительное влияние оказала реформа государственного кредита, проведенная в 1930 г. Она унифицировала займовые операции путем обмена облигаций ранее выпущенных массовых займов на облигации займа «Пятилетка в четыре года», тем самым упростила систему государственных займов, облегчила владельцам облигаций наблюдение за тиражами выигрышей и погашения займов, способствовала улучшению обслуживания владельцев облигаций займов.
4. Роль государственного бюджета в строительстве фундамента социалистической экономики
Главная задача бюджетной системы в период построения фундамента социалистической экономики заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допускать распыления средств по разным каналам. В такой концентрации средств, в подчинении всей системы бюджетных доходов и расходов задачам наиболее быстрого создания производственно-технической базы социализма выражалась действенная роль государственного народнохозяйственного и бюджетного планирования.
Как уже указывалось, осуществление социалистической индустриализации страны без помощи извне было неизбежно связано с большим напряжением. Периодом наибольшего напряжения в борьбе за построение фундамента социалистической экономики были 1931 и 1932 гг. Империалистические провокации и возросшая опасность военных нападений извне понуждали повышать темпы создания и развития собственной тяжелой индустрии. Задачи реорганизационного периода в сельском хозяйстве, связанные с коренной ломкой производственных отношений, требовали государственной помощи социалистическим формам хозяйства в значительно больших размерах, чем это намечалось пятилетним планом. Достаточно указать, что по пятилетнему плану предполагалось повысить удельный вес социалистического сектора (совхозов и колхозов) в посевах до 17,5%, фактически же на долю совхозов и колхозов в 1932 г. приходилось уже 78% всех посевов.
Чтобы выполнить пятилетку в четыре года, необходимо было резко повысить объем капитальных вложений. По сравнению с 1929 г. капитальные вложения (в сопоставимых ценах) возросли: в 1930 г. на 67%, в 1931 г. – в 2,4 раза, в 1932 г. более чем в 2,8 раза. Напряженность этой программы усиливалась тем, что внутрихозяйственные накопления увеличивались медленнее, чем это намечалось пятилетним планом, вследствие недовыполнения заданий по производительности труда и большого превышения фондов заработной платы. Рост денежных доходов населения намного опережал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, что создавало трудности в организации денежного оборота. Сказались также последствия ошибок и извращений в практике проведения кредитной и налоговой реформ. Чтобы выполнить пятилетний план за четыре года, нужно было обеспечивать безусловное выполнение промфинпланов, неуклонно повышать производительность труда, выполнять задания по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, соблюдать строжайшую бюджетную и кредитную дисциплину, максимально усиливать мобилизацию внутрихозяйственных ресурсов. Нужно было установить строжайший режим экономии, пойти на известные жертвы.
В результате концентрации средств на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли следующие структурные изменения:
| Всего расходов, млн. руб. | 4210 | 5780 | 7205 | 8784 | 13322 | 5038 | 25097 | 37995 |
| В том числе | ||||||||
| Народное хозяйство | 1224 | 2085 | 2815 | 3810 | 6814 | 2800 | 16311 | 25494 |
| Из них | ||||||||
| промышленность | 281 | 685 | 926 | 1248 | 2624 | 1030 | 8117 | 13300 |
| сельское хозяйство | 283 | 298 | 394 | 714 | 1353 | 615 | 2914 | 3944 |
| транспорт и связь | 283 | 527 | 712 | 974 | 1521 | 638 | 2420 | 4070 |
| торговля, снабжение, заготовки | 48 | 94 | 172 | 261 | 546 | 320 | 1797 | 2273 |
| жилищное и коммунальное хозяйство | 282 | 433 | 579 | 562 | 720 | 133 | 1029 | 1794 |
| Социально-культурные мероприятия | 1371 | 1809 | 2199 | 2628 | 3517 | 1101 | 5396 | 7580 |
| Из них | ||||||||
| просвещение | 520 | 691 | 895 | 1123 | 1781 | 638 | 3011 | 4023 |
| здравоохранение и физкультура | 391 | 520 | 563 | 631 | 814 | 226 | 1248 | 1991 |
| охрана труда и социальное обеспечение | 460 | 598 | 741 | 874 | 922 | 237 | 1137 | 1566 |
| Управление | 552 | 568 | 500 | 515 | 627 | 135 | 930 | 1185 |
| оборона | 569 | 651 | 765 | 880 | 1046 | 434 | 1288 | 1296 |
| по государственным займам | 123 | 101 | 300 | 318 | 406 | 75 | 408 | 962 |
За 1926/27—1932 гг. бюджетные вложения в промышленность составили почти 28 млрд. руб., в том числе в тяжелую индустрию (включая электрификацию) – около 24,5 млрд. руб., или 87,5%. При увеличении общего объема расходов сводного бюджета в 1932 г. по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, бюджетное финансирование народного хозяйства возросло более чем в 20 раз, в том числе финансирование тяжелой промышленности (включая электрификацию) почти в 50 раз. В результате удельный вес финансирования промышленности во всей сумме бюджетных расходов повысился с 6,7% в 1925/26 г. до 35% в 1932 г. Доля финансирования народного хозяйства в расходной части сводного бюджета достигла в 1932 г. наивысшего уровня (67%) за все годы социалистического строительства, в составе же бюджетного финансирования народного хозяйства доля промышленности поднялась до 52,2%.
