Текст книги "Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)"
Автор книги: авторов Коллектив
сообщить о нарушении
Текущая страница: 45 (всего у книги 51 страниц)
Крупнейшее значение в борьбе за увеличение размеров внутрихозяйственных накоплений имели политика снижения цен на промышленные товары и усиление хозрасчетной заинтересованности предприятий и хозяйственных организаций в результатах своей деятельности.
Политика снижения цен способствовала расширению внутреннего рынка для промышленных изделий, повышению реальной заработной платы рабочих и служащих и реальных доходов крестьянства, укреплению союза между рабочим классом и крестьянством и стимулировала хозяйственников в отношении снижения себестоимости продукции и издержек обращения.
Усилению хозрасчетной заинтересованности в росте денежных накоплений был подчинен порядок распределения прибылей, установленный «Положением о государственных промышленных трестах» 1927 г. За счет уменьшения отчислений в бюджет была значительно повышена часть прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий для расширения их деятельности. Кроме того, в распоряжении директоров предприятий оставлялась часть экономии, получаемой в результате снижения себестоимости продукции по сравнению с предварительной (плановой) калькуляцией. Суммы этой части экономии использовались на рационализаторские мероприятия и на удовлетворение культурно-бытовых нужд рабочих и служащих предприятий.
Крупнейшую роль во внедрении и укреплении хозяйственного расчета сыграло постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью», в котором предлагалось внедрить хозяйственный расчет во все звенья управления промышленностью, довести его до отдельных цехов внутри предприятий, усилить маневренность предприятий в распоряжении выделенными им средствами и вместе с тем повысить ответственность руководителей предприятий за организацию и результаты деятельности предприятий. В частности, согласно постановлению ЦК ВКП(б), каждому предприятию вместе с утверждением его промфинплана должны предоставляться средства в объеме, необходимом для выполнения промфинплана и обеспечивающем бесперебойное функционирование предприятия.
Проводимые партией и правительством меры по внедрению и укреплению хозяйственного расчета требовали овладения финансово-экономической стороной производства и перестройки взаимоотношений предприятий и отраслей хозяйства с финансово-кредитной системой. Эта перестройка была организационно завершена в 1930—1932 гг. путем проведения кредитной и налоговой реформ и организации специальных банков долгосрочных вложений. Все эти преобразования были направлены на укрепление хозяйственного расчета, усиление контроля рублем, увеличение внутрихозяйственных накоплений 13171317
См. об этом выше, гл. 3.
[Закрыть] .
Социалистическая индустриализация страны требовала в больших масштабах перераспределения внутрихозяйственных накоплений в пользу тяжелой промышленности. Поэтому вопрос о формах и методах мобилизации денежных ресурсов обобществленного хозяйства, о соотношении и взаимосвязях финансово-бюджетных и кредитно-банковских методов перераспределения приобрел насущнейшее значение.
В первый период нэпа преобладала кредитная форма направления денежных ресурсов на увеличение основных фондов и оборотных средств хозяйства. Однако и тогда важнейшим источником ресурсов для кредитования был бюджет. На 1 октября 1928 г. на долю бюджетных средств приходилась почти половина долгосрочных ссуд, выданных банками. На практике бюджетные ассигнования, хотя и облеченные в форму банковских кредитов, в большинстве случаев превращались в безвозвратные. Кредитная форма направления средств на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий ставила эти предприятия в относительно менее выгодные условия, так как возлагала на них обязанность уплачивать проценты по полученным ссудам и производить особые отчисления на погашение ссуд. В мае 1930 г. было установлено, что бюджетные ассигнования на финансирование государственных предприятий и хозорганизаций являются безвозвратными. Кредитная форма направления средств по-прежнему широко использовалась лишь в отношении оборотных средств, в области же капитальных вложений она сохранила свое значение только при направлении государственных средств в колхозно-кооперативный сектор. Поэтому специальные банки долгосрочных вложений, образованные в 1932 г., были сосредоточены в непосредственном ведении Наркомата финансов СССР.