Направляя максимум средств на строительство социалистической индустрии, Советское государство вместе с тем повышало затраты на социально-культурные мероприятия, которые по сводному бюджету за 1926/27—1932 гг. составили 24,2 млрд. руб. и возросли по сравнению с 1925/26 г. в 5,5 раза. Особое внимание в этом деле было направлено на развитие массового просвещения, развертывание подготовки квалифицированных кадров из среды рабочего класса, развитие науки, дальнейшее оздоровление условий быта и труда.
Для доходной части бюджета СССР в период построения фундамента социалистической экономики характерным является резкое повышение удельного веса поступлений от предприятий и организаций социалистического хозяйства и большой рост поступлений по государственным займам при снижении удельного веса мобилизованных средств населения. За 1927/28—1932 гг. структура доходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (по классификации, установленной в результате налоговой реформы):
| Всего доходов, млн. руб. | 7320 | 8830 | 13879 | 5269 | 25246 | 38041 |
| В том числе | ||||||
| налог с оборота * | 2483 | 3146 | 5653 | 2420 | 11672 | 19595 |
| отчисления от прибылей ** | 964 | 1353 | 2654 | 1052 | 3927 | 4988 |
| налоги и сборы с населения *** | 888 | 1029 | 1118 | 438 | 2110 | 2986 |
| государственные займы | 726 | 725 | 1278 | 356 | 3269 | 3922 |
| средства государственного социального страхования | 1052 | 1221 | 1418 | 408 | 2242 | 3577 |
* За 1927/28—1929/30 гг. – суммы, соответствующие доходам, унифицированным в налоге с оборота.
** Вместе с доходами транспорта и связи.
*** Включая самообложение сельского населения.
Социалистическая индустриализация страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой централизации в финансовой области. Это обусловило повышение удельного веса союзного бюджета в сводном бюджете СССР (таблица).
Таблица
Удельный вес в общей сумме расходов сводного бюджета СССР, %
| 1926/27 | 40,4 | 16,0 | 14,9 | 28,7 |
| 1927/28 | 45,2 | 14,6 | 13,3 | 26,9 |
| 1928/29 | 46,8 | 13,9 | 12,8 | 26,5 |
| 1929/30 | 52,6 | 10,6 | 12,2 | 24,6 |
| 1931 | 66,8 | 9,0 | 7,0 | 17,2 |
| 1932 | 69,7 | 9,4 | 5,5 | 15,4 |
При общем росте расходов сводного бюджета по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, расходы союзного бюджета увеличились в 12,8 раза. На союзный бюджет возлагалась главная роль в перераспределении финансовых ресурсов. Без централизации большей части этих ресурсов в союзном бюджете невозможно было бы производить огромные капитальные вложения в строительство гигантов тяжелой индустрии, преодолеть старое, унаследованное от царской России размещение производительных сил, обеспечить фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей. Роль союзного бюджета (без бюджета государственного социального страхования) в отдельных видах расходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (в %):
| Финансирование народного хозяйства | 56,3 | 69,0 | 87,2 |
| В том числе | |||
| Промышленность | 67,8 | 76,3 | 96,5 |
| тяжелая промышленность | 72,4 | 86,3 | 97,4 |
| электрификация | 86,0 | 89,5 | 96,6 |
| Сельское хозяйство | 26,0 | 52,3 | 80,2 |
| Транспорт и связь | 92,0 | 91,3 | 95,2 |
| Торговля и заготовки | 63,5 | 90,2 | 97,1 |
| Социально-культурные мероприятия | 2,6 | 10,3 | 11,1 |
| В том числе | |||
| просвещение | 5,7 | 19,7 | 21,1 |
| наука | 39,8 | 71,4 | 60,9 |
| подготовка кадров | 4,2 | 22,5 | 39,0 |
| Оборона страны | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Расходы по государственным займам | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Обеспечивая полностью потребности развития железнодорожного, водного и воздушного транспорта, внешней торговли, обороны страны, расходы по государственным займам, союзный бюджет финансировал строительство промышленных предприятий, машинно-тракторных станций, крупнейшие агротехнические мероприятия, развитие товарооборота, оказывал всестороннюю помощь колхозному строительству. Повышалась роль союзного бюджета в финансировании подготовки кадров и развития советской науки.