Реформа платежей социалистических предприятий и хозяйственных организаций, проведенная в 1930—1932 гг., не только упростила эту систему, унифицировав их, но вместе с тем поставила унифицированные платежи в прямую зависимость от выполнения производственно-финансовых планов. Тем самым она повысила заинтересованность предприятий и хозяйственных организаций в результатах своей деятельности, способствовала укреплению хозяйственного расчета, дальнейшему развитию и совершенствованию народнохозяйственного планирования.
Одним из результатов реформы было укрепление принципа единства централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (находящихся в распоряжении отдельных государственных предприятий, учреждений и организаций) фондов денежных ресурсов государства. Это обстоятельство нашло свое выражение также в отмене образования и использования резервных фондов государственных предприятий, учреждений и организаций (середина 1930 г.) и страхования имущества, принадлежащего государственным предприятиям, учреждениям и организациям (начало 1931 г.). Убытки, причиненные государственным предприятиям, учреждениям и организациям стихийными бедствиями и несчастными случаями, стали покрываться из общегосударственного фонда денежных ресурсов без взимания каких-либо специальных отчислений из доходов этих предприятий, учреждений и организаций. Было также отменено (в 1929—1931 гг.) помещение государственными предприятиями, учреждениями и организациями (кроме сберегательных касс и Госстраха СССР) части своих денежных ресурсов в государственные займы.
2. Финансы и кредит в помощь коллективизации сельского хозяйства
Социалистическая реконструкция сельского хозяйства на базе коллективизации и внедрения современной техники потребовали изменения характера и направления финансовой помощи Советского государства трудовому крестьянству и расширения ее объема. Раньше эта помощь оказывалась деревенской бедноте и середнякам в целях использования имевшихся возможностей повышения производительности мелкотоварного хозяйства для снабжения городов и промышленных центров продовольствием и сырьем, для защиты от кулачества, для улучшения материального положения трудящихся крестьян, для усиления их кооперирования. В период проведения коллективизации задача состояла в том, чтобы помочь бедноте и середнякам объединить постепенно разрозненные мелкие хозяйства в крупные коллективные хозяйства на базе новой техники и коллективного труда, преобразовать сельское хозяйство на социалистических началах. Усилилось использование налогов, кредита и других финансовых инструментов не только для вытеснения, но и для ликвидации капиталистических элементов. После победы колхозного строя крестьяне навсегда освободились от кулацкой эксплуатации. Финансовая система социалистического государства должна была содействовать усилению и использованию преимуществ колхозов как социалистических предприятий, охране и укреплению социалистической собственности, стимулировать заинтересованность в общественном труде, как основном источнике роста благосостояния колхозного крестьянства.
Государственные финансовые мероприятия, направленные на подготовку и проведение социалистической реконструкции сельского хозяйства, включали: финансирование реконструкции старых и строительства новых предприятий для снабжения сельского хозяйства тракторами, машинами, инвентарем, а также удобрениями и т. п.; финансирование совхозов, машинно-тракторных станций и других государственных сельскохозяйственных предприятий и мероприятий, обеспечивающих внедрение в сельское хозяйство новой техники и усиление государственного руководства сельским хозяйством; усиление непосредственной государственной финансовой поддержки кооперативных объединений трудовых крестьянских хозяйств и особенно – колхозов; финансирование социально-культурных мероприятий, направленных на обеспечение всеобщей грамотности населения, развертывание массовой политико-просветительной работы, повышение культурного уровня масс, подготовку кадров для деревни. Непосредственная государственная финансовая поддержка колхозов выражалась в выдаче им ссуд и пособий, предоставлении льгот по ссудам, налогам, страхованию, снабжении средствами производства на льготных условиях, проведении за счет государства хозяйственных и социально-культурных мероприятий на селе, содействующих подготовке и развитию коллективизации.
Финансовая помощь Советского государства сельскому хозяйству в порядке его финансирования через бюджет, систему сельхозкредита и Госбанк (по линии контрактации) в период подготовки сплошной коллективизации характеризуется следующими данными (в млн. руб.) 13181318
«Советская социалистическая экономика. 1917—1957 гг.». М., 1967, стр. 570.
[Закрыть] :
| Бюджетное финансирование | 298 | 394 | 714 | 1353 |
| % ко всей сумме бюджетного финансирования народного хозяйства | 14,3 | 14,0 | 18,7 | 19,9 |
| Долгосрочное производственное кредитование (система сельскохозяйственного кредита) | 415,5 | 547 | 587 | 908 |
| Финансирование контрактации | 92 | 124 | 242 | 736 |
| В том числе | ||||
| кредиты Госбанка | 92 | 111 | 210 | 267 |
| средства системы сельскохозяйственного кредита | — | 13 | 32 | 469 |
До 1929 г. основной формой государственной помощи сельскому хозяйству был кредит. Это соответствовало тому периоду, когда сельское хозяйство было в основном мелкотоварным производством единоличных крестьянских хозяйств. В постановлении ЦК ВКП(б) «О сельскохозяйственном кредите» (август 1926 г.) указывалось, что главной задачей этой системы является более полное вовлечение в кооперацию маломощных и середняцких слоев крестьянства и лучшее их обслуживание. ЦК ВКП(б) особо потребовал усиления кредитования совхозов и коллективных хозяйств. В 1926 г. в качестве специальных фондов сельскохозяйственных банков были созданы фонды кредитования деревенской бедноты. В 1927 г. за счет бюджетных ассигнований и ресурсов Центрального сельскохозяйственного банка был образован фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных коллективов (колхозов) и были приняты меры для обеспечения первоочередного снабжения колхозов сельскохозяйственными машинами. Одновременно были образованы особые фонды кредитования советских хозяйств.
Всемерно укрепляя систему сельскохозяйственного кредита, партия и правительство широко использовали ее для усиления помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства, для укрепления союза рабочего класса и крестьянства, для создания и развития коллективных форм хозяйства. Наряду с увеличением средств, отпускаемых государством совхозам, колхозам, деревенской бедноте, было проведено крупное снижение процентов по сельскохозяйственному кредиту для колхозов и деревенской бедноты (с 7% в 1925 г. до 4% в 1929 г. по долгосрочным ссудам и с 12 до 7% по краткосрочным ссудам). Было прекращено кредитование зажиточных (не говоря уже о кулацких) хозяйств. В 1929 г. при кооперативных организациях и учреждениях системы сельскохозяйственного кредита были образованы фонды кооперирования и коллективизации деревенской бедноты и батрачества, из которых выдавались бедняцким хозяйствам и батракам беспроцентные ссуды для уплаты вступительных и паевых взносов в колхозы и другие кооперативные организации. В результате удельный вес колхозов в производственных кредитах поднялся с 8,8% в 1926/27 г. до 55,6% в 1929/30 г., а удельный вес единоличных хозяйств снизился с 55,9 до 5,4%.
Всемерно содействуя образованию и развитию колхозов и совхозов, Советское государство взяло на себя огромные затраты по техническому перевооружению сельского хозяйства. Затраты эти осуществлялись преимущественно по линии безвозвратного бюджетного финансирования совхозов, а затем и машинно-тракторных станций. В связи с этим роль бюджетного финансирования стала быстро возрастать. В 1929/30 г. производственное кредитование сельского хозяйства увеличилось по сравнению с 1926/27 г. в 2,2 раза, а бюджетное финансирование – в 4,5 раза.
По данным, приведенным в отчете Центрального Комитета XVI съезду Коммунистической партии, за три года (1927/28—1929/30) на финансирование совхозов и колхозов было направлено 1826,7 млн. руб. государственных средств (не считая оборотного краткосрочного кредита совхозам и сумм, отпущенных в фонд коллективизации). Кроме того, колхозам было передано хозяйственное имущество раскулаченных кулаков стоимостью более 400 млн. руб. Семенная ссуда и семенная помощь колхозам за три года составила не менее 154 млн. пуд., в том числе за один лишь 1929/30 г. – 61 млн. пуд.