В результате удельный вес республиканских и местных бюджетов в финансировании народного хозяйства сильно снизился. За республиканскими бюджетами сохранилось обеспечение потребностей кооперативной торговли и участие в финансировании промышленности (преимущественно легкой), сельского хозяйства (включая сельскую электрификацию) и жилищно-коммунального хозяйства, за местными бюджетами – преобладающая доля расходов по коммунальному и жилищному хозяйству, значительная доля в финансировании дорожного хозяйства и автомобильного транспорта. В области социально-культурных расходов на долю республиканских бюджетов к концу рассматриваемого периода (1932 г.) приходилось более трети затрат на науку и подготовку кадров, на долю местных бюджетов – преобладающая часть затрат на школы и детские учреждения (детские сады, площадки, дома) и большая часть расходов на здравоохранение и физическую культуру. Если союзный бюджет стал по преимуществу бюджетом финансирования народного хозяйства (в 1932 г. – 84% всех расходов союзного бюджета), то в республиканских бюджетах доля расходов на народное хозяйство и на социально-культурные мероприятия равнялась в 1932 г. соответственно 44,1% и 44,7%, а местные бюджеты стали в основном бюджетами социально-культурных мероприятий (51% всей суммы расходов местных бюджетов) при большом удельном весе (27,8%) расходов на местное хозяйство – жилищно-коммунальное, автотранспорт, дорожное.
Развертывание коллективизации сельского хозяйства в сильнейшей степени повысило роль сельских и районных Советов. В соответствии с этим в 1930 г. было установлено обязательное образование самостоятельных бюджетов во всех сельских Советах, расширены бюджетные права райисполкомов и усилена роль районных бюджетов. С ростом городов увеличивались также городские и поселковые бюджеты. В 1929/30 г. доля районных и сельских бюджетов в общем своде местных бюджетов поднялась до 28%, доля городских и поселковых бюджетов – до 40,5%.
Значительную роль в укреплении республиканских и местных бюджетов сыграло постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. Вместо системы дотаций за счет сумм налога с оборота оно установило процентные отчисления от налога с оборота в республиканские и местные бюджеты, что усиливало заинтересованность республиканских и местных органов в выполнении плана поступлений по налогу с оборота.
Было установлено, что республиканские и местные бюджеты должны балансироваться в основном за счет доходов, взимание которых возложено на соответствующие республиканские и местные органы.
Важную роль в подъеме материального благосостояния трудящихся сыграл бюджет государственного социального страхования, средства которого в то время проводились по государственному бюджету СССР лишь в относительно небольшой доле. За счет этого бюджета в 1932 г. покрывалось около 40% всех расходов сводного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (по линии рабочего жилищного строительства), 9/ 10расходов по охране труда и социальному обеспечению, более 60% – на здравоохранение и физическую культуру, ½ – на детские сады, площадки и дома. На пенсии, пособия и трудовое устройство в 1932 г. было направлено около 40% всех ресурсов бюджета соцстраха, на здравоохранение и физическую культуру – 1/ 3, на рабочее жилищное строительство – около 20%.
Повышению роли и значения бюджетной системы СССР в хозяйственном и культурном строительстве содействовали перестройка системы платежей в бюджет, а также совершенствование бюджетного контроля и бюджетного планирования.
В 1930 г. функции Госфинконтроля по проверке финансового хозяйства предприятий и учреждений были переданы Рабоче-крестьянской инспекции, а с 1932 г. были созданы финансово-бюджетные инспекции, призванные в своей деятельности опираться на широкий финансовый актив из рабочих и служащих обследуемых предприятий и учреждений. Создавались контрольные посты, проводились общественные смотры, общественные суды над нарушителями бюджетной дисциплины, результаты работы обсуждались на общих собраниях работников учреждений, освещались в печати и пр.
В мае 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О едином финансовом плане», составление которого должно было обеспечить взаимное согласование отдельных оперативных финансовых планов с государственным бюджетом СССР, и тем самым более полное выявление и эффективное использование финансовых ресурсов всего социалистического хозяйства и привлеченных средств населения в соответствии с заданиями народнохозяйственного плана. Составление единого (сводного) финансового плана ни в какой мере не умаляло значения государственного бюджета как основного финансового плана социалистического хозяйства, центрального звена всей системы финансов СССР.
*
В борьбе за построение фундамента социализма советские финансы способствовали реализации заложенных в социалистической системе хозяйства возможностей быстрого хозяйственного и культурного роста. Огромные вложения в социалистическую индустрию обеспечивали создание новой, соответствующей социалистическому строю технической базы народного хозяйства. Крупные вложения в строительство совхозов, расширение финансовой помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства имели большое значение в подготовке и осуществлении социалистической реконструкции сельского хозяйства. Финансовые и кредитные методы перераспределения средств и контроля рублем содействовали развитию социалистических форм хозяйства, вытеснению и ликвидации капиталистических элементов, победе социализма. Вместе с тем подъем народного хозяйства страны на основе социалистического обобществления и социалистической индустриализации обеспечивал развитие и упрочение советских финансов. Показателем этого являются бездефицитность растущего в своем объеме советского государственного бюджета, быстрое нарастание операций советской кредитной системы, устойчивая советская валюта.