Масштабы государственной помощи крестьянству, оказанной за 1930—1933 гг., были охарактеризованы в отчетном докладе ЦК ВКП(б) на XVII съезде партии. Так, на организацию машинно-тракторных станций государство затратило 2 млрд. руб. Помощь государства крестьянам выразилась в размере 1600 млн. руб., семенная и продовольственная ссуда – 262 млн. пуд. зерна, льготы по налогу и страхованию – 370 млн. руб. Рост государственных вложений в сельское хозяйство и их направление показывают следующие данные (в млн. руб.) 13191319
М. Выносов.Сельскохозяйственный кредит. М., Госфиниздат, 1938, стр. 73.
[Закрыть] :
| Государственные вложения в сельское хозяйство | 2498 | 5191 | 4628 |
| В том числе | |||
| по государственному сектору (без МТС) | 1419 | 3882 | 3246 |
| МТС и колхозы | 804 | 1230 | 1358 |
| единоличные крестьянские хозяйства | 275 | 79 | 24 |
Чтобы облегчить условия для налаживания работы в организуемых колхозах, ЦК ВКП(б) в постановлении «О льготах для колхозов» (апрель 1930 г.) предложил: освободить от налогового обложения на два года весь обобществленный рабочий скот в колхозах (лошадей, волов и т. п.), все поголовье коров, свиней, овец, всю птицу, находящихся как в коллективном владении колхоза, так и в индивидуальном владении колхозников; установить льготы по обложению огородов; обеспечить кредитование колхозов в 1930 г. в размере не ниже 500 млн. руб.; отсрочить погашение просроченной задолженности по ссудам хозяйств, вошедших в колхозы; снять с таких хозяйств ряд недоимок; освободить колхозы от уплаты долгов по конфискованному кулацкому имуществу, переходящему во владение колхозов. С вступивших в колхозы хозяйств были сняты задолженность по землеустройству, все штрафы и судебные взыскания, связанные с недоимками по сельскохозяйственным платежам, на два года отсрочено погашение их задолженности по всем (сверх землеустройства) кредитам.
До победы колхозного строя налоговая политика Советской власти в деревне была направлена на усиление обложения кулачества при облегчении налогов для середняка, полном освобождении от налогов деревенской бедноты и всемерном поощрении процессов кооперирования крестьянства. В 1928/29 г. от налога были полностью освобождены 36,7% всех крестьянских хозяйств (в том числе по необлагаемому минимуму – 20% и по фонду скидок – 16,7%) и частично – 4,1% хозяйств 13201320
«Финансы и кредит СССР». М., Госфиниздат, 1940, стр. 197.
[Закрыть] .
В результате реформы сельскохозяйственного налога, проведенной в 1928 г. на основе директив XV съезда партии, к обложению стали привлекаться все неземледельческие доходы, доходы от мелкого скота и специальных отраслей сельского хозяйства; кулацкие хозяйства стали облагаться в индивидуальном порядке по действительному (а не по нормативно установленному) доходу каждого хозяйства; для мощных хозяйств были установлены надбавки в размере от 5 до 25% к нормативно исчисленному доходу; введены дифференцированные скидки с окладов сельхозналога коллективным хозяйствам (для товариществ по совместной обработке земли – 20%, для сельскохозяйственных артелей – 40%).
Особенно крупное значение имело введение индивидуального обложения кулачества. Оно было одним из мероприятий, характеризующих усиление наступления на капиталистические элементы. Индивидуальное обложение стало признаком, свидетельствующим о принадлежности к кулачеству. В то же время благодаря надбавкам к нормативно исчисленному доходу крестьянских хозяйств, доход которых превышал 300—400 руб., и установлению более высоких скидок с начисленного оклада налога с коллективных хозяйств в 1928/29 г. у единоличных крестьянских хозяйств посредством сельхозналога изымалось 7,8% нормативно установленного облагаемого дохода (в пересчете на едока), а в сельскохозяйственных артелях – 2,7%.
В 1929 г. было проведено новое снижение налога с середняцких хозяйств путем понижения общего размера налога (на 50 млн. руб.) и предоставления им ряда производственных льгот. Одновременно было усилено обложение кулацких хозяйств посредством более полного охвата их индивидуальным обложением, лишение их каких бы то ни было производственных льгот, более точного учета их доходов. В итоге дифференциация налоговых платежей еще более увеличилась.
Перестроенный по директивам партии сельхозналог сыграл немаловажную роль в мобилизации ресурсов для индустриализации страны и особенно в усилении наступления на кулачество и поощрении развития коллективных форм хозяйства.
1929/30 г. был последним годом, когда обложение колхозов производилось на тех же основаниях, что и единоличных середняцких хозяйств, с предоставлением лишь специальных льгот и преимуществ, в частности, скидок с начисленных окладов налога. В 1930 г. с колхозов, хорошо наладивших учет и отчетность, налог стал исчисляться и взиматься не по нормативно определенному доходу, а с суммы валового дохода колхоза на основании его отчетности. В 1931 г. был завершен переход к обложению всех колхозов по сумме их валового дохода на основании колхозной отчетности, установлена пониженная ставка налога (3%) для сельскохозяйственных артелей, полностью освобождена от обложения выручка от колхозной торговли. За выполнение производственных заданий по севу, обработке и уборке и за правильную постановку учета и отчетности была установлена скидка, которая должна была стимулировать лучшую организацию колхозного хозяйства как планового социалистического хозяйства. В результате всех этих льгот в колхозах в 1932 г. налог в среднем на один двор составлял 9,8 руб. против 26,9 руб. у единоличных трудовых крестьянских хозяйств и 313,7 руб. у кулацких хозяйств.
В целях усиления обложения неземледельческих и нетрудовых доходов (в частности, от рынка) в 1932 г. дополнительно к сельхозналогу был введен единовременный налог с единоличных крестьянских хозяйств, повторенный затем в 1934 г. Ставки налога различались в зависимости от мощности хозяйства. С кулацких хозяйств этот единовременный налог взимался в размере 200% оклада сельхозналога. В 1931 г. был установлен для всего населения сбор на нужды жилищного и культурного строительства. С колхозников культжилсбор взимался твердыми ставками (от 15 до 80 руб. на двор), с единоличных трудовых хозяйств – в размере от 75 до 175% оклада сельхозналога. Для кулацких хозяйств размер культжилсбора определялся в сумме 200% оклада сельхозналога.
Таким образом, в период борьбы за коллективизацию сельского хозяйства налоги были широко использованы в качестве одного из серьезных орудий помощи колхозному крестьянству и экспроприации кулачества в связи с его ликвидацией на основе сплошной коллективизации. В том же направлении проводилась перестройка и использование обязательного окладного страхования, ставшего основным видом имущественного страхования после того, как было отменено страхование имущества государственных предприятий и учреждений. В 1931 г. были введены дифференцированные ставки страховых платежей (пониженные – для колхозов и резко повышенные – для кулацких хозяйств), а затем кулацкое имущество было снято со страхования.
Усиление государственной финансовой помощи сельскому хозяйству было одним из важнейших условий победы нового, колхозного строя в деревне. Советское государство вкладывало огромные средства на финансирование предприятий и отраслей промышленности, создающих средства производства для сельского хозяйства и обеспечивающих техническую его реконструкцию; во много раз увеличило финансирование совхозов, машинно-тракторных станций и других государственных предприятий и различных мероприятий, обеспечивающих внедрение в сельское хозяйство достижений науки и техники; из года в год расширяло финансирование социально-культурных мероприятий, направленных на обеспечение сельского хозяйства квалифицированными кадрами и подъем общего культурного уровня сельскохозяйственного населения; в больших размерах и на весьма льготных условиях ссужало колхозы и колхозников деньгами, семенами, материалом и прочим; предоставляло колхозам и колхозникам новые льготы в области налогов и страхования.
Победа колхозного строя обусловила крупнейшие преобразования в области финансов социалистического государства. С переходом основных масс крестьянства в колхозы финансовая система социалистического государства должна была всемерно содействовать усилению и использованию преимуществ колхозов как социалистических предприятий. Она должна была содействовать охране и укреплению социалистической собственности, стимулировать заинтересованность в общественном труде как основном источнике роста благосостояния колхозного крестьянства.
